江應(yīng)樑邊疆建設(shè)思想的理論與實(shí)踐研究

張燕麗，李 然

（ 中南民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430074 ）

20世紀(jì)初期，我國邊疆危機(jī)日益嚴(yán)峻。國民政府遷都重慶后，西南邊疆的戰(zhàn)略地位始漸顯露，成為“抗戰(zhàn)建國”大后方和“民族復(fù)興”基地[1]，政治軍事地位顯著提升，研究邊疆和邊政的熱潮日漸高漲。江應(yīng)樑等一批民族學(xué)人類學(xué)家順應(yīng)歷史潮流與戰(zhàn)時(shí)需要，以學(xué)術(shù)救國為己任，展開了一系列邊疆民族學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的研究，為我國邊疆建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

江應(yīng)樑早在本科階段就開始關(guān)注邊疆問題，進(jìn)入中山大學(xué)后多次前往西南邊疆實(shí)地調(diào)查，取得了豐碩調(diào)查成果。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，發(fā)表了《邊政研究工作在云南》《開邊已至實(shí)行時(shí)期》《請(qǐng)確定西南邊疆政策》《云南西部之邊疆夷民教育》等一系列有關(guān)邊疆建設(shè)的文章，并擔(dān)任邊疆行政設(shè)計(jì)委員會(huì)主任，主持編寫云南邊區(qū)的開發(fā)方案，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、民族平等，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)行了積極實(shí)踐。在“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)的當(dāng)今，西部邊疆安全治理再一次迎來機(jī)遇與挑戰(zhàn)，研究江應(yīng)樑邊疆建設(shè)思想的理論與實(shí)踐，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)代邊疆民族地區(qū)的安全與發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識(shí)有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、江應(yīng)樑的邊疆研究歷程

邊疆，一說為國界的邊疆，另一說為文化的邊疆，李安宅指出“國人之談邊疆者，多系指文化上之邊疆，非國界上之邊疆”[2]。江應(yīng)樑對(duì)邊疆的興趣可追溯到其幼年時(shí)期。他自幼生活于廣西，周邊瑤人、僮人、儂人等少數(shù)民族散居其間，從小便聽長輩提及邊民的特殊民俗習(xí)慣，甚感興趣。長大后將興趣轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯糠较?，本科畢業(yè)后投身于人類學(xué)研究。江應(yīng)樑對(duì)邊疆的研究首見于《楊一清與明代中年之西北邊疆》一文，這是文本中最早涉及邊疆的文章，于1936年發(fā)表在《新亞細(xì)亞》月刊十二卷。楊一清是明代中葉著名政治家，歷任四朝，為明西北邊疆鞏固和國家穩(wěn)定做出了卓越貢獻(xiàn)。江應(yīng)樑在開篇直截了當(dāng)指出“楊一清不愧為歷史上具有經(jīng)營邊疆大才的人物”，在國勢衰微、邊防空虛與蒙古族頻繁入侵、擄掠內(nèi)地的內(nèi)外交困時(shí)局，提出“安邊策”戰(zhàn)略。他認(rèn)為安邊必先御寇，為此三次統(tǒng)制陜西，建立防御工事、征剿外寇、訓(xùn)練新兵、運(yùn)用火器并發(fā)展茶馬事業(yè)，建構(gòu)了一幅完整的戰(zhàn)略防御圖。雖由于種種原因計(jì)劃未能全部推行，但楊一清治邊大才仍令人稱贊。較之今日，江應(yīng)樑說“在今日國人高唱著到西北去的口號(hào)時(shí)，求能‘究邊事甚悉’，且能在邊地做出點(diǎn)事業(yè)來的人，誠是不可多得”[3]。楊一清與江應(yīng)樑雖在時(shí)空上相距百年，但身處的時(shí)代環(huán)境卻不為二致，且更甚之，楊一清的西北邊疆治理啟蒙了江應(yīng)樑對(duì)邊疆建設(shè)的思考，為日后的邊地治理實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)。

