摘要：基于“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，而且是推進(jìn)我國(guó)綠色發(fā)展的必然選擇。從已經(jīng)公布的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)看，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)近十多年有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展還很不充分、沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，海洋產(chǎn)業(yè)集聚特征與空間分布也不完善。就“十四五”期間的我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)而言，“五項(xiàng)原則”是推進(jìn)其崛起和持續(xù)發(fā)展的邏輯與方法：構(gòu)建起海洋產(chǎn)業(yè)“五元邏輯”整體治理體系，以“五元邏輯”為推進(jìn)抓手，分層次、分產(chǎn)業(yè)、分地域推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)比肩發(fā)展，把海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)和凸顯點(diǎn)?；凇拔逶壿嫛?，主要從四個(gè)方面去構(gòu)建我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)集聚邏輯和空間治理體系：一是觀念體系的構(gòu)建;二是政策體系的構(gòu)建;三是產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建;四是空間體系的構(gòu)建。要重新劃定我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的分類，以海洋資源業(yè)為基礎(chǔ)，以海洋利用業(yè)為重點(diǎn)，以海洋建設(shè)業(yè)為支撐;實(shí)施環(huán)渤海海洋產(chǎn)業(yè)保護(hù)性開發(fā)開放重點(diǎn)計(jì)劃試點(diǎn)方案;實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)整體性規(guī)劃與推進(jìn)計(jì)劃;以三沙市為試點(diǎn)，加強(qiáng)海洋城市建設(shè)，推進(jìn)海洋城市海洋產(chǎn)業(yè)步伐;以沿海海域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力引導(dǎo)并推進(jìn)沿海城市的沿海產(chǎn)業(yè)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海洋產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)集聚;五元邏輯;空間邏輯

中圖分類號(hào)：P74? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-1502（2021）06-0089-16

一、引言

黨的十九屆五中全會(huì)針對(duì)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提出了“五項(xiàng)原則”：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放和堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。這“五項(xiàng)原則”，不僅是指導(dǎo)我國(guó)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方法工具，而且是指導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的治理邏輯。就“十四五”期間我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)而言，“五項(xiàng)原則”是推進(jìn)其崛起而持續(xù)發(fā)展的邏輯與方法。

海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和支柱，有關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的研究也日漸深入。我國(guó)學(xué)者對(duì)于陸域產(chǎn)業(yè)的研究比較深入和廣泛，而對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的探索和關(guān)注時(shí)間尚短。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的分類、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)平臺(tái)和社會(huì)運(yùn)作等進(jìn)行過系統(tǒng)研究，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)的角度構(gòu)建的研究模型、研究方法以及選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)，大多是從海洋產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度或者從海洋產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域資源環(huán)境角度進(jìn)行分析，缺少將資源環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，缺乏從綠色視角考察海洋產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的正負(fù)效應(yīng)及定量分析效應(yīng)大小程度。

在我國(guó)，海洋產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。盡管我國(guó)有豐富的海洋資源，但從歷史與傳統(tǒng)看，我國(guó)還是一個(gè)大陸國(guó)家，面向海洋而不以海洋為生產(chǎn)、生存、生活主體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征。海洋產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，需要技術(shù)和工程的支撐。人類開發(fā)和利用海洋才剛剛開始，在技術(shù)創(chuàng)新與工程建設(shè)兩方面都十分欠缺。海洋產(chǎn)業(yè)更是一個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)，不僅因?yàn)楹Ｑ螽a(chǎn)業(yè)開發(fā)與運(yùn)用對(duì)自然環(huán)境的破壞相對(duì)較少，而且海洋資源的宏大和深厚決定了人類社會(huì)發(fā)展的未來(lái)更多在海洋。因此，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)不僅是一時(shí)之舉，更是戰(zhàn)略之舉、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。我國(guó)已經(jīng)對(duì)此有了比較清晰的認(rèn)識(shí)，尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視海洋產(chǎn)業(yè)的開放、利用和保護(hù)，提出了“海洋強(qiáng)國(guó)”的國(guó)家戰(zhàn)略，明確提出大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國(guó)藍(lán)色國(guó)土的有效開發(fā)，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。本文從海洋產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)狀出發(fā)，試圖闡釋我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局與發(fā)展局勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)集聚的研究最早出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)形成了古典產(chǎn)業(yè)區(qū)理論、工業(yè)區(qū)位理論、增長(zhǎng)極理論、新經(jīng)濟(jì)地理理論和競(jìng)爭(zhēng)力理論等經(jīng)典理論。產(chǎn)業(yè)集聚測(cè)度是從馬歇爾開始的，他首次分析了產(chǎn)業(yè)空間的集聚產(chǎn)生原因。自他之后，諸多學(xué)者圍繞產(chǎn)業(yè)集聚度測(cè)量方法和測(cè)量指標(biāo)進(jìn)行了深入探討。偏定性的測(cè)度方法，如波特[1]的鉆石模型評(píng)估方法;偏定量的測(cè)度方法，包括赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)[2]，格魯曼的空間基尼系數(shù)[3]，艾莉森和格萊瑟的空間集聚指數(shù)[4]、區(qū)位熵[5]、行業(yè)集中度指數(shù)[6]、規(guī)范熵、多元聚類等。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚也有比較豐富的研究，但大多基于國(guó)外最新理論，圍繞著國(guó)內(nèi)具有典型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的實(shí)踐進(jìn)行闡述和實(shí)證性研究，包括產(chǎn)業(yè)集聚原因、產(chǎn)業(yè)集聚度量和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)等方面。

二、我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚現(xiàn)狀及其特征

改革開放以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是黨的十八大以來(lái)在“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的推動(dòng)下，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)正在實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。經(jīng)略海洋、深耕藍(lán)色國(guó)土是我國(guó)突破資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（一）我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)集聚的集中系數(shù)測(cè)度分析

