閆珅愛(ài)

(山西省林業(yè)和草原科學(xué)研究院，山西 太原 030012)

山西省地處黃土高原，燕山—太行山和呂梁山兩個(gè)特困區(qū)東西并行。截止2018年，山西省仍有43個(gè)貧困縣，10個(gè)深度貧困縣，扶貧形勢(shì)嚴(yán)峻。山西作為生態(tài)脆弱區(qū)以及生態(tài)敏感區(qū)，自然地理?xiàng)l件較差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，在大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)出現(xiàn)了后續(xù)乏力等問(wèn)題。2016年，山西省林業(yè)和草原局立足生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，結(jié)合山西省重點(diǎn)林業(yè)工程及惠民工程，在全國(guó)率先提出了“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧策略。2018年以來(lái)，山西省聯(lián)動(dòng)實(shí)施退耕還林獎(jiǎng)補(bǔ)、造林綠化投工、森林管護(hù)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等林業(yè)生態(tài)脫貧舉措，累計(jì)帶動(dòng)52.3萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。筆者通過(guò)對(duì)山西省陽(yáng)曲縣林業(yè)生態(tài)扶貧績(jī)效進(jìn)行分析，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)山西省林業(yè)生態(tài)扶貧總體成效的初步評(píng)價(jià)。

1 調(diào)查地概況

陽(yáng)曲縣屬于山西省太原市，地處忻州與晉中盆地之脊梁地帶，轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)124個(gè)行政村，國(guó)土面積2 070 km2.該縣玉米、谷子、蘋(píng)果等物產(chǎn)豐富，地下蘊(yùn)藏著石灰?guī)r、煤炭等礦產(chǎn)。全縣森林面積3.6×104hm2，森林覆蓋率達(dá)17.59%，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率為41.8%.陽(yáng)曲縣自然條件惡劣，縣域內(nèi)以低山、丘陵為主，交通條件落后，屬于省級(jí)貧困縣，全縣登記在冊(cè)貧困村43個(gè)，建檔立卡貧困人口20 822人。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的脫貧攻堅(jiān)，2018年陽(yáng)曲縣實(shí)現(xiàn)全縣脫貧，2019年進(jìn)入脫貧鞏固期。

2 陽(yáng)曲縣林業(yè)生態(tài)扶貧開(kāi)展情況

2.1 造林綠化投工

陽(yáng)曲縣成立扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，吸收建檔立卡貧困戶參與生態(tài)建設(shè)，通過(guò)勞務(wù)獲取收益，讓貧困人口真正受益并穩(wěn)定脫貧。累計(jì)完成投資18 542.3萬(wàn)元，生態(tài)造林1.111×104hm2.通過(guò)造林合作社，累積吸納貧困社員1 514人次，發(fā)放勞務(wù)1 031.948 萬(wàn)元，人均增收6 816元。

2.2 退耕還林獎(jiǎng)補(bǔ)

新一輪退耕還林62.3 hm2.其中，貧困戶退耕9.356 hm2，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金18.947 25萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困戶41戶93人，年人均增收1 019元。

2.3 森林管護(hù)就業(yè)

1) 天保(公益林)工程管護(hù)。累積吸納貧困人員703人(次)，發(fā)放勞務(wù)費(fèi)402.320 05萬(wàn)元，人均年增收6 600余元；

2) 未成林管護(hù)項(xiàng)目。聘用貧困管護(hù)員25人，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)16.5萬(wàn)元，人均年增收3 300元。

3) 古樹(shù)名木保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)放勞務(wù)費(fèi)1.189 8萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困人口5人，人均增收2 376.6元。

2.4 干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效

實(shí)施干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效綜合管理200 hm2.其中，建檔立卡貧困戶面積8.42 hm2，帶動(dòng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)村176戶貧困戶間接增收。實(shí)施沙棘林提質(zhì)增效改造800 hm2，帶動(dòng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村貧困人口72人，人均增收1 666.7元。

2.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實(shí)施林下種植中藥材扶貧項(xiàng)目133.33 hm2，由7個(gè)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社完成，帶動(dòng)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村貧困人口92人增收。

3 陽(yáng)曲縣林業(yè)生態(tài)扶貧成效分析

3.1 林業(yè)生態(tài)扶貧貢獻(xiàn)

3.1.1 按收入增加分析

陽(yáng)曲縣登記在冊(cè)貧困人口22 822人，按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)人均年收入3 000元計(jì)算，共需直接增加貧困人口收入6 246.6萬(wàn)元，林業(yè)生態(tài)扶貧帶動(dòng)直接增收1 500萬(wàn)元。林業(yè)生態(tài)扶貧在陽(yáng)曲縣扶貧增收中占比24%，其中，綠化造林投工占林業(yè)生態(tài)扶貧增收總量的69%；其次是森林管護(hù)就業(yè)，占28%；退耕還林獎(jiǎng)補(bǔ)、干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所占比例較少，均為1%.

