摘要：林長制的推行從根本上促進了制度創(chuàng)新，其在維護生態(tài)安全、實現(xiàn)現(xiàn)代化國家治理目標方面突顯了重要的現(xiàn)實價值。本文從問題導向、系統(tǒng)治理以及鄉(xiāng)村振興三個角度，對林長制推行的必要性與發(fā)展建議進行了深入分析，并提出了幾點促進林長制推行的建議，希望能夠為同行業(yè)工作者提供一些幫助。

關鍵詞：林長制;問題導向;系統(tǒng)治理;鄉(xiāng)村振興

引言：林長制的推行是加速部門協(xié)同、提高源頭管理效果以及達到全域覆蓋林草資源保護發(fā)展目的的關鍵因素，也為實現(xiàn)林草事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展目標奠定了堅實基礎。從實際的林長制推行效果來看，屬地責任與林業(yè)治理體系獲得了加速落實與構建的重要機遇，為建立新時代發(fā)展背景下的林草事業(yè)有利格局提供了完備條件。

1 林長制推行環(huán)節(jié)的要點分析

1.1堅持問題導向

發(fā)現(xiàn)與解決現(xiàn)存問題是林長制推行的主要目的，若從林草資源保護發(fā)展的角度來看，需著重于兩類問題地解決過程。

第一是政策制度供給不足問題地解決。相關部門管理人員在明確林草政策重要意義的基礎上，應對與其穩(wěn)定性相關聯(lián)的土地、農業(yè)以及礦業(yè)等政策做深入分析，制定并完善林長會議制度與信息公開制度，并在部門良好協(xié)作與考核評價環(huán)境背景下，為林草資源的保護與長效發(fā)展提供具有集成化特性的政策保障條件。責任制是諸多政策與制度的制定核心，因此需要對黨委政府的主體責任予以明確，編為基層網格化管理程序的完善與加速責任“落地”奠定基礎[1]。如此一來，在網格化管護責任體系縱向與橫向到底的應用背景下，無論是那一片森林還是草原均有對應責任人，繼而提高整體管護效果。嚴抓制度建設與政策完善主線的同時，需要加速推進現(xiàn)實問題地解決進程。例如，需要設立專門的資源監(jiān)測機構，為林草資源監(jiān)督監(jiān)測體系應用優(yōu)勢的突顯奠定基礎;加速森林植被恢復費用的資金用途回歸，繼而從根本上解決一直以來存在的資金分配“非林化”問題;保持天然林與公益林的并軌管理同步狀態(tài)，避免出現(xiàn)“一山兩制”的管護情況;構建林長、檢察院、法院的專項案件聯(lián)合查處機制，為促使林草督察完成部門任務至政府工作的轉變任務提供完備的保障條件。良好政策落實條件下解決了諸多現(xiàn)實問題，且通過頒布相關管理辦法明確了林長制的法律地位。從實際效果來看，林業(yè)投入資金明顯提升，而森林火災、經濟損失等相較以往的下降比例達到了60%以上。

第二是監(jiān)督檢測手段嚴重落后問題地解決。林長制智慧信息系統(tǒng)與工作平臺的建設，將林草資源監(jiān)督監(jiān)測的智慧化水平進一步提升[2]。護林員與基層林長在此態(tài)勢下被歸入到了互聯(lián)網監(jiān)督平臺進行統(tǒng)一管理，并增添了諸如生物防治、森林防火等諸多功能，實現(xiàn)了各項監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時更新與在線分析目標，為統(tǒng)一調度與精準考核管理提供了完備條件;林草資源動態(tài)監(jiān)測體系的構建與完善，使得考核指標體系的應用優(yōu)勢予以充分發(fā)揮，林長是否在工作過程中“盡職盡責”在考核圖中予以完全展現(xiàn)。此外，由于接入了第三方評價機制，使得群眾滿意度與獲得感被歸入到了考核指標體系內，所獲得的最終考核結果成為了評判黨政干部與資源審計的重要基礎。

1.2體現(xiàn)系統(tǒng)治理

林長制的全面推行并非一蹴而就，系統(tǒng)性與持續(xù)性的推行特點使得在落實林長管理責任的工程中，應重點關注以下幾點工作要求。

第一是對系統(tǒng)思維予以強化，將林雜草資源的發(fā)展歸入到生態(tài)體系建設環(huán)節(jié)，確保與經濟社會建設與國際民生大事的處理同步效果，針對性地強化政策統(tǒng)籌，為改革整體優(yōu)勢的充分發(fā)揮奠定基礎。

第二是對林草融合態(tài)勢予以深入分析，及從思想、觀念、目標、監(jiān)測以及執(zhí)法等角度，促進工作融合，并在聯(lián)系草原工作體系系統(tǒng)應用情況后推進系統(tǒng)長效改革進程。

第三是圍繞當黨政府統(tǒng)籌推進的相關工作要求，將社會力量予以充分調動，為明確部門工作過渡至黨政工作階段的領導責任提供基本條件[3]。此舉措的落實下真正改變了林草部門牽頭模式下的“小馬拉大車”態(tài)勢，促使各級領導部門均能互幫互助，并創(chuàng)設穩(wěn)定的和諧發(fā)展氛圍，繼而將部門的力量優(yōu)勢充分發(fā)揮。通過將省部門轉化為省級林長會議成員單位的方式，細化了在監(jiān)督考核與項目支持方面的管理職責。