產(chǎn)業(yè)集中系數(shù)是用來(lái)衡量某地區(qū)某一具體產(chǎn)業(yè)集聚程度的指標(biāo)。它是指某一地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)按照人口平均的產(chǎn)量、產(chǎn)值等相對(duì)指標(biāo)與全國(guó)或某地區(qū)該經(jīng)濟(jì)部門相對(duì)應(yīng)指標(biāo)的比值，在一定程度上表示某地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)在全國(guó)或全地區(qū)按人均相對(duì)指標(biāo)衡量所處的地位[7]。

將沿海11省區(qū)市的海洋三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，以及人口總數(shù)數(shù)據(jù)代入，計(jì)算得到2007—2016年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)整體平均集中系數(shù)（見圖1），結(jié)合我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)變化差異原因，可以看出我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)集中系數(shù)均大于1，表明海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)從總體上來(lái)看呈現(xiàn)明顯的集聚現(xiàn)象。其中第一產(chǎn)業(yè)的集中系數(shù)呈震蕩式略有上升，表明第一產(chǎn)業(yè)集聚狀態(tài)比較穩(wěn)定。第一產(chǎn)業(yè)主要是指海洋漁業(yè)，從全國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值增幅趨勢(shì)圖中可以看出海洋漁業(yè)隨著時(shí)間發(fā)展，生產(chǎn)總值增幅基本保持不變，所以第一產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)業(yè)集中系數(shù)保持相對(duì)穩(wěn)定;第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)集中系數(shù)均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，尤其第二產(chǎn)業(yè)下降趨勢(shì)更為明顯，從全國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值增幅趨勢(shì)圖中可以看到，增幅最快的三個(gè)行業(yè)有海洋工程建筑業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)以及海洋化工業(yè)，表明這三個(gè)行業(yè)發(fā)展迅速反而降低了產(chǎn)業(yè)集聚度，所以這三大行業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)并不明顯。

1.海洋第一產(chǎn)業(yè)集聚水平測(cè)度及分析

通過采集數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)海洋第一產(chǎn)業(yè)集中系數(shù)進(jìn)行計(jì)算和分析（見表1、圖2）。

一般而言，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集中系數(shù)大于1時(shí)，可以認(rèn)為該地區(qū)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集聚，系數(shù)越大則表明地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚越明顯;而當(dāng)產(chǎn)業(yè)集中系數(shù)小于1時(shí)，表明該地區(qū)還未能形成產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，由表1中各沿海省區(qū)市2007—2016年產(chǎn)業(yè)集中系數(shù)的平均值來(lái)看，我國(guó)沿海地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)可以具體分為四個(gè)級(jí)別：一級(jí)是產(chǎn)業(yè)集中系數(shù)遠(yuǎn)大于1，在5以上，包括海南和福建;二級(jí)是產(chǎn)業(yè)集中系數(shù)在2到5之間，包括遼寧、浙江和山東;三級(jí)是產(chǎn)業(yè)集中系數(shù)在1到2之間，包括江蘇、廣東和廣西;四級(jí)是產(chǎn)業(yè)集中系數(shù)小于1，包括天津、河北和上海。從同一年份各省區(qū)市比較來(lái)看，地區(qū)間的差別還是比較大的，有的地區(qū)遠(yuǎn)大于1，較明顯的是海南和福建，而有的省份集聚水平非常低，比如上海。另外隨著時(shí)間演變，大多數(shù)同一地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中系數(shù)在各年份的波動(dòng)變化不是很大，但集聚趨勢(shì)卻不盡相同。

海洋第一產(chǎn)業(yè)主要包括海洋漁業(yè)，具體細(xì)分主要包括海洋捕撈業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)。根據(jù)沿海地區(qū)海洋第一產(chǎn)業(yè)集中系數(shù)計(jì)算結(jié)果，對(duì)于我國(guó)海洋捕撈、海水養(yǎng)殖發(fā)展而言，海南和福建占有明顯集聚優(yōu)勢(shì)，遼寧、浙江和山東集聚優(yōu)勢(shì)也很突出。這主要源于這些省份的海洋生物資源豐富、地理位置優(yōu)越，海洋第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，集聚又進(jìn)一步帶來(lái)地區(qū)海洋漁業(yè)的快速發(fā)展，但同時(shí)也會(huì)造成當(dāng)?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)資源的過度開發(fā)利用。在發(fā)展該地區(qū)海洋漁業(yè)中，要注意利用集聚效應(yīng)提升質(zhì)量，從而推動(dòng)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.海洋第二產(chǎn)業(yè)集聚水平測(cè)度及分析

通過采集數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)海洋第二產(chǎn)業(yè)集中系數(shù)進(jìn)行計(jì)算和分析（見表2、圖3）。

根據(jù)表2顯示歷年沿海省區(qū)市第二產(chǎn)業(yè)集中系數(shù)值以及其平均值來(lái)看，各地區(qū)之間仍然存在很大差別，依舊可以分為四個(gè)級(jí)別：一級(jí)是產(chǎn)業(yè)集中系數(shù)遠(yuǎn)大于1，包括天津和上海;二級(jí)是產(chǎn)業(yè)集中系數(shù)在2到5之間，包括福建、山東、廣東和浙江;三級(jí)是產(chǎn)業(yè)集中系數(shù)在1到2之間，包括遼寧、江蘇和海南;四級(jí)是產(chǎn)業(yè)集中系數(shù)小于1，有河北和廣西。沿時(shí)間趨勢(shì)看，可以大致分為兩種集聚趨勢(shì)：一種是整體具有分散趨勢(shì)，其中上海、天津和遼寧集聚度明顯下降，分散趨勢(shì)顯著;另一種為整體具有集聚趨勢(shì)，其中具代表性的有福建和江蘇，呈現(xiàn)集聚度增長(zhǎng)的集中態(tài)勢(shì)。

