“十三五”校園足球改革發(fā)展成效及提升策略研究

劉云夢，徐 峰

(浙江工商大學(xué) 體育工作部，浙江 杭州 310018)

1992年紅山口會議掀開我國足球職業(yè)化改革的序幕，我國原有的以體委、體工隊競訓(xùn)體系為主導(dǎo)的三級青少年業(yè)余體校培養(yǎng)體系被打破，取而代之的是從“足球?qū)W校到職業(yè)足球俱樂部梯隊”的足球人才培養(yǎng)路徑[1]。在職業(yè)化初期,作為青少年足球人才培養(yǎng)主要途徑的足球?qū)W校得到了爆發(fā)式發(fā)展，并發(fā)揮了積極作用。但隨著職業(yè)化改革的深入，足球大環(huán)境不斷惡化，加上足球?qū)W校自身運營管理不規(guī)范、成才率低、保障體系不完善、收費高、學(xué)員出路狹窄等問題，大批足球?qū)W校因招生困難而倒閉，進而導(dǎo)致我國青少年足球人口大幅下降[2]，校園足球發(fā)展進入停滯甚至倒退狀態(tài)。

2009年6月，國家體育總局牽頭并聯(lián)合教育部正式啟動了校園足球工作，并試圖從校園足球入手發(fā)展青少年足球。遺憾的是，由于國家體育總局不是學(xué)校的主管部門，校園足球發(fā)展一直推動緩慢，沒有達到預(yù)期目標。2014年11月，全國青少年校園足球工作改由教育部正式牽頭負責(zé)。2015年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《中國足球改革發(fā)展總體方案》 ( 以下簡稱《方案》)，提出改革推進校園足球發(fā)展，標志著我國校園足球發(fā)展已提升至國家戰(zhàn)略發(fā)展高度。《方案》提出明確的“三步走”戰(zhàn)略，將振興我國足球運動分成近期、中期和遠期三個階段，并對各階段設(shè)定了明確的發(fā)展目標。近期目標要求在“十三五期間”理順足球管理體制，制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國特色足球管理模式。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》和《中國足球改革發(fā)展總體方案》，促進中國足球持續(xù)健康發(fā)展，國家發(fā)改委、國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室(中國足球協(xié)會)、國家體育總局、教育部共同編制了《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，并于2016年4月正式頒布實施?！斗桨浮芳啊兑?guī)劃》發(fā)布后，在教育部及國家體育總局等相關(guān)部門的共同努力下，“十三五”期間(即《方案》及《規(guī)劃》內(nèi)布局的近期階段)校園足球發(fā)展獲得顯著助力，取得了一定成效，但我們深知校園足球改革發(fā)展之路任重而道遠，初入正軌的發(fā)展之路仍有諸多困境待突破。本研究試圖對“十三五”期間我國校園足球取得的成就以及面臨的發(fā)展困境進行梳理與總結(jié)，與此同時，對目前影響我國校園足球發(fā)展的主要因素進行剖析與歸納，在汲取國外足球強國發(fā)展經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對我國校園足球的未來發(fā)展提出對策與建議。

1 “十三五”期間校園足球取得的成效

1.1 全民關(guān)注度達歷史新高

受困于早前國內(nèi)足球行業(yè)發(fā)展混亂的大環(huán)境以及國足整體專業(yè)水平長期落后的現(xiàn)狀，致使國內(nèi)民眾對于國足整體評價偏低、對足球運動關(guān)注度不高、全民足球運動參與度不理想。2015年《中國足球改革發(fā)展總體方案》發(fā)布后立即引起全國熱議，《方案》內(nèi)容的全面性、落地性及重視程度均遠超以往類似政策。教育部作為校園足球的主管部門，按照《方案》的要求，牽頭全國校園足球開展工作，積極推廣和普及校園足球，樹立校園足球正面積極形象，創(chuàng)造了良好的足球大環(huán)境，輿論媒體對中國足球的報道和宣傳也愈發(fā)正面，全民足球參與度、關(guān)注度均達歷史新高。