1936年，江應(yīng)樑以《研究西南民族計(jì)劃》一文拜入朱謙之先生和楊成志先生門下。中山大學(xué)是中國最早從事西南民族研究的高校之一，開啟了多學(xué)科交叉的研究調(diào)查方法，形成了實(shí)地調(diào)查與歷史文獻(xiàn)并用，理論與實(shí)踐結(jié)合的學(xué)科傳統(tǒng)。楊成志先生是西南民族學(xué)研究的開拓者，1932年創(chuàng)建了中國最早的西南民族研究會(huì)。楊先生強(qiáng)調(diào)，要使邊政研究深入，需對(duì)“邊疆民族及其文化”有相當(dāng)功底，是以邊疆調(diào)查不可或缺。中山大學(xué)的研究傳統(tǒng)與江應(yīng)樑的興趣不謀而合，楊先生的治學(xué)理念與要求在江應(yīng)樑的學(xué)術(shù)研究中得到充分體現(xiàn)。進(jìn)入中山大學(xué)后，江應(yīng)樑跟隨楊成志先生展開了田野調(diào)查，先后深入到粵北瑤山、海南島、云南、四川涼山等地，全面調(diào)查了瑤族、黎族、傣族、苗族等民族的語言、人口、風(fēng)俗、社會(huì)、歷史等情況。田野調(diào)查并非一帆風(fēng)順，傣族考察經(jīng)深山，渡怒江，越高黎貢山，進(jìn)入傣族區(qū)域。當(dāng)?shù)仄呒彝了痉謪^(qū)而治，由于長期的民族隔閡和統(tǒng)治者的剝削壓迫，對(duì)政府派去的人員異常仇視，幸得芒市土司方克光相助，江應(yīng)樑遍歷騰龍沿邊的七個(gè)土司地區(qū)，撰寫八篇相關(guān)文章，積累了功底，做到了楊先生要求的邊疆研究者需具備的知識(shí)與技能。江應(yīng)樑這一時(shí)期的邊疆研究在于發(fā)揚(yáng)學(xué)科特色，積累田野經(jīng)驗(yàn)，掌握邊地民族的歷史文化、語言文字、民俗傳統(tǒng)、宗教信仰與社會(huì)生活的整體狀況，為后續(xù)研究與實(shí)踐打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民政府西遷重慶，隨之西遷的還有各類機(jī)關(guān)單位、文化教育單位和企業(yè)。西南地區(qū)成為抗戰(zhàn)大后方，肩負(fù)著重要的歷史使命。1938年10月，中山大學(xué)遷至澄江，江應(yīng)樑也隨之遷居此地，教授中國民族史、西南民族研究課程，并多次帶領(lǐng)學(xué)生調(diào)查澄江、昆明、路南、武定等地的民族情況，發(fā)表論文六篇。其中，撰寫的《云南西部之邊疆夷民教育》一文，首次以專門文章形式探究邊地民族的發(fā)展。江應(yīng)樑指出，云南邊地的特殊情形、復(fù)雜民族、特異的生活習(xí)俗，實(shí)為外人難以想象。云南西部邊區(qū)的教育可分為三種：一種為僰夷民族固有的教育，一種為夷人的漢化教育，還有一種為山頭傈僳等民族的歐化教育。前兩種不難理解，而歐化教育則為傳教士所施行的教育，究其原因在于“一般人言云南西部邊區(qū)者，或皆以為其住民僅為僰夷，故言邊疆教育，也僅以僰夷為對(duì)象?！鞑窟厖^(qū)中除僰夷外，山頭傈僳等民族的人口數(shù)，并不較僰夷人口少……其本身既不似僰夷之自有宗教，自有文化，自有文字，難可成為一獨(dú)特的教育體系；而又生活原始，散居四山，不可能自動(dòng)的來接受僰夷或漢人的教育”[4]。在這種情況下，傳教士在此地傳教尤為容易。但是異國的傳教士“一方面可以說是本上帝愛人之心，用宗教家精神來開化扶助此被我們遺忘了的人民；另一方面，也可以說是以文化侵略的手段，來分裂離間了我們的民族”[4]這是被常人所忽略的方面，也是有礙邊疆民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的重要現(xiàn)實(shí)問題。鑒于此，江應(yīng)樑提出了五項(xiàng)解決措施：首先在于考察邊地狀況，根據(jù)考察報(bào)告有的放矢制定教育方案；其次在于訓(xùn)練專門人才，任用專門教員；另外，因材施教，編寫適宜邊民生活環(huán)境的教科書；此外，善用邊民語言傳授現(xiàn)代知識(shí)；最后，教學(xué)內(nèi)容上結(jié)合生活環(huán)境，教授具有實(shí)際用途的技能知識(shí)。此五項(xiàng)措施是江應(yīng)樑豐富田野調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是江應(yīng)樑深刻洞悉邊疆歷史社會(huì)與現(xiàn)實(shí)情況下的真知灼見，不僅適用于教育方面的改進(jìn)與提升，也適用于邊疆地區(qū)的整體發(fā)展，是車?yán)飳?shí)踐的前瞻準(zhǔn)備與行動(dòng)綱領(lǐng)。

1940年中山大學(xué)遷回廣東，給留下來的江應(yīng)梁先生交付了三個(gè)任務(wù)：一是給邊疆民族訓(xùn)練班和邊疆學(xué)校教授中國民族史，二是調(diào)查涼山彝族社會(huì)，三是調(diào)查西雙版納的傣族。正是這三個(gè)任務(wù)，促使江應(yīng)樑的邊疆研究從理論走向?qū)嵺`。江應(yīng)樑完成涼山彝族社會(huì)調(diào)查后，昆明和中大的交通已經(jīng)中斷，江應(yīng)樑和中山大學(xué)也失去聯(lián)系，但先生“去西雙版納的心不死，大有今生不到西雙版納，死不瞑目之概”[5]。為籌資前往西雙版納，江應(yīng)樑接受了云南財(cái)閥陸崇仁的邀請(qǐng)，擔(dān)任邊疆行政設(shè)計(jì)委員會(huì)主任，指導(dǎo)邊疆行政人員工作，撰寫大小涼山、騰龍邊區(qū)、思普沿邊三地開發(fā)方案。三地開發(fā)方案根據(jù)區(qū)域?qū)崨r，各有側(cè)重。大小涼山江應(yīng)樑建議川、滇、康三省共同開發(fā)；騰龍邊區(qū)江應(yīng)樑具體闡釋了政治、經(jīng)濟(jì)、教育三者間的關(guān)系，指出教育文化是開發(fā)邊疆的基本大業(yè)；在思普沿邊的開發(fā)方案中，因其特殊地理位置，江應(yīng)樑將交通放在開發(fā)的首要位置，指出一旦水陸空三通，思普沿邊則貫通越南、泰國、緬甸與印度，成為國際交通樞紐。此外，江應(yīng)樑指導(dǎo)楊履中編寫了《云南全省邊民分布冊(cè)》，“不特可供行政之參考，且可作研究學(xué)者之重要資料?！盵6]江應(yīng)樑回憶這一段經(jīng)歷時(shí)曾說：“樑對(duì)行政是門外漢，但對(duì)此一問題之研究，則甚感興味”[7]。1945年江應(yīng)樑離開云南省邊疆行政設(shè)計(jì)委員會(huì)，轉(zhuǎn)赴車?yán)锶慰h長，開始他的邊疆研究實(shí)踐。