海洋第二產(chǎn)業(yè)主要有海洋船舶、化工、工程建筑等沿海工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)不僅需要資源環(huán)境作為基本保障，而且還需要技術(shù)作為支撐。天津和上海雖然整體集聚水平明顯高于其他省份，但是集聚趨勢(shì)已經(jīng)開始下降，這是因?yàn)闊o(wú)論是從地理資源環(huán)境還是從技術(shù)創(chuàng)新方面，天津和上海一直都是我國(guó)發(fā)展水平最高的區(qū)域，經(jīng)歷了長(zhǎng)期發(fā)展之后，兩個(gè)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入瓶頸期，由于受到資源環(huán)境的限制，集聚負(fù)面的擁阻效應(yīng)已經(jīng)開始影響到第二產(chǎn)業(yè)的集聚水平，從而降低了海洋第二產(chǎn)業(yè)的高集聚現(xiàn)象。海洋第二產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展較好的福建和江蘇兩省，近年來(lái)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技的支撐作用尤為重視，不斷投入高新技術(shù)，并充分利用集聚效應(yīng)提升地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于海洋第二產(chǎn)業(yè)集聚度低的地區(qū)而言，要在依靠資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，注重利用科學(xué)技術(shù)提高資源利用率，還要重視通過相關(guān)政策加快空間集聚。

3.海洋第三產(chǎn)業(yè)集聚水平測(cè)度及分析

通過采集數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)海洋第三產(chǎn)業(yè)集中系數(shù)進(jìn)行計(jì)算和分析（見表3、圖4）。

對(duì)于海洋第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行橫向比較，由圖4可以看出，沿海省區(qū)市的第三產(chǎn)業(yè)集聚水平也存在較大差異：上海集聚程度雖有所下降，但仍處于最高水平，天津一直保持穩(wěn)定高水平集聚態(tài)勢(shì)，表明這兩個(gè)地區(qū)的海洋第三產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)非常顯著;河北和廣西的海洋第三產(chǎn)業(yè)集聚水平最低，產(chǎn)業(yè)集中系數(shù)都小于1，未能形成集聚優(yōu)勢(shì);其余各地區(qū)海洋第三產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)具備集聚水平，并且絕大多數(shù)地區(qū)集聚趨勢(shì)保持平穩(wěn)或者進(jìn)一步加強(qiáng)。海洋第三產(chǎn)業(yè)在這十年中發(fā)展迅速，其生產(chǎn)總值已經(jīng)占據(jù)海洋經(jīng)濟(jì)半壁江山，這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)集聚的穩(wěn)定發(fā)展和提高促進(jìn)了集聚效應(yīng)更好地發(fā)揮正面作用，加快了海洋第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。海洋第三產(chǎn)業(yè)基本上都是與服務(wù)業(yè)有關(guān)的沿海企業(yè)，主要包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)等，表明絕大多數(shù)沿海各省區(qū)市自2007年以來(lái)都非常注重對(duì)海洋第三產(chǎn)業(yè)的投入和發(fā)展，根據(jù)自身與腹地經(jīng)濟(jì)的匹配關(guān)系，優(yōu)化集聚水平，實(shí)現(xiàn)港城互動(dòng)，從而通過海洋第三產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)更好地服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的挖掘重點(diǎn)，也是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必經(jīng)之路。

（二）沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)空間集聚水平測(cè)度及分析

根據(jù)上述方法和數(shù)據(jù)資料，可以計(jì)算出2007—2016年各沿海省區(qū)市十年海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵，進(jìn)而可以看出隨著時(shí)間的演變，各沿海省區(qū)市海洋產(chǎn)業(yè)集聚的空間變化特征。

按照地區(qū)集聚程度的差異，可以大致分為四種類型區(qū)：強(qiáng)集聚區(qū)，區(qū)位熵的平均變化在1.5以上，包括天津、上海、福建、海南;中集聚區(qū)，區(qū)位熵的平均變化在1—1.5之間，包括山東、廣東;弱集聚區(qū)，區(qū)位熵的平均變化接近1，包括遼寧;非集聚區(qū)，區(qū)位熵的平均變化在0.9以下，包括河北、江蘇、浙江、廣西。

（三）我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚特征

1.我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀整體性特征

通過對(duì)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其產(chǎn)業(yè)集聚程度進(jìn)行分析，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)。在我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)增加值中，濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)構(gòu)成我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)三大支柱產(chǎn)業(yè)，這三大支柱產(chǎn)業(yè)占總海洋經(jīng)濟(jì)的70%以上，2016年占比高達(dá)80%，十年間三者占比均值分別為34.94%、24.13%、17.28%。海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)和海水利用業(yè)十年間占比均值都不到1%，是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，根據(jù)《中國(guó)海洋年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007—2016年，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值由25073.0億元增加到2016年的69693.7億元，增長(zhǎng)幅度為177.96%。其中海洋第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值由1377.5億元增加到3570.9億元，增長(zhǎng)幅度為159.23%;海洋第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值由11361.8億元增加到27666.6億元，增長(zhǎng)幅度為143.51%;海洋第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值由12333.8億元增加到38456.2億元，增長(zhǎng)幅度高達(dá)211.80%?？梢娫谶@十年間，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值具有明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

二是海洋產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善。海洋三大產(chǎn)業(yè)所占比重大體上是第三產(chǎn)業(yè)>第二產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)，沿著時(shí)間軸來(lái)看，海洋第一產(chǎn)業(yè)基本保持發(fā)展穩(wěn)定態(tài)勢(shì);海洋第二產(chǎn)業(yè)先上升，在2010年達(dá)到最高，占比為47.85%，然后開始下降，在2016年出現(xiàn)最低點(diǎn)，占比為39.70%;海洋第三產(chǎn)業(yè)基本呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)，在2016年達(dá)到最高點(diǎn)，占比為55.18%。這些數(shù)據(jù)表明我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系，傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)受到資源限制，趨于飽和穩(wěn)定狀態(tài)，以資源環(huán)境消耗為代價(jià)的第二產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向重服務(wù)、輕污染的第三產(chǎn)業(yè)，這也充分表明由于受到資源環(huán)境等自然條件的約束，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化升級(jí)。

