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      晉察冀抗日根據(jù)地懲治犯罪研究*
      ——基于23部法律規(guī)范、政策文件的實證考察

      2021-01-06 11:04:02
      關鍵詞:晉察冀邊區(qū)漢奸根據(jù)地

      姚 明

      (銅陵學院 法學院,安徽 銅陵 244061)

      抗日根據(jù)地肩負著與日本侵略者展開軍事斗爭,爭取和團結國民黨進步力量,組織根據(jù)地生產(chǎn)建設等多重任務,因此必須有力懲治各類刑事犯罪,維護社會治安,以生成一個穩(wěn)定、和諧的內(nèi)部環(huán)境。晉察冀抗日根據(jù)地作為我黨在抗戰(zhàn)時期建立的十九個根據(jù)地之一,其關于懲治犯罪的立法、政策出臺時間較早,也較為完善,具有一定的代表性。筆者擬以晉察冀抗日根據(jù)地為研究對象,通過實證考察分析其頒布實施的23部涉及懲治犯罪的法律規(guī)范、政策文件,對晉察冀抗日根據(jù)地懲治犯罪的歷史剖析探討之。

      一、晉察冀抗日根據(jù)地懲治犯罪立法、政策實證考察

      2020年6月筆者通過梳理考察發(fā)現(xiàn),晉察冀抗日根據(jù)地共計出臺了23部涉及懲治犯罪的立法、政策,見表1。

      表1 晉察冀抗日根據(jù)地懲治犯罪立法、政策簡表

      通過對上述晉察冀抗日根據(jù)地頒布實施的23部懲治犯罪的立法、政策梳理分析發(fā)現(xiàn),其呈現(xiàn)以下特征:

      (一)以瀆職類、涉毒類犯罪以及漢奸賣國犯罪作為懲治重點

      通過考察發(fā)現(xiàn),晉察冀抗日根據(jù)地頒布的23部懲治犯罪的立法、政策“聚焦性”特征極其明顯,主要集中在瀆職類、涉毒類犯罪和制裁漢奸賣國三個方面。在刑事偵查立法、政策方面,《晉察冀邊區(qū)公安局暫行條例》第四條關于公安局的工作任務和職責的五項內(nèi)容中,就有“一、偵查、破獲通謀敵人破壞邊區(qū)軍事、政治、經(jīng)濟、文化、交通設施,危害邊區(qū)黨政軍民機關團體工作人員及人民的敵探漢奸……四、揭破敵偽陰謀,教育廣大民眾開展鋤奸運動;五、辦理漢奸自首”[1] 556,其中3項內(nèi)容直接針對漢奸賣國犯罪。在刑事制裁方面,晉察冀抗日根據(jù)地自行頒布的10部立法、政策中就有《晉察冀邊區(qū)行政委員會修正處理漢奸財產(chǎn)辦法》《晉察冀邊區(qū)懲治貪污暫行條例》《晉察冀邊區(qū)稽征人員舞弊懲處暫行條例》和《晉察冀邊區(qū)行政委員會關于嚴禁播種罌粟的命令》等8部圍繞瀆職、毒品和漢奸的犯罪問題,占比高達80%。

      (二)自行頒布立法、政策與國民政府頒布的法律文件混同使用

      1937年9月22日,國民黨中央通訊社播發(fā)了《中共中央為公布國共合作宣言》,隨后蔣介石發(fā)表談話,承認了共產(chǎn)黨的合法地位,這標志和宣告了國共兩黨為抗擊日寇、抵御外辱第二次合作的形成,自此中國共產(chǎn)黨取得了公開的合法地位。這對中國共產(chǎn)黨領導的抗日根據(jù)地政權而言,形成了既享有極大的獨立自主性,又在一定程度上接受國民黨政權領導的政治局面,直接導致了晉察冀抗日根據(jù)地政府在懲治犯罪時不僅能夠獨立自主地制定適用于根據(jù)地的《晉察冀邊區(qū)破壞堅壁財物懲治辦法》《晉察冀邊區(qū)行政委員會關于嚴厲禁止糧食資敵規(guī)定六項緊急措施的命令》等立法、政策,亦可通過“轉發(fā)適用”國民黨政府頒布的《禁毒治罪暫行條例》《懲治盜匪暫行辦法》《禁煙治罪暫行條例》和《修正懲治漢奸條例》等4部立法來制裁犯罪,事實上形成了二者混同使用的獨特局面。

