劉 敏，李 俊，李 良

(1.寧波大學(xué) 體育學(xué)院,浙江 寧波 315211；2.深圳市龍崗區(qū)揚(yáng)美實(shí)驗(yàn)學(xué)校,廣東 深圳 518000；3.江西師范大學(xué) 體育學(xué)院,江西 南昌 330022)

青少年身心健康、體魄強(qiáng)健是國家繁榮、民族昌盛、社會(huì)文明進(jìn)步、家庭和睦幸福的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的重要基礎(chǔ)。2007年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，實(shí)施10余年來，各省市地區(qū)的青少年體育工作開展得如火如荼，青少年體育發(fā)展取得一定成績(jī)。2018年國家體育總局等單位共同頒布了《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》，則是2007年的版本上的繼承發(fā)展與深化實(shí)施。但總體上看，我國青少年體育仍然薄弱，政策法規(guī)有待完善……體育組織建設(shè)滯后、社會(huì)力量參與不夠等問題依然不同程度存在[1]。

美國作為世界發(fā)達(dá)國家之一，各種肥胖、久坐不動(dòng)、低體力活動(dòng)等現(xiàn)代文明病是美國政府與衛(wèi)生部等公共機(jī)構(gòu)關(guān)注的問題。據(jù)2017年青年風(fēng)險(xiǎn)行為調(diào)查(YRBS)：高中報(bào)告中的男、女生過去一年中至少參加了一支運(yùn)動(dòng)隊(duì)的比例分別為60%和49%，但隨著年級(jí)水平的提高，男、女生的參與率均下降[2]。皮尤互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報(bào)告稱，12-17 歲的青少年中有 95%是互聯(lián)網(wǎng)用戶，80%使用社交媒體網(wǎng)站[3]，是影響相青少年久坐不動(dòng)、慢性疾病的關(guān)鍵因素。美國于2019年7月頒布《國家青少年體育戰(zhàn)略》(The National Youth Sports Strategy，簡(jiǎn)稱NYSS)草案，是總統(tǒng)委員會(huì)致力于改善本國青少年體育活動(dòng)狀況的重要措施，具有廣泛的影響力。雖然中美囿于國情與體制差異，但NYSS在方法選擇、實(shí)施措施等方面有許多獨(dú)特之處，對(duì)促進(jìn)我國青少年體育活動(dòng)有重要借鑒價(jià)值。因而，本文通過對(duì)NYSS的頒布背景、實(shí)施框架及戰(zhàn)略特征進(jìn)行梳理與解讀，以期為完善我國青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃提供參考。

1 NYSS頒基本概況

1.1 背景

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年6至17歲的美國青少年中只有58%參加體育運(yùn)動(dòng)，而處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下的家庭青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的人數(shù)則更少。研究發(fā)現(xiàn)：“由于缺乏身體活動(dòng)，不僅導(dǎo)致美國公民大約10%的過早死亡率，還造成每年大約1 170億美元的財(cái)政支出用于醫(yī)療保健費(fèi)用”，忽視了體育活動(dòng)作為醫(yī)療用途”[4]。如此糟糕的青少年體育發(fā)展?fàn)顩r引起了時(shí)任特朗普總統(tǒng)的高度重視。2018年2月，特朗普總統(tǒng)發(fā)布了第13 824號(hào)行政命令，指示美國健康與人類服務(wù)部《US Department of Health and Human Services，以下簡(jiǎn)稱(HHS)》的秘書亞歷克斯·M·阿扎爾二世制定NYSS。阿扎爾秘書則委托衛(wèi)生部長(zhǎng)辦公室助理(the Office of the Assistant Secretary for Health，OASH)負(fù)責(zé)執(zhí)行這項(xiàng)重要工作。NYSS的最終目標(biāo)是增加低水平社區(qū)的青少年體育活動(dòng)參與頻次，鼓勵(lì)青少年定期進(jìn)行體育鍛煉。在制定NYSS過程中，HHS與總統(tǒng)顧問伊萬卡·特朗普(Ivanka Trump)緊密合作，尋求科學(xué)界、公眾、青少年體育組織和聯(lián)邦政府的意見。NYSS概述了從青少年到?jīng)Q策者的社會(huì)各個(gè)階層如何能夠積極改變美國青少年體育發(fā)展格局；為青少年體育活動(dòng)的決策者和參與者提供了可操作的體育活動(dòng)指南，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)參加體育活動(dòng)帶來健康益處的認(rèn)識(shí)，增加青少年群體對(duì)體育運(yùn)動(dòng)參與的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。最終愿景：圍繞重新定位美國青少年體育文化，讓所有青少年都將有機(jī)會(huì)參加體育運(yùn)動(dòng)，通過體育鍛煉幫助美國青少年更加積極、更陽光，為推動(dòng)一個(gè)更健康、更活躍的國家而努力。

