淺談行業(yè)系統(tǒng)消防立法工作的思考

摘要：消防工作是各行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)實(shí)施行政管理的重要內(nèi)容，也是《中華人民共和國(guó)消防法》明確規(guī)定的部門法定職責(zé)。近年來，消防救援機(jī)構(gòu)參與的行業(yè)系統(tǒng)消防安全工作繁多，涉及的場(chǎng)所諸如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療行業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、文博建筑、托育機(jī)構(gòu)等，對(duì)具體工作開展方式、工作要求等普遍采用部門聯(lián)合發(fā)文的方式，精細(xì)化不夠、針對(duì)性不夠，缺乏具體的工作措施。按照習(xí)近平總書記“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”三個(gè)必須的要求，以行業(yè)系統(tǒng)消防立法為牽引，就落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)消防安全責(zé)任制做幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：行業(yè);消防;立法;思考

1引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的多樣性變化以及政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，消防工作涉及面也越來越廣，做好消防工作離不開全社會(huì)的共同努力和積極參與。但從目前情況看，政府、部門、單位、公民“四位一體”消防安全責(zé)任體系尚未健全，消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位的問題仍比較突出。一些行業(yè)部門對(duì)“管行業(yè)必須管安全”存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，存在消防管理責(zé)任不清、主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全疏于監(jiān)管的情況。按照習(xí)近平總書記“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”三個(gè)必須的要求，以行業(yè)系統(tǒng)消防立法為牽引，就進(jìn)一步完善消防法律體系，落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)消防安全責(zé)任制做幾點(diǎn)思考。

2行業(yè)系統(tǒng)消防管理工作現(xiàn)狀及問題

2.1監(jiān)管機(jī)制不健全

目前，各行業(yè)系統(tǒng)普遍沒有設(shè)置專門的消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，消防管理人員多為兼職人員且流動(dòng)性大，人員數(shù)量、專業(yè)知識(shí)及工作水平均難以適應(yīng)行業(yè)消防管理的需要。工作機(jī)制方面，有些行業(yè)主管部門僅限于開會(huì)、發(fā)文、傳達(dá)上級(jí)精神，部門協(xié)作、議事協(xié)調(diào)、督導(dǎo)整改等機(jī)制運(yùn)行不暢，社會(huì)化、信息化手段欠缺，行業(yè)消防管理標(biāo)準(zhǔn)化水平低，難以保障工作有序開展。監(jiān)管機(jī)制缺失、制度落實(shí)不利、聯(lián)動(dòng)排查滯后等方面問題較為突出。例如，截止2021年上半年浦東消防救援支隊(duì)先后公告了603家單位、21名個(gè)人的消防安全不良行為，并抄告住建、質(zhì)監(jiān)、工商等部門。但配套的聯(lián)動(dòng)機(jī)制體系尚未在一些行業(yè)部門建立，對(duì)于消防部門的抄告沒有積極響應(yīng)，“你說你的、我干我的”狀態(tài)依然存在，聯(lián)合監(jiān)管應(yīng)有的效果無法充分體現(xiàn)。

2.2責(zé)任體系不健全

目前行業(yè)主管部門普遍存在不知道“管什么”，更不知“如何管”，需要予以細(xì)化、量化。行業(yè)系統(tǒng)缺少對(duì)部門主要責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人的職責(zé)、問責(zé)機(jī)制等相關(guān)規(guī)定的明確，導(dǎo)致普遍存在消防安全責(zé)任制落實(shí)難的現(xiàn)象。《上海市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第四條明確“在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全工作”的法定職責(zé)，一些行業(yè)系統(tǒng)部門對(duì)這一條內(nèi)容沒有正確理解，片面地認(rèn)為消防安全是消防救援部門一家之事，與自身沒有關(guān)系，不需要承擔(dān)責(zé)任，例如在火災(zāi)事故處理中一般只追究社會(huì)單位責(zé)任，很少對(duì)行業(yè)部門進(jìn)行追究其監(jiān)管責(zé)任，使一些行業(yè)部門產(chǎn)生“即使未有效履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)也不會(huì)被追究責(zé)任”的錯(cuò)誤思想。

2.3職責(zé)把握不清晰

《中華人民共和國(guó)消防法》中規(guī)定的部分行業(yè)部門的責(zé)任內(nèi)容，并沒有體現(xiàn)在其他相關(guān)法律體系中，造成目前“各掃門前雪”的行業(yè)監(jiān)管模式。例如《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部令第109號(hào)）第六條第四款明確規(guī)定教育行政部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)包括“依法在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)消防安全專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批和監(jiān)督管理”，但是這一職責(zé)并沒有在《上海市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》中做出明確規(guī)定，諸如此類由于缺乏系統(tǒng)梳理造成行業(yè)部門對(duì)自身消防安全監(jiān)管職責(zé)掌握不夠清晰的情況普遍存在。