1.2 校園足球人口總量增加，足球后備人才儲備步入正軌

2015年《中國足球改革發(fā)展總體方案》提出通過扶持校園足球特色學(xué)校以帶動校園足球普及，并通過《規(guī)劃》及各省市具體發(fā)展方案制定了明確的發(fā)展目標。在發(fā)展特色足球?qū)W校的基礎(chǔ)上，推動校園足球普及與教育工作有其顯著優(yōu)勢與必然性。校園作為青少年最為集中的地方，其日常教學(xué)任務(wù)包含了部分體育教學(xué)任務(wù)，開展校園足球符合學(xué)校教學(xué)職能要求。校園既具備了快速組織、動員、開展足球普及、推廣工作的優(yōu)勢，又兼具了能夠完成在普及推廣足球的同時讓青少年不脫離家庭生活及正常文化學(xué)習(xí)等專業(yè)足球?qū)W校無法有效實現(xiàn)的目標[3]。我國校園足球普及與推廣的一大特色在于通過遴選一批特色足球?qū)W校，在全國范圍內(nèi)甄選部分學(xué)校先行推廣、普及校園足球。截止2019年12月，全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全國青少年校園足球工作五年總結(jié)及2020年工作部署會議上指出，目前已在全國38萬所中小學(xué)中遴選認定校園足球特色學(xué)校27 059所，設(shè)立校園足球改革試驗區(qū)38個，遴選校園足球試點縣(區(qū))160個，布局建設(shè)“滿天星”訓(xùn)練營80個，招收高水平足球隊高校181所，近2 000萬在校生每周接受1節(jié)足球課教育、組織課余訓(xùn)練和校內(nèi)聯(lián)賽。通過近五年來的努力，實現(xiàn)了“教會、勤練、常賽”三個目標，低齡校園足球普及及推廣工作成效尤其明顯，青少年足球人口增長迅猛，國家足球后備人才儲備工作步入正軌。

1.3 校園足球教育軟硬件匹配度大幅提高

校園足球最重要的“軟件”條件即師資力量，師資力量不足一直是制約校園足球發(fā)展的重要瓶頸之一。為了解決這一關(guān)鍵問題，教育部通過與中國足協(xié)合作開設(shè)校園足球教練員培訓(xùn)班，資助足球教師和教練員赴海外留學(xué)以及引進外教等多種途徑，有效地提升了校園足球教師的水平。五年來，國家和地方累計培訓(xùn)達35萬人，并設(shè)立5個校園足球教練員培訓(xùn)基地，共舉辦294期D級教練員培訓(xùn)班，培訓(xùn)足球教師7 056名；2019年舉辦8期C級教練員，共培訓(xùn)足球教師192名，努力補齊足球師資不足的短板。除此之外，還聘請500多名高水平外籍足球教練到國內(nèi)任教。每年對校園足球教練員舉辦為期3個月出國培訓(xùn)，五年來已選送1 700余名教練員赴法國、英國培訓(xùn)。

除了上述師資力量外，教學(xué)場地管理方面匹配度亦得到了大幅提升。教育部積極牽頭推動校園足球場地建設(shè)，有效地改善了校園足球硬件條件。截至2018年9月，全國各級各類學(xué)校共有校園足球場地120 960塊。2015至2018年全國教育系統(tǒng)共新建改擴建校園足球場地32 432塊，完成了《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》80%以上的工作任務(wù)。到2020年還將再新建改擴建28 545塊，總數(shù)將超過6萬塊，超額完成工作任務(wù)的50%[4]。

1.4 升學(xué)通道逐步打通

經(jīng)過近五年的努力，校園足球不僅實現(xiàn)了大規(guī)模的普及，隨著我國高校高水平足球隊的建設(shè)，以及運動員等級認定辦法的完善，教育部已經(jīng)初步打通了校園足球人才成長通道，逐步建立了類似日本校園足球一樣的“從小學(xué)到初中，再到高中，到大學(xué)”一條龍式的校園足球人才輸出途徑，使得具有足球特長的學(xué)生們即便成不了職業(yè)球員，仍然有書可讀，為校園足球構(gòu)建了有力的成才保障。2018年起，全國和省級最佳陣容全面與等級運動員掛鉤，共有704名初、高中學(xué)生獲得國家一級運動員等級證書；9 000多名初、高中學(xué)生獲得國家二級運動員等級證書。因享受國家一級運動員和二級運動員升學(xué)政策，一批學(xué)子順利考入復(fù)旦、浙大、廈大等高校。校園足球人才成長通道的打通，不斷吸引和帶動越來越多的學(xué)校、家長支持孩子參與足球運動并將其作為成長成才成功的重要選項。