      (三)將刑事犯罪區(qū)分為特種刑事犯和普通刑事犯這兩種類型

      晉察冀抗日根據(jù)地基于根據(jù)地懲治犯罪的實際需要,將刑事犯罪區(qū)分為特種刑事犯和普通刑事犯兩種類型。按照1943年2月4日實施的《晉察冀邊區(qū)關于逮捕搜索偵查處理刑事、特種刑事犯之決定》第二條的規(guī)定,“犯國民政府修正懲治漢奸條例之罪者;犯國民政府懲治盜匪暫行辦法之罪者;犯國民政府禁毒治罪暫行條例之罪者;犯晉察冀邊區(qū)懲治貪污條例之罪者;犯晉察冀邊區(qū)破壞堅壁財物懲治辦法之罪者”[1]551等五種類型屬于特種刑事犯,同時依據(jù)該《決定》第一條等相關條款之規(guī)定,其余類刑事犯罪除《中華民國刑法》及晉察冀抗日根據(jù)地相關立法、政策的特殊規(guī)定外,均為普通刑事犯。同時,對于該兩類犯罪的偵查、審判工作,相關立法亦做出了權力安排和劃分,如《晉察冀邊區(qū)公安局暫行條例》第五條規(guī)定,“公安局依據(jù)法定手續(xù),對于確有證據(jù)的特種刑事犯,有逮捕權,對于擾亂社會治安,破壞邊區(qū)的非法分子,有檢舉拘留權……特種刑事犯涉及武裝部隊人員時,公安局不得直接逮捕,應通知部隊的主管機關處理之”[1]555;《晉察冀邊區(qū)關于逮捕搜索偵查處理刑事、特種刑事犯之決定》第十八條、第十九條規(guī)定,“普通刑事案件之審判,由司法機關為之;特種刑事案件之審判,由軍法機關為之”[1]551,同時晉察冀抗日根據(jù)地政府為將特種刑事犯與普通刑事犯的審理加以程序上的區(qū)別,還于1944年4月15日專門出臺了《晉察冀邊區(qū)行政委員會關于特種刑事案件審理程序之規(guī)定》。

      二、晉察冀抗日根據(jù)地懲治犯罪的合理進步之處

      (一)科學區(qū)分既遂犯與未遂犯等犯罪形態(tài)

      依照犯罪情節(jié)、犯罪階段等因素,劃分不同的犯罪形態(tài),是科學施以刑罰的基礎,是罰當其罪等現(xiàn)代刑法理念的重要組成部分。通過對晉察冀抗日根據(jù)地懲治犯罪的立法、政策考察發(fā)現(xiàn),其較為科學地對不同犯罪形態(tài)進行劃分,相關理念不僅契合歷史,亦符合現(xiàn)代刑法法理的要求。一是科學劃分了既遂犯和未遂犯。所謂既遂犯是指犯罪人已經(jīng)著手實行完成了犯罪,未遂犯是指因外界因素而導致犯罪人雖已著手實施,但未能完成的犯罪行為,在量刑上未遂犯應當比照既遂犯從輕減輕,晉察冀抗日根據(jù)地科學地貫徹了這一理念。例如,1942年4月出臺的《晉察冀邊區(qū)破壞堅壁財物懲治辦法》第四條規(guī)定,“有下列行為之一者,處兩年以上七年以下有期徒刑,得并科二千元以上之罰金:一、盜竊堅壁財物者……前項第一款之未遂犯罰之”[2]551;二是將預備犯納入犯罪形態(tài)予以懲治。預備犯亦稱為犯罪預備,是指為實施犯罪而準備工具、制造條件,但尚未正式著手實行的犯罪形態(tài),晉察冀抗日根據(jù)地注意到了對有些犯罪行為預備狀態(tài)必須予以懲治的必要性。例如,1938年6月出臺的《晉察冀邊區(qū)懲治貪污暫行條例》第二條對根據(jù)地政權危害極大的諸如克扣軍餉、盜(賣)軍用品等五種犯罪的預備狀態(tài)納入了懲治范圍,即該《條例》第五條所指出的,“預備陰謀犯第二條之罪者,處二年以上七年以下有期徒刑,犯第三條之罪者,處一年以下有期徒刑”[3]56;三是做出了共同犯罪應當連帶承擔罰金的規(guī)定,有力保障了罰金刑的執(zhí)行到位。例如,1939年9月頒布的《晉察冀邊區(qū)稽征人員舞弊懲處暫行條例》第五條規(guī)定,“二人以上共同舞弊者所科罰金,應連帶負責,但均無力交納者,分別予以監(jiān)禁?!盵4]

