繆園園

摘要2021年2月，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，同時(shí)指出下一步的發(fā)展重點(diǎn)就是要從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換到鄉(xiāng)村振興上面來，并提出了要“健全學(xué)生資助制度”“不讓任何一個(gè)孩子因貧困而失學(xué)”。高校資助工作成了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作則成了學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)工作，是阻斷貧困代際傳遞與落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推器。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，建立科學(xué)化的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，攻克家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別的老大難問題，改變“大水漫灌”的資助工作模式成為提升高校資助工作科學(xué)化水平，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 困難認(rèn)定 高校資助工作

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.26.057

Research on the Identification of College Students with Financial Difficulties under the Background of Rural Revitalization Strategy

MIAO Yuanyuan

（Shanghai Lixin College of Accounting and Finance， Shanghai 201209）

AbstractIn February 2021， general secretary Xi Jinping solemnly declared that China’s overall success in tackling poverty alleviation was achieved. At the same time， it pointed out that the next step of development is to transform from theconsolidationoftheachievementsoftacklingpovertytotheruralrevitalization，andputforwardtheideaof"perfecting the student financial aid system" and "not letting any child drop out of poverty due to poverty". College financial aid has becomean importantpartofpromoting ruralrevitalization，and theidentification ofstudents withfinancialdifficultieshas becomethe basic work ofstudent financial aid， which is thebooster to block theintergenerational transmissionofpoverty and implement the Rural Revitalization Strategy. In the context of implementing the Rural Revitalization Strategy， establish scientific identification and evaluation indicators for college students with financial difficulties， overcome the old and difficult problems of accurate identification of students with financial difficulties， change the "flood irrigation" funding mode， and become a way to improve the scientific level of college funding and promote educational equity and social justice， an important measure to build a socialist harmonious society.

Keywordsrural revitalization； students from poor families； difficulty identification； financial aid in colleges and universities

1研究背景

1.1家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定成為鄉(xiāng)村振興工作的重要前提

2021年2月，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，同時(shí)指出下一步的發(fā)展重點(diǎn)就是要從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換到鄉(xiāng)村振興上面來，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定工作，有利于幫助貧困學(xué)生有尊嚴(yán)、有目標(biāo)地接受資助，引導(dǎo)全體學(xué)生有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)厝谌胗耍蔀榉?wù)國家戰(zhàn)略、阻斷貧困代際傳遞、助力鄉(xiāng)村振興的工作重要前提。

1.2家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定成為資助育人環(huán)節(jié)的重中之重

黨的十八大提出“要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平?！痹诰珳?zhǔn)扶貧視域下，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作決定了鄉(xiāng)村振興工作能否達(dá)到預(yù)期成效，決定了助學(xué)金能否精準(zhǔn)發(fā)放，決定了家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生是否能夠順利進(jìn)入高校。

為了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作也提出了更高、更精準(zhǔn)化、更“以人為本”的要求，以符合“教育公平”的原則。

1.3家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定成為高校資助育人工作的重要環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上，科學(xué)解答了高?！叭绾闻囵B(yǎng)人”這個(gè)根本性問題，要求高校思想政治工作始終緊密圍繞學(xué)生，圍繞學(xué)生關(guān)切的一切問題而開展。學(xué)生資助工作要圍繞學(xué)生成長成才這個(gè)終極目標(biāo)而開展，因此高校的資助工作應(yīng)當(dāng)從確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“有學(xué)上”盡快切換到幫助他們“上好學(xué)”的新模式，將育人作為資助工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生考慮，為他們的全面素養(yǎng)的提升創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件。要始終圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，積極貫徹習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上的講話精神，持續(xù)加力、持久用勁，攻克家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作中無法精準(zhǔn)識(shí)別受助對(duì)象的老大難問題，不斷提高資助育人水平和科學(xué)化水平，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠順利入學(xué)、安心學(xué)習(xí)、圓滿就業(yè)、成長成才，努力解決和回答好這一生動(dòng)的實(shí)踐課題和深刻的理論課題，將完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作貫穿在日常的資助工作之中。

2目前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的主要問題

對(duì)象識(shí)別有缺陷，缺乏科學(xué)精準(zhǔn)的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。目前，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)兩個(gè)因素：一是學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況；二是居民最低生活保障線。現(xiàn)行的各種認(rèn)定指標(biāo)中多是重視收入因素忽略支出因素、重視家庭因素忽略本人因素，僅僅依靠家庭因素和收入指標(biāo)難以全面反映學(xué)生的真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況，無法做到精準(zhǔn)甄別，在對(duì)象識(shí)別上存在缺陷。另外，目前我國許多高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定指標(biāo)、相關(guān)因素以及指標(biāo)、因素權(quán)重的制定是沒有經(jīng)過科學(xué)化、系統(tǒng)化的調(diào)研的，是高校認(rèn)定工作中某個(gè)人或少部分人通過主觀臆測形成的，缺乏客觀性和科學(xué)性。