2 “十三五”期間校園足球發(fā)展現(xiàn)實瓶頸

2.1 發(fā)展驅(qū)動源單一，異化現(xiàn)象嚴重

現(xiàn)階段我國校園足球的發(fā)展驅(qū)動源單一，教育部門的行政驅(qū)動成為最主要的動力源。行政性驅(qū)動存在一定優(yōu)勢，有利于快速、高效落地，普及、推廣計劃或政策，但發(fā)展后勁不足的弊端同樣明顯。如果校園足球普及與推廣僅主要依靠政府部門的“行政指令”，缺乏相應(yīng)的制度保障，容易出現(xiàn)“政策隨人變”以及“政策多變”的情況，難免重走足球?qū)W校的失敗老路——來得猛，退得也快。

單一的行政驅(qū)動同時也造成校園足球異化現(xiàn)象嚴重，在校園足球發(fā)展過程中，一些學(xué)校大搞形式主義，只注重量的提升、不注重質(zhì)的保障，將足球課、足球訓(xùn)練異化成了足球操，將校園足球的普及工程異化為“面子工程”[5]。同時校園足球形式化的推廣也出現(xiàn)了一些“搭便車”的現(xiàn)象——一些學(xué)校在訓(xùn)練時間、場地、師資都無法保障的情況下被遴選為校園足球特色學(xué)校，一些無絲毫足球背景的老師被選拔參加各種培訓(xùn)，浪費了國家資源。另外，校園足球還存在功利化嚴重的現(xiàn)象，一些學(xué)校以及教師只注重學(xué)校競賽成績，但并不注重校內(nèi)足球活動的開展。

2.2 保障體系有待完善

雖然“十三五”期間校園足球在各方面已取得了長足發(fā)展，校園足球改革發(fā)展的“四梁八柱”已基本建成，但因為整個中國足球積弱多年，百廢待興，校園足球又起步較晚，再加之近幾年來校園足球人口爆發(fā)式增長，國內(nèi)現(xiàn)有足球教育師資、場地、經(jīng)費以及急救醫(yī)療等均無法匹配現(xiàn)實發(fā)展剛需，校園足球平穩(wěn)快速發(fā)展缺乏健全的長效、良性保障體系。目前我國校園足球師資力量保障不足主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是專項足球教師和教練員數(shù)量少，另一方面是總體執(zhí)教水平低。場地方面，不得不承認的是我國校園足球場地還存在著數(shù)量少、場地小，質(zhì)量差等現(xiàn)實問題。資金方面，校園足球發(fā)展支撐資金主要依靠于政府資金，尚未能有效調(diào)動社會資金或基金介入加持，僅有的少量資金存在未能合理分配及使用等困境。運動緊急醫(yī)療救援缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理規(guī)定，多數(shù)學(xué)校在開展足球等較為激烈的運動的同時未能匹配及時有效的醫(yī)療救援方案，導(dǎo)致現(xiàn)階段足球教育開展工作人身安全防范壓力較大。

2.3 體教兩線造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費

我國自2014年起校園足球工作主導(dǎo)權(quán)由體育總局移交至教育部，但對比其他足球發(fā)達國家，青少年足球培養(yǎng)體系多數(shù)均由其國家足球協(xié)會主導(dǎo)，即便是校園足球體系發(fā)達的日本也是如此。雖然近幾年教育部充分發(fā)揮其行政優(yōu)勢領(lǐng)導(dǎo)校園足球取得了巨大的成效，但這種頂層設(shè)計的現(xiàn)實情況是導(dǎo)致了我國青少年足球人才培養(yǎng)體系出現(xiàn)了教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)“兩條線”的情況。由于兩個系統(tǒng)在青少年足球的培養(yǎng)理念、選拔體系、競賽體系以及教練員培養(yǎng)認證體系等方面未能形成有效統(tǒng)一與合力，導(dǎo)致資源不能共享，甚至出現(xiàn)資源分割、重復(fù)建設(shè)、浪費資源等不良現(xiàn)象。

2.3.1 教練員認證體系混亂。校園足球在劃歸教育部主管后，教育系統(tǒng)組織了許多的校園足球教練員崗前培訓(xùn)班，但這些培訓(xùn)班一方面沒有充分利用中國足協(xié)在教練員培訓(xùn)上現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，另一方面也沒有將校園足球教練員的資格認證納入中國足協(xié)現(xiàn)有的教練員認證體系中，使得許多教練員疲于往返于兩部門的培訓(xùn)認證，諸如此類的重復(fù)建設(shè)造成了不必要的資金浪費。教練員培養(yǎng)體系的不同也造成了青少年足球培養(yǎng)理念的不同，進而導(dǎo)致目前中國后備足球人才培養(yǎng)沒有形成統(tǒng)一的風(fēng)格。