      (二)構建了從輕減輕等刑事刑罰制度

      通過梳理考察發(fā)現(xiàn),針對懲治犯罪之實際需要,晉察冀抗日根據(jù)地構建了若干刑事制度,有力提升了懲治犯罪的科學化水平和實效。一是構建缺席審判制度,有力制裁嚴重犯罪行為。例如,1943年4月12日頒布的《晉察冀邊區(qū)處理偽軍偽組織人員辦法》第七條規(guī)定,“凡罪大惡極之漢奸,不論已獲未獲,均得由邊區(qū)行政委員會、高等法院會同軍事機關及群眾團體,組織特別法庭審判之”[2]98;第九條規(guī)定,“凡經(jīng)特別法庭判處死刑但尚未捕獲之漢奸,得由抗日軍民隨時逮捕,就地正法,或解送政府執(zhí)行”。毋庸置疑,上述規(guī)定能夠對罪大惡極之漢奸起到極大地震懾作用,有利于預防、遏制賣國投敵行為。二是構建從輕減輕制度,鼓勵罪犯改過自新。例如,1942年4月出臺的《晉察冀邊區(qū)破壞堅壁財物懲治辦法》第五條規(guī)定,“侵占或拾得財務經(jīng)動員說服自愿交出者,得減輕或免除其刑”;第十條規(guī)定,“犯本辦法之罪而向村級以上之政府自首者,得減輕或免除其刑”[2]542,不難推出,上述規(guī)定必將在實踐中有利于堅壁財物的保護。

