張曄

摘要：財政部門是保證政府平穩(wěn)運行的重要部門，它是政府執(zhí)政能力的提現(xiàn)。通過財政資金流向可以判斷出政府主要執(zhí)政活動方向，有力的監(jiān)督了政府職能的行駛。財政專項資金主要是指由中央、財政部門等制定的用于教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障等專項用途資金。它強調(diào)專款專用，如何對專項資金進(jìn)行分配和使用，一直備受社會關(guān)注。加強專項資金管理，將資金用于最該用的領(lǐng)域一直是財政工作人員不斷探索研究的重要課題。深化專項資金管理改革是優(yōu)化專項資金使用，提高社會對政府信任度的重要方式。所以針對資金管理中存在的問題及時解決和完善勢在必行。

關(guān)鍵詞：財政專項資金管理;問題;改革對策;

引言：財政專項資金的管理和使用一直是一個困擾財政工作人員的重要問題。完善專項資金分配辦法，調(diào)整資金管理漏洞，使專項資金使用得到最大效益是我國財政專項資金管理的重中之重。目前我我國財政專項資金管理方法還不完善，管理還存在很多缺點，專項資金的使用是社會熱點問題，為了給社會大眾一個滿意交代，必須將資金的使用情況和流向清晰明了的展示在大家面前。國家賦予財政專項資金的意義是為了促進(jìn)各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。國家針對某一項事業(yè)而單獨設(shè)立專項資金，是為了加強資金使用效益，強有力的推進(jìn)該項事業(yè)快速發(fā)展。但是面對各種資金管理問題，破壞了國家的初衷，嚴(yán)重的阻礙了國家方針政策的落實。針對專項資金管理中存在的一些問題，本文進(jìn)行深入分析并討論了解決方案和辦法，希望能夠?qū)Y金管理提供一些參考意見。

一、什么是財政專項資金

財政專項資金是政府財政支出的一部分。它在促進(jìn)祖國各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，可以說它是事業(yè)發(fā)展的前提和保障，專項資金一般可以分為三種。第一種是專項撥款。第二種是地方撥款，它是由中央直接將一些地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)專用款直接撥給地方政府，由本地政府部門統(tǒng)一管理下放。第三種是專項借款，它主要包括各地方政府用于周轉(zhuǎn)的流動資金。國家為了促進(jìn)各地基本建設(shè)而發(fā)行的國債以及向世界銀行申請的貸款。根據(jù)不同的專項資金要選擇不同的管理辦法，力求每一筆專項資金都能得到合理使用。

二、財政專項資金管理存在的主要問題

（一）面對各種形式的專項資金，管理部門缺乏科學(xué)有效的專業(yè)界定，不能及時根據(jù)專項資金類別使用相應(yīng)的管理方法。財政專項資金是我國財政的重要支出部分，是我國經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的重要保障。所以專項資金能否被合理使用，發(fā)揮最大效益的問題應(yīng)該被給予充分的重視。首先科學(xué)合理的界定專項資金種類，選擇適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行資金基礎(chǔ)管理。不同的界定方式導(dǎo)致管理方式上南轅北轍，天差地別，嚴(yán)重影響了專項資金被順利用于建設(shè)事業(yè)。

（二）專項資金預(yù)算方法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，為保證每年的財政專項資金支出，有關(guān)部門必須根據(jù)各項事業(yè)推進(jìn)進(jìn)展情況進(jìn)行預(yù)算，制定出相對合理的下一周期專項資金數(shù)目以確保各項事業(yè)能夠穩(wěn)步推進(jìn)，不耽誤事業(yè)建設(shè)進(jìn)程。但是就目前的專項資金預(yù)算情況看。預(yù)算編制工作需要專業(yè)人員使用專業(yè)合理的計算方法給出編制結(jié)果但是近年來一些地方財政部門缺乏科學(xué)合理的預(yù)算方法，預(yù)算編制工作脫離實際情況敷衍了事偏差巨大，給中央財政支出造成了很大壓力。

（三）預(yù)算編制工作脫離實際情況嚴(yán)重。預(yù)算工作必須要充分了解當(dāng)?shù)貙ｍ椯Y金所推進(jìn)的建設(shè)事業(yè)完成進(jìn)度，根據(jù)事業(yè)進(jìn)展情況合理安排下一階段專項資金，控制中央財政資金支出加大。而在實際工作當(dāng)中地方財政的專項資金使用與實際執(zhí)行嚴(yán)重脫軌，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重資金流向不明嚴(yán)重阻礙了建設(shè)事業(yè)發(fā)展，增加了國家財政負(fù)擔(dān)。 （四）專項資金分配不合理，專項資金反映著一個時期國家經(jīng)濟建設(shè)方向的重要指標(biāo)，既然將這部分資金單獨用于支持該項事業(yè)發(fā)展，既說明了該項事業(yè)的重要性，也說明了國家對該項事業(yè)建設(shè)的重視。但是當(dāng)專項資金被分配到各級政府后，各級政府部門對資金的分配就過于隨意，與中央政府決策偏離，落實不到位，執(zhí)行能力差。真是做到了上有政策下有對策，嚴(yán)重的拖了國家建設(shè)后腿，降低了中央政府宏觀調(diào)控能力。