1.2 框架

NYSS在具體實(shí)施過程中主要通過總統(tǒng)行政命令指導(dǎo)制定紐約州公共服務(wù)系統(tǒng)，解決處于低于平均水平、運(yùn)動(dòng)機(jī)會(huì)有限和體育娛樂設(shè)施場(chǎng)所不足的體育活動(dòng)社區(qū)；并將體育定義為一種體育活動(dòng)，通過娛樂或競(jìng)爭(zhēng)性參與，旨在發(fā)展或維持青少年的技能、身體素質(zhì)、心理健康和社會(huì)情感。紐約州社會(huì)保障局基于社會(huì)生態(tài)模型制作了一個(gè)實(shí)施框架，并總結(jié)了影響青少年參與體育多個(gè)層面的關(guān)鍵因素(圖1)。依據(jù)社會(huì)生態(tài)模型，NYSS從“個(gè)人、人際關(guān)系、組織、社區(qū)及公共政策”五個(gè)層面布局，分別制定相應(yīng)的五個(gè)水平的實(shí)施措施，幫助青少年養(yǎng)成終身參與體育鍛煉的習(xí)慣。而NYSS的主要內(nèi)容與實(shí)施框架相一致，主要目的是能夠建立符合青少年身心特點(diǎn)的體育活動(dòng)指南計(jì)劃基礎(chǔ)上，依據(jù)社會(huì)生態(tài)模型辦法嵌入到各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行培養(yǎng)，最終納入“學(xué)?！鐓^(qū)—家庭”三維一體的體育活動(dòng)實(shí)踐中，確保在促進(jìn)青少年體育活動(dòng)方面能夠協(xié)同與協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)能夠科學(xué)、有效地評(píng)估他們的體育活動(dòng)質(zhì)量。

圖1 美國青少年參與體育活動(dòng)的社會(huì)生態(tài)模型

2 NYSS戰(zhàn)略特征

2.1 制定程序嚴(yán)謹(jǐn)，方法科學(xué)

