蘇辛宜 王英琴 劉方方

通過問卷調(diào)查可知，紫陽縣居民防災(zāi)素養(yǎng)水平偏低，其中防災(zāi)能力最高，防災(zāi)態(tài)度次之，防災(zāi)知識最差，居民受教育程度、災(zāi)害頻率正向影響防災(zāi)素養(yǎng);居民受教育程度對防災(zāi)知識、防災(zāi)態(tài)度具有正向影響;居民年齡對防災(zāi)能力具有正向影響;防災(zāi)態(tài)度與防災(zāi)知識、防災(zāi)能力皆呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，在防災(zāi)素養(yǎng)的提升上需注重對“時間”特質(zhì)的掌控上。

為了解自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)居民防災(zāi)素養(yǎng)現(xiàn)狀水平、影響因素及其內(nèi)在關(guān)系，對陜西省安康市紫陽縣的199名居民開展防災(zāi)素養(yǎng)問卷測試，對其基本情況、受災(zāi)情況、防災(zāi)情況、防災(zāi)素養(yǎng)中的防災(zāi)知識、防災(zāi)態(tài)度、防災(zāi)能力情況進行調(diào)查，采用線性回歸、相關(guān)分析、因子分析方法探究防災(zāi)素養(yǎng)的影響因素及其內(nèi)在關(guān)系。

問題提出

中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，制約經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，加之持續(xù)性全球氣候環(huán)境變化，可預(yù)見中國將長期處于自然災(zāi)害的高風(fēng)險中，災(zāi)害管理將成為整個公共治理的長期重要議題之一。[1]防災(zāi)減災(zāi)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會和諧穩(wěn)定。[2]十九大以來，黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，要求堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年實踐，我國已初步形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的工作格局，但仍存在不平衡不充分問題，其中最為薄弱且急需改進的是基層減災(zāi)體系，主要表現(xiàn)為公眾自救互救能力不足、一些地方城市高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況依舊存在等，這是當前災(zāi)害防治的突出短板。[3]公眾的自救互救能力體現(xiàn)了其在災(zāi)害防治中的基本素質(zhì)，是公民防災(zāi)素養(yǎng)的一個重要組成部分。防災(zāi)素養(yǎng)是指公民具備的防災(zāi)減災(zāi)知識、態(tài)度與能力。具體包括防災(zāi)知識、防災(zāi)態(tài)度與防災(zāi)技能三個層次。[4]提高防災(zāi)素養(yǎng)，對提高公民整體防災(zāi)水平、減輕財產(chǎn)損失與災(zāi)后重建支出、保障生命健康安全、增強全社會防災(zāi)減災(zāi)意識、提高國民綜合減災(zāi)能力有著十分重要的意義。

在自然災(zāi)害區(qū)域中，高風(fēng)險災(zāi)害區(qū)域的災(zāi)情更為嚴重，損失更為巨大，必須高度重視此類區(qū)域居民的防災(zāi)減災(zāi)綜合素質(zhì)與能力水平，以便最大程度減輕災(zāi)害損失?！?·12”汶川大地震后，各級組織高度重視對防災(zāi)教育工作的開展，使國民的整體防災(zāi)減災(zāi)意識有一定程度的提高。但一個現(xiàn)實的情況是，各地頻發(fā)的災(zāi)害種類不同，所遭受災(zāi)害的風(fēng)險性也各有高低，且學(xué)校開展的防災(zāi)教育內(nèi)容多為常見性災(zāi)害的常識教學(xué)與防災(zāi)演練，對于一些高風(fēng)險災(zāi)害地區(qū)的災(zāi)害情況并不完全適用，我們需要的是在共性中突出個性，在加強常見性災(zāi)害教育的同時，也要關(guān)注地區(qū)頻發(fā)災(zāi)害的教育;在全面提高國民綜合防災(zāi)素質(zhì)水平的同時，也要重點加強對高風(fēng)險災(zāi)害地區(qū)居民的防災(zāi)素養(yǎng)的提升，因而研究這類地區(qū)居民的防災(zāi)素養(yǎng)情況就十分必要。了解防災(zāi)素養(yǎng)現(xiàn)狀如何、薄弱之處何在、何種因素影響了防災(zāi)素養(yǎng)的水平，才能更好地對癥下藥，為防災(zāi)工作提供依據(jù)。