2.3.2 競賽體系橫向無銜接，縱向不貫通。我國目前青少年足球競賽體系分為教育部主管的校園足球競賽體系和中國足協(xié)主管的競技足球競賽體系。校園足球競賽體系以小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級聯(lián)賽為核心，而中國足協(xié)主辦的青少年足球競技競賽體系主要由U13-U19各年齡組別的錦標賽、足協(xié)杯、青超聯(lián)賽以及冠軍杯賽四大賽事組成。但這兩大體系各自獨立存在，相互之間橫向無銜接，縱向不貫通，經(jīng)常出現(xiàn)兩大賽事在舉辦時間、場地、參賽人員諸多方面的沖突，造成原本就不充裕的青少年足球競賽資源分割。對比國外青少年足球競賽體系可以發(fā)現(xiàn)，我國這兩大競賽體系一方面既不像歐洲足球發(fā)達國家的青少年競賽體系有主次之分——如英格蘭雖然也有學(xué)校足球競賽，但英格蘭主要還是以俱樂部足球競賽體系為主；另一方面又不像日本青少年足球競賽體系有行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)一設(shè)計——日本足協(xié)對日本校園足球競賽體系以及俱樂部競賽體系進行了一體化設(shè)計，并提供競賽服務(wù)，不僅有校園足球聯(lián)賽和俱樂部各自的競賽，還有校園足球和俱樂部共建的足球競賽。

2.3.3 青少年人才選拔體系割裂。在青少年足球人才的選拔體系上，教育部和國家體育總局也一直處于割裂狀態(tài)，甚至出現(xiàn)直接的利益沖突，二者都在全國范圍內(nèi)組織開展了青少年足球夏令營或冬令營，并評選出最佳陣容，教育部甚至還組建了校園足球國家隊。此外，教育部還于2018年在全國范圍內(nèi)遴選了47個“滿天星”精英訓(xùn)練營，并且校足辦還與部分職業(yè)俱樂部簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共推“滿天星”訓(xùn)練營建設(shè)。另外一邊，中國足協(xié)則在《中國足球青訓(xùn)體系建設(shè)“165”行動計劃》中提出要大力推動青少年足球訓(xùn)練中心建設(shè)，計劃建設(shè)31個國家級青少年訓(xùn)練中心。

3 未來校園足球發(fā)展提升策略探究

3.1 加強校園足球文化建設(shè)，樹立鮮明特色足球精神

目前校園足球文化氛圍尚未達到理想狀態(tài)，足球周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。優(yōu)良的足球文化傳統(tǒng)能讓學(xué)生、家長發(fā)自內(nèi)心的接受并喜愛這項運動，如擁有百年歷史底蘊的日本校園足球，尤其是日本高中足球聯(lián)賽，其在日本足球職業(yè)化的劇烈沖擊下，還能夠繼續(xù)壯大發(fā)展的一個主要原因就是強大的校園足球OB文化，OB也就是“OLD BOY”的英文縮寫，說的也就是廣泛意義的“校友”[6]。每逢比賽，大批的OB以球迷身份聚集在一起重回球場，為母校足球隊加油。這種獨特的足球文化經(jīng)過一代代的傳承，再加上媒體的積極、正面的宣傳，給校園足球在社會上形成了巨大的廣告效應(yīng)，促進了日本校園足球的普及——家長們都支持孩子參加學(xué)校的足球部，參加足球活動。足球文化及正能量精神的形成與發(fā)展，有助于校園足球的普及與推廣。

3.2 健全與完善開展校園足球的保障體系

3.2.1 以人為本，夯實教學(xué)主力軍建設(shè)。五年來，教育部通過與中國足協(xié)合作開設(shè)校園足球教練員培訓(xùn)班，資助足球教師和教練員赴海外留學(xué)以及引進外教等多種途徑，有效地提升了校園足球教師的水平，但除此之外，也應(yīng)制定相應(yīng)的校園足球教師激勵機制以及校園足球教練員資格認證制度來提高校園足球教師自我提升的積極性，從而提升師資力量水平。另外還應(yīng)針對包括外教在內(nèi)的社會人員盡快制定校園足球教練外聘、兼職制度以及設(shè)定與業(yè)余足球培訓(xùn)機構(gòu)的合作機制，充分利用社會資源。放眼世界，無論是日本的校園足球還是歐洲足球先進國家的俱樂部足球，都對教練員有著嚴格的準入和等級認證要求。

