張 蕾 榮 鷹

【內(nèi)容提要】2021年是阿富汗戰(zhàn)爭20 周年。20年前的“9·11”事件以及美國隨后發(fā)動的阿富汗戰(zhàn)爭，使阿富汗戰(zhàn)亂沖突延宕了20年，其和平重建舉步維艱。2020年2月，美國與阿富汗塔利班達(dá)成“多哈協(xié)議”，標(biāo)志著阿富汗和平進(jìn)程進(jìn)入新階段。但協(xié)議簽署一年多來落實(shí)并不順利，阿富汗人的內(nèi)部談判屢屢受挫。當(dāng)前，美國拜登新政府的阿富汗政策走向不定，阿富汗問題與大國新一輪博弈聯(lián)動共振，其和平進(jìn)程再次走到關(guān)鍵路口，面臨新的復(fù)雜性和不確定因素。阿富汗最終能否走上和平發(fā)展之路，需要國際社會、地區(qū)國家及阿富汗國內(nèi)各派的共同努力。

一、美軍在阿富汗：欲走還留

2001年10月7日，美國以反恐為名發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，宣稱主要目標(biāo)是要抓捕“9·11”恐怖襲擊主謀本·拉登，剿滅其在阿富汗的“基地”組織，推翻拒不合作的阿富汗塔利班政權(quán)。阿富汗戰(zhàn)爭開始階段進(jìn)展順利，本·拉登雖然在當(dāng)時未被抓獲，但“基地”組織基本被摧毀，塔利班政府也被推翻。當(dāng)年12月，阿富汗國內(nèi)各派政治勢力在美國推動下簽署了“波恩協(xié)議”，成立了以卡爾扎伊為首的臨時政府，國際社會迅速予以承認(rèn)并承諾將提供大量援助。2004年初，阿富汗大支格爾會議通過新憲法，隨即舉行總統(tǒng)及議會選舉，卡爾扎伊當(dāng)選為阿富汗總統(tǒng)，該國從此走上和平重建道路。

但是阿富汗和平并未來臨，重建之路更是困難重重。這一方面是因?yàn)椤安ǘ鲄f(xié)議”為阿富汗確定的政治安排排斥了塔利班及其代表的普什圖族人勢力，這不僅沒有促使國內(nèi)各派勢力達(dá)成政治和解，反而給國內(nèi)沖突種下了新的禍根。[1]據(jù)說阿富汗塔利班勢力曾表示，愿有條件參與“波恩進(jìn)程”，但被美國斷然拒絕。不少美國的阿富汗問題專家認(rèn)為這是布什政府犯下的戰(zhàn)略錯誤。參見“How the Good War Went Bad, America’s Slow-Motion Failure in Afghanistan,” March/April 2020, Foreign Affairs,https://www.foreignaffairs.com/articles/afghanistan/2020-02-10/how-good-war-went-bad.另一方面，美國布什政府2003年3月發(fā)動對伊拉克戰(zhàn)爭，把美國的主要軍事力量和大量外交資源轉(zhuǎn)向中東地區(qū)。阿富汗塔利班殘余勢力很快就卷土重來，不僅攻占了阿富汗大量農(nóng)村地區(qū)和中小城鎮(zhèn)，甚至奪取了部分省會大城市，國內(nèi)安全形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)并且迅速惡化。

2006年，美國被迫調(diào)整阿富汗政策。布什總統(tǒng)發(fā)誓一定要贏得阿富汗戰(zhàn)爭這場“自由力量之戰(zhàn)”，并企圖通過大幅增兵保持戰(zhàn)果。[2]Ibid.到2008年末小布什政府下臺，美國在阿富汗保持了3 萬多人的部隊(duì)，不斷對塔利班武裝進(jìn)行“清剿”。此舉雖然暫時穩(wěn)住了阿富汗局面，但美軍出現(xiàn)大量傷亡，軍費(fèi)也大幅上升，受到國內(nèi)輿論的質(zhì)疑和反對。

