南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)探析

彭 勃 董藝翀

(1.浙江海洋大學(xué)，浙江 舟山316022)

隨著人類海洋開發(fā)活動(dòng)的持續(xù)加劇，全球海洋生態(tài)系統(tǒng)正遭受污染加劇、棲息地喪失、氣候變化和過度捕撈等一系列人為破壞。 習(xí)近平總書記在2019 年提出建設(shè)“海洋命運(yùn)共同體”倡議，期望各國共同保護(hù)海洋生態(tài)文明，超越人類不顧氣候變化和自然資源枯竭等傳統(tǒng)利用海洋、開發(fā)海洋的模式，從全球的可持續(xù)發(fā)展、從包括人類在內(nèi)的地球生命的角度，均衡、全面地認(rèn)識(shí)海洋。 雖然太平洋在世界四大洋中最為浩瀚、寬廣，但諸多海洋國家同樣面臨海平面上升、漁業(yè)資源短缺、食品安全等一系列生存問題。 尤其是南太平洋島國①本文主要研究對(duì)象南太平洋島國是指大洋洲除去澳大利亞和新西蘭之外的14 個(gè)島嶼國家，分別是巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、基里巴斯、庫克群島、馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯(lián)邦、瑙魯、紐埃、帕勞、薩摩亞、所羅門群島、湯加、圖瓦盧和瓦努阿圖。 “大洋洲”，中華人民共和國外交部，https：／ ／www.fmprc.gov.cn／web／gjhdq＿676201／gj＿676203／dyz＿681240／，訪問時(shí)間：2021 年 1 月 9 日。承受的生存壓力最為突出。 南太平洋地區(qū)的海洋生態(tài)系統(tǒng)極為復(fù)雜、脆弱，加之南太平洋島國均為典型的小島嶼發(fā)展中國家，既對(duì)海洋資源極度依賴，又對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境變化十分敏感，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)成為南太平洋島國的首要任務(wù)。 基于這種現(xiàn)狀，南太平洋島國在《2021 年藍(lán)色太平洋海洋報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，南太平洋地區(qū)各國應(yīng)積極參與海洋治理，繼續(xù)維護(hù)和改善藍(lán)色太平洋的健康、生產(chǎn)力和復(fù)原力。①“Blue Pacific Ocean Report 2021： A Report by the Pacific Ocean Commissioner to the Pacific Islands Forum Leaders”， Office of the Pacific Ocean Commissioner(OPOC)， 2021.在過去的幾十年中，諸多南太平洋島國通過建立眾多的保護(hù)區(qū)域，有效解決了棲息地退化和漁業(yè)資源衰退的世界性難題，一躍成為全球海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的主力。②鄭苗壯：“全球海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)新趨勢(shì)”， 中國自然資源報(bào)，2020 年 6 月 18 日。 http：／ ／www.iziran.net／shendu／202006 18＿125086.shtml。因此，分析南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因、建設(shè)模式與未來走向，借鑒其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國把握海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的未來走向及制定相關(guān)的海洋保護(hù)區(qū)政策，從容應(yīng)對(duì)全球海洋生態(tài)環(huán)境的深刻變化具有重大意義。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)的研究并不多見，主要集中論述南太平洋區(qū)域海洋治理。 有學(xué)者關(guān)注區(qū)域海洋機(jī)制，對(duì)南太平洋區(qū)域海洋機(jī)制形成的歷史和特征作了進(jìn)一步的討論；③曲升：“南太平洋區(qū)域海洋機(jī)制的緣起、發(fā)展及意義”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2017 年第 2 期，第 1-19 頁。也有學(xué)者從治理客體出發(fā)，分析了南太平洋地區(qū)的區(qū)域漁業(yè)資源治理現(xiàn)狀，并對(duì)中國的漁業(yè)資源保護(hù)提出了對(duì)策建議；④應(yīng)曉麗、崔旺來：“太平洋小島嶼國家漁業(yè)資源區(qū)域合作管理研究”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2017 年第 9 期，第 70-77 頁。還有學(xué)者從海洋合作治理的角度出發(fā)，分析各國參與南太平洋島國區(qū)域海洋治理的邏輯動(dòng)因；⑤梁甲瑞：“中法南太平洋地區(qū)海洋治理合作：內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實(shí)選擇”，《海洋開發(fā)與管理》，2021 年第 2 期，第 41-48 頁；余姣：“人海和諧：中國與南太平洋島國海洋治理合作探析”，《廣東外語外貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2019 年第 1 期，第 96-102 頁；梁甲瑞：“德國參與南太平洋地區(qū)海洋治理：方式、動(dòng)因及意義”，《國際論壇》，2019 年第 1 期，第 127-142＋159-160 頁。更有學(xué)者從全球海洋治理的角度出發(fā)， 結(jié)合南太平洋區(qū)域海洋治理同全球海洋治理理論，論證南太平洋地區(qū)在全球海洋治理方面處于“先行者”的地位，并為全球海洋治理提供活力；⑥梁甲瑞、曲升：“全球海洋治理視域下的南太平洋地區(qū)海洋治理”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018 年第 4 期，第 48-64 頁。此外，全球海洋治理進(jìn)程也推動(dòng)了南太平洋島國地區(qū)主義的進(jìn)一步發(fā)展；⑦陳曉晨：“全球治理與太平洋島國地區(qū)主義的發(fā)展”，《國際論壇》，2020 年第 6 期，第 119-136，159-160 頁。但也有學(xué)者指出南太平洋區(qū)域海洋治理仍處于初步發(fā)展階段，各治理主體之間聯(lián)系亟待加強(qiáng)，綜合性海洋治理仍任重而道遠(yuǎn)。⑧陳洪橋：“太平洋島國區(qū)域海洋治理探析”，《戰(zhàn)略決策研究》，2017 年第 4 期，第 3-17＋103 頁。相較于國內(nèi)，國外對(duì)南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)的研究相對(duì)豐富。 有學(xué)者認(rèn)為在南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)需要最大限度地平衡生態(tài)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，提高社區(qū)居民的參與熱情；⑨Robertson， T.， Greenhalgh， S.， Korovulavula， I.， Tikoibua，T.， Radikedike， P.， Stahlmann - Brown， P.， “ Locally Managed Marine Areas： Implications for Socio-economic Impacts in Kadavu， Fiji”， Marine Policy， Vol.117， No.3， 2020， pp.103-114.也有學(xué)者認(rèn)為南太平洋島國旅游業(yè)帶來的巨大經(jīng)濟(jì)收益是推動(dòng)海洋保護(hù)行為的重要?jiǎng)右颍虎釳angubhai， S.， Sykes， H.， Manley， M.， Vukikomoala，K.， Beattie， M， “Contributions of Tourism-based Marine Conservation Agreements to Natural Resource Management in Fiji”， Ecological Economics， Vol.171， No.2， 2020， pp.106-114.還有學(xué)者提出西方國家和國際非政府組織的經(jīng)濟(jì)援助為許多南太平洋島國的特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)支持。?Bos， M.， Pressey， R. L.， Stoeckl， N.， “Marine Conservation Finance： The Need for and Scope of an Emerging Field”， Ocean and Coastal Management， Vol.114， 2015， pp.116-128.可以說，國內(nèi)外學(xué)者的研究對(duì)于我們進(jìn)一步分析南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)提供了諸多啟示。 綜合上述學(xué)者的研究成果，本文認(rèn)為南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)是指通過法律程序或其他有效方式建立，一定程度上限制海洋漁業(yè)捕撈等人類商業(yè)活動(dòng)，對(duì)島國周邊重要水體及相關(guān)的動(dòng)植物群落、歷史及文化屬性等進(jìn)行半封閉保護(hù)的特定區(qū)域。 其特殊性體現(xiàn)在島國政府、部落酋長、宗教及非政府組織等建設(shè)主體多元化，傳統(tǒng)管理手段與西方先進(jìn)技術(shù)疊加的建設(shè)方法耦合化，自上而下與自下而上的管理模式復(fù)合化，以及宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、殖民文化等相互滲透的建設(shè)理念融合化。 同時(shí)還要看到，現(xiàn)有研究對(duì)南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)特征仍然缺乏一個(gè)有效把握，也未詳細(xì)闡述特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因與實(shí)際效果。 因此，本文在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，著重分析南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)特征和現(xiàn)實(shí)動(dòng)因、模式與措施、建設(shè)效果，并研判其未來發(fā)展動(dòng)向。