由于我國災(zāi)害教育實踐開展較晚，運行機制尚未完善，學(xué)校防災(zāi)教育存在應(yīng)付式、短時性現(xiàn)象。盡管學(xué)生在學(xué)校接受防災(zāi)教育，具有一定防災(zāi)素養(yǎng)后可以向家庭、社會傳播，進而提高全民防災(zāi)素養(yǎng)。[5]但防災(zāi)教育工作的作用是漸進的、長期的，無法短時間內(nèi)直接轉(zhuǎn)化為扼制國民防災(zāi)形式的主要力量。[6]因此，除了學(xué)校教育外，還需要將防災(zāi)教育走向社會化，發(fā)揮各方主體的防災(zāi)教育責(zé)任，建立以學(xué)校教育為主，多方教育為輔的國民防災(zāi)教育體系，現(xiàn)階段，除了不斷加強義務(wù)教育階段的防災(zāi)教育外，對不在受教育階段的公民的防災(zāi)教育缺失也應(yīng)進行相關(guān)補充教育。這樣才能實現(xiàn)防災(zāi)教育人群廣覆蓋，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

災(zāi)害防治一直是學(xué)者關(guān)注的焦點。有關(guān)研究者已聚焦中學(xué)生、[7][8][9][10]大學(xué)生、[11]教師[12][13]等群體開展防災(zāi)素養(yǎng)的調(diào)查研究。然而，針對自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)的居民的防災(zāi)素養(yǎng)的研究卻寥寥無幾。鑒于此，本文聚焦自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)的居民，對其開展防災(zāi)素養(yǎng)的調(diào)查研究。

調(diào)查對象與方法

（一）調(diào)查對象

本研究以自然災(zāi)害中破壞性強，損失嚴重的地質(zhì)災(zāi)害為例，將地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)陜西省安康市紫陽縣作為自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)的代表，選擇該地居民作為本次研究的調(diào)查對象，對紫陽縣高橋鎮(zhèn)權(quán)河村五組、六組、七組村民、部分高灘鎮(zhèn)居民、部分毛壩鎮(zhèn)居民開展問卷測試，同時發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷測試題。通過實地調(diào)研回收問卷97份，網(wǎng)絡(luò)問卷回收114份，共計211份。剔除無效問卷后，得到有效問卷199份，有效率為94.3%。

（二）調(diào)查方法

在閱讀文獻資料的基礎(chǔ)上，本研究參考相關(guān)變量測度方法，設(shè)計了各個指標的測量題項，問卷內(nèi)容包括：（1）年齡、學(xué)歷等人口學(xué)變量;（2）居民受災(zāi)情況;（3）居民防災(zāi)情況;（4）居民防災(zāi)素養(yǎng)情況，并將防災(zāi)素養(yǎng)分為防災(zāi)知識、防災(zāi)態(tài)度、防災(zāi)能力三個維度，并對其進行賦分處理。主要測量題項采用李克特的五分量表，并為單選題。對篩選與整理后的數(shù)據(jù)進行了描述性統(tǒng)計、回歸分析、因子分析、相關(guān)性分析等方法，運用SPSS23.0軟件進行數(shù)據(jù)分析。

研究結(jié)果

（一）居民基本情況

調(diào)查對象中男性108人，占54.3%，女性91人，占45.7%，比例基本持平;年齡結(jié)構(gòu)上，以青年人占據(jù)大多數(shù)，在家庭收入上，普遍收入水平較低;在受教育水平上，本、?？埔陨蠈W(xué)歷占比僅四成，居民整體呈現(xiàn)偏低的學(xué)歷。

（二）居民受災(zāi)情況

在遭受自然災(zāi)害的頻率上，75%以上的居民或多或少經(jīng)歷過自然災(zāi)害，超過80%的居民在不同程度上受到自然災(zāi)害的損失。

在受災(zāi)損失的具體類型上，交通受阻的損失占比最多、土地流失次之、房屋受損、財產(chǎn)損失也占有一定比例，身體受傷的損失占比最少。

（三）居民防災(zāi)情況

防災(zāi)知識來源渠道情況上，村委會、政府和學(xué)校的防災(zāi)教育活動是主要的防災(zāi)知識來源，另外居民還通過查閱相關(guān)資料獲取防災(zāi)知識，自身的經(jīng)驗總結(jié)也是獲取防災(zāi)知識的來源渠道之一。

在采取防災(zāi)措施的頻率上，60%以上的居民不同程度地采取過防災(zāi)措施，且采取這些防災(zāi)措施的效果比較有效，主要體現(xiàn)在自然災(zāi)害前及時獲取預(yù)警信息方面。