二、江應(yīng)樑邊疆建設(shè)思想的理論構(gòu)建：以人民受益為目標(biāo)

江應(yīng)樑邊疆思想的理論融匯于他的家國情懷中，他認(rèn)為：“中華民族是一個(gè)整體的民族，西南民族則為此整體民族中之一個(gè)大支派”[8]。他在《中國民族史》一書中指出，唐朝統(tǒng)一多民族國家建立的關(guān)鍵在于，對(duì)周邊少數(shù)民族因俗而治，施行了適應(yīng)少數(shù)民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的制度，這一政策緩和了與周邊民族的關(guān)系，從而形成了穩(wěn)定的邊疆政治格局，建立了超越前代的多民族國家。他對(duì)邊疆地區(qū)的問題有著清醒和深刻的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為西南邊疆亟待解決過去漠視西南邊區(qū)，為圖省事而抹煞其特殊性的錯(cuò)誤政策，倡導(dǎo)邊疆建設(shè)尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，適應(yīng)少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展。對(duì)于民族地區(qū)開發(fā)，摒棄掠奪土地和資源的粗暴思路，要以當(dāng)?shù)厝嗣袷芤鏋槟繕?biāo)，促進(jìn)邊疆社會(huì)進(jìn)步、人民富裕。

（一）建立政府威信：廉、信、實(shí)

西南邊疆歷代以來，沿襲的是壓迫歧視政策與羈縻府州制度，造成一些地方“人民只知道有土司而不知道有漢官，政府的任何政令要是受到土司的反對(duì)，就無法達(dá)到人民階層”[9]。鑒于此，江應(yīng)樑提出邊政工作指導(dǎo)方針：邊地內(nèi)地化，取消不合理制度，推進(jìn)民族平等。他認(rèn)為開發(fā)邊疆，要從政治方面入手，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展并重，促進(jìn)邊疆內(nèi)域化。當(dāng)時(shí)的云南邊疆，土司與傳教士的權(quán)威遠(yuǎn)高政府官吏。究其原因，在于土司數(shù)百年的統(tǒng)治積威，即使土司制度已經(jīng)廢除，但長久以來的階級(jí)觀念仍囿于邊民思想中，傳教士則是因?yàn)槌钥嗄蛣诘木褛A得邊民信任。江應(yīng)樑曾在南坎醫(yī)院聽到這樣一則故事：有某瑞典籍牧師，傳教于傈僳寨中近二十年，當(dāng)其初入山中向傈僳傳教時(shí)，被傈僳以刀斬傷面容，血涔涔下，但彼仍和顏悅色向之說道，終得傈僳信服，后竟改穿傈僳衣服，習(xí)其語言，與共生活。[4]277傳教士吃苦耐勞的精神正是當(dāng)時(shí)邊官所缺乏的品質(zhì)，以致政府喪失威信，邊官難獲信任。

因此，邊疆建設(shè)首先在于建立政府威信，把邊民對(duì)土司與傳教士的信仰，轉(zhuǎn)移到對(duì)官吏與政府的信仰。江應(yīng)樑回想起在邊區(qū)流行的口頭禪“委員下鄉(xiāng)，百姓遭狹？”可見邊地人民受到的盤剝與壓迫之深，以至先生在云南田野調(diào)查期間“各土司寫贈(zèng)我之夷文字幅，都不約而同的把‘不貪污’‘不茍取’這類的話來譽(yù)我”。江應(yīng)樑一針見血指出邊疆治理頑疾，指出邊疆事務(wù)有所作為關(guān)鍵在恪守“廉、信、實(shí)”三字箴言，一改以往作風(fēng)習(xí)氣，重塑政府威望。

廉，即廉潔。指對(duì)待邊民不茍取、不剝削，以廉正換取邊民信仰。邊民對(duì)邊官的怨尤，很大程度上源于官吏貪暴，將之視為“吸血蟲”“黑云”。對(duì)待邊疆官吏僅是“但愿不換新官來?！甭犞前龘P(yáng)邊官擁有良好群眾基礎(chǔ)，實(shí)則不然。邊民認(rèn)為舊官已宦囊飽滿，一旦換來新官，他們則正是求取無度，便要重新被壓榨一次，所以人民不問官之好壞，但愿做得長久。故江應(yīng)樑認(rèn)為，只要邊官做到清正廉潔，必然能扭轉(zhuǎn)邊民對(duì)邊疆官吏的態(tài)度。