一、建設(shè)概述

“小島國、大海洋”是南太平洋島國的基本特征。①陳曉晨：“小國研究視域下太平洋島國的外交策略”，《國際關(guān)系研究》，2020 第 2 期，第 108-131＋157-158 頁。南太平洋島國陸地面積較小，全部島嶼國家的陸地面積不到60 萬平方千米，在廣泛分布的幾千個(gè)島嶼之中只有7 個(gè)島嶼陸地面積超過700 平方千米。②Tutangata， T.， Power， M.， “The Regional Scale of Ocean Governance Regional Cooperation in the Pacific Islands”， Ocean and Coastal Management， Vol.45， No.11， 2002， pp.873-884.這些島嶼的面積自東向西增加，超過75%的陸地位于巴布亞新幾內(nèi)亞。相較于較小的陸地面積，14 個(gè)南太平洋島國宣布的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEZ)面積達(dá)2200 萬平方千米。 廣闊的海域面積為其提供了豐富的海洋資源，同時(shí)也意味著南太平洋島國人民的生存和發(fā)展嚴(yán)重依賴海洋。 可以說，海洋保護(hù)是南太平洋島國發(fā)展戰(zhàn)略中重點(diǎn)考慮的事項(xiàng)。

鑒于此，南太平洋各島國積極進(jìn)行特殊海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作。 截至目前，南太平洋島國的特殊海洋保護(hù)區(qū)數(shù)量為430 個(gè)，總面積超過300 萬平方千米，約占全球海洋保護(hù)區(qū)面積的11%。③數(shù)據(jù)來源為 WDPA， https：／ ／www.protectedplanet.net／en，訪問時(shí)間：2021 年1 月17 日。 世界保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)庫(WDPA)為國際自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)的聯(lián)合項(xiàng)目，是使用IUCN 和CBD 定義陸地和海洋保護(hù)區(qū)最全面的全球數(shù)據(jù)庫。 不過南太平洋一些地方保護(hù)協(xié)議和社區(qū)管理海域未被納入統(tǒng)計(jì)范圍，但這些特殊海洋保護(hù)區(qū)的保護(hù)效果往往超過一般的海洋保護(hù)區(qū)，也是本文研究對(duì)象之一。其中，斐濟(jì)的特殊海洋保護(hù)區(qū)數(shù)量為122 個(gè)，是南太平洋島國中建設(shè)特殊海洋保護(hù)區(qū)數(shù)量最多的國家；庫克群島和帕勞都建立了覆蓋整個(gè)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊海洋保護(hù)區(qū)，且?guī)炜巳簫u特殊海洋保護(hù)區(qū)的面積達(dá)197 萬平方千米，居14 個(gè)島國最高；而瑙魯則是眾多南太平洋島國中唯一沒有建立特殊海洋保護(hù)區(qū)的國家。 從管理上看，南太平洋島國的特殊海洋保護(hù)區(qū)已經(jīng)從自上而下的中央控制轉(zhuǎn)向更具包容性的多元主體管理模式，部落社區(qū)、政府、宗教及非政府組織都在不同程度上參與了保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理工作，不少保護(hù)區(qū)因其基于社區(qū)的管理模式(CBM)而被世界各國仿效。

二、現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。 旅游業(yè)和漁業(yè)的需求、非政府力量的影響，以及西方國家和企業(yè)的訴求成為特殊海洋保護(hù)區(qū)的驅(qū)動(dòng)力。 本文基于內(nèi)部動(dòng)因和外部動(dòng)因二元視角分析南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。

2.1 內(nèi)部動(dòng)因

(1)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)：旅游業(yè)和漁業(yè)影響

南太平洋島國積極的海洋保護(hù)行動(dòng)與其特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密不可分。 南太平洋島國大多為群島國家，人口廣泛地分布在各個(gè)島嶼，國內(nèi)交易和供應(yīng)成本很高。 受地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)與發(fā)展嚴(yán)重依賴海岸帶和海洋資源。 南太平洋島國經(jīng)濟(jì)主要包括旅游業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小規(guī)模制造業(yè)和相對(duì)較小的自給自足經(jīng)濟(jì)，其中旅游業(yè)和漁業(yè)是大多數(shù)南太平洋島國的支柱型產(chǎn)業(yè)。 但過度捕撈、海洋污染等問題嚴(yán)重威脅了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更威脅了這些島國的生存與發(fā)展，因此特殊海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)顯得十分必要。

以帕勞為例，旅游業(yè)是帕勞島國的第一大產(chǎn)業(yè)，是其收入和就業(yè)的主要來源，約占國內(nèi)GDP 總量的50%。 帕勞擁有著太平洋地區(qū)最好的海洋生態(tài)系統(tǒng)，其中鯊魚潛水作為旅游特色，為當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益。④Vianna， G. M. S.， Meekan， M. G.， Pannell， D. J.， Marsh，S. P.， Meeuwig， J. J.， “ Socio-economic Value and Community Benefits from Shark-diving Tourism in Palau： A Sustainable Use of Reef Shark Populations”， Biological Conservation， Vol.145， No.1，2012， pp.267-277.但是，傳統(tǒng)的商業(yè)捕鯊行為曾一度導(dǎo)致帕勞的鯊魚瀕臨滅絕的困境。 2009 年帕勞宣布成立世界上第一個(gè)鯊魚保護(hù)區(qū)，禁止一切商業(yè)捕鯊活動(dòng)以保護(hù)瀕臨滅絕的鯊魚。 時(shí)至今日，帕勞的鯊魚保護(hù)區(qū)成功地保護(hù)了大錘頭鯊、豹紋鯊、海洋白鰭鯊和其他130 多種鯊魚和鰩魚。 同時(shí)，禁止商業(yè)捕鯊這一行為并沒有造成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重?fù)p失，反而通過旅游業(yè)的發(fā)展為帕勞人民帶來了更高的收入和更多的就業(yè)崗位，得到了國內(nèi)民眾的廣泛支持，并促使當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與到鯊魚保護(hù)區(qū)的建設(shè)與治理中。 此后，密克羅尼西亞聯(lián)邦、基里巴斯、薩摩亞和馬紹爾群島也先后在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立鯊魚和鰩魚的指定特殊海洋保護(hù)區(qū)。

(2)政治推動(dòng)：非政府力量影響

南太平洋島國的政治情況復(fù)雜多樣，既有類似美國的聯(lián)邦政府，也有正式的“威斯敏斯特式”政府。 長期的殖民歷史和財(cái)力單薄導(dǎo)致許多南太平洋島國的政府管理能力薄弱，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任往往落到非政府主體的身上。 社區(qū)居民、酋長、宗教和非政府組織都是與海洋具有特殊聯(lián)系的群體，是海洋生態(tài)環(huán)境破壞的直接受害者，對(duì)海洋有著獨(dú)特的理解和關(guān)注。 他們用自己的方式推動(dòng)特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，詮釋對(duì)海洋的保護(hù)。