2009年1月奧巴馬政府執(zhí)政后，美國的對外戰(zhàn)略重心開始轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，力圖盡快從阿富汗抽身。面對困境，奧巴馬政府調(diào)整阿富汗戰(zhàn)略，軍事上采取“先增后減”戰(zhàn)略，在加大對塔利班軍事清剿的同時，把阿富汗戰(zhàn)爭的目標(biāo)調(diào)整到反恐方面。同時，為緩解國內(nèi)的政治壓力，奧巴馬宣布制訂美軍從阿富汗撤軍的時間表。2011年5月，美國特種部隊(duì)擊斃了本·拉登，這為奧巴馬政府加快從阿富汗脫身提供了借口。2016年前后，美國在阿富汗的駐軍已經(jīng)從最高峰時的10 萬人減少到8500 多人。但是，阿富汗國內(nèi)安全形勢又開始反彈，特別是2014年阿富汗總統(tǒng)大選引發(fā)爭議，加劇國內(nèi)各派勢力矛盾，塔利班乘機(jī)加大攻勢，國內(nèi)安全形勢迅速惡化。最終，奧巴馬政府把阿富汗問題這個爛攤子留給了美國下屆政府。[1]“How the Good War Went Bad, America’s Slow-Motion Failure in Afghanistan,” March/April 2020, Foreign Affairs, https://www.foreignaffairs.com/articles/afghanistan/2020-02-10/how-good-war-went-bad.

2017年1月上臺的特朗普政府推行“美國優(yōu)先”對外戰(zhàn)略，外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向應(yīng)對大國地緣政治競爭，反恐問題包括阿富汗戰(zhàn)爭的重要性進(jìn)一步后置，但美國在阿富汗的反恐壓力依然不減。特朗普總統(tǒng)本人雖然要求美軍盡快撤出阿富汗，但受到美國軍方強(qiáng)烈反對而一直未能實(shí)現(xiàn)。2017年8月，特朗普總統(tǒng)推出南亞和阿富汗戰(zhàn)略，提出美國從阿富汗撤軍決定將依照該國局勢而定，不設(shè)特定時間表。[2]《特朗普總統(tǒng)就在阿富汗和南亞的戰(zhàn)略問題發(fā)表講話》，美國駐華使館網(wǎng)站，https://china.usembassy-china.org.cn/zh/remarks-president-trump-strategy-afghanistansouth-asia-zh。美軍在阿富汗的主要任務(wù)仍然是反恐，駐軍人數(shù)一度也增至1.4 萬人。與此同時，美國開始認(rèn)真考慮與阿富汗塔利班的和談問題，力圖在尋求政治解決阿富汗問題方面有所突破，擺脫困境。

2018年7月，美國與阿富汗塔利班的和談?wù)絾?。美國國?wù)院設(shè)立阿富汗和解事務(wù)特別代表一職，特朗普任命美國前駐阿富汗大使扎勒米-哈利勒扎德（Zalmay Khalilzad）擔(dān)任，全權(quán)負(fù)責(zé)與阿富汗塔利班和談。經(jīng)過雙方在卡塔爾多哈的多輪和談，終于在2019年2月29日達(dá)成和談協(xié)議。由于阿富汗塔利班拒絕承認(rèn)加尼政府，美國只好在與塔利班簽署和平協(xié)議后，又與阿富汗政府簽了聯(lián)合聲明。“和平協(xié)議”和“聯(lián)合聲明”互為關(guān)聯(lián)、互為條件。協(xié)議明確提出，如果阿富汗塔利班切斷與極端組織的聯(lián)系、停止暴力活動并參加阿富汗人內(nèi)部和談，美國允諾將在2021年5月1日前全部撤走在阿富汗的軍隊(duì)。[1]“Afghanistan Study Group Final Report: A Pathway for Peace in Afghanistan,” United State Institute of Peace, Feb. 2021, https://www.usip.org/publications/2021/02/afghanistanstudy-group-final-report-pathway-peace-afghanistan.