信，指的是建立官民之間的信任關(guān)系。邊地社會(huì)環(huán)境簡單，孕育出邊民直率坦誠的性格，邊民之間的交往往往言而有信，言出必行。邊官應(yīng)入鄉(xiāng)隨俗，遵循邊地傳統(tǒng)美德，交往中以誠相待，共情與民，遵守諾言，謹(jǐn)慎許諾，由此，“邊官能不失信于邊民，則威望當(dāng)可因之而建立”。

實(shí)，是干實(shí)事。切實(shí)施行惠及邊民的政策，對(duì)待邊民不敷衍、不粉飾，認(rèn)真干，實(shí)地干，徹底干，這是邊疆行政人員的基本準(zhǔn)則。此外，邊官應(yīng)審慎選擇，并進(jìn)行專門訓(xùn)練，一經(jīng)選定優(yōu)良勝任之才，要應(yīng)予應(yīng)有權(quán)力、優(yōu)給生活費(fèi)用，做到“應(yīng)比內(nèi)地酌加其額”；邊官管理中，賞罰嚴(yán)明，予以久任，非有重大過失，不輕撤換。

總之，邊疆事業(yè)做到重實(shí)際輕虛文，秉持“無官場做官習(xí)氣，有教士傳教精神”的原則，則重塑政府威望指日可待。

（二）開化民智：教育為開發(fā)邊疆之百年大計(jì)

江應(yīng)樑十分注重邊疆的教育問題，在他的數(shù)次田野調(diào)查中，對(duì)邊地的教育調(diào)查始終貫穿其間，他認(rèn)為對(duì)邊區(qū)的開發(fā)，首先是知識(shí)的開發(fā)，教育的開發(fā)。在他的《云南西部之邊疆夷民教育》—文中，就滇西邊區(qū)的夷民教育進(jìn)行了專門論述，指出：“邊地情形的特殊，民族的復(fù)雜，及其生活習(xí)性的特異。實(shí)非未經(jīng)光臨的國人所想象得到，故所謂邊區(qū)教育者，閉口造車，固不以適應(yīng)特殊環(huán)境，而以無特殊訓(xùn)練，無專門學(xué)問的人去負(fù)邊地教育之責(zé)，其結(jié)果之失敗是必然的”[4]268。江應(yīng)樑總結(jié)數(shù)次調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，提出開化民智，興辦邊疆教育的教育方針，團(tuán)結(jié)邊民，發(fā)揮民族合力，挽救民族危亡。

開化民智在于，一方面提高邊民的文化水平，向他們傳授正確的思想觀念，加強(qiáng)邊民國家民族意識(shí)，催化邊民對(duì)國家的向心力與歸屬感；另一方面，消除內(nèi)地對(duì)邊民的歧視，引導(dǎo)尊重各民族文化，達(dá)到破除內(nèi)地與邊疆隔膜，團(tuán)結(jié)一切力量之目的。興辦教育首要遵循尊重邊民風(fēng)俗習(xí)慣，因材施教的準(zhǔn)則，將教育融入邊民固有的文化傳統(tǒng)、宗教信仰、民間習(xí)俗中，與邊民生活發(fā)生聯(lián)系，避免發(fā)生直接沖突，做到“擇其善者保留而倡導(dǎo)之；其不善者，以誘導(dǎo)方法逐漸改易之”[4]。對(duì)于邊民的許多優(yōu)良品質(zhì)，如勤苦忠勇、質(zhì)樸耐勞、男女平等、生活獨(dú)立、互助互惠等美好品德，則應(yīng)推廣學(xué)習(xí)。第二，以共同富裕為原則，改進(jìn)邊民生活方式，改善醫(yī)衛(wèi)條件。邊地人民因居住偏僻、交通不便，與內(nèi)地交流較少，生活較為原始。對(duì)邊民日常生產(chǎn)生活上存在很多不健康、不衛(wèi)生的生活習(xí)慣，需要加以指導(dǎo)和教育，傳授邊民生產(chǎn)方式、飲食、住宅、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的知識(shí)，改進(jìn)邊民的生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。第三，統(tǒng)一語言文字，提倡夷漢通婚。江應(yīng)樑指出，語言文字的不統(tǒng)一，不僅妨礙民族的團(tuán)結(jié)，造成邊民與內(nèi)地人民的感情隔閡，而且有礙國家政令的推行，所以要將邊民納于國語國文系統(tǒng)下，減少交流障礙。而通婚是開化邊民最基本的辦法。通過婚姻的締結(jié)，既可消弭誤解與仇視，又可調(diào)和兩地的生活方式，還能通過通婚而達(dá)到統(tǒng)一語言文字的目的。這些主張，即使在今天看來，亦極有啟發(fā)意義。