南太平洋島國長期以來深受土著部落歷史、文化和價(jià)值體系的影響。 除了正式的“威斯敏斯特式”政府之外，許多島國的政府成員本身可能擁有部落社區(qū)的身份，甚至是部落社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人，他們?cè)趪艺位顒?dòng)中扮演著重要的角色。 此外，傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人由于在地方上具有極高的威望，是一些國家政府管理地方的得力助手。①趙少峰，于鐳：“太平洋島國酋長制的演化及其走向簡論”，《世界民族》，2020 年第 3 期，第 11-20 頁。傳統(tǒng)觀念傾向于海洋所有權(quán)歸部落社區(qū)所有，這極大地激發(fā)了民間部落社區(qū)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的熱情。②“State of Environment and Conservation in the Pacific Islands：2020 Regional Report”， Apia， Samoa： SPREP， 2021， pp.59-60.部落社區(qū)作為治理主體參與特殊海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，成為南太平洋島國海洋生態(tài)環(huán)境治理能長期進(jìn)行和維持的關(guān)鍵因素。

傳統(tǒng)宗教組織，主要是基督教會(huì)對(duì)南太平洋島國的特殊海洋保護(hù)區(qū)管理具有重要影響。盡管部落社區(qū)在最初創(chuàng)建和擴(kuò)大保護(hù)倡議方面是熱情的支持者，但其支持力度會(huì)根據(jù)不同的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)突發(fā)情況而增減。 同時(shí)，不同社區(qū)和部落在傳統(tǒng)文化和語言上的差異導(dǎo)致海洋保護(hù)行為只是孤立片面地進(jìn)行。 基督教會(huì)本身擁有巨大凝聚力，可以有效協(xié)調(diào)各個(gè)社區(qū)和部落。③Lyons， K.， Walters， P.， Riddell， E.， “The Role of Faith-Based Organizations in Environmental Governance： The Case of Forestry in Solomon Islands”， Journal of Environmental Policy & Planning， Vol.18， No.3， 2015， pp.342-360.不同的社區(qū)、部落因?yàn)橄嗨频膫鹘虤v史而擁有同一宗教信仰，讓原本沒有交互的部落和社區(qū)之間產(chǎn)生聯(lián)系。 此外，宗教領(lǐng)袖在地方上具有極高的威望，可以團(tuán)結(jié)各個(gè)社區(qū)和部落，使之從零散的保護(hù)行為上升為有組織、規(guī)?；谋Ｗo(hù)網(wǎng)絡(luò)。

非政府組織也是南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。 其獨(dú)特的影響力是由多種因素決定的。 首先，非政府組織擁有制定管理計(jì)劃所需的人員、資金和技術(shù)，能夠有效彌補(bǔ)南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)中資金和技術(shù)的匱乏，為特殊海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)提供支持。其次，非政府組織能夠積極引導(dǎo)和組織社區(qū)居民開展各項(xiàng)保護(hù)活動(dòng)，在活動(dòng)中提高民眾對(duì)于海洋生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí)。 最后，非政府組織通過自身渠道廣泛吸引更多的權(quán)威人士關(guān)注南太平洋地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境問題。

2.2 外部動(dòng)因

(1)資本推進(jìn)：西方國家訴求

南太平洋島國有著400 多年的殖民史。 雖然二戰(zhàn)結(jié)束后各國相繼宣布獨(dú)立，但由于長期受到西方政治、文化和價(jià)值體系的沖擊，許多島國并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立。 西方國家在南太平洋島國仍具有較高的話語權(quán)，以直接或間接的形式參與了南太平洋的特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)。 而且南太平洋的海洋戰(zhàn)略部署是西方海洋強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)需要，特殊海洋保護(hù)區(qū)因其特殊的戰(zhàn)略作用，成為各國的關(guān)注點(diǎn)。

西方國家的援助計(jì)劃推動(dòng)了南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)。 澳大利亞、美國、日本和新西蘭是南太平洋島國的主要援助國，自身海洋安全或經(jīng)濟(jì)利益訴求是援助國為南太平洋島國提供海洋保護(hù)資金的主要原因。 澳大利亞2017 年發(fā)布的外交政策白皮書中指出，維護(hù)南太平洋地區(qū)的安全和穩(wěn)定對(duì)于共處于同一片海域的澳大利亞極為重要。 美國、日本、新西蘭等國家也期望通過與南太平洋島國共建特殊海洋保護(hù)區(qū)，提升本國在太平洋海域的影響力。2008 年—2017 年近 10 年來，澳大利亞、美國、日本和新西蘭等國家為南太平洋島國提供7 億美元官方援助資金用于海洋環(huán)境和漁業(yè)資源保護(hù)，①數(shù)據(jù)來源：OECD， https：／ ／stats.oecd.org／，訪問時(shí)間：2021年 1 月 23 日。為諸多特殊海洋保護(hù)區(qū)提供建設(shè)和管理所需的資金和設(shè)備。 可以說，西方國家提供的援助資金和項(xiàng)目在一定程度上保護(hù)了南太平洋海洋生態(tài)環(huán)境，但也導(dǎo)致南太平洋島國的海洋資源政策選擇也在一定程度上受制于西方國家。

(2)技術(shù)拉動(dòng)：西方企業(yè)訴求

西方企業(yè)訴求影響著南太平洋島國政府的海洋資源開發(fā)保護(hù)政策。 南太平洋島國海洋資源豐富，但各島國資源開發(fā)保護(hù)能力薄弱，同西方企業(yè)合作建設(shè)特殊海洋保護(hù)區(qū)成為“雙贏”選擇。 2008 年，新英格蘭水族館、英國海洋中心與基里巴斯政府共建菲尼克斯群島保護(hù)區(qū)就是一個(gè)典型案例。②Rotjan， R.， et al.， “Establishment， Management， and Maintenance of the Phoenix Islands Protected Area”， Advances in Marine Biology， Vol.69， 2014， pp.289-324.新英格蘭水族館和英國海洋中心利用海洋潛標(biāo)、自治式水下潛器、無人遙控潛水器等觀測(cè)設(shè)備，以及衛(wèi)星遙感技術(shù)和無人機(jī)等近地遙感技術(shù)，依托覆蓋“航空航天、海面、水體、海底”的全方位、立體化海洋數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在位于夏威夷和斐濟(jì)之間海域建立菲尼克斯群島保護(hù)區(qū)。 新英格蘭水族館、英國海洋中心獲得基里巴斯海洋油氣資源的優(yōu)先開采權(quán)，并在保護(hù)區(qū)決策上具有直接的影響力。③Mallin， M. F.， Stolz， D. C.， Thompson， B. S.，Barbesgaard， M.， “In Oceans We trust： Conservation， Philanthropy，and the Political Economy of the Phoenix Islands Protected Area”，Marine Policy， Vol.107， No.2，2019， pp.1-12.