從縱向?qū)ξ覈?guó)海洋產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，可以繪制出我國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值增幅趨勢(shì)圖（見圖6）。從圖中可以看出，我國(guó)海洋工程建筑業(yè)增長(zhǎng)速度最快，其次是海洋生物醫(yī)藥業(yè)。海洋工程建筑業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)都是屬于依靠技術(shù)發(fā)展的海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，雖然在總海洋經(jīng)濟(jì)中所占份額仍然較小，但是發(fā)展迅速，是深耕藍(lán)色國(guó)土，具有巨大發(fā)展?jié)摿?。而海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)，雖然是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展主要依靠自然資源的稟賦，由于受到資源環(huán)境承載力限制，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)增長(zhǎng)瓶頸期，從時(shí)間趨勢(shì)上看十年中這三大產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度上基本保持穩(wěn)定或略有下降。

三是海洋產(chǎn)業(yè)比重有待提高。改革開放以來(lái)，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在國(guó)家規(guī)劃與政策扶持下，發(fā)展條件日益完善，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)十年超過16%，其增長(zhǎng)速度高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速。海洋生產(chǎn)總值依次排名前三的是廣東、山東、上海。這三省市科研創(chuàng)新能力雄厚，地區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施完備，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展活力，海陸聯(lián)動(dòng)一體化機(jī)制為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了深厚基礎(chǔ)，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。與此同時(shí)，在十年中我國(guó)海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在9%—10%之間，這意味著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)仍有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)集聚空間整體性特征

從時(shí)間演變視角看，在2007—2016年期間，我國(guó)沿海各省區(qū)市海洋產(chǎn)業(yè)集聚水平發(fā)生了不同程度的空間變化特征。

一是近十年部分整體集聚水平保持不變。部分省區(qū)市海洋產(chǎn)業(yè)隨時(shí)間演變，整體集聚水平保持不變，包括廣西和江蘇兩省。江蘇和廣西兩省區(qū)位熵?cái)?shù)值均小于1，說(shuō)明海洋產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)不明顯，并且十年間變化幅度不大，基本處于集聚不顯著的穩(wěn)定狀態(tài)。

二是部分省區(qū)市海洋產(chǎn)業(yè)隨著時(shí)間演變，集聚水平呈震蕩下降趨勢(shì)，包括上海、海南、天津、遼寧、河北五省市。其中上海、海南和天津，集聚水平分別從2.26、1.94、2.02震蕩式下降到1.62、1.73、1.38，但是這三個(gè)地區(qū)區(qū)位熵均大于1，說(shuō)明三地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)集聚水平雖然正在逐步減弱，但仍具有較高的集聚優(yōu)勢(shì)。遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵在2007年為1.02，整體上出現(xiàn)了集聚狀態(tài)，隨著時(shí)間的推移，區(qū)位熵逐漸下降，在2015年區(qū)位熵?cái)?shù)值達(dá)到最低值的0.74，表明海洋產(chǎn)業(yè)集聚水平不再具有優(yōu)勢(shì)。隨后在2016年集聚狀態(tài)有所好轉(zhuǎn)，區(qū)位熵?cái)?shù)值為0.92，但仍然處于1以下，說(shuō)明遼寧省除2007年以外，海洋產(chǎn)業(yè)未能達(dá)到集聚狀態(tài)。河北省集聚水平值一直都處于1以下，并且仍處于持續(xù)下降中，說(shuō)明河北省海洋產(chǎn)業(yè)集聚處于不斷惡化中。

三是部分省區(qū)市海洋產(chǎn)業(yè)整體集聚水平呈上升趨勢(shì)。這部分包括廣東、山東、浙江、福建四省。其中，山東和福建兩省呈穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其區(qū)位熵?cái)?shù)值均大于1，說(shuō)明其海洋產(chǎn)業(yè)在整體上一直具有較高的集聚優(yōu)勢(shì)，這種集聚優(yōu)勢(shì)仍在不斷加劇，并且福建的優(yōu)勢(shì)更加明顯。浙江省集聚水平十年來(lái)雖然一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是區(qū)位熵?cái)?shù)值一直小于1，說(shuō)明浙江省集聚水平具有很好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但并不具備集聚優(yōu)勢(shì)。廣東省海洋產(chǎn)業(yè)整體集聚水平呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)，區(qū)位熵從2007年的0.93增長(zhǎng)到2016年的1.2，實(shí)現(xiàn)了海洋產(chǎn)業(yè)集聚從不具備集聚優(yōu)勢(shì)到具有集聚優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

三、我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚治理與空間治理的邏輯方略

產(chǎn)業(yè)集聚不僅說(shuō)明一個(gè)產(chǎn)業(yè)在一個(gè)地區(qū)內(nèi)形成了規(guī)模，而且也說(shuō)明該產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)內(nèi)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)可實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)集聚度是衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)在一個(gè)地區(qū)內(nèi)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和趨勢(shì)線。從本文對(duì)2007—2016年十年間我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的集聚分析可以看出，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)都已經(jīng)形成一定的規(guī)模，但各地區(qū)的集聚度相差較大，說(shuō)明不同地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)存在較大差異。

基于前面的分析，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“十一五”以來(lái)，尤其是在“十二五”“十三五”期間有了較大幅度的發(fā)展，但與我國(guó)海洋資源相較而言，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，與我國(guó)改革開放四十年來(lái)取得的成就相比較，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率還不高，規(guī)模還不大，產(chǎn)業(yè)集聚還不強(qiáng)。