（三）開發(fā)邊疆經(jīng)濟(jì)：藉生產(chǎn)開發(fā)以繁榮邊陲，造福邊民

江應(yīng)樑認(rèn)為開邊是改變邊地貧窮落后的現(xiàn)狀，“最終目的在于邊民與內(nèi)地住民生活于同一水準(zhǔn)之上，而消滅邊疆與內(nèi)地之界限”[10]。經(jīng)濟(jì)開發(fā)應(yīng)遵循兩大原則“一、須以邊民生活為前提，如何經(jīng)濟(jì)建設(shè)，皆應(yīng)以協(xié)助邊民生活為準(zhǔn)繩，倘有損邊民生活現(xiàn)狀者，雖有百利而不可為；二、應(yīng)以生產(chǎn)為原則而不應(yīng)以掠奪為原則”[10]。江應(yīng)樑的開邊思想在于縮小內(nèi)地與邊區(qū)的差距，推進(jìn)邊區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。對(duì)比云南在1938年下發(fā)的《云南開發(fā)之意見》，將云南開發(fā)與抗戰(zhàn)緊密聯(lián)系，并認(rèn)為“開發(fā)不在于謀地方之福利”，而集中于開發(fā)邊疆的資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅忽略云南地區(qū)的特殊性，而且損害邊民利益。江應(yīng)樑濃濃的家國情懷在深刻的洞察力與前瞻性的思想建設(shè)中融會(huì)貫通，秉持每一舉措，必以有利于邊民的原則，反對(duì)為一時(shí)之利，掠奪邊區(qū)資源財(cái)富的行為。他認(rèn)為這種掠奪方式雖然短期內(nèi)就能集聚財(cái)富、獲得利益，卻會(huì)造成邊地日漸困乏，是邊疆開發(fā)中的大忌。

三、江應(yīng)樑邊疆建設(shè)思想的實(shí)踐探索：車?yán)锟h政府一年施政計(jì)劃

1943年9月16日，邊疆行政設(shè)計(jì)委員會(huì)成立，新任廳長陸崇仁抱有改革邊疆想法，但因不知邊疆實(shí)情無從下手，在劉幼堂的推薦下，選定江應(yīng)樑為邊疆行政設(shè)計(jì)委員會(huì)主任。江應(yīng)樑認(rèn)為在近二十年中，邊疆研究的興盛，帶來了國人對(duì)邊疆認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變與政府對(duì)邊疆政策的重視，而到目前，這種研究走到了一個(gè)飽和的節(jié)點(diǎn)，特別是在抗戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)要求下，理論研究已不足以發(fā)揮救亡圖存的作用，是該進(jìn)入實(shí)行期了。抱著這樣的想法，江應(yīng)樑一面奔走調(diào)查，一面撰寫開發(fā)方案?！拔覀兇蠹叶急е粋€(gè)實(shí)際去做的野心，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，準(zhǔn)備把委員會(huì)移殖到邊區(qū)，實(shí)際去執(zhí)行一個(gè)方案，把理論與實(shí)際配合起來，把研究與實(shí)行相輔并行，或者有所成績貢獻(xiàn)給社會(huì)”[11]。1945年，江應(yīng)樑迎來了這樣的機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)赴車?yán)飺?dān)任縣長。同年 9月擬定《車?yán)锟h政府一年施政計(jì)劃》[12]，實(shí)踐他的邊疆開發(fā)計(jì)劃。

（一）施政內(nèi)容

車?yán)飬^(qū)域江應(yīng)樑于1944年末進(jìn)行了為期54天的思普沿邊調(diào)研，并寫作《思普沿邊開發(fā)方案》，對(duì)這一區(qū)域進(jìn)行了系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)劃，車?yán)镒鳛槠渲械囊豢h，江應(yīng)樑沿襲思普沿邊方案的同時(shí)，也結(jié)合車?yán)锴闆r進(jìn)行修訂。在開發(fā)初期以革除舊習(xí)，樹立威信，振作風(fēng)氣，收獲邊民信任為目的，為后續(xù)的開發(fā)事宜奠定基礎(chǔ)。在具體的實(shí)施中包含政治、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)衛(wèi)邊防及基礎(chǔ)設(shè)施等方面，逐步進(jìn)行，全面深入。

1.施民政，聚民心

江應(yīng)樑認(rèn)為邊疆建設(shè)要取得成效，首先在于匯聚民心，官民同心，則所施政策通行暢達(dá)，這是一切計(jì)劃的基礎(chǔ)，也是邊官革新的根本。江應(yīng)樑深知邊區(qū)官吏層層勒索，最終受苦的還是百姓，在決定來之前就想好：要廢除一切苛攤雜派，只要做縣長的自己不搜刮，便可以保護(hù)邊民不受土司、頭人的壓榨，如此經(jīng)過兩三個(gè)委員蒞臨，而人民沒有照慣例攤派旅費(fèi)及招待費(fèi)，則大家對(duì)縣長便奉若父母了。車?yán)锏靥幤h(yuǎn)，靠近邊界，多駐邊官兵，需采購軍糧。擬交縣政府制造公斗，分發(fā)各鄉(xiāng)，進(jìn)行積谷軍糧。采購軍糧時(shí)，依據(jù)核定價(jià)格進(jìn)行先收款，再將具體數(shù)額傳至縣里。為減少流程，軍糧直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交至兵站，以票據(jù)為依據(jù)，并且嚴(yán)密監(jiān)督量米，打擊這一過程的收刮。除此之外，還嚴(yán)禁假借各種名義，隨地強(qiáng)派夫役。從這些條例來看，江應(yīng)樑希望盡力治理邊地冗雜費(fèi)用，減輕邊地人民負(fù)擔(dān)，重塑政府清明形象，恢復(fù)邊民對(duì)政府的信任，以此聚民心，實(shí)施進(jìn)一步計(jì)劃。