學(xué)生誠信意識(shí)缺失，認(rèn)定資料的真實(shí)性難以保證。目前我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，家庭所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民鎮(zhèn)部門、高校的認(rèn)定過程又過于簡單，這種情況下很容易造成學(xué)生在申請(qǐng)時(shí)出現(xiàn)誠信缺失的現(xiàn)象。部分同學(xué)面對(duì)國家的無償資助，喪失了誠信的底線，在家庭貧困證明的內(nèi)容上弄虛作假，以求自身利益最大化，甚至出現(xiàn)了評(píng)上助學(xué)金的同學(xué)不知感恩，沒評(píng)上的同學(xué)反而自怨自艾的現(xiàn)象。

認(rèn)定人員權(quán)力集中，認(rèn)定結(jié)果缺乏民主性意見。目前，各高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定，其結(jié)果主要取決于民主評(píng)議。民主評(píng)議就是在班主任或者輔導(dǎo)員的主持下，以班級(jí)為單位，成立學(xué)生認(rèn)定小組，通過組織座談、討論、評(píng)議等活動(dòng)，針對(duì)申請(qǐng)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況等因素進(jìn)行評(píng)議，從而得出困難等級(jí)與資助金額。這種民主評(píng)議的方法存在一些問題：一是主觀成分過多，容易帶有個(gè)人傾向進(jìn)行評(píng)議；二是評(píng)議人無法知曉每一個(gè)申請(qǐng)學(xué)生的情況，了解程度受限；三是評(píng)選權(quán)利容易集中于某一個(gè)人或某一群體手中，缺乏評(píng)議過程監(jiān)督規(guī)范，使得認(rèn)定結(jié)果存在偏差。

認(rèn)定技術(shù)有限，尚未健全貧困學(xué)生資助信息數(shù)據(jù)庫。目前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的工作由于認(rèn)定技術(shù)有限、貧困學(xué)生資助信息數(shù)據(jù)庫尚未完善，所以在判斷學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)主要依靠學(xué)生提供的申請(qǐng)書以及其他材料，這導(dǎo)致了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單的精準(zhǔn)度有待商榷。針對(duì)之前已經(jīng)認(rèn)定過的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，有關(guān)部門對(duì)材料要求放寬很多，同時(shí)貧困學(xué)生資助信息數(shù)據(jù)庫尚未完善，致使有關(guān)部門無法準(zhǔn)確、及時(shí)地了解申請(qǐng)學(xué)生目前的家庭情況。

認(rèn)定效率低下，欠缺專業(yè)的高校資助管理隊(duì)伍。欠缺專業(yè)的高校資助管理隊(duì)伍是目前各高校所存在的共性問題。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定一般采取“學(xué)生申請(qǐng)-輔導(dǎo)員判斷-學(xué)校審批”這一流程，其中在各學(xué)院層面負(fù)責(zé)資助認(rèn)定工作的人員只有相關(guān)學(xué)生的輔導(dǎo)員，這容易產(chǎn)生工作經(jīng)驗(yàn)與精力不足的現(xiàn)象。同時(shí)，由于資助工作是一項(xiàng)操作性強(qiáng)的事務(wù)性工作，大多資助工作者只注重于認(rèn)定過程中按部就班的操作卻缺少科學(xué)化的深入研究，造成了認(rèn)定工作隊(duì)伍整體專業(yè)化水平需要進(jìn)一步提升的現(xiàn)狀。

后期追蹤評(píng)估缺失，動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制有待完善。家庭經(jīng)濟(jì)貧困認(rèn)定的主體為貧困學(xué)生，而貧困學(xué)生背后的致貧因素有著較大差異。除去收入型貧困、支出型貧困、代際型貧困等基礎(chǔ)性貧困，也有部分學(xué)生家庭因突發(fā)事件等情況而使家庭經(jīng)濟(jì)狀況有了較大的變化。而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生目前大多采用學(xué)年制，即在每學(xué)年初進(jìn)行認(rèn)定審核，后期追蹤評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制缺失。

3優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的路徑

制定量化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。政府及高校在制定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)摒棄不合時(shí)宜的認(rèn)定指標(biāo)，改變原本過分注重單一指標(biāo)或部分指標(biāo)的做法，充分考慮學(xué)生家庭困難出現(xiàn)的各種情況并對(duì)這些情況進(jìn)行分類，細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各類指標(biāo)的選擇不僅要具有代表性還應(yīng)充分考慮其可行性、量化性、可比性，盡量做到不交叉、不遺漏。與此同時(shí)，將碎片化的認(rèn)定指標(biāo)加以整合，采取定量與定性相結(jié)合的方式，提高認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，形成科學(xué)的認(rèn)定指標(biāo)體系，使得認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系能更加科學(xué)、準(zhǔn)確地反映學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的目的。