3.2.2 科學(xué)化場地建設(shè)及管理工作。加強場地保障首先還是需要教育系統(tǒng)繼續(xù)加大校園足球場地的新建改建擴建工程，對于因校區(qū)面積受限而無法擴建的場地，在條件允許下可以嘗試建造樓頂五人制球場。另外還要通過合理的統(tǒng)籌安排以及運動燈光的建造，提高校園足球場地的利用率。此外，學(xué)校還應(yīng)充分利用好社會資源，利用學(xué)校周邊的足球場進行課外足球活動。在球場新建、改建、擴建的過程中還要注重球場質(zhì)量，現(xiàn)在諸如英國、法國等國家已經(jīng)開始普及推廣3G(The Third Generation Turf)人造草皮場地，即第三代人造草皮場地，在3G人造草皮足球場上進行運動會大大降低受傷的機率[7]。

3.2.3 拓展經(jīng)費渠道，調(diào)動社會力量參與建設(shè)。近幾年教育部門一直在加大足球?qū)ｍ椊?jīng)費的投入，但這些經(jīng)費分配到各個足球特色學(xué)校的金額也是杯水車薪。要解決校園足球經(jīng)費保障問題，政府在繼續(xù)加大資金投入的同時，也可以借助目前舉國大力發(fā)展足球事業(yè)之“東風(fēng)”，通過一些政策的建立和完善來引導(dǎo)、激勵一些社會資金及資源參與校園足球的發(fā)展，另外通過一些政策的調(diào)整來允許學(xué)?；蛐Ｍ鈾C構(gòu)向家長收取一定的訓(xùn)練費用。如日本的校園足球，除了有教育部門與日本足協(xié)的經(jīng)費支持以外，日本的校園足球各級聯(lián)賽還通過其良好的品牌效應(yīng)吸引了大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)的贊助，而日本校園足球獨特的OB文化使得許多的老校友都積極資助自己母校的足球活動，學(xué)校的“足球部活”(足球俱樂部)還會向?qū)W生家長收取一部分訓(xùn)練和比賽費用。另一方面，足球部活還會招募一些志愿者幫助其進行一些足球訓(xùn)練，從而縮減開支。上述措施成功地實現(xiàn)了日本校園足球開展與推廣擁有較為充足的經(jīng)費，實現(xiàn)了發(fā)展資金自由。除此之外，教育部門還應(yīng)做好統(tǒng)籌，合理分配資金，錢用到實處，少一些精英活動和政績工程，多一些課余活動、校內(nèi)聯(lián)賽[8]。

3.2.4 強化醫(yī)療急救和安全保障意識，確保運動參與人員人身安全。在醫(yī)療急救以及安全保障方面，我們可以借鑒一些校園足球發(fā)展水平較高的國家的相關(guān)措施。例如，為了讓所有參與足球運動的人員，尤其是青少年和兒童擁有一個安全、平等、有趣又富有包容性的參與環(huán)境，英足總通過“特許標準計劃”要求俱樂部的教練員必須完成統(tǒng)一的足球急救課程，并接受犯罪記錄檢查(CRC)，同時推出了兒童安全保護政策、規(guī)則和課程，并專門制定了反對各種歧視、欺凌的平等政策，以及針對包括球員、教練、俱樂部官員、家長和觀眾的尊重行為準則，啟動具有教育功能的“尊重運動”[9]。正是這些措施讓英格蘭擁有了一個良好的足球活動參與環(huán)境，促進足球人口提升的同時，也讓曾經(jīng)臭名昭著的英國“足球流氓”銷聲匿跡。

3.3 構(gòu)建青少年足球發(fā)展協(xié)同機制，共建“一體化”的青訓(xùn)體系

3.3.1 統(tǒng)一教練員培養(yǎng)認證體系及青少年足球培養(yǎng)理念。對比我們的近鄰日本，日本校園足球教練員只需要參加日本足協(xié)的教練員培訓(xùn)班，并進行相應(yīng)的教練員等級認證即可執(zhí)教相應(yīng)級別的學(xué)校球隊。除此之外，日本足協(xié)還針對各個年齡段的青少年制定了統(tǒng)一的訓(xùn)練理念和大綱，使得日本足球形成了統(tǒng)一的以傳控為主的足球風(fēng)格。因此，校園足球應(yīng)當充分利用行業(yè)協(xié)會的資源與體系，將校園足球教練員的培養(yǎng)納入中國足協(xié)現(xiàn)有的教練員培養(yǎng)及認證體系之中，并且與足協(xié)相關(guān)部門一起打造統(tǒng)一的青少年足球培養(yǎng)理念。