2.修繕道路，發(fā)展生產(chǎn)

車?yán)锏闹饕缆酚袃蓷l，一條通向思茅地區(qū)，另一條通向佛海邊境，兩條道路皆因年久失修，一到雨季就被大雨淹沒，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路亦是如此，對(duì)于邊民出行極為不便。故決定修繕道路，所需人員根據(jù)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按鄉(xiāng)出人，并根據(jù)往來人流與使用頻率丈量寬度。首先修筑通向外部的佛海大道，其次是通至宣慰街大道，接下來是修筑縣府前大道；有河流阻隔的修建大橋，需航運(yùn)的建造船只；鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的道路各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)，縣里指派人員進(jìn)行指導(dǎo)。通過交通的改善，便利各地出行以及生產(chǎn)生活，提升邊民生活水平。

車?yán)镂挥诒本?0°至21.5°之間，屬亞熱帶氣候，溫暖濕潤，水熱條件好，且平原廣大，土地肥沃，利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)?shù)氐竟瓤梢荒陜墒?，但夷民沒有春耕的習(xí)慣，故首先引導(dǎo)夷民春耕?？h府統(tǒng)一購買雜糧蔬菜種子，免費(fèi)發(fā)給邊民；邊區(qū)的生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)工具都有待改進(jìn)，引導(dǎo)邊民養(yǎng)成除草耘土、除害蟲的習(xí)慣，傳授農(nóng)具改良方法，并與思普沿邊企業(yè)達(dá)成合作，成立實(shí)驗(yàn)農(nóng)場，試種木棉。此外，車?yán)镩L期以來都有種煙吸煙的傳統(tǒng)，而大面積的種植與大量的人員吸食，不僅擠占糧食作物面積，造成收成不豐，而且危害邊民身體健康、消磨邊民意志力。故禁煙一事勢在必行，首先召開禁煙大會(huì)，表明政府禁煙的決心；其次是嚴(yán)防下種，層層監(jiān)管上報(bào)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決鏟除，各級(jí)人員決不允許受賄包庇；最后，登記有吸食前科的煙民，籌設(shè)戒煙所強(qiáng)制解除。這一措施是江應(yīng)樑整個(gè)施政內(nèi)容中唯一一條帶有強(qiáng)制性且態(tài)度堅(jiān)決的一項(xiàng)，甚至準(zhǔn)備籌建戒吸所，表明先生禁煙的決心。這一前瞻性的措施，至今來看，仍不乏啟示。

3.啟發(fā)民智，發(fā)展教育

教育是江應(yīng)樑始終關(guān)注的重點(diǎn)，江應(yīng)樑重視教育，也一直敬重那些給他知識(shí)，更教他如何為人處世的教師。他認(rèn)為，教師的表率作用，有時(shí)甚至影響一個(gè)學(xué)生的一生。對(duì)于邊地教育，江應(yīng)樑指出“施教應(yīng)以邊民為對(duì)象；教育應(yīng)與生活發(fā)生聯(lián)系；利用其原有之教育制度（佛寺教育），授予現(xiàn)代知識(shí)；利用其自有文字灌輸新知識(shí)；兼采誘導(dǎo)及強(qiáng)迫方法招致學(xué)生”[10]。根據(jù)車?yán)飳?shí)際情況，廣設(shè)學(xué)校，在宣慰街、縣府、每一鄉(xiāng)公所所在地成立中心小學(xué)，以及民眾教育館。因擺夷集居區(qū)夷僚不論貴賤，幼年皆須入佛寺作小和尚的現(xiàn)實(shí)情況，則小和尚也是施教對(duì)象。如若適齡學(xué)生未入學(xué)，采用誘導(dǎo)及強(qiáng)迫方法招收學(xué)生。對(duì)中小學(xué)畢業(yè)生擇優(yōu)選送昆明升學(xué)。此外，本地夷民皆有夷語，在日常的發(fā)刊壁報(bào)中，采用雙語書寫，漢文與夷文對(duì)照，公布相關(guān)消息及政府法令，暢通信息接收渠道。教育是邊區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，江應(yīng)樑因俗而治，將適齡學(xué)子皆納入教育范圍，尊重邊民風(fēng)俗習(xí)慣與語言傳統(tǒng)，刊發(fā)雙語刊物，讓無論老少，教育一個(gè)都不能少。