加強(qiáng)誠信教育，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生征信系統(tǒng)。首先，班主任或者輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)在新生入校之初，通過開學(xué)班會(huì)、師生交流、誠信座談等多種形式，增加新生對(duì)于困難認(rèn)定工作的了解；其次，推進(jìn)資助工作社團(tuán)化模式，利用資助社團(tuán)的朋輩教育模式，樹立誠信典型，發(fā)揮優(yōu)秀榜樣的示范帶動(dòng)作用；最后學(xué)校應(yīng)建立獨(dú)立于貧困生數(shù)據(jù)庫的學(xué)生征信系統(tǒng)，和學(xué)生檔案一起作為對(duì)貧困生的全面考核。在建立征信系統(tǒng)的同時(shí)，也應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，根據(jù)受助學(xué)生表現(xiàn)與記錄進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

強(qiáng)化參評(píng)主體建設(shè)，建全多方參評(píng)機(jī)制。為了公平公正分配資助資源，切實(shí)保證資助政策和措施落實(shí)到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上，在進(jìn)行民主評(píng)議時(shí)，應(yīng)多方搜集信息、多聽取班級(jí)同學(xué)以及與受資助學(xué)生朋友的意見，擴(kuò)大參評(píng)主體的范圍。建立高校與生源地民政部門以及學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和信息共享工作，加強(qiáng)互信并增強(qiáng)信息的公開性，以此作為評(píng)定依據(jù)。

提高認(rèn)定技術(shù)，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)收集庫，全面挖掘家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)該記錄學(xué)生的生源地信息、家庭收入信息、受到資助信息、在校學(xué)習(xí)情況、消費(fèi)情況及在校獎(jiǎng)懲情況等信息。因此，要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立一個(gè)覆蓋教育、民政、銀行等部門的全方位大數(shù)據(jù)信息服務(wù)技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，并對(duì)以上信息不斷更新和維護(hù)，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作提供可靠而又全面的數(shù)據(jù)，從而提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的有效性和精準(zhǔn)性。

加強(qiáng)管理制度建設(shè)，優(yōu)化高校家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定組織制度。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定可以建立校級(jí)、院級(jí)、班級(jí)及宿舍組織，通過四個(gè)層面分工合作，保持評(píng)選、審批、監(jiān)督三權(quán)分立，有效減輕各環(huán)節(jié)人員工作壓力，解決工作經(jīng)驗(yàn)與精力不足的問題。此外，高校應(yīng)優(yōu)化人力資源配置，提高資助管理隊(duì)伍整體素質(zhì)，定期請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，對(duì)認(rèn)定流程和信息技術(shù)運(yùn)用等方面進(jìn)行指導(dǎo)，提高認(rèn)定工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

拓寬監(jiān)督渠道，建立動(dòng)態(tài)觀測反饋機(jī)制。探索家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的新模式與新路徑，依托資助類社團(tuán)，發(fā)揮學(xué)生組織自我管理，自我服務(wù)，自我監(jiān)督的積極作用，建立一人一檔的貧困生動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，將高消費(fèi)群體及時(shí)調(diào)整出受助名單等，以確保貧困生合理使用每一筆助學(xué)金，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，切實(shí)提高高校扶貧動(dòng)態(tài)管理水平。

4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是開展一切資助工作的基礎(chǔ)和開端，在各高校皆有開展，但對(duì)其的研究目前仍處在一個(gè)初級(jí)階段。建立健全科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)價(jià)指標(biāo)在一定程度上推動(dòng)了高校資助工作的開展，對(duì)于深化落實(shí)“鄉(xiāng)村振興”理念，對(duì)于完善高校資助育人體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國教育公平都起到了極大的促進(jìn)作用。

4.2建議

鄉(xiāng)村振興的突破口在于精準(zhǔn)認(rèn)定，想要解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定的難題就需要構(gòu)建科學(xué)合理可行的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系，提高識(shí)別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的效率。

加強(qiáng)后期追蹤評(píng)估，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)進(jìn)出制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)因突發(fā)事件等情況而使家庭經(jīng)濟(jì)狀況有了較大的變化的并對(duì)其進(jìn)行援助、剔除家庭經(jīng)濟(jì)條件明顯改善的同學(xué)；對(duì)資助工作人員進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范資助管理人員行為，實(shí)行終身問責(zé)制。

實(shí)行發(fā)展性資助，滿足學(xué)生多樣化的需求，鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過社會(huì)實(shí)踐、志愿者服務(wù)、實(shí)習(xí)兼職等活動(dòng)提升自己的同時(shí)回饋社會(huì)，達(dá)到“資助育人”的目的。

利用大數(shù)據(jù)，構(gòu)建全國性的資助信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，基層政府做好相關(guān)資助信息的登記工作，加強(qiáng)政府與高校間信息交流，減輕信息不對(duì)稱帶來的障礙，簡化辦事效率，提高資助效率。

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