“十四五”期間，面臨復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，如何促進(jìn)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的崛起和持續(xù)發(fā)展，不僅是重大的現(xiàn)實(shí)問題，而且是重大的理論問題，需要從中央到地方高度關(guān)注，學(xué)術(shù)界、政府和企業(yè)高度重視，從頂層設(shè)計(jì)、制度安排、舉措配套、平臺(tái)搭建、理論研究、宏觀把握、微觀設(shè)計(jì)等多方面多層次展開全面系統(tǒng)的思考、研究與行動(dòng)。因此，思考我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)策略，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的理論問題，本文僅就我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的集聚和空間兩個(gè)方面的特征進(jìn)行分析，以“五項(xiàng)原則”為指導(dǎo)，提出我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)策略思路。

（一）我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)“五元邏輯”整體治理體系

我們這里的“五元邏輯”，就是指在“五項(xiàng)原則”指導(dǎo)下發(fā)展產(chǎn)業(yè)的邏輯思維與方法，包括五個(gè)方面，也就是五個(gè)元素或五個(gè)要素：一是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的邏輯;二是以人民為中心的邏輯;三是新發(fā)展理念的邏輯;四是深化改革開放的邏輯;五是系統(tǒng)觀念的邏輯。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的邏輯。實(shí)現(xiàn)宏觀整體性治理，就是要堅(jiān)持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。我國(guó)改革開放以來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，起到集中精力辦大事的作用，起到集中優(yōu)勢(shì)資源辦成事的作用，起到從政策到行動(dòng)的關(guān)鍵性作用。不僅從實(shí)踐到理論上都具有比較優(yōu)勢(shì)，而且體現(xiàn)了黨全面領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，需要堅(jiān)持并加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)[8]。

以人民為中心的邏輯。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，從理論設(shè)定到實(shí)踐需要，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程到目的，都是為了人民。脫離了以人民為中心的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展，不僅不能成功，而且不是社會(huì)主義制度和社會(huì)主義核心價(jià)值觀所容許的。改革開放四十年來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)或一種產(chǎn)業(yè)的成熟與可持續(xù)發(fā)展，如果背離了以人民為中心的宗旨，不論曾經(jīng)多么輝煌，但終究會(huì)被國(guó)家嚴(yán)格控制甚至禁止，從而走向衰落。我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期階段，必須緊緊抓住以人民為中心的邏輯，必須把這個(gè)邏輯作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵要素。只有堅(jiān)持并始終把以人民為中心作為海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵要素，作為指導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本邏輯，我國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)才能走向成熟和可持續(xù)發(fā)展的道路[9]。

新發(fā)展理念的邏輯。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，這個(gè)過程既是統(tǒng)領(lǐng)全局、統(tǒng)領(lǐng)根本、統(tǒng)領(lǐng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向性邏輯，更是戰(zhàn)略性邏輯、綱領(lǐng)性邏輯和引領(lǐng)性邏輯。在“十四五”期間，新發(fā)展理念的邏輯，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、需求側(cè)改革，與以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局等密切相關(guān)。新發(fā)展理念的邏輯，對(duì)于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，是一種頂層設(shè)計(jì)的邏輯。海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從理論到實(shí)踐，都需要新發(fā)展理念邏輯的引導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)。

深化改革開放的邏輯，改革開放四十年來(lái)的實(shí)踐給予其充分且必要的驗(yàn)證。當(dāng)今人類處在一個(gè)挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化、全球化、常態(tài)化疫情防控、極端民族化等帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)和危機(jī)。改革開放仍然是我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律和主題詞，長(zhǎng)期堅(jiān)持，決不動(dòng)搖。因?yàn)閺娜祟惏l(fā)展歷史看，從科學(xué)與文化雙重要素考量人類已成為你中我有、我中有你的命運(yùn)共同體。從這個(gè)角度看，當(dāng)今任何國(guó)家或地區(qū)想把自己與他人隔離于世界之外是做不到的，也是沒有出路的。地球的陸地經(jīng)過人類開發(fā)，陸地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定的程度;而人類對(duì)占地球面積75%的海洋的開發(fā)還很有限，海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)有無(wú)限的前景和光明的前途。如何開發(fā)與利用海洋產(chǎn)業(yè)，必然選擇就是深化改革開放，把改革開放作為開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)的邏輯思維與方法，才能走深走遠(yuǎn)走穩(wěn)。

系統(tǒng)觀念的邏輯。全面開發(fā)與推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于人類而言是一個(gè)新的重大課題，從上萬(wàn)年的人類產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史看，人類對(duì)陸地產(chǎn)業(yè)更加得心應(yīng)手，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與應(yīng)用相對(duì)滯后。我國(guó)數(shù)千年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，已經(jīng)表明我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)基本上還處于初創(chuàng)階段，不僅沒有多少歷史經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，而且相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，盡管經(jīng)過改革開放四十多年有了一定發(fā)展，但相較于西方發(fā)達(dá)的海洋國(guó)家，從文化觀念、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)到科技傳統(tǒng)，我們還非常落后，有很大差距。要開發(fā)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)觀念的邏輯是一個(gè)不可或缺的范式，必須貫徹始終，只有這樣才能把我國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起來(lái)，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)新一輪崛起的生力軍，引導(dǎo)我國(guó)陸地產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，從而真正把我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略推向現(xiàn)實(shí)。

發(fā)展和推進(jìn)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)，要站位海洋強(qiáng)國(guó)的高度，著力海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)比肩協(xié)同發(fā)展，實(shí)施整體性治理推進(jìn)戰(zhàn)略，以“五元邏輯”為推進(jìn)抓手，分層次、分產(chǎn)業(yè)、分地域推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，精準(zhǔn)施策，把我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重點(diǎn)和凸顯點(diǎn)，引領(lǐng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展。

（二）我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)集聚治理與空間治理體系

我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)集聚邏輯和空間治理體系，應(yīng)該從以下四個(gè)角度去構(gòu)建。

