熊佳穎 羅馬

【摘要】鄉(xiāng)村振興背景下，隨著發(fā)展與建設需要農(nóng)村土地征用逐漸常態(tài)化，農(nóng)村失地農(nóng)民的問題也引發(fā)社會廣泛關(guān)注，其中大多聚焦于失地老人問題。通過文獻、問卷與訪談等方法，以諸暨市陳宅鎮(zhèn)綠化村為例，分析農(nóng)村失地老人的補償安置方案，提出將規(guī)范土地征用、化征地為養(yǎng)老福利、引導社會力量參與、多元養(yǎng)老服務方式并舉等對策建議，以提高農(nóng)村失地老年人的社會幸福感。

【關(guān)鍵詞】社會保障;農(nóng)村失地老人;政策建議

一、調(diào)查的問題

1.調(diào)查背景

鄉(xiāng)村振興背景下，國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段，中國城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村土地被征用，產(chǎn)生了一大批失地農(nóng)民。與此同時，中國的老齡化加快，有研究顯示，到2021年人口普查結(jié)束，中國65歲以上老年人突破1.9億，占總?cè)丝诘?3.5%，預計到2030年，60歲以上的老年人口數(shù)量將達到3.71億。[]農(nóng)村土地的大面積征用以及老齡化社會的飛速到來，農(nóng)村失地老人的安置政策，后續(xù)生活質(zhì)量得到社會廣泛關(guān)注。

2.調(diào)查現(xiàn)狀

陳宅鎮(zhèn)關(guān)于征地補償安置方案的公告中提到，建設用地、旱地每畝補償60000元;青苗和地上附著物補償：按實補償（以村小組評估為準）。征地補償費以及除財務補貼外提供給被征地農(nóng)民的社會保障（征地可按照實際畝數(shù)安排少量人參加被征地農(nóng)民基本生活保障）均由被征地村負責分配。由于涉及到的家庭較多，且村民對于評估小組測評補償?shù)牟粷M意，在實施過程中會適當調(diào)整每畝補償款，并根據(jù)補償款的獲取多少決定社會保障購買資格的分配。獲取補償款的家庭生活質(zhì)量明顯不如購買社會保障的家庭。

3.調(diào)查意義

本文在基于對專家學者的調(diào)查與研究進行學習了解后，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下諸暨市陳宅鎮(zhèn)農(nóng)村失地老人社會生活現(xiàn)狀進行研究分析，并據(jù)此提出存在的問題以及改進措施，為農(nóng)村失地老人享受到的政策以及后續(xù)生活質(zhì)量的保障提供一些有參考價值的資料，為制定與改進當前的土地征用制度提供一些理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實依據(jù)，也為鄉(xiāng)村老人生活質(zhì)量的保障提供新思路。

二、諸暨市陳宅鎮(zhèn)農(nóng)村失地老人補償安置方案現(xiàn)存的不足

1.征地過程缺乏規(guī)范

問卷分析后發(fā)現(xiàn)，村民普遍覺得土地征收補償標準不合理，政策忽略了土地對農(nóng)民的發(fā)展重要性僅考慮現(xiàn)行土地對農(nóng)民的價值，而忘了土地是農(nóng)民安身立命之本?，F(xiàn)行制度對農(nóng)村土地進行征用后，政府給予四種補償方式：對土地進行資金補償、提供安置房補助、對地上附著物或青苗進行估價補償。前兩種費用是發(fā)放到農(nóng)村集體組織后由組織進行分配，后兩種費用則是直接發(fā)放給土地所有人的。國家在對農(nóng)地征收補償?shù)臉藴噬霞骖櫫藱?quán)益性和保障性補償，[]但是從農(nóng)村老年人自身發(fā)展的角度看，這種補償是靜態(tài)的，沒有體現(xiàn)出土地隨著社會發(fā)展其自身價值的變化過程，也沒有考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動性和不確定性等因素。