NYSS是由OASH內(nèi)的HHS疾病預(yù)防和健康促進(jìn)辦公室(The HHS Office of Disease Prevention and Health Promotion，ODPHP)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行制定開發(fā)。聯(lián)邦指導(dǎo)委員會(huì)組成了四個(gè)工作組，每個(gè)工作組都圍繞著：①提高人們對(duì)參加體育運(yùn)動(dòng)和定期體育鍛煉的益處以及良好營(yíng)養(yǎng)重要性的認(rèn)識(shí)；②促進(jìn)私營(yíng)與公共部門聯(lián)合，為鼓勵(lì)青少年定期進(jìn)行體育鍛煉，改善營(yíng)養(yǎng)與創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境；③制定衡量青少年參與體育運(yùn)動(dòng)鍛煉指標(biāo)，為改善美國青少年參加體育運(yùn)動(dòng)和定期體育鍛煉所做的努力提供參照；④制定一項(xiàng)國家和地方戰(zhàn)略來招募體育志愿者，將通過指導(dǎo)、培訓(xùn)等方式鼓勵(lì)和支持青少年參加體育運(yùn)動(dòng)，為接下來的教學(xué)、運(yùn)動(dòng)管理與營(yíng)養(yǎng)實(shí)施等重要領(lǐng)域展開制定工作創(chuàng)造條件。為了確保戰(zhàn)略制定程序的嚴(yán)謹(jǐn)與科學(xué)，首先，NYSS從整個(gè)HHS的機(jī)構(gòu)收集評(píng)估當(dāng)前與青少年運(yùn)動(dòng)的方法科學(xué)信息，通過制定問卷調(diào)查方式，于2019年2月19日在聯(lián)邦公報(bào)上發(fā)布信息來收集公眾意見，目前HHS共收到了130條意見。其次，HHS委托承包商進(jìn)行文獻(xiàn)資料審查，通過Google學(xué)術(shù)網(wǎng)站搜索近十年(2009-2018)的青少年體育相關(guān)資料，歸納整理當(dāng)前青少年參與體育活動(dòng)存在的問題；第三，NYSS工作組對(duì)青少年體育健康益處的數(shù)據(jù)、參與障礙、志愿者、體育鍛煉環(huán)境等方面對(duì)國內(nèi)不同利益代表群體進(jìn)行調(diào)查。最后，在2019年4月4日，HHS舉行了公開聆聽會(huì)議，聽取了來自16個(gè)組織的有關(guān)招聘、培訓(xùn)及編程的最佳指南實(shí)踐策略，來確保政策制定的科學(xué)性，為NYSS草案的制定提供了信息。NYSS草案已于2019年7月5日在聯(lián)邦公報(bào)中發(fā)布以征詢公眾意見，并邀請(qǐng)了一組學(xué)術(shù)專家對(duì)草案進(jìn)行同行評(píng)審[6-8]，最終確定NYSS時(shí)，接受來自公眾、同行評(píng)審人員和HHS工作人員的意見反饋。

2.2 實(shí)施步驟清晰，統(tǒng)籌兼顧

NYSS戰(zhàn)略以社會(huì)生態(tài)模型為基準(zhǔn)，分五個(gè)層面逐步實(shí)施。①在個(gè)人階段為起點(diǎn)，以提高體育素養(yǎng)為目的，要求父母為青少年提供參與體育鍛煉的機(jī)會(huì)，了解參加體育運(yùn)動(dòng)帶來的健康益處，促進(jìn)體育鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成；②從人際互動(dòng)的關(guān)系過程中，尋求參與體育活動(dòng)的獲得感，提高自信心與交際能力，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)參與體育活動(dòng)的認(rèn)同；③NYSS戰(zhàn)略的體育組織則為青少年參與體育鍛煉提供良好平臺(tái)，是青少年后續(xù)成為志愿者、教練員、體育領(lǐng)導(dǎo)者的重要途徑；④社區(qū)作為青少年參與體育活動(dòng)的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著學(xué)校課外體育活動(dòng)的重要保障；⑤公共政策則聚焦為青少年體育活動(dòng)創(chuàng)造良好的實(shí)施環(huán)境。因此，五個(gè)層面構(gòu)成了NYSS實(shí)施整體，結(jié)合青少年的生長(zhǎng)規(guī)律與美國國內(nèi)體育發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐步實(shí)施、相互配合，為青少年體育發(fā)展進(jìn)行全面推進(jìn)。另外，NYSS參考并納入了《美國飲食指南2015-2020年》(Dietary Guidelines for American)，該指南是聯(lián)邦營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃的基石，也是全國衛(wèi)生專業(yè)人員的首選資源；反映了當(dāng)前的營(yíng)養(yǎng)科學(xué)體系，它可以幫助衛(wèi)生專業(yè)人員、政策制定者引導(dǎo)美國人做出健康飲食選擇[9]。同時(shí)NYSS將《美國人身體活動(dòng)指南第二版》(Physical Activity Guidelines for Americans, 2nd edition)制定的青少年體育活動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入其中，統(tǒng)籌兼顧殘疾青少年群體。為了響應(yīng)第13824號(hào)行政命令，HASH少數(shù)民族健康辦公室和HHS女性健康辦公室都在OASH中發(fā)布了“青少年參與體育運(yùn)動(dòng)”的贈(zèng)款行動(dòng)倡議。目前已向18個(gè)社區(qū)提供了超過670萬美元的贈(zèng)款，將資助為期兩年的體育項(xiàng)目，促進(jìn)青少年參與有組織的體育活動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)的少數(shù)民族青少年，旨在增加弱勢(shì)群體參與體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)和減少參與障礙。