“多哈協(xié)議”簽署后，國際社會對此寄予厚望，但落實(shí)進(jìn)程并不順利。首先，阿富汗塔利班與加尼政府就釋放塔利班武裝人員問題遲遲達(dá)不成協(xié)議，雙方參與的阿富汗內(nèi)部談判也因程序問題無法啟動。2020年9月，在國際社會和地區(qū)國家的全力推動下，阿富汗人內(nèi)部對話談判終于舉行了開幕式，但隨即陷入停滯。2021年1月美國新一屆政府上臺執(zhí)政，各方開始把目光放在拜登政府的阿富汗新政策動向上。

美國的阿富汗戰(zhàn)爭歷經(jīng)三任總統(tǒng)，迄今已有20年，成為美國歷史上最長的對外戰(zhàn)爭。據(jù)美國媒體報(bào)道，美軍2300 多人為此付出了生命，2 萬人受傷，相關(guān)軍費(fèi)開支已高達(dá)1 萬多億美元。美國軍事戰(zhàn)略家普遍承認(rèn)，這是一場不可能打贏的戰(zhàn)爭。[2]“Biden wrestles with Afghanistan troop dilemma as time to make a decision runs out,”CNN, https://edition.cnn.com/2021/03/23/politics/biden-afghanistan-troop-dilemma/index.html.究其原因，主要有以下兩個方面。

一是國際恐怖襲擊威脅對美國依然揮之不去。“9·11”事件雖然已經(jīng)過去了20年，美國本土近年來也未發(fā)生過來自海外的恐襲活動，但國際恐怖主義威脅始終存在。加之美國國內(nèi)追求自身絕對安全，歷屆政府在阿富汗撤軍問題上都不愿冒政治風(fēng)險(xiǎn)，美國務(wù)院發(fā)布的《2021年阿富汗綜合戰(zhàn)略》也明確提出，美國的阿富汗政策最根本的目標(biāo)是“防止恐怖分子窩藏在阿富汗，并以此為基地對美國發(fā)動恐怖襲擊”。[3]“Integrated Country Strategy: Afghanistan,” https://www.state.gov/wp-content/uploads/2021/02/ICS_SCA_Afghanistan_Public-Release.pdf.近期，美國情報(bào)界警告說，如果美國及其北約盟友撤走在阿富汗的駐軍，塔利班不出三年就會重掌政權(quán)，“基地”等國際恐怖組織也會重返阿富汗。[1]“Officials Try to Sway Biden Using Intelligence on Potential for Taliban Takeover of Afghanistan,” The New York Times, Mar. 27, 2021, https://www.nytimes.com/2021/03/26/us/politics/biden-afghanistan-intelligence.html?action=click&module=Top%20 Stories&pgtype=Homepage.因此，無論美國政府如何更替，國內(nèi)政治議程如何調(diào)整，阿富汗撤軍問題給美國政治帶來的風(fēng)險(xiǎn)不容低估。

二是美國迷信武力及“任務(wù)蠕變”(mission creeping)導(dǎo)致戰(zhàn)略失誤。應(yīng)該說，美國在“9·11”事件后軍事介入阿富汗問題是勢在必行。但阿富汗反恐戰(zhàn)爭打響后，美國新保守主義派借機(jī)使用武力輸出和強(qiáng)行推廣其自由、民主價值觀，致使阿富汗反恐戰(zhàn)爭演變成輸出民主行動，這是美國迄今仍深陷阿富汗泥沼的大背景。當(dāng)然，美國堅(jiān)持在阿富汗駐軍也有謀求地緣政治利益、擠壓其他大國勢力范圍的考量。美國戰(zhàn)略界在反思阿富汗戰(zhàn)爭失誤時，稱之為“任務(wù)蠕變”。他們認(rèn)為阿富汗戰(zhàn)爭的目標(biāo)不應(yīng)隨意擴(kuò)大，最重要的是美國未很好汲取歷史教訓(xùn)，致使在阿富汗這個“大國墳場”上重蹈覆轍。[2]“Tell Me How This Ends,” https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/190708_Cancian_Afghanistan_WEB.pdf.