三、加強專項資金管理改革的重要舉措

（一）加強預(yù)算管理，優(yōu)化改革辦法

首先，各地方政府必須發(fā)揮在專項資金管理中的重要作用。對專項資金管理和改革給予充分的支持。其次，財務(wù)管理人員要提高對各類專項資金的認(rèn)識，明確資金使用范圍，并且充分了解各項目建設(shè)的資金支出數(shù)目是多少，在資金管理過程中做到心中有數(shù)。再次，各級地方政府在預(yù)算編制過程中，必須要符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，科學(xué)合理的制定預(yù)算數(shù)目。同時中央財政要加強對地方財政的監(jiān)督與管理，不能每次都是“要就給”這不僅僅增加了中央財政負(fù)擔(dān)也助長了一些地方政府的不正之風(fēng)。專項資金要確保在中央政府的監(jiān)督下得到合理分配和使用。最后，要建立健全內(nèi)部控制機制，建立資金使用考核系統(tǒng)，明確各級政府對專項資金的使用權(quán)限，對于專項資金的流向和使用要及時上報。加強專項資金的管理有利于提高資金使用效益，保證每一筆專項資金都能夠落實到經(jīng)濟事業(yè)建設(shè)當(dāng)中。

（二）細(xì)化專項資金使用項目

財政專項資金的使用包含內(nèi)容比較多，每一項事業(yè)建設(shè)當(dāng)中又包含了眾多小項，財政管理人員要針對項目資金所涉及的各個小項進(jìn)行分門別類，制定出每一項所需要的專項撥款數(shù)額，嚴(yán)格按照每一項撥款數(shù)額執(zhí)行。按照操作流程申請專項資金。首先各政府部門要對?？钍褂眠M(jìn)行說明然后經(jīng)過審核和篩選，最后按照實際情況對每一項?？畎摧p重緩急先后撥放。其次可以將專項資金直接下發(fā)到基層使用政府，不必經(jīng)過政府部門層層篩選、審批上報，直接將有限的財力、物力集中在重點項目上從而提高資金使用效率。最后要根據(jù)不同的使用方向?qū)ω斦ｍ椯Y金進(jìn)行分類管理，做到專款專用，統(tǒng)一結(jié)算。將款項管理落實到個人頭上，加強管理者責(zé)任心，務(wù)必使資金流向做到有據(jù)可查，有史可依。

（三）加強對專項資金的監(jiān)管力度

財務(wù)工作人員的主要目標(biāo)一直都是更加合理的使用專項資金讓專項資金在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮最大作用，加快專項資金管理改革步伐，探索更加科學(xué)合理的資金使用辦法，強化各級政府的監(jiān)督管理職能，促使各級政府部門有效行使監(jiān)管責(zé)任是非常必要的。首先，加強各級政府人員內(nèi)部監(jiān)督。一些政府財政人員專業(yè)能力不強，工作態(tài)度散漫，不按流程辦事是造成專項資金使用不合理，使用效率低的根本原因。充分加強內(nèi)部監(jiān)督管理，必須按照操作流程和手續(xù)申請專項資金。其次，要加大對資金分配過程中違法違紀(jì)問題的查處，在一些重大項目撥款過程中一些財務(wù)人員利用職位之便謀取私利，這樣問題一經(jīng)查處必須嚴(yán)格處理。最后，組織核查監(jiān)督小組實時追蹤專項資金流向及時公布調(diào)查結(jié)果，在社會和政府的共同監(jiān)督下加大對專項資金管理的監(jiān)控力度。

結(jié)束語

近年來各地政府財政部門對專項資金的管理工作做了大量研究和改進(jìn)。專項資金管理更加規(guī)范化、合理化。但是針對專項資金在現(xiàn)實使用時還存在的一些問題，加強對專項資金使用過程中違法違紀(jì)行為的查處力度，加強管理人員責(zé)任意識，對違規(guī)違紀(jì)行為加大處罰力度，可以更好的控制專項資金使用過程中的浪費現(xiàn)象。加強對專項資金的監(jiān)督管控，實時追蹤資金流向可以更好的促進(jìn)專項資金使用效益，科學(xué)合理的制定資金分配方案，可以有效的使專項資金用于經(jīng)濟事業(yè)建設(shè)發(fā)展。

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