2.3 多個(gè)部門合作，聯(lián)動(dòng)執(zhí)行

HHS目標(biāo)是讓青少年盡可能多的參與體育活動(dòng)，并達(dá)到“體育鍛煉準(zhǔn)則”，確保100%的美國青少年有機(jī)會(huì)體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)帶來的益處。為了朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)，HHS盡管從“聯(lián)邦政府、利益合作伙伴、青少年體育組織與體質(zhì)健康測(cè)試”的四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域集中實(shí)施NYSS戰(zhàn)略，并提出來如何在人際、組織、社區(qū)和公共政策層面上提供促進(jìn)措施。但是，HHS無法獨(dú)自改變格局，如果僅靠總統(tǒng)委員會(huì)的行政指令推行恐怕難以奏效。因而需要多部門聯(lián)動(dòng)、場(chǎng)地設(shè)施保障及雄厚資金供給等多方面支持，方可切實(shí)有效推動(dòng)。NYSS在具體推行過程中，①戰(zhàn)略制定，HHS負(fù)責(zé)體育鍛煉方面的編寫，其任務(wù)是通過醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保健方面的知識(shí)來增強(qiáng)和保護(hù)所有美國人的健康和福祉。②社會(huì)體育服務(wù)，ODPHP、CDC以及總統(tǒng)體育、健康與營(yíng)養(yǎng)理事會(huì)( the President’s Council on Sports, Fitness & Nutrition)在內(nèi)的數(shù)個(gè)HHS辦事處都達(dá)成了諒解備忘錄(MOU)，有針對(duì)性地對(duì)特定人群的體育鍛煉提供指導(dǎo)意見，旨在改善健康狀況。③場(chǎng)地設(shè)施，NYSS實(shí)施“星期六夜燈：為年輕運(yùn)動(dòng)員照明之路(Saturday Night Lights: Lighting the Way for Young Athletes，SNL)”的計(jì)劃，它是由曼哈頓地區(qū)檢察官賽勒斯·萬斯(Cyrus Vance)創(chuàng)建的標(biāo)志性的青少年體育發(fā)展計(jì)劃。最初是在西哈萊姆(West Harlem)的一家健身房在周六晚上向年輕人開放，如今已擴(kuò)展到整個(gè)城市的體育項(xiàng)目；到2019年秋季，每個(gè)行政區(qū)都將擁有一個(gè)SNL體育館，其中紐約市的體育館總數(shù)達(dá)到20個(gè)。④資金供給方面，HHS內(nèi)的機(jī)構(gòu)與聯(lián)邦各政府部門協(xié)調(diào)合作，政府允許以促進(jìn)實(shí)施NYSS的名義進(jìn)行現(xiàn)有撥款或倡議籌資，為公共和私營(yíng)部門的社區(qū)體育組織提供資金支持。⑤其它方面，HHS與國家和社區(qū)服務(wù)公司合作，與全民健身基金會(huì)合作并與之互動(dòng)，建立體育交流平臺(tái)；與總統(tǒng)體育、健康和營(yíng)養(yǎng)理事會(huì)成員互動(dòng)，傳播和宣傳支持NYSS的信息。