2021年4月14日，拜登總統(tǒng)宣布，美國將從2021年5月1日開始撤出在阿富汗駐軍，撤軍行動將在今年9月11日前也就是“9·11”事件20周年前結(jié)束。[3]“Remarks by President Biden on the Way Forward in Afghanistan,” https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/04/14/remarks-by-president-bidenon-the-way-forward-in-afghanistan.與此同時，拜登派布林肯國務(wù)卿緊急出訪歐洲和阿富汗，就美國撤軍后的阿富汗問題與其北約盟友及阿富汗政府進(jìn)行磋商。美國宣布從阿富汗的撤軍表，標(biāo)志著美國阿富汗戰(zhàn)略進(jìn)入了后撤軍時代，但并未從根本解決在阿富汗問題上的戰(zhàn)略兩難，美國是走還是留——走，是否能走得順利；留，要在阿富汗留下什么，仍有許多不確定性因素。

二、阿富汗人內(nèi)部談判：說易行難

阿富汗塔利班和其政府的內(nèi)部對話談判，是“多哈協(xié)議”的四大共識之一和最核心內(nèi)容。按照協(xié)議約定，這一談判應(yīng)該在“多哈協(xié)議”簽署10天后舉行。國際社會期待該談判按期啟動，開啟阿富汗和平和解的新進(jìn)程。但是，“多哈協(xié)議”簽署后，塔利班和阿富汗政府雙方在停止暴力活動、釋放塔利班俘虜問題上爭執(zhí)不下，阿富汗人內(nèi)部對話遲遲不能啟動。另外，在停止暴力活動及停火問題上，阿富汗塔利班雖然暫停了對美軍的軍事行動，但對政府軍的襲擊并未停止或減少。實(shí)際上“多哈協(xié)議”簽署后，塔利班的攻勢反而加大了，阿富汗境內(nèi)的恐怖襲擊也呈現(xiàn)不降反升態(tài)勢。

2020年9月，在美國的全力推動下，阿富汗人首次內(nèi)部談判開幕式終于在多哈舉行。阿富汗政府及塔利班方面均派出陣容強(qiáng)大的代表團(tuán)與會。國際社會和地區(qū)國家予以高度重視，中國、俄羅斯、歐盟等20 多個國家派外長等高官參會并表態(tài)支持。但是，談判開幕后隨即陷入停滯，雙方在談判程序性問題上爭執(zhí)不下，迄今也未取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。[1]“What Future for Afghan Peace Talks under a Biden Administration?” International Crisis Group, Jan. 13, 2021, https://www.crisisgroup.org/asia/south-asia/afghanistan/b165-whatfuture-afghan-peace-talks-under-biden-administration.

阿富汗人內(nèi)部談判進(jìn)展不順并不意外。首先，“多哈協(xié)議”就是各方妥協(xié)的產(chǎn)物。美國目前在外交上并未正式承認(rèn)阿富汗塔利班，塔利班則視阿富汗政府是“傀儡”政權(quán)，認(rèn)為自己的談判對象是美國。阿富汗政府則對自己受美國逼迫與塔利班和談十分不滿，對和談進(jìn)程采取拖延之策。其次，“多哈協(xié)議”對各方在安全問題上有較明確約定，但關(guān)于和談的目標(biāo)和最終結(jié)果，特別是阿富汗未來的政治安排并無明確協(xié)議。這給阿富汗和平進(jìn)程最終結(jié)果留下了不確定性。最后，美國在“多哈協(xié)議”中扮演的角色尷尬。美國雖然不直接參與阿富汗人內(nèi)部談判，但卻是談判的最主要當(dāng)事方，和談成敗與否事實(shí)上取決于美國的政策取向，而不是阿富汗各派勢力。加之，2020年9月阿富汗人內(nèi)部談判啟動之時正值美國大選，阿富汗各派力量均持觀望態(tài)度，等待美國新政府上臺后其阿富汗戰(zhàn)略出臺。

阿富汗人內(nèi)部談判目前面臨的問題，從根本上看反映的是其國內(nèi)長期存在的政治社會矛盾，折射出的是長期困擾阿富汗現(xiàn)代民族國家建構(gòu)的矛盾和問題。[1]“Constitutional Issues in the Afghan Peace Negotiations: Process and Substance”,https://www.usip.org/index.php/publications/2020/11/constitutional-issues-afghan-peacenegotiations-process-and-substance.