（四）居民防災(zāi)素養(yǎng)現(xiàn)狀水平

本文對防災(zāi)知識、防災(zāi)態(tài)度、防災(zāi)能力各自得分進行百分制處理，參考已有研究，假設(shè)三個維度重要性相同，三個維度各占據(jù)防災(zāi)素養(yǎng)的三分之一，共同構(gòu)成防災(zāi)素養(yǎng)。即防災(zāi)素養(yǎng)=防災(zāi)知識+防災(zāi)態(tài)度+防災(zāi)能力。每個維度得分為對應(yīng)題項得分的加總，滿分為100分，即分值越高，防災(zāi)素養(yǎng)越高。

結(jié)果可知，防災(zāi)素養(yǎng)平均分為72.47分，最低分50.89分，最高分為90.32分，標準方差為8.62，防災(zāi)素養(yǎng)整體水平較低。在三個維度的得分情況上，防災(zāi)能力平均得分最高，防災(zāi)態(tài)度次之，防災(zāi)知識最差。

（五）防災(zāi)素養(yǎng)影響因素

為進一步了解影響居民防災(zāi)素養(yǎng)的因素，將防災(zāi)素養(yǎng)及其三個維度得分為因變量，以年齡、受教育程度、居住時長、人均收入、受災(zāi)頻率為自變量，進行多重線性回歸分析。根據(jù)已有文獻及相關(guān)綜述可知，在人類進入風(fēng)險社會后，風(fēng)險認知被賦予了新的內(nèi)涵，風(fēng)險指人們對存在于外界各種客觀風(fēng)險的主觀感受與認識。在遭受自然災(zāi)害沖擊后，居民的應(yīng)對行為特別是風(fēng)險決策將會因風(fēng)險認知的變化而產(chǎn)生變化。[14]進而做出假設(shè)，假設(shè)遭受自然災(zāi)害的頻率對防災(zāi)素養(yǎng)呈正向影響，在控制上述變量的情況下，將居民的受災(zāi)頻率作為自變量進行對防災(zāi)素養(yǎng)等的分析。

控制變量中，居民的受教育程度正向影響防災(zāi)素養(yǎng)。同時，在控制居民的年齡、受教育程度，居住時長，人均家庭收入后，居民的受災(zāi)頻率對防災(zāi)素養(yǎng)具有正向影響，假設(shè)獲得驗證。對防災(zāi)知識和防災(zāi)態(tài)度的影響中，受教育程度正向影響防災(zāi)知識與防災(zāi)態(tài)度，在防災(zāi)能力上，居民的年齡對防災(zāi)能力有正向影響。

（六）防災(zāi)知識、防災(zāi)態(tài)度、防災(zāi)能力相關(guān)關(guān)系及因子分析

為了進一步探究防災(zāi)素養(yǎng)中，防災(zāi)知識、防災(zāi)態(tài)度、防災(zāi)能力三者之間的關(guān)系，以及深入了解其內(nèi)在結(jié)構(gòu)，本研究對三個維度的相關(guān)性開展了研究，并進行因子分析。

防災(zāi)態(tài)度與防災(zāi)知識呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系，防災(zāi)態(tài)度與防災(zāi)能力呈顯著正相關(guān)關(guān)系，并且前者的相關(guān)性略高于后者，但二者的相關(guān)性都不強，為弱相關(guān)。另外，防災(zāi)知識與防災(zāi)能力沒有顯著的相關(guān)關(guān)系。

在與防災(zāi)素養(yǎng)的關(guān)系上，防災(zāi)知識、防災(zāi)態(tài)度、防災(zāi)能力與防災(zāi)素養(yǎng)皆具有正相關(guān)性，其中，防災(zāi)能力與防災(zāi)素養(yǎng)的相關(guān)性最強，防災(zāi)態(tài)度次之，防災(zāi)知識最弱。

另外，為了簡化防災(zāi)態(tài)度與防災(zāi)能力的指標，進一步了解居民防災(zāi)態(tài)度與防災(zāi)能力的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，對防災(zāi)態(tài)度的12個指標進行因子分析。經(jīng)過最大方差法旋轉(zhuǎn)，共抽取3個因子，根據(jù)因子負載，分別將這3個因子命名為：“防災(zāi)主動程度”、“防災(zāi)認同感”和“防災(zāi)責(zé)任意識”。同理，對防災(zāi)能力進行因子分析，共抽取2個因子，分別命名為“防災(zāi)知識內(nèi)化能力”、“風(fēng)險規(guī)避支持能力”。

對因子分析后的有關(guān)因子也進行了線性回歸分析，結(jié)果如下：盡管年齡對防災(zāi)態(tài)度整體水平?jīng)]有顯著影響，但對因子分析后的防災(zāi)主動程度呈正向影響，對防災(zāi)責(zé)任意識呈負向影響;另外，年齡對防災(zāi)能力的影響主要體現(xiàn)在對防災(zāi)知識的內(nèi)化能力上，而在風(fēng)險規(guī)避能力上無顯著影響。