三、建設(shè)模式

在諸多現(xiàn)實(shí)因素的推動(dòng)下，南太平洋島國積極推進(jìn)特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)。 在眾多的特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，以斐濟(jì)、所羅門群島、帕勞和庫克群島四個(gè)南太平洋島國最具代表性，它們對(duì)于闡明政府和宗教以及社會(huì)因素如何影響特殊海洋保護(hù)區(qū)功效等問題提供了充分的解釋力。 因此，解析這四個(gè)島國獨(dú)特的海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)模式和具體措施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.1 斐濟(jì)模式——酋長驅(qū)動(dòng)

位于南太平洋拉美尼西亞群島的斐濟(jì)，是覆蓋332 個(gè)島嶼的群島國家，其中100 多個(gè)島嶼有人居住。 地方集權(quán)和社會(huì)分層是斐濟(jì)政治體制的顯著特征，酋長是社會(huì)政治生活的核心，擁有巨大的影響力和權(quán)力。④Mills M.， Jupiter S. D.， Pressey R. L.， Ban N. C.， Comley J.， “Incorporating Effectiveness of Community-Based Management in a National Marine Gap Analysis for Fiji”， Conservation Biology， Vol.25，No.6， 2011， pp.1155-1164.斐濟(jì)的特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)極具特殊性，斐濟(jì)是本地管理海洋區(qū)域(LMMA)的發(fā)起者，也是基于社區(qū)管理的海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)典型。

斐濟(jì)的酋長驅(qū)動(dòng)模式經(jīng)歷四個(gè)階段的演變。 上世紀(jì)90 年代以前，斐濟(jì)沿襲著“百日哀悼酋長”活動(dòng)。 當(dāng)一個(gè)部落社區(qū)的酋長去世時(shí)，部分漁場劃為禁漁區(qū)，以此表達(dá)對(duì)酋長的尊敬。100 天后該海域重新開放，社區(qū)收獲魚類舉行宴會(huì)并結(jié)束哀悼活動(dòng)。 這種暫時(shí)性的禁漁行為使得100 天禁漁期結(jié)束時(shí)捕獲量增加，通常被社區(qū)民眾視為酋長的“超自然力量”。 隨著“百日哀悼酋長”傳統(tǒng)活動(dòng)的世代傳承，社區(qū)民眾逐步認(rèn)識(shí)到較長或永久封閉部分近岸水域能夠最大限度地發(fā)揮禁漁區(qū)的溢出效益。⑤Elodie Fache， Annette Breckwoldt， “ Small-scale Managed Marine Areas Over Time：Developments and Challenges in a Local Fijian Reef fishery”， Journal of Environmental Management， Vol.220，No.3， 2018， pp.253-265.到了90 年代中期，一些科研人員開始在斐濟(jì)進(jìn)行各種以社區(qū)為基礎(chǔ)的保護(hù)區(qū)項(xiàng)目，“百日哀悼酋長”這一傳統(tǒng)的保護(hù)活動(dòng)很快被他們視為項(xiàng)目的關(guān)鍵?？蒲腥藛T開始與各個(gè)社區(qū)的酋長進(jìn)行商討，希望能進(jìn)一步推廣這種傳統(tǒng)保護(hù)模式。 在他們的努力下，本地管理海洋區(qū)域模式產(chǎn)生，酋長與社區(qū)居民簽訂聯(lián)合協(xié)議，永久劃定一部分漁場(約10%～20%)作為特殊海洋保護(hù)區(qū)，其余部分留給社區(qū)成員捕撈作業(yè)，將最初臨時(shí)性、不確定性的保護(hù)行為常態(tài)化。 2000 年，考慮到各個(gè)社區(qū)之間信息的閉塞，斐濟(jì)政府聯(lián)合酋長、非政府組織和科研機(jī)構(gòu)建立了本地管理海洋區(qū)域信息平臺(tái)，旨在讓各個(gè)社區(qū)可以在平臺(tái)上相互學(xué)習(xí)并改善其特殊海洋保護(hù)區(qū)管理效果。 平臺(tái)的搭建吸引了更多的成員關(guān)注斐濟(jì)的特殊海洋保護(hù)區(qū)，并且數(shù)量在隨后的十幾年里呈指數(shù)增長。①LMMA， https：／ ／lmmanetwork.org／， 訪問時(shí)間：2021 年 1月27 日。更多的管理方法也在平臺(tái)中得到推廣，包括限制破壞性漁具、減少陸上威脅、適應(yīng)氣候智能解決方案、備災(zāi)應(yīng)急方案等。 到了2009 年，超過250 個(gè)社區(qū)已經(jīng)建立了本地管理海洋區(qū)域，覆蓋了斐濟(jì)超過25%的近岸地區(qū)，②“State of Environment and Conservation in the Pacific Islands： 2020 Regional Report”， Apia， Samoa： SPREP， 2021， p.60.特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

目前，斐濟(jì)所屬島嶼已有420 多個(gè)社區(qū)酋長和居民協(xié)定的特殊海洋保護(hù)區(qū)，政府及非政府組織為社區(qū)提供現(xiàn)代化管理技術(shù)和資金支持，目的是通過特殊海洋保護(hù)區(qū)的溢出效應(yīng)提高捕撈量；保護(hù)區(qū)外的近岸海域留給社區(qū)成員捕撈作業(yè)，保障漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。 各個(gè)特殊海洋保護(hù)區(qū)遵循傳統(tǒng)創(chuàng)建儀式，不僅對(duì)封閉水域進(jìn)行標(biāo)記，而且舉行正式集會(huì)并通知周邊部落居民。 由于保護(hù)區(qū)給當(dāng)?shù)鼐用駧砭薮蟮氖找?，越來越多的社區(qū)開始對(duì)這一模式進(jìn)行效仿。

綜上，斐濟(jì)的酋長驅(qū)動(dòng)模式是一種自下而上的自治，酋長在特殊海洋保護(hù)區(qū)管理過程中發(fā)揮著主要作用；同時(shí)，保護(hù)區(qū)的建設(shè)還有賴于當(dāng)?shù)卣?、非政府組織、研究人員等的現(xiàn)代化管理技術(shù)和資金支持。 可以說斐濟(jì)的本地管理海洋區(qū)域模式是南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的成功范本，為世界各國的海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)提供了指導(dǎo)方針。

3.2 所羅門群島模式——宗教驅(qū)動(dòng)

同樣位于拉美尼西亞群島的所羅門群島是世界最不發(fā)達(dá)國家之一，國內(nèi)大多數(shù)人依靠捕魚為生。 沿海漁業(yè)和海洋資源對(duì)于所羅門群島人民來說極為重要，不僅供應(yīng)蛋白質(zhì)和微量營養(yǎng)素，也是為數(shù)不多的現(xiàn)金收入來源之一。 和斐濟(jì)不同的是，受定居模式和利益分配的影響，所羅門群島鄰近的村莊形成區(qū)域性部落群體。這些部落群體具有不同的語言和文化特征，且部落首領(lǐng)的海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)意愿會(huì)根據(jù)不同的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)緊急情況而增減，但由于類似的傳教經(jīng)歷，所羅門群島部落首領(lǐng)和民眾的信仰呈現(xiàn)高度一致性特征，基督教為國教。 由于缺乏人力、技術(shù)和財(cái)政能力，政府和地方的聯(lián)系并不緊密，各個(gè)島嶼對(duì)海洋資源和環(huán)境的保護(hù)更多依靠宗教組織，形成了特殊的跨部落水域的保護(hù)區(qū)管理模式。