第四是在劃分各自責任區(qū)域時，嚴格遵循行政區(qū)域與生態(tài)區(qū)域兩相結合的原則，簡單來說就是主輔確定為行政區(qū)，明確自然保護地與城市綠地等責任區(qū)域，且關聯(lián)河長、湖長的責任區(qū)域。

第五是保證林長等級的設定周密性。部分省市已經將大部分的林業(yè)站歸入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍內，因此建議設置不同等級的林長以更為方便地將各個村民小組組長納入至林長體系。如此一來，管理網格獲得進一步拓展機會，延展至護林員與村民小組中，最終達到管護環(huán)節(jié)網格化與全覆蓋的目的。

1.3對接鄉(xiāng)村振興

根據(jù)全面民推進鄉(xiāng)村振興等要求，應將基層創(chuàng)新與頂層設計相融合，充分發(fā)揮資源與生態(tài)優(yōu)勢，并在產業(yè)聯(lián)動與示范推動等方式，為實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)化目標奠定基礎[4]。此環(huán)境背景下，林業(yè)產業(yè)將有高質高效的發(fā)展表現(xiàn)，達到林農與產業(yè)共同富裕富足的振興目的。林業(yè)部門的后期工作主要發(fā)力點包括：對護林護草程序進行統(tǒng)籌、設置防滅火公益崗位并充分發(fā)揮崗位優(yōu)勢等，建議推行以工代賑方案，將更多的低收入人口納入振興計劃內，吸引外來人口達到就近就業(yè)目的;對多形式的經營產業(yè)做規(guī)劃化處理，給予其更多的鼓勵條件，大力推動油茶等特色產業(yè)，繼而推動大品質與品牌雙重質量提升進程，為執(zhí)行標準化生產任務提供基礎條件[5];林業(yè)主動龍頭企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，是強化森林生態(tài)標志基地建設效果、發(fā)展綠色林業(yè)產品的前提條件，實現(xiàn)打造自有林業(yè)標志性產品的目標;將自然保護地作為工作推進的載體，組建示范型基地;充分發(fā)揮財政與外資等項目的引進優(yōu)勢，對當下的林業(yè)碳匯開發(fā)與交易試點工作予以深度探索。

2 促進林長制推行的幾點建議

2.1立足林長制平臺構建林草資源長效管理機制

伴隨時代的發(fā)展與進步使得傳統(tǒng)林業(yè)工作逐漸趨向于綠色發(fā)展目標，林長制的相關工作促使林草管理部門的監(jiān)督管理責任獲得強化，并成為區(qū)域政府的主抓工作。作為貫徹落實生態(tài)文明思想與強化森林資源保護管理的基本要求，林長制的深度改革在解決管理人員林業(yè)保護意識淡薄問題的同時，也是落實部門管理責任、提升工作措施應用效果的關鍵因素。因此，將林長制為基礎平臺完善組織體系，儼然已經成為當下林長制推行的重點工作[6]。通過構建大發(fā)展格局與施行因地施策查略，從根本上將我國森林資源保護力度予以強化。林長本身負有管轄區(qū)域內林草管護的重要責任，地方領導擔任林長的工作背景下，明顯提高了對林草工作的重視;其次是通過將林長做縱向覆蓋至鄉(xiāng)村的處理方式，充分發(fā)揮了社會力量優(yōu)勢，并在此基礎上構建了針對林草資源予以保護發(fā)展的完善體系，具有協(xié)調部門工作的重要作用，為管護工作的順利推進提供了動力條件。

2.2以目標責任制考核為基礎明確林草資源管理責任

作為地方政府，在對當下林草資源管護情況予以全面分析后，即可設定管護總目標，并根據(jù)下級政府的實際工作條件與工作反饋對目標任務進行科學調整，完成目標任務分解并下發(fā)至各級林長的關鍵任務。過程中需要做好對下級部門的督導工作，并實施年終考核制度，依照所完成的階段任務對負責人做獎懲處理制定各類目標任務的負責人通常為地方行政要員，在各級政府與相關部門的共同配合下，建立責任分解機制，將林長的未來職業(yè)發(fā)展前景與實際完成的各類任務掛鉤，繼而將林長制的推行優(yōu)勢予以充分發(fā)揮[7]。從實際情況來看，林長制的出現(xiàn)將以往政治與行政分開的結構予以根本改變，形成了層層落實的良好工作格局， 在量化下級政府績效目標的過程中表現(xiàn)出了極佳的工作效果。

結束語：綜上所述，林長制的推行充分發(fā)揮了所制定的各類生態(tài)保護監(jiān)測制度與科學管理對策的落實優(yōu)勢。通過各個部門之間的協(xié)同合作與資源數(shù)據(jù)共享，將森林預警與問題查處能力明顯提升，為獲得巨大的監(jiān)測體系功能效率奠定堅實的基礎。

參考文獻

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作者簡介：龍平光，（1976-），男，廣西桂林市臨桂區(qū)，漢族，本科，林業(yè)工程師，工作方向：林業(yè)技術研究。