受教育程度對防災(zāi)態(tài)度具有的正向影響體現(xiàn)在對防災(zāi)的認同感和責(zé)任意識上，另外，在控制相關(guān)變量后，可知受災(zāi)頻率也會對防災(zāi)主動程度產(chǎn)生正向影響;居住時長對防災(zāi)知識內(nèi)化能力產(chǎn)生正向影響。

結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

以陜西省安康市紫陽縣為代表的自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)居民整體防災(zāi)素養(yǎng)水平較低，其中，防災(zāi)能力水平最高、防災(zāi)態(tài)度次之、防災(zāi)知識最差。

居民的受教育程度、經(jīng)歷自然災(zāi)害的頻率對防災(zāi)素養(yǎng)產(chǎn)生正向影響;受教育程度正向影響防災(zāi)知識與防災(zāi)態(tài)度，受教育程度對防災(zāi)態(tài)度的正向影響體現(xiàn)在對防災(zāi)的認同感和責(zé)任意識上。居民的年齡對防災(zāi)能力有正向影響。年齡對防災(zāi)態(tài)度整體水平?jīng)]有顯著影響，但對防災(zāi)態(tài)度中的防災(zāi)主動程度呈正向影響，對防災(zāi)責(zé)任意識呈負向影響;年齡對防災(zāi)能力的影響主要體現(xiàn)在對防災(zāi)知識的內(nèi)化能力上。

另外，受災(zāi)頻率也會對防災(zāi)主動程度產(chǎn)生正向影響，即受災(zāi)越頻繁，防災(zāi)主動程度越強;居住時長對防災(zāi)知識內(nèi)化能力產(chǎn)生正向影響，即居住時間越長，其防災(zāi)知識內(nèi)化于行的程度越強。

防災(zāi)態(tài)度與防災(zāi)知識、防災(zāi)能力都有顯著正相關(guān)關(guān)系，但相關(guān)性不強;在與防災(zāi)素養(yǎng)的關(guān)系上，防災(zāi)知識、防災(zāi)態(tài)度、防災(zāi)能力與防災(zāi)素養(yǎng)皆具有正相關(guān)性，其中，防災(zāi)能力與防災(zāi)素養(yǎng)的相關(guān)性最強，防災(zāi)態(tài)度次之，防災(zāi)知識最弱。

（二）討論

從防災(zāi)素養(yǎng)的整體分析結(jié)果可知，紫陽縣居民的防災(zāi)素養(yǎng)水平較弱，有待進一步提高。防災(zāi)能力水平最高，推測是當?shù)鼐用窠?jīng)歷了較多的災(zāi)害以后，產(chǎn)生的下意識的自保性應(yīng)對措施，受限于教育水平等原因，他們并不具備較充分的防災(zāi)知識，在防災(zāi)的態(tài)度方面也較為欠缺，但是由于年齡的增長，經(jīng)歷自然災(zāi)害的頻率增多，對應(yīng)對所遭受的自然災(zāi)害已經(jīng)形成了較成熟的經(jīng)驗，這種經(jīng)驗也是防災(zāi)經(jīng)驗知識內(nèi)化的一個體現(xiàn)。

同時，年齡的增長會對防災(zāi)態(tài)度中的防災(zāi)主動程度產(chǎn)生影響，推測是因為經(jīng)歷更多的自然災(zāi)害以后，為了更好地規(guī)避風(fēng)險，減輕損失，進而會主動地了解防災(zāi)的情況，積極地對防災(zāi)提出相關(guān)的建議。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，年齡越大，居民的防災(zāi)主動程度越強，但防災(zāi)的責(zé)任意識反而越弱，這一現(xiàn)象反映了居民對防災(zāi)的主動性更多的是自身利益所驅(qū)動的，屬于自保自救的措施，并未意識到災(zāi)害防治與個人、社會、國家的緊密聯(lián)系與其重要意義。

受教育程度對防災(zāi)知識和防災(zāi)態(tài)度都具有顯著的正向影響，教育的目的是對知識的傳遞與再生產(chǎn)，通過接受更高程度的教育，能夠知悉更多關(guān)于災(zāi)害防治的知識，同時，更高的教育水平在擴寬知識面的同時，也會對價值觀等進行重塑再造，受教育者能夠?qū)Ψ罏?zāi)減災(zāi)的價值和重要性有更為清晰明確的認知，進而提高防災(zāi)知識和防災(zāi)態(tài)度，這也是結(jié)論中受教育程度對于防災(zāi)認同感和防災(zāi)責(zé)任意識具有正向影響的原因。