基督團(tuán)契教會(huì)(CFC)在所羅門群島特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用。 教會(huì)成立于20 世紀(jì)50 年代末，是一個(gè)將基督教教義和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗結(jié)合起來的組織。③Shankar Aswani， Simon Albert， Mark Love， “One size Does Not Fit All： Critical Insights for Effective Community-based Resource Management in Melanesia”， Marine Policy， Vol.81， No.6， 2017， pp.381-391.雖然部落擁有陸地和海洋的傳統(tǒng)占有權(quán)，但被英國女王封為爵士的教會(huì)領(lǐng)袖，在當(dāng)?shù)睾Ｑ筚Y源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)方面擁有強(qiáng)大的話語權(quán)和巨大的影響力，成為特殊海洋保護(hù)區(qū)的實(shí)際管理者。 教會(huì)領(lǐng)袖引進(jìn)西方專業(yè)知識(shí)和技術(shù)管理特殊海洋保護(hù)區(qū)，同時(shí)保留當(dāng)?shù)夭柯涞膫鹘y(tǒng)民俗，并將其與基督教的重要節(jié)日相結(jié)合。 每年的感恩節(jié)，教會(huì)領(lǐng)袖帶領(lǐng)部落群體進(jìn)行禮拜，感恩海洋的饋贈(zèng)并為海上捕撈作業(yè)的親人祈福；復(fù)活節(jié)期間，各個(gè)部落之間相互贈(zèng)送復(fù)活節(jié)彩蛋，預(yù)祝部落民眾的健康和海洋生物群體的繁榮；在最為重要的圣誕節(jié)，各個(gè)部落不僅為耶穌慶生，還在特殊海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)開展一系列聯(lián)合保護(hù)行動(dòng)，主教、部落首領(lǐng)和民眾進(jìn)行珊瑚礁的培育和魚苗的放生。 此外，不同部落之間出現(xiàn)海域所有權(quán)分歧和爭議時(shí)，教會(huì)領(lǐng)袖常會(huì)出面協(xié)調(diào)，運(yùn)用教會(huì)教義和海洋保護(hù)理念緩和部落間的矛盾沖突。 因此，所羅門群島的宗教驅(qū)動(dòng)特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)方式既借助“上帝”的影響力、又注重現(xiàn)代管理技術(shù)的運(yùn)用，還關(guān)注傳統(tǒng)海岸管理方法的恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了三者的動(dòng)態(tài)平衡。 通過宗教組織在各部落之間的協(xié)調(diào)，所羅門群島的特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)不再局限于單一部落所擁有的海域。 目前所羅門群島已建立了超過70 個(gè)跨部落水域的特殊海洋保護(hù)區(qū)，覆蓋了接近2000平方千米的近海海域。

3.3 帕勞模式——政府驅(qū)動(dòng)

位于密克羅尼西亞群島的帕勞，從1885 年開始，相繼被西班牙、德國、日本和美國的殖民政府統(tǒng)治。 帕勞擁有著與美國高度相似的政治體制，國家憲法以美國的民主思想為基礎(chǔ)，同時(shí)也嘗試賦予習(xí)慣法和成文法平等的權(quán)力來振興風(fēng)俗習(xí)慣，①Tom Graham， Noah Idechong， “Reconciling Customary and Constitutional Law： Managing Marine Resources in Palau， Micronesia”，Ocean and Coastal Management， Vol.40， 1998， pp.143-164.地方具有高度的自治權(quán)。 海洋資源的所有權(quán)屬于州政府，《帕勞共和國憲法》授予各州“12海里的所有生物和非生物資源(高度洄游魚類除外)的專屬所有權(quán)”。 同時(shí)《帕勞共和國憲法》還授予國會(huì)“管理自然資源的所有權(quán)、勘探和開發(fā)的權(quán)力”。 在州政府和國家政府的推動(dòng)下，帕勞的特殊海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)得以建立。

各州政府在20 世紀(jì)80 年代開始行使海洋資源自我管理權(quán)，到了90 年代中期，各州政府都通過立法的形式確立特殊海洋保護(hù)區(qū)并對(duì)區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)捕撈進(jìn)行管制。 但是，1998 年的大面積珊瑚礁白化事件導(dǎo)致各州政府和國家政府開始反思現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)體制的弊端。②Golbuu， Y.， et al.， “Palau’s Coral Reefs Show Differential Habitat Recovery Following the 1998-bleaching Event”，Coral Reefs，Vol.26， No.2， 2007， pp.319-332.一些議會(huì)成員指出，各個(gè)州政府互不連通的管理模式是問題的根源，并提出要建立連通各州保護(hù)區(qū)的特殊海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)以推進(jìn)帕勞海洋的可持續(xù)發(fā)展。③Gruby R. L.， Basurto， X.， “ Multi-level Governance for Large Marine Commons： Politics and Polycentricity in Palau ’ s Protected Area Network”， Environmental Science and Policy， Vol.36，2013， pp.48-60.帕勞在《生物多樣性公約》上作出的保護(hù)承諾也是推動(dòng)特殊海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的重要原因。

2015 年，帕勞總統(tǒng)簽署了《國家海洋保護(hù)區(qū)法案》，確立一個(gè)面積約50 萬平方千米的大型海洋保護(hù)區(qū)，除20%的海域向當(dāng)?shù)厝碎_放，剩余海域嚴(yán)格禁止?jié)O業(yè)捕撈，尤其是外國漁船的商業(yè)捕撈行為。 國家政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并將原本保護(hù)區(qū)的州政府管理機(jī)構(gòu)嵌套在國家機(jī)構(gòu)之中，標(biāo)志著帕勞的特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)由“點(diǎn)狀式”步入“網(wǎng)狀式”。 同時(shí)，政府認(rèn)識(shí)到僅憑自上而下的垂直管理無法實(shí)現(xiàn)保護(hù)的預(yù)期效果。 因此，在特殊海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建立之初，政府就通過州政府管理機(jī)構(gòu)開通專門的渠道，鼓勵(lì)社區(qū)居民針對(duì)特殊海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)相互交流、提出建議，這極大地激發(fā)了社區(qū)居民的參與熱情。 在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的呼吁下，許多傳統(tǒng)漁業(yè)管理舉措被特殊海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)所使用。 例如，帕勞自古以來就有一種名為“布爾”(bul)的傳統(tǒng)，在魚類產(chǎn)卵和進(jìn)食期間留有足夠數(shù)量的礁石區(qū)，以減輕漁業(yè)捕撈帶來的損害。 目前，國家政府正在特殊海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)推廣這一舉措。

3.4 庫克群島模式——聯(lián)合驅(qū)動(dòng)

位于波利尼西亞群島的庫克群島是世界上海洋與陸地面積之比最高的島國之一。 國內(nèi)對(duì)海洋資源的開發(fā)與保護(hù)極為重視。 在庫克群島，除了政府是特殊海洋保護(hù)區(qū)的有力推動(dòng)者之外，非政府組織在很大程度上提高了當(dāng)?shù)鼐用竦馁Y源保護(hù)意識(shí)。 例如島內(nèi)的Te Ipukarea Society(TIS)組織成員信奉“土地和海洋資源是當(dāng)代人留給子孫后代的寶貴財(cái)富”。④“We Do Not Own Our Land and Marine Resources but Borrow Them from Our Future Generations， and Need to Leave Them in Good Condition”， TIS， https：／ ／www.tiscookislands.org， 訪問時(shí)間：2021 年 1 月 21 日。傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人在庫克群島同樣具有較高聲望，島內(nèi)設(shè)有酋長院，由分散在各島嶼的20 位酋長組成，經(jīng)常就海洋資源使用和傳統(tǒng)習(xí)俗向議會(huì)和政府提出建議。 早在2012 年，庫克群島總理亨利·普納在第43 屆太平洋島國論壇領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上就提出建立大型海洋公園的目標(biāo)。 隨后的幾年中，政府、非政府組織和傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人成立聯(lián)合委員會(huì)積極開展行動(dòng)，調(diào)查有人居住島嶼的產(chǎn)權(quán)歸屬，以確保國家對(duì)海洋公園的所有權(quán)。