2.4 監(jiān)測(cè)體系完善，數(shù)據(jù)共享

由于學(xué)校衛(wèi)生政策與實(shí)踐研究(SHPPS)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已停產(chǎn)，因此沒有任何監(jiān)控系統(tǒng)能夠全面測(cè)量學(xué)校青少年的有關(guān)體育政策、計(jì)劃、數(shù)據(jù)和方法。所以，HHS采用“美國時(shí)間使用調(diào)查(ATUS)、國家健康與營(yíng)養(yǎng)檢查調(diào)查(NHANES)、全國兒童健康調(diào)查(NSCH)及青少年風(fēng)險(xiǎn)行為調(diào)查(YRBS)等數(shù)據(jù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，針對(duì)美國青少年參與體育活動(dòng)的行為、動(dòng)機(jī)、環(huán)境等因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從指標(biāo)、指南和策略等方面提供參照依據(jù)，為創(chuàng)建高質(zhì)量的青少年體育計(jì)劃助力。截至目前，美國青少年參加的體育運(yùn)動(dòng)類型分為ATUS和NHANES兩種系統(tǒng)，而只有ATUS評(píng)估參加體育運(yùn)動(dòng)的類型和時(shí)間，所以信息收集不完善。因而，NYSS致力于建立一個(gè)完善的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以評(píng)估學(xué)校、社區(qū)的青少年體育實(shí)踐計(jì)劃；“該行動(dòng)與美國國家科學(xué)院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)青少年體育活動(dòng)監(jiān)測(cè)的推薦策略報(bào)告相一致”[11]。NYSS積極努力建立公私伙伴協(xié)作關(guān)系：①簽訂數(shù)據(jù)共享協(xié)議，將使私人監(jiān)視系統(tǒng)、其它實(shí)體以及包括政府組織的報(bào)告數(shù)據(jù)能夠被使用；②在私營(yíng)和公共實(shí)體之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享技術(shù)，共同來改進(jìn)調(diào)查方法和數(shù)據(jù)收集渠道；③開發(fā)一個(gè)在線數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫，允許在州和聯(lián)邦一級(jí)建立數(shù)據(jù)儲(chǔ)存庫，為國家、州和地方計(jì)劃提交有關(guān)體育項(xiàng)目的數(shù)量與類型的信息以及每種運(yùn)動(dòng)類型項(xiàng)目來提供參與者的總數(shù)，為實(shí)現(xiàn)體育項(xiàng)目精準(zhǔn)化開展實(shí)施奠定基礎(chǔ)。譬如，在OASH和HHS領(lǐng)導(dǎo)下的ODPHP實(shí)施的“健康公民”(Health people)使用基于科學(xué)的國家目標(biāo)為公共衛(wèi)生預(yù)防重點(diǎn)和行動(dòng)設(shè)定了十年框架，主題領(lǐng)域包括體育鍛煉、營(yíng)養(yǎng)和體重狀況；針對(duì)青少年體育運(yùn)動(dòng)的客觀指標(biāo)添加到《健康公民2030》(Health people 2030)中，這些數(shù)據(jù)將由美國衛(wèi)生資源與服務(wù)管理局(HRSA)資助的NSCH進(jìn)行跟蹤，依據(jù)形成的反饋結(jié)果將青少年體育作為《健康公民2030》的國家目標(biāo)來優(yōu)先考慮，使HHS能夠監(jiān)測(cè)青少年參與體育活動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)；有助于為后續(xù)聯(lián)邦努力改善青少年體育活動(dòng)提供信息，進(jìn)而為所有青少年開發(fā)安全、有趣、包容、適合發(fā)展的體育促進(jìn)計(jì)劃。