1.觀念體系的構(gòu)建

在文化傳統(tǒng)上，我國(guó)很多時(shí)候被定義為大陸國(guó)家，中華文明也被定義為大陸文明之一。其實(shí)我國(guó)不僅是大陸國(guó)家，而且是海洋國(guó)家，我國(guó)有廣闊的海洋國(guó)土，只不過海洋國(guó)土（也常被稱之為“藍(lán)色國(guó)土”）的觀念，在我國(guó)國(guó)土內(nèi)涵的傳統(tǒng)要義中分量不高，但是中華文明也有豐富的海洋文化內(nèi)涵。當(dāng)然，一些西方國(guó)家從歷史到現(xiàn)實(shí)、從文化到科技、從政府到民間都更加重視海洋。我國(guó)對(duì)這樣的傳統(tǒng)與傳承，卻重視不夠。這種情況，不僅嚴(yán)重制約了我國(guó)走向世界的步伐，嚴(yán)重制約了我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重制約了我國(guó)對(duì)海洋國(guó)土的保護(hù)維護(hù)和傳承繼承，導(dǎo)致了一些海洋國(guó)土至今被他國(guó)占領(lǐng)掠奪。因此，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)集聚邏輯和空間治理體系構(gòu)建，首先是對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)集聚和空間治理的觀念梳理、知識(shí)再造和文化重塑，提高我國(guó)政府與人民對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)、理解與把握。

從政府角度看，要加大海洋產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面分類和引導(dǎo)，沿海地方政府要加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)“四落實(shí)”工作（即落實(shí)到宣傳上，落實(shí)到政策上，落實(shí)到行動(dòng)上，落實(shí)到實(shí)效上），把海洋產(chǎn)業(yè)作為振興縣域經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)、省域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè);從教育角度看，要把海洋產(chǎn)業(yè)作為專業(yè)或?qū)W科加進(jìn)大學(xué)教育體系中，加大海洋產(chǎn)業(yè)的專業(yè)教育與人才培養(yǎng)，要把海洋產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)寫進(jìn)教材、寫進(jìn)課程，從教育與人才的角度為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定觀念基礎(chǔ)和文化傳承創(chuàng)新，同時(shí)要在中小學(xué)加強(qiáng)海洋文化教育，加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育;從社會(huì)企業(yè)角度看，根植海洋文化與海洋經(jīng)濟(jì)于民間，大力加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的宣傳與引導(dǎo)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持海洋教育與海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成全社會(huì)重視海洋、保護(hù)海洋、開發(fā)海洋的濃厚氛圍，呈現(xiàn)所有行業(yè)都融入、參與海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)，把海洋產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)成為全社會(huì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、把海洋經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)成為全社會(huì)的重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域[10]。

2.政策體系的構(gòu)建

就目前而言，我國(guó)從中央到地方，關(guān)于海洋產(chǎn)業(yè)或海洋經(jīng)濟(jì)的政策支撐體系還沒有建立起來(lái)。國(guó)家層面，缺少直接引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和宏觀制度框架;地方層面，沿海省區(qū)市盡管制定了一些海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃與計(jì)劃，但存在各自為政的情況，尤其是統(tǒng)籌推進(jìn)與協(xié)同發(fā)展的制度安排嚴(yán)重缺乏，與新發(fā)展理念嚴(yán)重不符，難以構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，難以推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。就當(dāng)下推進(jìn)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系構(gòu)建而言，要從以下幾個(gè)方面去把握。

一是推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與政策安排。我國(guó)已經(jīng)明確了開發(fā)、利用和保護(hù)藍(lán)色國(guó)土，實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，但如何推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的國(guó)家層次發(fā)展規(guī)劃，以及具體執(zhí)行和推進(jìn)落實(shí)方面還欠缺微觀制度安排，尤其在不同沿海區(qū)域內(nèi)，各地推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀政策安排還存在較大差異和力度，那些產(chǎn)業(yè)集聚度不高的地區(qū)更應(yīng)該加大制度安排的力度。

二是推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和平臺(tái)建設(shè)。我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)和平臺(tái)設(shè)施還十分薄弱，從科技教育、財(cái)力物力和人力人才等諸多方面，都需要加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和平臺(tái)建設(shè)的投入力度，尤其在海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋綠色能源等方面加大技術(shù)創(chuàng)新力度，力求實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與掌握，只有這樣才能持續(xù)推進(jìn)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是推進(jìn)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要扎實(shí)的理論支撐，需要在實(shí)踐中去探索。目前，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的理論研究，不論是在自然科學(xué)方面，還是在包括經(jīng)濟(jì)學(xué)在內(nèi)的社會(huì)科學(xué)方面，都十分欠缺，很多方面都存在空白。如從經(jīng)濟(jì)管理和立法角度看，我國(guó)還沒有建立海洋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上影響到我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)與發(fā)展。從實(shí)踐上看，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)深度和發(fā)展廣度還非常不足。在政策出臺(tái)之后，推進(jìn)的舉措并不大，政策沒有得到很好的落實(shí)和推進(jìn)，海洋產(chǎn)業(yè)仍然局限在傳統(tǒng)漁業(yè)、海洋養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)。即使是這些傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，很多地區(qū)也沒有形成產(chǎn)業(yè)集群、完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或陸地產(chǎn)業(yè)沒有產(chǎn)生較大的關(guān)聯(lián)和支撐，難以在陸海統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮帶動(dòng)作用。

四是凸顯我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和錯(cuò)位共進(jìn)。目前，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)布局雷同或重復(fù)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)較大、技術(shù)要素不高等問題，因此，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是在傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，各地各區(qū)域不僅要充分考慮資源和環(huán)境等要素，而且要充分考慮自我的發(fā)展優(yōu)勢(shì)所在，發(fā)展自我優(yōu)勢(shì)使之凸顯，并與其他地區(qū)形成差異，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建