首先是阿富汗傳統(tǒng)部族政治分權(quán)與現(xiàn)代政黨政治集權(quán)的張力。阿富汗是一個多民族穆斯林國家，部族文化深刻影響該國民族建構(gòu)。阿富汗普什圖族人是主體民族，占該國總?cè)丝?0%左右，與塔吉克族、哈扎拉族、烏茲別克族等有復(fù)雜的部族和教派矛盾。自1747年杜蘭尼王朝建立現(xiàn)代阿富汗民族國家以來，統(tǒng)治者一直企圖構(gòu)建以普什圖族人為主體的民族認(rèn)同，但遭到其他民族的反對。阿富汗引入現(xiàn)代政黨政治制度后，國內(nèi)的部族政治矛盾轉(zhuǎn)化為中央集權(quán)制與聯(lián)邦分權(quán)制的斗爭。2004年1月，阿富汗完成制憲并通過了塔利班政權(quán)被推翻后的首部新憲法。該憲法以1964年阿富汗憲法為基礎(chǔ)，但確立阿富汗實(shí)行總統(tǒng)制，并在外交、國防、財(cái)政等方面進(jìn)一步強(qiáng)化了中央集權(quán)。[2]Eisa Khan Ayoob Ayoobi, “Identity Politics in Afghanistan: Nation-State or State-Nation?” The Global Post, Dec. 11, 2018, https://theglobepost.com/2018/05/25/afghanistanidentity-politics.從2002年以來的阿富汗歷次總統(tǒng)大選及議會選舉看，其政黨政治具有明顯的部族政治特征，選票分布基本按普什圖族、塔吉克族、哈扎拉族等劃分。2014年和2019年的總統(tǒng)選舉，兩位總統(tǒng)主要候選人加尼和阿卜杜拉分別代表普什圖族和塔吉克族兩大族群。從阿富汗人內(nèi)部談判的政府和塔利班代表團(tuán)組成人員看，也充分考慮了不同部族的代表性[3]Alex Strick von Lindschoten and Anand Gopal, “Ideology in the Afghan Taliban: A New AAN Report,” Afghanistan Analysts Network, Jun. 29, 2017, www.afghanistan-analysts.org/en/special-reports/ideology-in-the-afghan-taliban-a-new-aan-report. 塔利班參加內(nèi)部對話代表團(tuán)簡歷，參見https://justpaste.it/1kdf4.，這無疑將對“阿富汗未來政體”這個重要的和談議題產(chǎn)生影響。

第二，阿富汗現(xiàn)代化進(jìn)程中世俗主義與伊斯蘭主義的激烈斗爭。阿富汗是穆斯林國家，伊斯蘭教在其政治、社會、意識形態(tài)等方面均處于主導(dǎo)地位。伊斯蘭教既是阿富汗民眾的宗教信仰，也是其生活方式。阿富汗民族建構(gòu)的現(xiàn)代化進(jìn)程及其政治社會轉(zhuǎn)型，在一定程度上也是伊斯蘭教在阿富汗現(xiàn)代化的過程，不可避免地會引發(fā)國內(nèi)世俗勢力和傳統(tǒng)伊斯蘭勢力的博弈和較量。從上世紀(jì)20年代開始，阿富汗現(xiàn)代化進(jìn)程就時有波折甚至倒退，一路走來跌跌撞撞，雖然迄今也未能建構(gòu)一個完整成熟的現(xiàn)代政體，但阿富汗并未停止對現(xiàn)代化的探索和發(fā)展步伐。[1]“Constitutional Issues in the Afghan Peace Negotiations: Process and Substance,”https://www.usip.org/index.php/publications/2020/11/constitutional-issues-afghan-peacenegotiations-process-and-substance.