防災(zāi)態(tài)度和防災(zāi)知識、防災(zāi)能力皆呈現(xiàn)相關(guān)關(guān)系，但防災(zāi)知識和防災(zāi)能力沒有相關(guān)關(guān)系，推測紫陽縣居民的防災(zāi)能力來源于日常經(jīng)驗的積累，而非知識的內(nèi)化，因而二者無顯著相關(guān)。

縱觀紫陽縣居民防災(zāi)素養(yǎng)現(xiàn)狀水平的影響因素，可知“時間”是一個十分重要的特質(zhì)，無論是年齡這樣的生存時間長度、還是居住時長這樣的時間維度、抑或是受災(zāi)頻率這樣與時間有著密切關(guān)系的因素，甚至是受教育水平這樣大體隨時間的增加而提升的因素，“時間”成為影響居民防災(zāi)素養(yǎng)水平的一種特質(zhì)要素，時間長度制約著防災(zāi)素養(yǎng)水平的提升，這對提高居民防災(zāi)素養(yǎng)水平開展工作具有一定的啟發(fā)，在采取相關(guān)防災(zāi)措施的過程中，對于學(xué)校的防災(zāi)教育，要形成長期可持續(xù)、常態(tài)化、廣泛性的防災(zāi)素養(yǎng)教育，對于社會化的防災(zāi)教育，要努力沖破時間桎梏，將需要漫長時間形成的防災(zāi)素養(yǎng)利用先進科技手段、創(chuàng)新的方式凝練、內(nèi)化，使得防災(zāi)素養(yǎng)在相對較短時間內(nèi)便可有效提升。同時學(xué)校、家庭、社區(qū)應(yīng)建立防災(zāi)教育的合作機制，發(fā)揮各方教育功能與優(yōu)勢，促進災(zāi)害教育資源整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成科學(xué)完備的防災(zāi)教育長效機制。

另外，在防災(zāi)教育的方式選擇上，要注重分層教育，針對不同教育層次、不同年齡段的居民采取不同方式的教育手段，有效提高防災(zāi)教育的成效。政府在防災(zāi)教育內(nèi)容上要注重防災(zāi)重要性內(nèi)化工作，進一步提升居民防災(zāi)主觀能動性。

結(jié) 語

本文深入探究了我國自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)居民的防災(zāi)素養(yǎng)水平及其影響因素等情況，得出受教育水平、災(zāi)害頻率是主要影響因素的結(jié)論，同時進一步探究了防災(zāi)態(tài)度和防災(zāi)能力各因子內(nèi)在關(guān)系，在提高防災(zāi)素養(yǎng)上提出了把握“時間”特質(zhì)的路徑設(shè)想，有助于防災(zāi)減災(zāi)工作的開展，以更好地提高國民防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。

注釋

[1]張海波.高風(fēng)險社會中的自然災(zāi)害管理——以“2008年南方雪災(zāi)”為案例[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2010（03）：38-42.

[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見[N]. 人民日報，2017-01-11（009）.

[3]資料來源：中華人民共和國應(yīng)急管理部.廣泛深入開展全國防災(zāi)減災(zāi)日活動全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合能力[EB/OL].http：//www.mem.gov.cn/xw/ztzl/2018/2018fzjzz/byw_01/201805/t20180511_228216.shtml

[4]張英，王民，譚秀華.災(zāi)害教育理論研究與實踐的初步思考[J].災(zāi)害學(xué)，2011，26（01）：109-117.

[5]張英.學(xué)校災(zāi)害教育現(xiàn)狀調(diào)查研究及其啟示[J].災(zāi)害學(xué)，2015，30（01）：161-166.

[6]魚安琪，張華.試論建立國民防災(zāi)安全素質(zhì)教育長效機制[A].中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、河南省人民政府.第十屆中國科協(xié)年會論文集（一）[C].中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、河南省人民政府：中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會學(xué)會學(xué)術(shù)部，2008：5.

[7]張英，王民，李斐，李楠，張鵬韜.我國部分省市初中生防災(zāi)素養(yǎng)調(diào)查研究[J].災(zāi)害學(xué)，2012，27（02）：100-104.

[8]張英，王民.我國部分省市高中生防災(zāi)素養(yǎng)調(diào)查研究[J].科普研究，2014，9（06）：52-60.

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作者簡介

蘇辛宜? 西北大學(xué)公共管理學(xué)院勞動與社會保障專業(yè)本科生

王英琴? 西北大學(xué)公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)本科生

劉方方? 西北大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)本科生