目前，還沒有海洋產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不同國(guó)家的分類標(biāo)準(zhǔn)不同[11]，但是大多數(shù)國(guó)家都沿用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分類來(lái)劃分海洋產(chǎn)業(yè)。如我國(guó)的《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》和美國(guó)的《美國(guó)國(guó)家海洋和海岸帶經(jīng)濟(jì)報(bào)告》等[12]，按照第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)分類，或者按照農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)分類。但這樣的劃分，是否適合海洋產(chǎn)業(yè)的分類，是一個(gè)從理論到實(shí)踐都值得認(rèn)真研究的問題。顯然，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分類，是基于大陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設(shè)計(jì)的，而大陸產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)所依賴的平臺(tái)與資源顯然有重大區(qū)別，簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式來(lái)分類、分析和指導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從學(xué)理看也是存在邏輯錯(cuò)誤的。對(duì)此，已經(jīng)有學(xué)者提出了一些新的分類觀點(diǎn)，例如，有學(xué)者圍繞“環(huán)境需求”和“環(huán)境壓力”兩個(gè)指標(biāo)對(duì)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新分類[13]。同時(shí)，有的國(guó)家對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)分類提出了新的分類標(biāo)準(zhǔn)。例如，加拿大對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)是海洋的提取性和非營(yíng)利性，并具體劃分為“提取性海洋活動(dòng)產(chǎn)業(yè)”“非提取性海洋活動(dòng)產(chǎn)業(yè)”和“非營(yíng)利性活動(dòng)產(chǎn)業(yè)”。

基于以上分析，海洋產(chǎn)業(yè)分類必須以海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自身特征和規(guī)律來(lái)劃分。海洋是人類發(fā)展的未來(lái)，不能把海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為以犧牲生態(tài)為代價(jià)產(chǎn)業(yè)，必須首先著眼于生態(tài)綠色的理念，必須以保護(hù)為優(yōu)先，設(shè)立和建立起新的海洋產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行重新分類，確保我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為世界海洋產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿，為世界海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)指明道路和前途[14]。

海洋產(chǎn)業(yè)大致可以分為三大產(chǎn)業(yè)：一是海洋資源業(yè)，主要依賴海洋資源獲得生產(chǎn)與服務(wù)的活動(dòng)，包括從海洋直接獲取產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，以及直接從海洋獲取產(chǎn)品的加工生產(chǎn)和服務(wù)等;二是海洋利用業(yè)，主要指利用海洋實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與服務(wù)的活動(dòng)、平臺(tái)，包括應(yīng)用于海洋和海洋開發(fā)活動(dòng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，以及利用海水、海域或海洋空間作為生產(chǎn)基本要素所進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù);三是海洋建設(shè)業(yè)，主要指為保護(hù)性開發(fā)海洋而進(jìn)行的、與海洋密切相關(guān)的科學(xué)研究、教育、社會(huì)服務(wù)和管理等。以這三大產(chǎn)業(yè)分類為基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)海洋進(jìn)行全面勘察、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、保護(hù)與開發(fā)。在對(duì)不同海域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，實(shí)施試點(diǎn)開發(fā)與重點(diǎn)開發(fā)計(jì)劃，有層次有步驟地推進(jìn)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與發(fā)展。

總體上看，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)體系要以海洋資源業(yè)為基礎(chǔ)，以海洋利用業(yè)為重點(diǎn)，以海洋建設(shè)業(yè)為支撐。我國(guó)海洋領(lǐng)域具有豐富的自然資源及其引申資源，絕大多數(shù)還處于未開發(fā)狀態(tài)，其潛在的價(jià)值還無(wú)法為我們所知。目前，我國(guó)海洋利用業(yè)尚處于初期階段或者粗放利用階段，也就是說(shuō)，更多還處于直接利用階段，例如交通、養(yǎng)殖和捕撈等，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)于海洋而言大致就是類似陸地產(chǎn)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)。而海洋工業(yè)，例如以海洋綠色能源開發(fā)為主的海洋綠色產(chǎn)業(yè)基本處于研發(fā)階段。無(wú)論是潮汐能、波浪能、風(fēng)能，還是海流能、潮流能、溫差能和鹽差能等，都還沒有形成產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)是技術(shù)性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該加大力度去發(fā)展。海洋建設(shè)業(yè)，在我國(guó)也處于起步階段。

4.空間體系的構(gòu)建

“十四五”期間，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以“五元邏輯”為工具，實(shí)施整體性空間治理，以內(nèi)海保護(hù)性開發(fā)開放為主體，以渤海為試點(diǎn)和重點(diǎn)，啟動(dòng)渤海、黃海、東海、南海海洋產(chǎn)業(yè)整體性規(guī)劃與推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施沿海省區(qū)市海洋產(chǎn)業(yè)空間體系建設(shè)計(jì)劃，實(shí)施沿海產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)海洋城市的建設(shè)與發(fā)展。

一是實(shí)施渤海海洋產(chǎn)業(yè)保護(hù)性開發(fā)開放重點(diǎn)計(jì)劃試點(diǎn)方案。渤海的所有海域都屬于我國(guó)內(nèi)海，是我國(guó)主要的內(nèi)海之一。渤海海岸線全長(zhǎng)約有3800千米，東西寬約有346千米，南北長(zhǎng)約有550千米，平均水深18米，東面與黃河相連，三面環(huán)陸，北、西、南三面分別與遼寧、河北、天津和山東三省一市陸地相連，這三省一市就形成環(huán)渤海地區(qū)。改革開放以后，環(huán)渤海地區(qū)的大連、煙臺(tái)、秦皇島和天津是第一批沿海開放城市，對(duì)環(huán)渤海面向海洋的經(jīng)濟(jì)開放開發(fā)起到了引領(lǐng)作用。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，津冀兩地的沿海地區(qū)也開始戰(zhàn)略性合作，但總體上看，對(duì)于渤海海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)渤海地區(qū)沒有形成統(tǒng)一推進(jìn)的格局。