3.1.2 按受益人口數(shù)分析

陽(yáng)曲縣建檔立卡貧困戶總計(jì)22 802人，林業(yè)生態(tài)扶貧累積受益貧困戶2 680人，約占總貧困人口的12%.其中，綠化造林投工1 514人，占林業(yè)生態(tài)扶貧受益人口數(shù)的57%；森林管護(hù)就業(yè)733人，占林業(yè)生態(tài)扶貧受益人口數(shù)的27%；退耕還林獎(jiǎng)補(bǔ)93人，占林業(yè)生態(tài)扶貧受益人口數(shù)的4%；干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效248人，占林業(yè)生態(tài)扶貧受益人口數(shù)的9%；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展92人，占占林業(yè)生態(tài)扶貧受益人口數(shù)的3%.

3.1.3 按綜合受益分析

從人均增收額、受益人數(shù)、投資額3方面進(jìn)行綜合分析，人均增收額表現(xiàn)為綠化造林投工>森林管護(hù)就業(yè)>林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展>退耕還林獎(jiǎng)補(bǔ)>干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效，受益人數(shù)表現(xiàn)為綠化造林投工>森林管護(hù)就業(yè)>干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效>退耕還林獎(jiǎng)補(bǔ)>林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資額表現(xiàn)為綠化造林投工>森林管護(hù)就業(yè)>干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效>退耕還林獎(jiǎng)補(bǔ)(林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展)。陽(yáng)曲縣林業(yè)生態(tài)扶貧五大項(xiàng)目中，綠化造林投工投資額最大，受益人數(shù)最多，人均增收額最高。其次為森林管護(hù)就業(yè)，其余項(xiàng)目在脫貧攻堅(jiān)中的作用有限。

4 存在問(wèn)題及建議

4.1 造林合作社規(guī)模小

造林務(wù)工實(shí)施過(guò)程中，由于造林合作社成立門檻較低，對(duì)資質(zhì)業(yè)績(jī)?nèi)狈τ行Ъs束，造林合作社往往規(guī)模偏小、技術(shù)力量薄弱、組織管理松散，承攬大規(guī)模、高質(zhì)量營(yíng)造林工程的能力有限。另外，造林合作社中出人不出工的現(xiàn)象時(shí)有存在，這主要是由于合作社在成立初期，對(duì)貧困人口數(shù)量的比例有明確要求，使得合作社將部分年紀(jì)較大、文化素質(zhì)較低，甚至喪失勞動(dòng)力的貧困人口納入進(jìn)來(lái)。各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)造林合作社成立及日常運(yùn)行的監(jiān)管，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，全面提高造林合作社的運(yùn)行水平。

4.2 增收效果較差

退耕還林獎(jiǎng)補(bǔ)、干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資額小、受益人數(shù)少、增收作用有限。這主要是由于可用資金較少、林產(chǎn)品深加工能力不足，林牧矛盾明顯。各級(jí)林業(yè)部門要統(tǒng)籌安排退耕地的還林種類，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種、干果經(jīng)濟(jì)林的營(yíng)造，在退耕還林地上大力發(fā)展中藥材、養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)一次退耕、多重受益，形成生態(tài)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增收的雙贏局面。

4.3 缺乏資金投入

各類林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目普遍存在投資低的現(xiàn)象，造成森林管護(hù)、造林務(wù)工人員年齡偏大、文化素質(zhì)較低。近年來(lái)，雖然太原市持續(xù)加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資，但地方財(cái)政配套不足、融資渠道有限，使得林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資總額始終維持在較低水平，大大限制了“五個(gè)一批”的深度發(fā)展。在積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)投資的基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政要持續(xù)加大資金配套，拓寬融資渠道，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。