3推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)消防安全立法工作的必要性

3.1依法治理的法律保證

消防法律法規(guī)體系以《中華人民共和國(guó)消防法》為主體，以行政規(guī)章、地方性法規(guī)、政府規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，是根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)消防安全的迫切需要而制定的，同時(shí)推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)消防立法工作能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的消防管理工作方式從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。對(duì)明確有法可循的職責(zé)進(jìn)行全面梳理，同時(shí)不隨意擴(kuò)大、轉(zhuǎn)移無法可依的職責(zé)。明確不同行業(yè)部門其擔(dān)負(fù)的消防安全監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)工作實(shí)際和實(shí)地調(diào)研，增加可操作性。為維護(hù)提升立法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，應(yīng)通過地方立法或行政規(guī)定等形式對(duì)行業(yè)部門消防安全監(jiān)管職責(zé)面向全社會(huì)予以公布。

3.2加快制度建設(shè)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為

行業(yè)部門普遍存在“消防工作只是消防救援部門的事情”觀念，落實(shí)主體責(zé)任意識(shí)較為淡薄，這也是推動(dòng)行業(yè)部門消防立法、履行主體責(zé)任的迫切需要。首先，要通過修訂法律規(guī)章，進(jìn)一步明確各行業(yè)部門擔(dān)負(fù)的具體消防安全監(jiān)管職責(zé)，使其形成消防安全要盡責(zé)的觀念。其次，確定每項(xiàng)職責(zé)具體落實(shí)方法。例如，民政部門審批設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)消防安全許可情況需同步審查;同時(shí)，明確自身行業(yè)消防安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題移送消防部門辦法。再次，要加強(qiáng)過程管控，將行業(yè)部門履職情況納入政府行政督察、年終考核等工作中，定期檢查行業(yè)部門消防監(jiān)管工作。確定追責(zé)辦法，促使每項(xiàng)職責(zé)都能落到實(shí)處。

3.3法律權(quán)威維護(hù)的必要手段

消防法律法規(guī)全面保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)消防立法工作要求消防執(zhí)法人員始終堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，對(duì)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)威脅公共消防安全的各類隱患保持“零容忍”態(tài)度，利用消防法律強(qiáng)制措施，以高壓態(tài)勢(shì)強(qiáng)力震懾消防違法行為，促使全社會(huì)敬畏消防法律、自覺遵守法律。

4對(duì)行業(yè)系統(tǒng)消防立法的幾點(diǎn)想法

4.1建全行業(yè)系統(tǒng)消防責(zé)任體系

一是要突出強(qiáng)調(diào)《上海市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》中明確的“堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，行業(yè)主管部門黨政主要負(fù)責(zé)人、分管消防工作的負(fù)責(zé)人和專職消防的管理人的工作職責(zé)通過立法予以明確，同時(shí)明確專職消防管理人、網(wǎng)格化工作人員的上崗資格。二是要明確行業(yè)系統(tǒng)隸屬機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全責(zé)任，按一般單位、重點(diǎn)單位、高危單位分別予以規(guī)定。三是要對(duì)工作中易造成責(zé)任不清或沒有明確規(guī)定的多產(chǎn)權(quán)建筑，委托租賃和經(jīng)營(yíng)管理單位的主體責(zé)任應(yīng)通過立法予以明確和細(xì)化。

4.2明確行業(yè)系統(tǒng)排查整治方式

一是通過立法進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化各行業(yè)主管部門開展消防監(jiān)管的對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查頻次、聯(lián)合檢查方式和實(shí)施程序等。二是行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)隱患尤其是重大火災(zāi)隱患的排查、判定、整改、督辦、銷案等全過程要求進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步明確隱患單位的主體責(zé)任和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。

4.3開展行業(yè)系統(tǒng)消防議事機(jī)制

一是要規(guī)范行業(yè)消防議事機(jī)制，每半年至少召開1次消防安全專題會(huì)議，聽取消防安全工作匯報(bào)，每年至少召開1次全行業(yè)消防安全工作會(huì)議，遇有重大火災(zāi)隱患整治等重大消防事項(xiàng)可隨時(shí)召開會(huì)議研究解決，并規(guī)范各類會(huì)議的召集程序和相關(guān)要求。二是要細(xì)化行業(yè)系統(tǒng)安全責(zé)任制落實(shí)形式。明確責(zé)任書的形式，規(guī)范簽定對(duì)象、責(zé)任書內(nèi)容、報(bào)備變更、督導(dǎo)考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)。

5小結(jié)

行業(yè)系統(tǒng)消防立法，是以《中華人民共和國(guó)消防法》為根本，在原有理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)消防法律體系的深化和完善，既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)下行業(yè)系統(tǒng)消防管理工作的新解讀，能夠有效確保行業(yè)系統(tǒng)消防安全責(zé)任制的落實(shí)，健全消防安全責(zé)任體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)

[1]公安部.《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部令第109號(hào)），2008

[2]應(yīng)急管理部消防局.《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》釋義與解讀，2018

[3]上海市應(yīng)急管理局.《上海市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，2020

作者簡(jiǎn)介

周嵐，女，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，上海浦東新區(qū)消防救援支隊(duì)三林大隊(duì)，主要從事消防法制工作;