3 NYSS對(duì)《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》的啟示

3.1 注重科學(xué)實(shí)證研究，建立相匹配的青少年體育活動(dòng)促進(jìn)措施

近年來，青少年體質(zhì)持續(xù)下降引起了黨和人民的高度重視，我國相繼頒布《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》與《健康中國行動(dòng)規(guī)劃(2019-2030年)》等政策聚焦于提升我國青少年體質(zhì)水平。然而，據(jù)《中國兒童青少年身體活動(dòng)指南》調(diào)查報(bào)告顯示：①中高強(qiáng)度身體活動(dòng)時(shí)間不足，平均每日MVPA時(shí)間僅45min，僅有不到1/3達(dá)“每日MVPA 1h”推薦量；②體質(zhì)水平優(yōu)良率低，僅5.95%的體質(zhì)水平達(dá)到優(yōu)秀，25.8%的為良好；③超重肥胖發(fā)生率高，超重與肥胖的流行率分別為14.4%和11.9%；④屏幕時(shí)間(久坐行為)長(zhǎng)，36.8%的兒童青少年未滿足“每日屏幕時(shí)間不多于2h”的推薦要求[11]。青少年如此糟糕的身體狀況在于上述文件僅作為推動(dòng)青少年體育活動(dòng)倡導(dǎo)性文件，而并無具體量化指標(biāo)，可操作性不強(qiáng)。美國NYSS依據(jù)社會(huì)生態(tài)模型構(gòu)建了青少年體育提升策略框架，總結(jié)了影響青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的多個(gè)層面的關(guān)鍵因素(圖1)。通過公開詢證、公眾評(píng)論、文獻(xiàn)歸納和環(huán)境掃描收集了最佳的體育活動(dòng)實(shí)踐案例以此得出科學(xué)結(jié)論：要求從“個(gè)人、人際關(guān)系、社組織和公共政策”等多領(lǐng)域進(jìn)行布局與共同協(xié)作，形成合力來建立層級(jí)明晰的體育活動(dòng)促進(jìn)措施；然后將策略組織落實(shí)到生態(tài)模型框架的每個(gè)級(jí)別的體育項(xiàng)目中，為青少年體育組織、社區(qū)以及地方、州和聯(lián)邦政府提供實(shí)施步驟，以改善美國青少年體育發(fā)展格局。因而，為進(jìn)一步提高《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》的可操作性，在設(shè)定總體目標(biāo)基礎(chǔ)上，應(yīng)制定具體的青少年體育活動(dòng)措施，落實(shí)到具體的體育實(shí)踐項(xiàng)目中?？山梃b美國NYSS的實(shí)施模式，以國內(nèi)青少年體育發(fā)展的應(yīng)然實(shí)情，制定青少年的體育活動(dòng)科學(xué)與實(shí)證研究的實(shí)然措施。一方面要落實(shí)《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》針對(duì)青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃提出的創(chuàng)建國家示范性青少年體育俱樂部300個(gè)……國家級(jí)傳統(tǒng)校達(dá)到500所的總體目標(biāo)；另一方面基于社會(huì)生態(tài)環(huán)境模型建立與青少年相匹配的體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，既可以保障其實(shí)施的可操作性，也能使評(píng)價(jià)和監(jiān)督有據(jù)可依[12]。

3.2 加強(qiáng)青少年體育素養(yǎng)教育，統(tǒng)籌兼顧特殊群體體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃

Kriellaars認(rèn)為“體育素養(yǎng)對(duì)于每個(gè)兒童，青少年和成年人獲得必要的生活技能至關(guān)重要，這是積極參與必不可少的手段”[13]。因而，對(duì)于大多數(shù)人來說，身體在童年早期快速發(fā)展，在中期呈現(xiàn)穩(wěn)定，然后在10至12歲之間再次迅速成熟[14]。在NYSS實(shí)施模式中，在個(gè)人的第一個(gè)水平階段，就著重提出要提升青少年參與體育的意識(shí)、行為和態(tài)度，把體育素養(yǎng)作為一項(xiàng)重要措施進(jìn)行推動(dòng)，為青少年養(yǎng)成終身參與體育鍛煉的習(xí)慣奠定基礎(chǔ)。NYSS不僅針對(duì)正常青少年實(shí)施體育活動(dòng)策略，還積極對(duì)特殊群體開展體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃。以《社區(qū)預(yù)防服務(wù)指南》(The Guide to Community Preventive Services)與《美國人發(fā)展模式》(American Development Model)等政策為參照依據(jù)，一方面是對(duì)原有的政策文本所提出的特殊群體體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃的執(zhí)行與繼承，做好了政策銜接；另一方面是嚴(yán)格落實(shí)了美國提出的“為所有的本土公民制定健康促進(jìn)計(jì)劃”宣言，確保每個(gè)人都能過上更健康、更積極的生活[4]。近年來，我國國內(nèi)對(duì)提升青少年體育素養(yǎng)的認(rèn)知正逐漸加強(qiáng)，但就特殊青少年群體的體育活動(dòng)提升計(jì)劃又存在明顯的不足。因而，國家在實(shí)施青少年體育活動(dòng)計(jì)劃過程中，以加強(qiáng)青少年體育素養(yǎng)教育為重點(diǎn)，以學(xué)校體育教育陣地，實(shí)施校園足球?yàn)樽ナ謥韰f(xié)同推進(jìn)。當(dāng)然，加強(qiáng)青少年體育素養(yǎng)教育要從娃娃抓起，就必須要有人來引領(lǐng)，為其提供玩耍的鍛煉環(huán)境，建立身體活動(dòng)動(dòng)機(jī)、態(tài)度、行為意識(shí)及培養(yǎng)體育素養(yǎng)習(xí)慣。而家長(zhǎng)作為孩子的第一監(jiān)護(hù)人，其行為、態(tài)度及價(jià)值觀都在無形中影響青少年的體育素養(yǎng)行為塑造。因而，構(gòu)建以家長(zhǎng)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，協(xié)同與統(tǒng)籌兼顧特殊群體的體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，發(fā)揮“以體促健”的功能，尤其是實(shí)現(xiàn)特殊幼兒群體的早期干預(yù)計(jì)劃，避免錯(cuò)過最佳矯正時(shí)期，最大限度地減少殘疾數(shù)量是我國實(shí)施青少年體育素養(yǎng)教育的關(guān)鍵之鑰。

3.3 跨部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，完善青少年體育活動(dòng)監(jiān)測(cè)體系

HHS制定了一份與青少年參與體育活動(dòng)有關(guān)因素的綜合清單，包含了青少年體育的內(nèi)在特征，參與過程與行為結(jié)果的多層影響因素，涵蓋在社會(huì)生態(tài)模型框架的多個(gè)級(jí)別中。如此一來，在多個(gè)跨部門聯(lián)動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)上與完善的體育活動(dòng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)支撐體系的雙重保障下，為NYSS進(jìn)行高質(zhì)量、精準(zhǔn)有效地推動(dòng)青少年體育活動(dòng)促進(jìn)措施創(chuàng)造了優(yōu)良環(huán)境。譬如，①學(xué)校領(lǐng)域，NYSS通過體育教育，把體育運(yùn)動(dòng)看作是一項(xiàng)可以發(fā)展體育素養(yǎng)的戰(zhàn)略介紹給青少年。②社區(qū)領(lǐng)域，華盛頓國民青少年棒球?qū)W院為本地區(qū)東南部服務(wù)欠佳的社區(qū)中的青少年提供安全和支持性的學(xué)習(xí)和比賽環(huán)境。截止2019年,有150名運(yùn)動(dòng)員(7-12歲)參加了學(xué)院的全年體育活動(dòng)計(jì)劃。③其它組織，“美國基督教青年會(huì)(YMCA)支持全國性的基督教青少年體育網(wǎng)絡(luò)資源，而當(dāng)?shù)氐幕浇糖嗄陼?huì)根據(jù)社區(qū)的需求和資源量身定制他們的體育活動(dòng)計(jì)劃”。SNL則通過將地方檢察官扣押的資金重新投資到社區(qū)體育建設(shè)中，利用現(xiàn)有體育館資源與社區(qū)協(xié)作，尋找合作伙伴將青少年體育與其他服務(wù)聯(lián)系起來，創(chuàng)建豐富多元化的體育活動(dòng)。上述青少年體育活動(dòng)實(shí)施策略與ATUS、NHANES、NSCH、YRBS等不同監(jiān)控機(jī)構(gòu)展開合作，建立數(shù)據(jù)反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)實(shí)施。因此，考慮到我國學(xué)齡青少年大部分都在校，以學(xué)校實(shí)施為戰(zhàn)略主體，聯(lián)合社區(qū)、家庭協(xié)調(diào)共同推動(dòng)，深入貫徹落實(shí)《青少年體育“十三五”規(guī)劃》中明確指出等“建立和完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制”的基本要求；明確“學(xué)?！鐓^(qū)——家庭”在推行青少年體育發(fā)展的基本職責(zé)，確定各自主體之間的權(quán)利與義務(wù)。當(dāng)然，除了構(gòu)建聯(lián)動(dòng)一體化的推動(dòng)措施之外，還應(yīng)與我國當(dāng)前頒布的青少年體育活動(dòng)政策相結(jié)合，落實(shí)各項(xiàng)政策提出的相關(guān)建議，做好政策銜接。鼓勵(lì)社會(huì)組織協(xié)同參與，與中國兒童青少年基金會(huì)推出的“春蕾計(jì)劃、安康計(jì)劃、兒童快樂家園、HELLO小孩”四大公益品牌進(jìn)行深度合作，形成合力，共同構(gòu)建青少年體育活動(dòng)發(fā)展計(jì)劃。