3.3.2 整合競賽體系，豐富足球賽事層次及結(jié)構(gòu)。要解決我國青少年足球競賽體系存在的問題，教育系統(tǒng)和中國足協(xié)必須構(gòu)建有效的協(xié)商機制，對兩大競賽體系進行一體化設(shè)計、資源共享。目前來看，兩大競賽體系各有特點，只要合理整合，完全可以實現(xiàn)兩大體系的銜接與貫通。校園足球競賽體系的特點是參賽人數(shù)多，賽事規(guī)模大，但水平低。因此在普及層面，可以以教育部的校園足球競賽為主，足協(xié)參與競賽組織與服務(wù)等工作——教育部門“搭臺”，足協(xié)“唱戲”，輔以各地方足協(xié)的業(yè)余足球俱樂部競賽。同時打造學(xué)校和社會足球俱樂部或足球培訓(xùn)機構(gòu)的共同賽事，如中國城市少兒足球聯(lián)賽，彌補中國足協(xié)在13歲以下無正式比賽的空白。而中國足協(xié)的青少年競技競賽體系則相對比賽規(guī)模較小，參賽人數(shù)少，但水平高。因此在提高及精英層面則以中國足協(xié)的競賽體系為主，輔以校園足球競賽，同時也可以像日本足協(xié)一樣舉辦職業(yè)俱樂部梯隊與校園足球高水平隊共同參與的賽事，以及設(shè)定“特別指定選手制度”為校園足球精英向職業(yè)足球發(fā)展提供平臺和機遇。青少年足球競賽體系構(gòu)建見圖1。

圖1 青少年足球競賽體系

3.3.3 統(tǒng)一及優(yōu)化優(yōu)秀足球人才選拔體系及選拔標準。在青少年精英球員選拔體系建設(shè)上，教育部與中國足協(xié)一定要進行充分的協(xié)商探討，從而避免資源分割的情況發(fā)生。放眼世界，一些足球發(fā)達國家也都建設(shè)有青少年訓(xùn)練中心或足球?qū)W院，如日本、法國，但這些青訓(xùn)中心基本上都是由國家足球行業(yè)協(xié)會建設(shè)，且配有強大的球探體系。在精英訓(xùn)練中心的建設(shè)上，建議仍然是以中國足協(xié)為主導(dǎo)。校園足球重在普及與育人，不在高精尖足球人才的培養(yǎng)，故而校園足球普及與推廣上，以教育部門為主導(dǎo)。

3.4 健全校園足球發(fā)展長效機制，實現(xiàn)校園足球發(fā)展多元驅(qū)動

自2014年起，校園足球已經(jīng)被提升至國家戰(zhàn)略高度，振興國家足球運動顯然是一項長期工程。為實現(xiàn)這一目標，需要教育部門針對學(xué)校、教師(尤其是基層足球教育工作者)以及學(xué)生等層面制定相應(yīng)的激勵機制，充分調(diào)動學(xué)校、教師以及學(xué)生長期從事校園足球工作及活動的積極性。另外還應(yīng)考慮將特色足球?qū)W校原有的遴選制度逐步改為有等級劃分的認證制度，對各種指標的設(shè)置進行進一步細化以及規(guī)范化，同時建立和完善相應(yīng)的年度考核機制及退出機制。如英格蘭足球總會就是通過“特許標準計劃”的推行來對草根足球俱樂部以及學(xué)校進行等級認證的，并且對達到認證標準的俱樂部和學(xué)校實行獎勵以及年度考核，從而實現(xiàn)了英格蘭草根足球的可持續(xù)性發(fā)展[10]。

國家通過行政干預(yù)，助力推動足球運動及行業(yè)發(fā)展，在發(fā)展初期顯然具有重要意義，能夠?qū)崿F(xiàn)自上而下的高速、有效落實。但歸根到底足球仍然是一項高度專業(yè)的體育運動，建議校園足球后續(xù)發(fā)展過程中逐漸淡化行政色彩，由國家牽頭構(gòu)建保障制度建設(shè)，與此同時，重視并發(fā)揮專業(yè)足球人才的作用，調(diào)動市場及相關(guān)行業(yè)參與熱情，共同助力推動校園足球發(fā)展，探究并建立健全符合我國國情的校園足球推廣及普及良性“長效機制”，實現(xiàn)校園足球的可持續(xù)性發(fā)展。