      (三)將刑事制裁的“嚴懲”與“寬宥”有機結合

      晉察冀抗日根據(jù)地懲治罪犯,既注重“嚴懲”,又體現(xiàn)“寬宥”,二者有機結合,不僅有利于實現(xiàn)根據(jù)地懲治犯罪之目的,亦符合現(xiàn)代刑法理念。一方面,嚴厲打擊刑事犯罪,為根據(jù)地的生產(chǎn)、建設和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。晉察冀抗日根據(jù)地作為我黨在抗戰(zhàn)時期于敵后創(chuàng)建的第一個抗日根據(jù)地,既承擔著對其他十八個抗日根據(jù)地的模范示范作用,還由于地處同蒲路以東,正太路以北,張家口、多倫、錦州一線以南的對敵華北戰(zhàn)場抗戰(zhàn)前沿陣地的特殊地理位置,在對敵斗爭、組織政權、生產(chǎn)建設等方面任務特別艱巨,必須具有一個良好的治安環(huán)境,因此制裁犯罪必須嚴肅、嚴厲,這是當時客觀形勢所需要的。例如,1938年6月頒布的《晉察冀邊區(qū)懲治貪污暫行條例》規(guī)定,“克扣軍餉;購買軍用品從中舞弊;盜賣軍用品;借勢勒索強征、強占或者強募財務;以軍用舟車、馬匹、駝獸裝運違禁或漏稅物品;意圖擾亂金融或違背法令收募稅捐公債及擅提或截留公款,處死刑、無期徒刑或十年以上有期徒刑”[3]56,該《條例》將上述五類犯罪的量刑起點就設為“十年以上有期徒刑”,制裁的嚴厲性窺見一斑。另一方面,為了貫徹落實黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策,最大限度爭取抗日力量,有力開展對敵斗爭,晉察冀抗日根據(jù)地出臺的相關立法、政策亦體現(xiàn)出了刑事懲治寬宥的一面。例如,1938年11月出臺的《晉察冀邊區(qū)漢奸自首單行條例》為了有力爭取偽保安隊、偽皇協(xié)軍、偽滿洲軍、偽警察等漢奸群體,鼓勵他們改過自新,在第二條至五條做出了諸如“三五成群或個人帶有武器來歸者,除給予應得之獎金外,并按其志愿給予適當?shù)墓ぷ鳌薄胺惨虿坏靡褏⒓觽涡麚岚?、偽報館、偽新民會等漢奸組織者,如能棄暗投明、痛改前非,從敵區(qū)歸來,寫誠懇的悔過書,并于其行動上證明其確系悔過者,加以教育后,分配適當?shù)墓ぷ鳌盵2]538等規(guī)定。再例如,1943年4月出臺的《晉察冀邊區(qū)行政委員會關于處理監(jiān)押犯之決定》第二條規(guī)定,“判處徒刑之人犯,在執(zhí)行期間表現(xiàn)良好,以及無重復其犯罪行為之虞者,無論執(zhí)行日期長短,均準由村公所或其親屬保回”[2]586,即對于表現(xiàn)良好的服刑犯給予寬宥。

      (四)較好體現(xiàn)了“良善”之刑法應具有的人道主義

      法有善惡之分,良善之刑法應當關注人權問題?!叭说朗切谭ㄈ宋年P懷的體現(xiàn),無人道則無人權?!盵5]的確,刑法雖以“惡”為其標的,但如缺失了“良善”之屬性,無異于“以牙還牙,以眼還眼”的野蠻同態(tài)復仇。通過梳理發(fā)現(xiàn),早在八十余年前晉察冀抗日根據(jù)地出臺的懲治犯罪的立法、政策就認識到了人道主義的重要性和必要性。例如,1938年2月頒布的《晉察冀邊區(qū)行政委員會修正處理漢奸財產(chǎn)辦法》第三條規(guī)定,“沒收或查封漢奸財產(chǎn),應限于本人所有,不及其親屬,如系同居家屬,應酌留家屬生活費”[2]78,這種做法不僅將漢奸與其家屬之間進行了清晰的切割,罰當其人、不搞“連坐”,而且在沒收或查封漢奸財產(chǎn)時,還要考慮保留其家屬必要的生活所需,這將有利于對漢奸本人的改造,亦可起到爭取其家屬理解支持之作用。同樣,1942年10月出臺的《晉察冀邊區(qū)懲治貪污條例》亦做出了類似規(guī)定,該《條例》第六條指出,“犯本條例之罪者,其所得之財物屬于公有者應予追繳,屬于私人者視其性質(zhì)分別予以沒收或發(fā)還受害人一部或全部,無法追繳時沒收其財產(chǎn)抵償,但財產(chǎn)不及或僅及應追繳之價額時,應酌留其家屬之生活費?!盵2]86綜上可知,上述規(guī)定相較于中國傳統(tǒng)社會嚴刑峻法而言,無疑是一大進步,即使是放在高度重視刑法人權保障的當下,亦不過時。