2017 年，在政府、非政府組織和傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人等主體的聯(lián)合推動(dòng)下，庫克群島建設(shè)了世界上第一個(gè)涵蓋整個(gè)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊海洋保護(hù)區(qū)——馬拉·莫阿納(Marae Moana)海洋公園。①Henry Puna， “Rights of the Ocean Need to Be Explored，”SPREP， 2017Marae Moana 意為神圣的海洋，覆蓋了國內(nèi)接近200 萬平方千米的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，是世界上最大的由單一國家保護(hù)和管理的特殊海洋保護(hù)區(qū)。 如何在廣闊的特殊海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)達(dá)到預(yù)期的保護(hù)效果成了庫克群島亟需面對(duì)的挑戰(zhàn)。聯(lián)合委員會(huì)希望通過協(xié)商和空間規(guī)劃等包容性進(jìn)程實(shí)現(xiàn)海洋綜合管理和養(yǎng)護(hù)的模式。 馬拉·莫阿納定位于多功能型海洋保護(hù)區(qū)，特殊海洋保護(hù)區(qū)借鑒澳大利亞大堡礁分區(qū)管理辦法，根據(jù)庫克群島人民的需要和經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和環(huán)境需求來劃定具體功能區(qū)，覆蓋保護(hù)敏感珊瑚礁的“禁錨”區(qū)域、允許動(dòng)物繁殖的庇護(hù)所、保護(hù)魚類家園或保護(hù)海龜筑巢海灘的棲息地保護(hù)區(qū)、可持續(xù)漁業(yè)區(qū)、禁止捕魚區(qū)、錳結(jié)核采集區(qū)或禁采區(qū)，以及瀕危物種保護(hù)區(qū)。 明確規(guī)定功能區(qū)必須經(jīng)過當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、聯(lián)合委員會(huì)及其技術(shù)咨詢小組的同意才能建立。 特殊海洋保護(hù)區(qū)的建立保護(hù)了境內(nèi)61 個(gè)瀕危物種，并制定海底礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃，明確禁止開采的區(qū)域。②“Biodiversity，” Marae Moana， https：／ ／www.maraemoana.gov.ck／， 訪問時(shí)間：2021 年 1 月 22 日。政府、非政府組織、傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人等不同主體的聯(lián)合管理，極大激發(fā)了當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c保護(hù)區(qū)建設(shè)的積極性，有力推動(dòng)了庫克群島海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

2.1 職業(yè)足球 英格蘭職業(yè)足球俱樂部運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體系基本上分為社區(qū)足球、進(jìn)階訓(xùn)練中心、精英訓(xùn)練組、發(fā)展訓(xùn)練組、足球?qū)W院和職業(yè)一線隊(duì)6個(gè)層次。

3.5 效果評(píng)估

(1)建設(shè)成效

首先，經(jīng)濟(jì)效益明顯。 南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)有效增加了鯡魚、鱈魚、鮭魚、鯖魚、沙丁魚、金槍魚及比目魚等經(jīng)濟(jì)性漁業(yè)資源，斐濟(jì)、帕勞、庫克群島等島國的漁獲量平穩(wěn)增長，南太平洋捕撈漁業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)；近年來島國人均純收入年均增長3%以上，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健。 另外，特殊海洋保護(hù)區(qū)的溢出效應(yīng)進(jìn)一步豐富海洋生物多樣性，催生了休閑觀光、旅游度假、漁家民宿等各種涉漁新業(yè)態(tài)，促進(jìn)南太平洋島國旅游業(yè)發(fā)展。 2013 年斐濟(jì)德拉瓦卡島和納維蒂島之間的曼塔島(Manta)被打造成蝠鲼旅游勝地，海水、珊瑚和熱帶魚成為島國海洋旅游的標(biāo)志性元素，2015 年，訪問這里的游客人數(shù)超過5000 人，在半年內(nèi)給當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了超過10 萬美元的收入。

其次，海洋生態(tài)環(huán)境效益顯著。 南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)不僅保護(hù)海洋珍稀物種和提升生物多樣性，而且防止了大面積珊瑚白化的再次發(fā)生。 目前，南太平洋諸多島國的主要污染物入海量持續(xù)減少，近岸海域水質(zhì)基本穩(wěn)定，海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。 尤其是斐濟(jì)、帕勞等島國，通過特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，根據(jù)島嶼和特殊海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的逐步推進(jìn)，帕勞和斐濟(jì)再未發(fā)生過由于海洋氣候變暖、海洋酸化及污染等因素造成的珊瑚大面積白化。 2018 年，南太平洋區(qū)域的珊瑚覆蓋率達(dá)到26%，而這個(gè)數(shù)字在最新的報(bào)告中達(dá)到了30%左右，③“State of Environment and Conservation in the Pacific Islands：2020 Regional Report，” Apia， Samoa： SPREP， 2021， pp.46-49.海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已具備對(duì)氣候變化的強(qiáng)大復(fù)原力。

最后，文化效應(yīng)突出。 南太平洋島國通過特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)保護(hù)了海洋圖騰文化。 鯊魚和鰩魚一直是南太平洋島國土著文化中的圖騰象征，但由于所羅門群島、庫克群島等島國的鯊魚和鰩魚瀕臨滅絕，導(dǎo)致圖騰文化也難以延續(xù)。特殊海洋保護(hù)區(qū)的建立恢復(fù)了南太平洋海域鯊魚和鰩魚的種群，不僅讓圖騰文化在島國繼續(xù)傳承，更讓世界各國游客體會(huì)和了解到圖騰文化蘊(yùn)含的生態(tài)環(huán)保理念，在潛移默化中傳播了特殊海洋保護(hù)區(qū)圖騰文化獨(dú)特的信仰力量。

許多南太平洋島國的特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)模式被世界上其他各國所仿效。 其中以斐濟(jì)特殊海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)模式最為明顯。 本地管理海洋區(qū)域模式被認(rèn)為是基于社區(qū)管理的海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的成功范本，在世界范圍內(nèi)得到推廣，尤其是在東非、印度洋等地被廣泛應(yīng)用。①Kawaka， J. A.， et al.， “Developing Locally Managed Marine Areas： Lessons Learnt from Kenya”， Ocean and Coastal Management，Vol.135， 2017， pp.1-10； Rocliffe， S.， et al.， “Towards a Network of Locally Managed Marine Areas (LMMAs) in the Western Indian O-cean”， PLoS ONE， Vol.9， No.7， 2014， pp.1-14.

(2)存在不足

南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)有其不足之處。 一方面，許多南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)起成立，監(jiān)測(cè)和管理力量薄弱且需要依托外部力量提供的資金和技術(shù)支持。 社區(qū)內(nèi)部的不平等現(xiàn)象也阻礙了特殊海洋保護(hù)區(qū)的發(fā)展，斐濟(jì)的社區(qū)體系問題尤為突出；同為社區(qū)原住民的斐濟(jì)裔和印度裔在地位上具有明顯的區(qū)別，社區(qū)的海洋屬于斐濟(jì)裔原住民，印度裔斐濟(jì)居民作為弱勢(shì)群體缺乏對(duì)社區(qū)海洋保護(hù)的積極性，造成在特殊海洋保護(hù)區(qū)治理過程中出現(xiàn)矛盾和沖突。