3.4 堅(jiān)持依法治體，創(chuàng)設(shè)青少年體育活動(dòng)參與環(huán)境

政策是國家作為分配或調(diào)整各種社會(huì)資源的調(diào)節(jié)器，它具有合法配置資源和導(dǎo)向功能[15]。為了進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)青少年體育活動(dòng)參與環(huán)境，聯(lián)邦政府基于政策立法、公告宣傳、資金扶持和監(jiān)督管理等方面，給NYSS在具體的操作實(shí)踐中保駕護(hù)航。目前美國形成了多元化的政策法規(guī)體系，譬如，2017年頒布的《保護(hù)年輕受害者免受性虐待和安全運(yùn)動(dòng)授權(quán)法》對(duì)《業(yè)余運(yùn)動(dòng)法》進(jìn)行了各種修訂，涉及運(yùn)動(dòng)員在各個(gè)運(yùn)動(dòng)水平上的安全和舉報(bào)行為的要求[16]；《安全運(yùn)動(dòng)授權(quán)法案》建立了美國安全運(yùn)動(dòng)中心，并要求該中心制定政策和程序，以防止業(yè)余運(yùn)動(dòng)員的情感、身體和性虐待等不良情況的發(fā)生；目前“超過三分之一的州制定了有關(guān)參加學(xué)校體育費(fèi)用的立法”[17]。此外，HHS已兩次特許成立聯(lián)邦咨詢委員會(huì)，以審查有關(guān)體育活動(dòng)的健康科學(xué)證據(jù)，并確定具體的研究問題，方便更好地監(jiān)督管理青少年的健康狀況。盡管我國《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》提出了具體的政策保障措施，“但總體是宏觀、指導(dǎo)性的，并沒有具體規(guī)定實(shí)施的計(jì)劃、內(nèi)容、安排、評(píng)價(jià)及監(jiān)督等”[12]，導(dǎo)致青少年體育活動(dòng)實(shí)施帶來羈絆，整體推進(jìn)滯后。因而，要堅(jiān)持依法治體，把青少年體育活動(dòng)計(jì)劃全面納入法治軌道，積極與學(xué)校、社區(qū)及家庭進(jìn)行深度融合，建立相應(yīng)的法治規(guī)劃與管理體系；確定青少年在各個(gè)階段成長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)角色的基本職責(zé)，共同推進(jìn)“責(zé)權(quán)協(xié)同、監(jiān)管有力、運(yùn)行高效”的實(shí)施路徑。把貫徹教育部頒布《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》指出的“不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動(dòng)、體育活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”的具體要求作為實(shí)施青少年體育活動(dòng)的參照依據(jù)，聯(lián)合《健康中國行動(dòng)規(guī)劃(2019-2030年)》提出“要開足開齊體育與健康課程，每天運(yùn)動(dòng)一小時(shí)”的剛性要求作為檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)設(shè)青少年參與體育活動(dòng)的環(huán)境奠定基礎(chǔ)。