4.加強(qiáng)守衛(wèi)，鞏固邊防

車?yán)镌怦v暹羅日軍侵占，與緬甸隔河相望，是以邊防尤為重要。此前騰龍沿邊考察后，江應(yīng)樑特向政府建議屯兵駐防，然而慘遭政府忽視，造成該地淪于敵手，令人扼腕。江應(yīng)樑任車?yán)锟h長后，則邊防一事不可不為。首先調(diào)整保衛(wèi)隊(duì)兵的征調(diào)方式，擬半額征調(diào)，半額招募。征調(diào)隊(duì)兵按照慣例，與全縣壯丁一起訓(xùn)練，按期退伍；而招募隊(duì)兵，則在漢人中擇強(qiáng)健之人入伍，進(jìn)行嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練，使之擔(dān)負(fù)地方治安職責(zé)。其次，延長征調(diào)隊(duì)兵的退伍時(shí)間，一方面減少過程的繁瑣手續(xù)，另一方面，逐漸改變他們的語言習(xí)慣，兼以教化。最后，是隊(duì)兵的來源。車?yán)锶丝谟袃扇f七千多人，其中擺夷占兩萬三千多，剩下的還有阿卡、攸樂、阿克、濮曼等 8個(gè)族群，他們體格強(qiáng)悍，是邊疆理想的戰(zhàn)士，加以適宜訓(xùn)練，則邊防之事有望無虞。

5.改良衛(wèi)生，發(fā)展醫(yī)療

車?yán)锼鶎偎计昭剡呉粠?，向來被視為瘴毒猖獗之地，究其原因，在地廣人稀、蚊蟲寄生，且多含惡性瘧菌，本地人也多遭叮咬，感染后又缺乏救助而死亡。故邊地要消滅瘴癘，首先應(yīng)該改良衛(wèi)生環(huán)境。車?yán)镌行l(wèi)生院，但因缺乏醫(yī)藥，已形同虛設(shè)。江應(yīng)樑上任后，首先向昆明聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)生，來主持車?yán)镄l(wèi)生院，補(bǔ)充醫(yī)療物資及器械、修繕衛(wèi)生院房屋，完善衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施。其次改良衛(wèi)生環(huán)境，車?yán)镒》拷詾橹駱?，上住人，下養(yǎng)牲畜，因農(nóng)耕不施肥，糞便極少清理，蚊蟲聚集，穢氣熏天，此外還有牛、馬、豬、雞等牲畜，四散養(yǎng)殖，隨地便溺，衛(wèi)生條件極差，且易引發(fā)疾病。故宣傳衛(wèi)生知識(shí)，教導(dǎo)邊民注重公共衛(wèi)生，改善居住環(huán)境以及生活習(xí)慣。最后是組建巡回醫(yī)療隊(duì)，到各地診治并接種牛痘。江應(yīng)樑還確立看診不收費(fèi)，藥品易施贈(zèng)為主的原則。厲行整頓環(huán)境衛(wèi)生。

這份施政計(jì)劃精簡全面，沿襲思普沿邊開發(fā)方案原則的同時(shí)，根據(jù)車?yán)锴闆r進(jìn)行修改完善，與江應(yīng)樑在邊疆行政設(shè)計(jì)委員會(huì)所撰寫開發(fā)方案一脈相承的同時(shí)進(jìn)行發(fā)展革新。但江應(yīng)樑在車?yán)锏恼麄€(gè)施政計(jì)劃遠(yuǎn)不止如此，由于車?yán)镞h(yuǎn)處邊陲，地曠人稀，建設(shè)需循序漸進(jìn)，這一計(jì)劃是當(dāng)時(shí)應(yīng)急所需的第一期，后續(xù)如保甲的編整，戶政的實(shí)施等部分，江應(yīng)樑草擬了初步規(guī)劃，擬留待二期辦理。

（二）實(shí)踐成效及反思

江應(yīng)樑的車?yán)飳?shí)踐不到半年時(shí)間就已顯露成效，江應(yīng)樑回憶“不到半年，擺夷們果都成了我的朋友了，我私也竊喜，邊事大有可為”[9]。然而，江應(yīng)樑接下來的二期計(jì)劃還沒開始便已夭折。1945年10月，云南省政府改組，新任廳長卻是連“邊疆都解釋不出來”的人。江應(yīng)樑見實(shí)踐方案已難以繼續(xù)，加之聽聞夫人去世噩耗，于是赴省辭職，“可憐集數(shù)十學(xué)者專家四年的調(diào)查研究而擬具的開邊方案，從此便夭折了。”[9]

江應(yīng)樑的車?yán)飳?shí)踐在一定程度上改善了當(dāng)?shù)氐慕逃?、邊官?xí)氣、衛(wèi)生和交通，其重要原因在于其重要原因在于體察民心且嚴(yán)于律己，執(zhí)行力強(qiáng)且遵守原則，實(shí)踐過程中嚴(yán)格執(zhí)行廉潔、誠信、實(shí)干精神，贏得邊民信任，樹立政府威望。江應(yīng)樑深知政治腐敗是當(dāng)時(shí)邊疆開發(fā)的一大阻力，“邊地的縣長，是吸血蟲，是嚼人骨頭的豹子，夷民對(duì)漢官，表面敬畏，背地都稱之為狗”[8]，由于邊地的特殊地理位置與政治形態(tài)，使邊民遭受多重壓迫和剝削。在車?yán)飳?shí)踐中，江應(yīng)樑恪守施政方案，認(rèn)真貫徹施政原則，所以很快取得邊民的信任，實(shí)踐初見成效。