      (五)將思想教育工作高度融合于懲治犯罪之中

      在“報應論”思想的影響下,中國傳統(tǒng)社會的刑事懲治主要以摧殘服刑人的精神和肉體為主要特征,不僅極易產(chǎn)生“黑獄”,而且也難以起到從思想上改造罪犯,使其真正重返社會之目的。中國共產(chǎn)黨人歷來重視思想政治教育,在長期的革命實踐中將其視為工作的生命線。晉察冀抗日根據(jù)地所出臺的懲治犯罪立法、政策在黨關于思想政治工作大政方針指引下,在對罪犯的刑事懲治中,高度重視對其思想的教育和改造。例如,曾任山西省第一專署專員、晉察軍區(qū)行政委員會主任委員的宋劭文在1943年1月向晉察冀邊區(qū)首屆邊區(qū)參議會所作的《晉察冀邊區(qū)行政委員會工作報告(司法工作)》中,在論及罪犯改造問題時指出,“對犯人的感化教育以政治教育為主,主要是啟發(fā)民族意識,堅定抗戰(zhàn)信心及說明政府對犯人的態(tài)度,以促其徹底悔改,教材主要是報紙、政治課本、雙十綱領及軍民誓約等?!盵1]1221944年2月14日出臺的《晉察冀邊區(qū)組織犯人參加生產(chǎn)的通知》也做出了類似的要求,該《通知》指出,“犯人在執(zhí)行徒刑中,所受的一切教育不僅是單純地為他改正所犯的錯誤,并且要使其開釋后成為一個健全的公民,所以生產(chǎn)、政治、時事、識字等教育,每日應有一定的時間去進行。”[1]691晉察冀抗日根據(jù)地將思想教育工作高度融合于刑事懲治之中,不僅有利于獄政管理,更是將許多曾經(jīng)的罪犯改造成為對根據(jù)地建設發(fā)展的有用之人,如,“繁峙曾有一個目不識丁的毒販在監(jiān)所住了四個月,會了兩百多字,能管理伙食賬了,繁峙某漢奸被釋放后,勸其親友再莫當漢奸并親自領他來我政府自首,定興某犯人被釋放回家(敵占區(qū))后,在我軍征運公糧時,深夜自動送消息帶路?!盵1]386

      (六)懲治犯罪能夠與根據(jù)地的建設需要緊密結合

      刑事懲治應當發(fā)揮同各種犯罪作斗爭,維護社會和諧穩(wěn)定之功效,但同時亦應充分契合時代的各種建設發(fā)展需要,通過考察發(fā)現(xiàn),晉察冀抗日根據(jù)地很好地做到了這一點。聶榮臻到晉察冀抗日根據(jù)地之初,“所到之處,市鎮(zhèn)蕭條,縣城空蕩,呈現(xiàn)出兵燹之后的荒涼景象”[6],根據(jù)地的生產(chǎn)建設百廢待舉,而此時日本侵略者持續(xù)通過清鄉(xiāng)掃蕩、強化治安和分段蠶食等方式對根據(jù)地步步緊逼,在缺乏國民政府必要支持的情況下,必須自力更生,開展大生產(chǎn)運動。聶榮臻說,“生產(chǎn)建設和經(jīng)濟斗爭的勝負,直接關系著邊區(qū)軍民的生活、根據(jù)地的鞏固和敵后游擊戰(zhàn)爭的持久堅持?!盵7]此時,晉察冀抗日根據(jù)地頒布的相關刑事立法、政策有力地支持和配合了當時的生產(chǎn)建設工作。例如,1942年1月26日實施的《晉察冀邊區(qū)關于縮短犯人刑期的決定》指出,“鑒于目前新的政治形勢,為更廣泛地團結一切人民,集中抗戰(zhàn)力量,特令各級政府減免判處徒刑人犯之刑期,其減免辦法如下:(一)殘余刑期不及一年者,一律開釋;(二)殘余刑期在一年及一年以上者,照原判刑減輕二分之一,照此規(guī)定減刑后,其刑期仍在七年以上者,一律縮減為有期徒刑七年;(三)原判無期徒刑者,減為有期徒刑八年,應對犯人深入解釋其意義,動員其效力抗戰(zhàn),參加生產(chǎn),以符政府意旨。”[8]在抗戰(zhàn)后期,為了進一步挖掘服刑犯生產(chǎn)建設之潛力,根據(jù)地政府于1944年2月14日做出了《晉察冀邊區(qū)組織犯人參加生產(chǎn)的通知》,指出,“監(jiān)所中的犯人,這一廢置的勞動力是很驚人的,在今后的大生產(chǎn)運動中要下決心把這一部分力量,更好地使用到生產(chǎn)戰(zhàn)線上去,在犯人生產(chǎn)勞動上要注意嚴密戒護、嚴格獎懲、照顧體力、干部和犯人共同參加生產(chǎn),特別是要將生產(chǎn)成績作為考核犯人表現(xiàn)好壞的主要標準之一,成績優(yōu)良者給予物質(zhì)及精神獎勵。”[1]696