2.社會力量參與不足

社會力量參與失地老人生活質(zhì)量保障的意愿較弱，雖然存在愿意參與服務老年人的活動中的社會組織，但是從實際情況中看，參與到關(guān)愛農(nóng)村農(nóng)村社會活動中的人數(shù)仍然比例較小。除此之外，社會組織基層治理服務壓力較大，大多被安排于基層基礎(chǔ)工作或留守青少年教育活動。從根本上上說，社會組織整體數(shù)量較少，故難以分配到鄉(xiāng)村關(guān)愛失地老人活動中去。社會參與主體結(jié)構(gòu)不足，在基層治理人群中，年齡比例失衡青年人較少，中老年相對較多，沒有辦法提供更好的服務，由于人口比例失衡很難帶去較好的服務。

3.養(yǎng)老服務發(fā)展滯后

養(yǎng)老服務設施不足，醫(yī)療、文化、體育等服務設施利用率較低，服務覆蓋區(qū)域和服務人群有限且基本坐落于城市，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施落后。服務內(nèi)容單一，專業(yè)水平不高，擺設高于使用。養(yǎng)老服務從業(yè)人員群體較弱，養(yǎng)老服務涉及醫(yī)療、康復、護理、心理等多學科知識，專業(yè)護理人才培養(yǎng)嚴重滯后，公民在同等條件下寧愿進行衛(wèi)生院服務也不愿加入養(yǎng)老服務中。此外，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，家庭空巢化加劇，農(nóng)村老年人普遍缺乏服務、照料和醫(yī)療，一旦生病或失能，生活艱難。

三、農(nóng)村失地老人生活質(zhì)量改善政策完善

1.規(guī)范土地征用

政策落實出臺前廣泛收集民意，政策擬出臺前對村名進行一定的公示。在鄉(xiāng)村組織中設立監(jiān)察制度，避免在對土地賠償金進行劃分的時候出現(xiàn)貪污腐敗的情況。必須加強對土地征收目的的嚴格要求，讓土地征收真正利國利民。實現(xiàn)農(nóng)民對土地的集體所有權(quán)，切實保障農(nóng)合法權(quán)益。土地征收補償標準必須合理、公平地提出，即以接近市場的土地價格逐步實現(xiàn)作為土地征收補償?shù)臉藴?，避免土地征收?quán)被濫用。

2.化征地為養(yǎng)老福利

對土地被征用的農(nóng)民允許其參加基本養(yǎng)老保險：在自愿的前提下允許一部分申請一次性繳納養(yǎng)老保險15年作為補償。確保養(yǎng)老保險補償費及時足額到位，養(yǎng)老保險申請手續(xù)簡單通過率高，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障切實獲取，可以借鑒被征地農(nóng)民一次性繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險的預存款制度，重申養(yǎng)老保險補償費實行預存款制度。對養(yǎng)老保險補償費未足額籌集到位的，不得批準征地，避免養(yǎng)老保險無法及時到位對農(nóng)民帶來的傷害。

3.鼓勵多方參與養(yǎng)老方式多元化

政府設立專項資金用于購買巨家養(yǎng)老服務。將居家養(yǎng)老服務列入惠民行動，經(jīng)費納入財政專項預算，建立養(yǎng)老事業(yè)固定投入及總額逐年遞增機制，并不斷提高老年人享受政府購買服務的政策標準。完善社會組織培育扶持機制。設立社會組織發(fā)展專項資金、種子基金、政府獎勵資金，免收各項行政事業(yè)性收費，對重點培育的社會組織給予減免稅。[]提高養(yǎng)老服務人員的社會地位、薪酬待遇，從而擴大和穩(wěn)定養(yǎng)老服務人員隊伍并提高其專業(yè)化水平。

總之，在鄉(xiāng)村振興的大背景下農(nóng)村失地老人生活現(xiàn)狀較之前已有很大的改善，但是農(nóng)村老人養(yǎng)老服務的享受，養(yǎng)老金的申請、購買、發(fā)放，以及征地補貼政策的改革，還是被社會各界所關(guān)注著。

參考文獻：

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[3] 《政府購買公共服務研究中幾個關(guān)鍵性理論問題——基于國內(nèi)研究的階段性總結(jié)》

作者簡介：熊佳穎，女，2001.5.19，浙江杭州，漢，浙江農(nóng)林大學暨陽學院人文學院，本科在讀，研究方向：社會保障。

羅馬，男，1983.12.19，浙江紹興，漢， 浙江農(nóng)林大學暨陽學院人文學院，講師，博士在讀，研究方向：社會治理。