但江應(yīng)樑車?yán)飳?shí)踐的失敗早有預(yù)兆。首先是江應(yīng)樑到達(dá)車?yán)锏牡谌?，就迎來了抗?zhàn)勝利的消息，這一時(shí)期，政府忙于戰(zhàn)后權(quán)利重組，整頓凋敝的國家，無暇顧及邊疆開發(fā)問題。其次，是地方與國民政府的復(fù)雜關(guān)系。這種復(fù)雜性表現(xiàn)為一方面希望借國民政府的力量發(fā)展云南；另一方面，云南在抗戰(zhàn)前一直處于半獨(dú)立狀態(tài)，地方政府也極力避免國民政府過多干預(yù)云南事務(wù)?？箲?zhàn)前期，以抗日大局為重，雙方的關(guān)系較為緩和；到了抗戰(zhàn)后期，中央加速對(duì)云南各方面的控制，地方也利用自身力量反抗國民政府滲透。在這兩方力量的博弈中，1945年10月，云南省改組，龍?jiān)葡屡_(tái)，李宗黃作為國民政府在云南的代理人接任主席。而上任后的李宗黃也積極謀求云南邊疆建設(shè)從理論走向?qū)嵺`，提請(qǐng)建立云南省邊疆建設(shè)委員會(huì)，以期借助中央力量，建立直屬于省政府的委員會(huì)，群策群力，步調(diào)一致，推進(jìn)云南邊疆整體開發(fā)。然而，由于提案涉及國民政府對(duì)云南的控制問題而最終流產(chǎn)。在這種情況下，無論是地方還是國民政府，對(duì)邊疆的開發(fā)都是心有余而力不足。第三則為沿襲千年的土司制度的桎梏。云南地區(qū)雖已設(shè)縣局，但土司制度與地方縣局并存。在國民政府內(nèi)政部1929年的土司調(diào)查中，顯示云南有大小土司、土弁一百余人，共37個(gè)縣或設(shè)治局，絕大部分分布在云南的邊境沿線。云南地區(qū)土司數(shù)目多，統(tǒng)治時(shí)間久，原因在于其特殊的地理位置，地處西南邊陲，國家政令一時(shí)難以到達(dá)，政府的統(tǒng)治鞭長莫及；而作為我國西南的重要門戶，國防力量薄弱，抗戰(zhàn)以來，不斷遭受英、法帝國主義侵略，邊疆危機(jī)凸顯，尚需土司“賴其號(hào)召團(tuán)結(jié)，共御外侮，似難遽為廢除”[13]，所以形成“土流并治”的統(tǒng)治局面，“故土司制度之存在與國家行政之施行，實(shí)際上并無何種障礙”。而因土司制度與縣局任職期限的差異：縣局長兩年一任，土司世守其職，有數(shù)百年之歷史，所以人民對(duì)土司的信仰及土司對(duì)人民的控制力仍可與縣局并駕齊驅(qū)，“土司雖無名義上之政治地位，然皆握有實(shí)際之政治權(quán)力”[14]。在這三方面因素的影響下，邊疆建設(shè)基本以田野研究為主，實(shí)踐整體成效不大，個(gè)別地區(qū)的實(shí)驗(yàn)自然難以獨(dú)善其身。

四、結(jié)語

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，在政治重心西移和邊疆危機(jī)日趨嚴(yán)重的時(shí)代背景下，一些民族學(xué)家和人類學(xué)家以學(xué)術(shù)教國為己任，嘗試邊政學(xué)的理論建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)為現(xiàn)實(shí)的政治服務(wù)。江應(yīng)樑將學(xué)術(shù)與現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合，在理論建構(gòu)與實(shí)踐探索道路上相互補(bǔ)充，相互推進(jìn)，致力用自己的研究維護(hù)國家統(tǒng)一，為政府決策提供借鑒。他認(rèn)為“我來到這個(gè)世界上，是來做事的，不是來活命的，我總不能為了活命而活著”，他指出“自抗戰(zhàn)以來，由于事實(shí)上的實(shí)際需要，已造成邊疆的開發(fā)，實(shí)應(yīng)由理論時(shí)期跨入實(shí)行時(shí)期了”[10]，在邊疆研究的熱潮中率先由理論走向?qū)嵺`。他秉持中華民族為一整體民族，西南民族為其中一大支派的思想，倡導(dǎo)各民族平等，美美與共，共同進(jìn)步。他洞悉邊疆建設(shè)問題所在，強(qiáng)調(diào)邊疆建設(shè)第一要?jiǎng)?wù)在于全面調(diào)查，根據(jù)邊地政治、經(jīng)濟(jì)、文化情況制定開發(fā)方案。他認(rèn)為邊疆開發(fā)在于智民富邊，在于開發(fā)而非掠奪，在于縮小邊疆與內(nèi)地的差異，達(dá)到共同富裕。他的車?yán)飳?shí)踐，循序漸進(jìn)，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，凝聚少數(shù)民族對(duì)政府的信任與認(rèn)同感，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。在我國一帶一路建設(shè)下，他的邊疆建設(shè)思想對(duì)維護(hù)邊疆穩(wěn)定發(fā)展，筑牢中華民族共同體意識(shí)仍具有啟迪意義。