      三、晉察冀抗日根據(jù)地懲治犯罪的問題與不足

      總體而言,晉察冀抗日根據(jù)地以頒布的23部立法、政策為基礎,有力懲治了貪污、毒品以及漢奸賣國等各類犯罪,維護和保障了根據(jù)地和諧穩(wěn)定的環(huán)境,推動了根據(jù)地的法制建設,支持了前線對敵斗爭、生產(chǎn)建設等工作,但毋庸諱言,由于缺乏立法人才、立法經(jīng)驗以及抗戰(zhàn)時期的特殊性等因素,還存在一些瑕疵和不足,主要表現(xiàn)為:

      一是部分懲治犯罪的立法、政策在語言表述上缺乏規(guī)范性。立法語言是法律概念、法律原則、法律規(guī)則等法律文本要素的載體,對表達立法旨要,公權力機關執(zhí)行、適用,公眾學習遵守等方面具有重要意義。因此,“立法語言既要符合語言表達的共同標準,又要滿足法律表達的特別要求,它直接決定著立法的表現(xiàn)形式和質(zhì)量,也影響著公民對法的理解和立法意圖的把握,關系到法的實施效果?!盵9]但通過對晉察冀抗日根據(jù)出臺的刑事立法、政策的梳理考察來看,部分規(guī)范在語言表述上還存在瑕疵。例如,1939年2月19日實施的《晉察冀邊區(qū)行政委員會關于嚴禁播種罌粟的命令》中的“播種罌粟,病國害民,早已嚴禁,自敵寇進犯以來,厲行毒化政策,到處強迫播種,而無知愚民,競有受其欺騙秘密偷種者”,其中“無知愚民”這樣的詞匯,不僅不符合法律、政策的制定規(guī)范,亦有污蔑、貶低之意,出現(xiàn)在正式的刑事政策中,實屬不妥。

      二是部分懲治犯罪的立法、政策在執(zhí)行中尚存在一定的不足。對新生的晉察冀抗日根據(jù)地而言,雖然出臺了涉及懲治犯罪的23部立法、政策,但由于部分干部能力的欠缺以及經(jīng)驗匱乏等因素,相關規(guī)范在從應然向實然的轉化中還存在一定的問題。例如,宋卲文在1943年1月所作的《晉察冀邊區(qū)行政委員會工作報告(公安工作)》中指出,“最近一年來,公安工作是有很大的進步的,是不是沒有缺點呢?嚴重的缺點是在執(zhí)行鋤奸政策中,誤解寬大政策,對敵探漢奸的寬縱傾向,使得廣大的游擊區(qū),敵探漢奸膽大妄為,主要表現(xiàn)為鞏固區(qū)崗哨松懈,對路條的檢查廢止,敵探漢奸通行無阻,這是十分危險的。”[1]126再例如,1943年2月發(fā)布的《晉察冀邊區(qū)行政委員會關于加強各級公安工作指示》中指出,“在鋤奸工作中還存在一些缺點:……三、偵查工作方面外圍工作很薄弱,公安工作社會化、群眾化還很不夠,在敵偽內(nèi)部展開內(nèi)線工作成績還很小。”[1]566

      四、晉察冀抗日根據(jù)地懲治犯罪的歷史價值

      晉察冀抗日根據(jù)地通過出臺23部刑事立法、政策,有力懲治了犯罪,維護了根據(jù)地的治安,其歷史價值主要表現(xiàn)為以下幾個方面:

      (一)為抗日前線的軍事斗爭營造了和諧穩(wěn)定的后方環(huán)境

      晉察冀抗日根據(jù)地是日軍在華北地區(qū)進攻的重點之一,自晉察冀抗日根據(jù)地建立之初,日軍就逐年增兵,“1937年日軍投入6.2萬兵力,1938年增至7.6萬,1940年日軍建立了偽治安軍,增加了偽軍3.6萬人,配合日軍共達11萬人以上;1941年,日軍增至8萬余人,偽軍增至5.3萬余人,共計13萬余人;1942年日軍又增至9.4萬人,偽軍增至8.8萬余人;1943年日偽軍總兵力增至20萬人以上”[10]。在日軍大舉增加針對晉察冀抗日根據(jù)地兵力的同時,也在不斷地瘋狂進攻,“僅在1938年1月至1942年11月,日軍就對晉察冀掃蕩308天”[1]211。晉察冀抗日根據(jù)地通過頒布23部懲治犯罪的立法、政策,有力制裁了漢奸賣國等各類犯罪,為前線的對敵作戰(zhàn)營造了一個良好的環(huán)境。

      (二)有利于鞏固新生的抗日根據(jù)地政權

      晉察冀抗日根據(jù)地所處地理位置和環(huán)境特殊,既要與日軍展開激烈的軍事斗爭,又要團結國民黨進步力量,還要組織各級政權以及爭取廣大根據(jù)地群眾的信任支持,開展生產(chǎn)建設,這對處于敵后方,缺乏經(jīng)濟、軍事支援的晉察冀抗日根據(jù)地的新生政權而言難上加難,此時就必須有力懲治各類犯罪,特別是需要嚴厲打擊和制裁漢奸賣國、貪污、毒品等對晉察冀抗日根據(jù)地的新生政權構成較大威脅的犯罪行為。而從晉察冀抗日根據(jù)地懲治犯罪的實際數(shù)據(jù)來看,效果良好,起到了應有之作用。據(jù)宋劭文1943年1月所做的《晉察冀邊區(qū)行政委員會工作報告(司法工作)》稱,“晉察冀邊區(qū)的刑事案件較抗戰(zhàn)前減少了,五年來一年比一年少”[1]122。

      (三)為建國后懲治犯罪的立法、政策提供了寶貴的可借鑒經(jīng)驗

      通過對中華人民共和國成立后,特別是當前我國刑事立法、政策的考察來看,許多內(nèi)容都可從晉察冀抗日根據(jù)地的刑事立法、政策中看到“影子”。例如,最高人民法院于2010年2月8日頒布的《關于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》(法發(fā)〔2010〕9號)明確指出,“寬嚴相濟刑事政策是我國的基本刑事政策,貫穿于刑事立法、刑事司法和刑罰執(zhí)行的全過程”,這與晉察冀抗日根據(jù)地將懲治犯罪的“嚴厲”與“寬宥”有機結合一脈相承。再例如,為有力懲治貪污賄賂犯罪案件以及經(jīng)最高人民檢察院核準的嚴重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件之特別需要,2018年10月26日十三屆全國人大常委會對《刑事訴訟法》做出修改,在第五編特別程序中專門增設了刑事缺席審判制度,這與晉察冀抗日根據(jù)地為有力懲治漢奸賣國之罪大惡極者,設置刑事缺席審判制度高度“相似”。

      結 語

      當前,在大力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代背景下,如何提升懲治犯罪的水平和能力,以更好地維護社會治安,為新時代中國特色社會主義建設營造良好的環(huán)境是應當思考的問題。習近平總書記多次強調(diào),“歷史是最好的教科書,學習黨史、國史是堅持和發(fā)展中國特色社會主義,把黨和國家各項事業(yè)繼續(xù)推向前進的必修課,這門功課不僅必修,而且必須修好”[11]。本文與其說是對晉察冀抗日根據(jù)地懲治犯罪的歷史進行回溯,毋寧說是期冀引起法學理論界和實務界,乃至全社會對黨在革命戰(zhàn)爭時期懲治犯罪做法和經(jīng)驗的重視,加強對該領域和該問題的研究與關注,以從歷史中汲取“營養(yǎng)”,為新時代全面依法治國服務之。

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