在“十四五”期間，應(yīng)該加大環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌推進(jìn)，規(guī)劃、制定和推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌開放開發(fā)，環(huán)渤海地區(qū)沿海城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在“五項(xiàng)原則”指導(dǎo)下，按照“五元邏輯”的思維與方法，推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。

基于環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建議在國(guó)家層面成立國(guó)家渤海海洋經(jīng)濟(jì)與技術(shù)開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施渤海海洋產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)計(jì)劃，把渤海海洋產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)保護(hù)性開發(fā)開放作為我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)和重點(diǎn)，對(duì)渤海海洋產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整體性治理，整體協(xié)同推進(jìn)渤海海洋產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展;在地方層面，環(huán)渤海三省一市成立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，冠名“……省（市）渤海海洋經(jīng)濟(jì)與技術(shù)開發(fā)區(qū)”，統(tǒng)籌所在省市的渤海海洋產(chǎn)業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

二是實(shí)施我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)整體性規(guī)劃與推進(jìn)計(jì)劃。在“十四五”期間，要對(duì)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)資源和海洋經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行系統(tǒng)勘察、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)與研究，全面摸清我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)資源的“家底”，對(duì)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類并制定相應(yīng)分類標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)分類分層次地發(fā)展。

三是以三沙市為試點(diǎn)，加強(qiáng)海洋城市建設(shè)，推進(jìn)海洋城市海洋產(chǎn)業(yè)步伐。我國(guó)在南海、東海兩大海域，有大量離大陸較遠(yuǎn)的海島，這些海島不論陸地面積大小，其周邊的海域都屬于我國(guó)的海洋國(guó)土。要著眼于海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以海洋經(jīng)濟(jì)為龍頭，以海洋產(chǎn)業(yè)為抓手，以“五項(xiàng)原則”為指導(dǎo)，實(shí)施和推進(jìn)海洋城市建設(shè)。在南海和東海等海域的海島，加強(qiáng)以海洋國(guó)土為主體考慮的行政區(qū)劃規(guī)劃和設(shè)立，推進(jìn)海洋城市的設(shè)立和建設(shè)。

在我國(guó)海洋城市建設(shè)的初期階段，以三沙市為試點(diǎn)和重點(diǎn)，對(duì)三沙市所屬島嶼的海洋國(guó)土資源進(jìn)行全面勘察、保護(hù)、開發(fā)和利用，圍繞三沙市重點(diǎn)島嶼的海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)和科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)。要站在海洋強(qiáng)國(guó)和國(guó)家安全的角度集聚現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建立起三沙市城市海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)政治基礎(chǔ)，為我國(guó)后續(xù)海洋城市建設(shè)提供參考和借鑒。

四是以沿海海域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力引導(dǎo)沿海產(chǎn)業(yè)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多年來(lái)，我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直沒有找到一個(gè)突破點(diǎn)，因此，從國(guó)家層面看，增大沿海地區(qū)政府對(duì)這些海域面積的保護(hù)、開發(fā)和利用的義務(wù)和權(quán)益，引導(dǎo)地方政府發(fā)展當(dāng)?shù)匮睾．a(chǎn)業(yè)和沿海經(jīng)濟(jì)，把沿海產(chǎn)業(yè)和沿海經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，打造一批沿海產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)市、強(qiáng)縣和強(qiáng)區(qū)，從而奠定海洋強(qiáng)國(guó)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);從地方層面看，各地要高度重視和抓住當(dāng)?shù)匮睾ＹY源，加大相應(yīng)的保護(hù)、規(guī)劃、開發(fā)與利用，以當(dāng)?shù)睾Ｑ螽a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)為突破點(diǎn)，高度重視和推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把沿海經(jīng)濟(jì)作為本地經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)或重大生長(zhǎng)點(diǎn)，延伸沿海產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的比重[15]。

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The "Five Principles" Governance System of China's Marine Industry： From Agglomeration Characteristics to Spatial Logic

LIU Bangfan

Abstract： Based on the strategy of "maritime power"， realizing the overall development of land and sea is not only the practical need of China's social and economic development， but also the inevitable choice to promote China's green development. According to the published data of marine industry development in China， China's marine industry has made great progress in the past ten years， but the development of industrial cluster is not enough. There is no completed industrial chain， and the characteristics and spatial distribution of marine industry cluster are not perfect. In terms of China's marine industry during the "14th five-year plan"， the "Five Principles" is the logic and method to promote its rise and sustainable development. The "five elements logic" overall governance system of marine industry should be constructed. With the "five elements logic" as the starting point， the marine industry should be promoted by levels， industries and regions， so as to promote the development of marine industry and land industry， and turn marine industry into an industry with key points and highlights of innovation. Based on the "five elements logic"， China's marine industry agglomeration logic and spatial governance system are mainly constructed from four aspects： the first is the construction of conceptual system， the second is the construction of policy system， the third is the construction of industrial system， and the fourth is the construction of spatial system. It is necessary to redefine the classification of China's marine industry based on the marine resources industry， focusing on the marine utilization industry， supported by the marine construction industry， to implement the pilot scheme of the key plan for the protective development and the opening up of Bohai marine industry， to implement the overall planning and promotion plan of marine industry， to take Sansha city as the pilot city， to strengthen the construction of marine city， and to promote the pace of marine industry of marine city. Focusing on coastal waters， we should vigorously guide and promote the development of coastal industries and coastal economy in coastal cities.

Key words： marine industry; industrial agglomeration; five elements logic; spatial logic

責(zé)任編輯：劉? ?暉

基金項(xiàng)目：河北省教育廳科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目人文社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展視域下河北沿?？h（區(qū)、市）產(chǎn)業(yè)鏈提升路徑研究”，項(xiàng)目編號(hào)：ZD202104。

作者簡(jiǎn)介：劉邦凡（1967—），男，燕山大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，河北省公共政策評(píng)估研究中心首席專家。