另一方面，部分南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)受大國影響明顯。 帕勞明確規(guī)定嚴(yán)禁國外捕撈漁船在其特殊海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)中的商業(yè)捕撈行為，但日本作為帕勞的主要經(jīng)濟(jì)援助國，取得了在特殊海洋保護(hù)區(qū)捕撈的特權(quán)。2019 年，帕勞政府決定為日本沖繩縣的漁船提供作業(yè)水域，②“Palau Changes Ocean Sanctuary Plan to Allow Japan Fishing”， Phys.org， June 17， 2019， https：／ ／phys.org／news／2019-06-palau-ocean-sanctuary-japan-fishing.html.既影響了特殊海洋保護(hù)區(qū)的海洋生物種群恢復(fù)，又打擊了國內(nèi)民眾的熱情和信心。 類似的情況許多特殊海洋保護(hù)區(qū)都有發(fā)生，庫克群島的馬拉·莫阿納特殊海洋保護(hù)區(qū)建立之初，聯(lián)合委員會(huì)希望能夠頒布禁令保護(hù)以錳結(jié)核為主的海洋礦產(chǎn)資源，但遭到了以澳大利亞為首的諸多國家反對(duì)，導(dǎo)致計(jì)劃最后難以實(shí)現(xiàn)。

四、未來走向

南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，走在全球海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的前列。 可以預(yù)見，未來南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理會(huì)呈現(xiàn)大型化、多元治理、區(qū)域合作等特征。

4.1 海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃：大型化

大型海洋保護(hù)區(qū)是指保護(hù)面積大于15 萬平方千米的海域。③AN Lewis， JC Day， A Wilhelm， et al.， “ Large-Scale Marine Protected Areas： Guidelines for Design and Management”， IUCN World Commission on Protected Areas (WCPA) and IUCN，Global Protected Areas Programme， 2017.早在2009 年召開的第40屆太平洋島國論壇會(huì)議期間，基里巴斯就在其提出的“太平洋大洋景觀框架”概念中提到大型海洋保護(hù)區(qū)(又稱太平洋弧)。④Jit， Joyti， and M. Tsamenyi， “ Evaluation of the Pacific Oceanscape to Manage the Pacific Islands and Ocean Environment”，Oceans， 2011.此后，帕勞和庫克群島先后建立了大型海洋保護(hù)區(qū)，并有效保護(hù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海洋資源。 斐濟(jì)和薩摩亞也承諾將保護(hù)其境內(nèi)30%的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，⑤“Protecting Fiji’ s Most Important Marine Areas”， IUCN，2020.其他諸多南太平洋島國正規(guī)劃建立大型海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。 由此可見，相較于小型海洋保護(hù)區(qū)，大型海洋保護(hù)區(qū)依托寬闊的棲息場所，將保護(hù)區(qū)內(nèi)的物種數(shù)量和生境質(zhì)量維持在較高水平，能夠提供更多的“外溢”生物量并降低區(qū)域內(nèi)物種受到邊緣效應(yīng)的影響，⑥D(zhuǎn)e Santo， E. M.， “Missing Marine Protected Area (MPA)Targets： How the Push for Quantity Over Quality Undermines Sustainability and Social Justice”， Journal of Environmental Management，Vol.124， 2013， pp.137-146.具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。 因此，海洋保護(hù)區(qū)大型化是南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的未來趨勢(shì)。

4.2 傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合：多元治理

南太平洋島國人民長期以來依靠海洋維持生計(jì)，人們對(duì)海洋環(huán)境及其保護(hù)有著深刻的理解。 部落社區(qū)管理海洋的制度，曾在很長一段時(shí)間內(nèi)保護(hù)了南太平洋島國的漁業(yè)資源和海洋環(huán)境。①Patrick， Christie， et al.， “Trends in Development of Coastal Area Management in Tropical Countries：From Central to Community orientation”， Coastal Management， Vol.18， No.11， 1997， pp.2271-2276.盡管在殖民主義、工業(yè)化和全球化的沖擊下，傳統(tǒng)的海洋管理制度面臨挑戰(zhàn)，政府主導(dǎo)的“自上而下”的海洋資源管理制度日漸強(qiáng)化，但單一的政府主導(dǎo)特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理模式并未完全見效。②Timothy R， McClanahan， et al.， “A Comparison of Marine Protected Areas and Alternative Approaches to Coral-Reef Management”， Current Biology， Vol.16， No.14， 2006， pp.1408-1413.前文中，所羅門群島將傳統(tǒng)的海岸管理制度和現(xiàn)代管理制度相結(jié)合的嘗試，已成為眾多國家、地方利益相關(guān)方、非政府組織和其他捐助者探索的方向。 將注重社區(qū)和部落力量保護(hù)海洋資源的傳統(tǒng)習(xí)慣模式與注重政府力量的現(xiàn)代管理模式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，既運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)，又傳承行之有效的傳統(tǒng)習(xí)慣做法，形成政府、社區(qū)、部落、宗教、非政府組織等多主體的治理模式，是未來南太平洋特殊海洋保護(hù)區(qū)的發(fā)展方向。③Rohe， J. R.， Govan， H.， Schlüter， A.， Ferse， S. C. A.， “A Legal Pluralism Perspective on Coastal Fisheries Governance in Two Pacific Island Countries”， Marine Policy， Vol.100， 2019， pp.90-97.

4.3 公海保護(hù)區(qū)建設(shè)：區(qū)域合作

公海屬于國家管轄范圍以外的海域，由于捕魚行為不受任何國家的管制，導(dǎo)致海洋“公地悲劇”現(xiàn)象愈演愈烈。④侯芳：“分割的海洋：海洋漁業(yè)資源保護(hù)的悲劇”，《資源開發(fā)與市場》，2019 年第 2 期，第 209-215 頁。南太平洋地區(qū)存在四個(gè)帶狀公海，這些區(qū)域是高度洄游魚種金槍魚、劍魚、馬林魚等的重點(diǎn)棲息地，也是國際漁業(yè)捕撈的重災(zāi)區(qū)，各島國均希望限制公海的過度捕撈行為，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的長期養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用。

區(qū)域化合作管理公海是未來南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工作。 第一，南太平洋島國是一個(gè)整體，公海使他們連結(jié)在一起。水體本身的流動(dòng)性和海洋的整體性導(dǎo)致單一國家的特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境方面存在局限性，容易受到周邊海域的影響，共同管理公?？梢酝七M(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化進(jìn)程。 第二，南太平洋島國在公海區(qū)域合作管理方面已經(jīng)取得了初步成效，2013 年召開的第十屆中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)(WCPFC)上，各與會(huì)國已經(jīng)就減少公海水域金槍魚幼魚的捕撈達(dá)成了共識(shí)，為特殊海洋保護(hù)區(qū)的合作建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

隨著各國保護(hù)意愿的加強(qiáng)和管理水平的提高，南太平洋地區(qū)公海保護(hù)區(qū)建設(shè)將逐漸提上進(jìn)程，有望成為繼國內(nèi)特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)之外，能夠有效保護(hù)海洋資源和生物多樣性的重要舉措。 同時(shí)，公海保護(hù)區(qū)建設(shè)也是打造南太平洋區(qū)域海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵所在。

五、結(jié)論與啟示

進(jìn)入21 世紀(jì)，全球海洋仍面臨著巨大危機(jī)。 2010 年聯(lián)合國《生物多樣性公約》提出的“在2020 年前將海洋保護(hù)區(qū)面積增加到10%”目標(biāo)至今無法實(shí)現(xiàn)，且單一的保護(hù)面積占比目標(biāo)設(shè)置也使得全球諸多國家對(duì)海洋保護(hù)區(qū)規(guī)劃與管理關(guān)注不足；但不可否認(rèn)的是，世界各國對(duì)海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)熱情仍不斷高漲。 南太平洋特殊海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)既是各島國基于自身生存發(fā)展需要做出的選擇，也是以澳新為主的西方國家在南太平洋地區(qū)維護(hù)自身利益的戰(zhàn)略決策。 未來的南太平洋島國的特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)將朝著大型化、多元治理和區(qū)域合作的方向進(jìn)一步發(fā)展，并不斷為全球海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供動(dòng)力。

總體而言，南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的進(jìn)一步展開，不僅對(duì)南太平洋地區(qū)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義，更能推動(dòng)全球海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的加快成型。 南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于共處同一個(gè)太平洋的中國突破海洋保護(hù)區(qū)的管理瓶頸、把握海洋保護(hù)區(qū)的未來走向以及制定相關(guān)的管控政策具有重大借鑒意義。 借鑒南太平洋島國海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，本文得到以下啟示：

(1)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。 建立海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過運(yùn)用行政和市場的手段平衡相關(guān)利益主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，調(diào)動(dòng)他們的積極性勢(shì)在必行。 海洋保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積的不斷增加，一方面保護(hù)了海洋生態(tài)環(huán)境，另一方面也對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了一定的影響。 當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)和政府在海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)和保護(hù)過程中承擔(dān)了額外的保護(hù)成本或喪失了經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，一定程度上影響了他們參與海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的積極性，阻礙了海洋保護(hù)區(qū)的長期發(fā)展。 目前，我國海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還處在起步階段，僅在部分海洋保護(hù)區(qū)有試點(diǎn)工作。 且相關(guān)立法體系并不完善，缺乏上位法與下位法的配套支撐。①趙玲：“中國海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀、問題及對(duì)策”，《大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2021 年第1 期，第68-74 頁。因此，進(jìn)一步健全和完善我國海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，既是中國海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是激勵(lì)公眾參與海洋保護(hù)區(qū)治理的重要手段。

(2)公眾參與保護(hù)區(qū)建設(shè)。 基層群眾自發(fā)的海洋管理是降低海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)成本，增加保護(hù)效率的重要途徑。②高陽、馮喆、許學(xué)工、段曉峰、崔艷智：“國際海洋保護(hù)區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國的啟示”，《海洋環(huán)境科學(xué)》，2018 年第3 期，第475-480 頁。在過去幾十年中，世界各國的海洋保護(hù)區(qū)管理方法已經(jīng)從自上而下的中央控制轉(zhuǎn)向更具包容性的多元主體管理模式，斐濟(jì)保護(hù)區(qū)建設(shè)采用的就是部落社區(qū)酋長主導(dǎo)、其他主體參與的管理模式。 近些年來，中國的海洋環(huán)境不斷惡化，海洋資源日益衰退。僅靠政府部門進(jìn)行的海洋保護(hù)區(qū)管理工作難以實(shí)現(xiàn)其保護(hù)目標(biāo)，將公眾參與引入海洋保護(hù)區(qū)管理成為必然選擇。 新時(shí)期中國的海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)要格外注重公眾參與制度的建立和完善，拓展公眾參與的渠道，激發(fā)公眾參與的熱情。應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用褚詡€(gè)人或組織的形式參與海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理過程，通過提高居民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦谋Ｗo(hù)行為由自發(fā)走向自覺，③Jones， P. J. S.， Qiu， W.， De Santo， E. M.， “Governing Marine Protected Areas： Social-ecological Resilience through Institutional Diversity”， Marine Policy， Vol.41， 2013， pp.5-13.形成政府主導(dǎo)，多方參與的保護(hù)形式。 在發(fā)揮政府在海洋保護(hù)區(qū)的主體作用的同時(shí)，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾參與保護(hù)的長效機(jī)制。

(3)注重當(dāng)?shù)靥厣?南太平洋島國特殊海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)還著重強(qiáng)調(diào)了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗在海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用。 在我國的東南沿海地區(qū)，海洋保護(hù)行為常以宗教民俗等形式呈現(xiàn)。 以舟山群島為例，舟山市內(nèi)有兩大國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，即嵊泗馬鞍列島國家海洋特別保護(hù)區(qū)和浙江普陀中街山列島國家級(jí)海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，兩大保護(hù)區(qū)總面積約752 平方千米。 當(dāng)?shù)貪O民歷來靠海吃海，對(duì)于海洋有著獨(dú)特的情懷和歸屬感，形成了獨(dú)具特色的海洋文化。 同時(shí)，舟山宗教文化極具多元性，兼容佛教、道教、基督教和其他民間宗教。 宗教文化與海洋文化交織，產(chǎn)生了獨(dú)特的海洋宗教信仰。在此基礎(chǔ)上形成了如“漁民開洋、謝洋節(jié)”等獨(dú)具特色的傳統(tǒng)民俗，加深了當(dāng)?shù)貪O民對(duì)于休漁期的認(rèn)同感。 在我國海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的過程中，注重對(duì)傳統(tǒng)宗教民俗的傳承，對(duì)于海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)有著推動(dòng)和促進(jìn)作用。

(4)加快海洋保護(hù)區(qū)體系建設(shè)，構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境綜合管理網(wǎng)絡(luò)。 由于海洋的高度關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性，海洋保護(hù)區(qū)應(yīng)該嵌套在大型、多功能、基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理網(wǎng)絡(luò)中。 目前，我國海洋保護(hù)區(qū)實(shí)際管理工作由諸多責(zé)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，且相關(guān)職能部門缺乏宏觀統(tǒng)籌授權(quán)，難以對(duì)各類海洋保護(hù)區(qū)的空間、職能進(jìn)行實(shí)質(zhì)整合。 2019 年6 月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，提出建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。④“中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》”，新華網(wǎng)，2019 年6月 26 日，http：／ ／www.xinhuanet.com／2019-06／26／c＿1210171088.htm。因此，成立國家專門管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌海洋保護(hù)區(qū)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，采用統(tǒng)一分級(jí)與部門協(xié)作的管理機(jī)制，加強(qiáng)不同類型、不同級(jí)別海洋保護(hù)區(qū)的跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)紅線等剛性約束制度，搭建配套的信息平臺(tái)，有效推動(dòng)各個(gè)保護(hù)區(qū)的自我學(xué)習(xí)和改進(jìn)，改變?cè)泻Ｑ蟊Ｗo(hù)區(qū)建設(shè)和管理中呈現(xiàn)出的碎片化、零散化傾向，是推動(dòng)海洋保護(hù)區(qū)由“點(diǎn)狀式”步入“網(wǎng)狀式”、由“數(shù)量建設(shè)”步入“質(zhì)量建設(shè)”的關(guān)鍵所在。

(5)區(qū)域合作共建保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。 堅(jiān)持“共商共建共享”的全球治理理念，推動(dòng)區(qū)域合作共建保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)不僅對(duì)保護(hù)我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境具有重要意義，更是緩解國家沖突和維持地區(qū)和平穩(wěn)定的重要手段。 隨著我國保護(hù)區(qū)建設(shè)能力的不斷提升，未來海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)必然會(huì)從近岸向遠(yuǎn)海進(jìn)行拓展，從管轄內(nèi)向管轄外延伸。①匡增軍，徐攀亞：“南海海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的必要性與可行性分析”，《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2018 年第2 期，第151-159 頁。所以需要在加快本國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，在爭議區(qū)域積極尋求合作、達(dá)成共識(shí)，共同制定和實(shí)施養(yǎng)護(hù)措施。 通過構(gòu)建海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)與周邊海上鄰國技術(shù)與教育的交流互助，擴(kuò)大資金支持，強(qiáng)化共同執(zhí)法力度，提高海洋保護(hù)的默契性，最終形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作伙伴關(guān)系。