20世紀(jì)80年代，阿富汗國內(nèi)抵抗力量反對蘇聯(lián)占領(lǐng)，大多是在伊斯蘭教的旗幟下組織起來的；其后，內(nèi)戰(zhàn)中各派政治力量也多打著伊斯蘭教的旗號作為意識形態(tài)。上世紀(jì)90年代中期，塔利班強(qiáng)勢崛起并奪取政權(quán)，一定程度上也是因?yàn)槠渫菩械臉O端宗教政策。它雖然引起國際社會，特別是西方的強(qiáng)烈反對，但在阿富汗國內(nèi)部分地區(qū)及廣大鄉(xiāng)村卻有一定號召力，塔利班也因此逐步演變成一支保守伊斯蘭主義的政治力量。阿富汗現(xiàn)政權(quán)是在以美國為首的西方主導(dǎo)下建立起來的，其政治主張及社會規(guī)范依據(jù)現(xiàn)有憲法規(guī)定，尊重伊斯蘭教在政治社會生活和立法中享有的重要地位，但在阿富汗廣大民眾心目中它卻是純粹的傾向西方的世俗政權(quán)。這在一定程度上給阿富汗人內(nèi)部談判蒙上了濃厚的意識形態(tài)色彩，被視為現(xiàn)政府代表的國內(nèi)世俗勢力與以塔利班為代表的傳統(tǒng)宗教勢力的較量，這種矛盾短期內(nèi)難以消解，甚至可能會激化。

最后，阿富汗人內(nèi)部談判的參與方具有民族主義色彩的法統(tǒng)之爭。在阿富汗現(xiàn)代民族建構(gòu)進(jìn)程中，外部勢力對阿富汗的爭奪無疑強(qiáng)化了國人的自我意識和民族認(rèn)同，催生阿富汗形成了以伊斯蘭教為核心的民族主義思想。對阿富汗政治勢力而言，迎合該國伊斯蘭民族主義思想，堅(jiān)持反抗外來侵略是政治合法性的來源和基礎(chǔ)。阿富汗人內(nèi)部談判因此既是權(quán)力分配的利益之爭、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的意識形態(tài)之爭，更是阿富汗民族代表的名分與法統(tǒng)之爭。[1]“Gridlocked Afghan Peace Talks Overcome Another Hurdle,” United States Institute of Peace, Dec. 10, 2020, www.usip.org/publications/2020/12/gridlocked-afghan-peace-talksovercome-another-hurdle.

阿富汗塔利班運(yùn)動自誕生之日起，就是該國的一場宗教政治運(yùn)動，塔利班政權(quán)被推翻后，為重新掌權(quán)執(zhí)政，一直高舉抗擊美國等西方外來侵略的旗幟。塔利班參加阿富汗和談的最主要目標(biāo)，就是結(jié)束美國的軍事占領(lǐng)，最核心的訴求就是要求美國等一切外國軍隊(duì)撤出，尋求在無外國勢力干預(yù)下解決阿富汗和平問題。[2]Sirajuddin Haqqani, “What We, the Taliban, Want,” Feb. 20, 2020, Opinion, The New York Times.這與其政府所代表的政治勢力的主張與立場形成鮮明對比，成為阿富汗人內(nèi)部談判過程中無法回避的矛盾和挑戰(zhàn)。

三、大國勢力：競合交織

2001年美國發(fā)動的阿富汗反恐戰(zhàn)爭，盡管未得到聯(lián)合國安理會授權(quán)，但國際社會對阿富汗和平重建都予以了不同程度的支持。塔利班政權(quán)被推翻后，阿富汗問題被納入聯(lián)合國框架內(nèi)，國際社會和地區(qū)國家保持了前所未有的協(xié)調(diào)合作，一度形成了聯(lián)合國主導(dǎo)下各方“有錢出錢，有力出力”的協(xié)調(diào)合作態(tài)勢。

政治上，成立了以“聯(lián)合國阿富汗援助團(tuán)”（UNAMA）及“聯(lián)合國秘書長特使”為主的協(xié)調(diào)機(jī)制。[3]2002年3月28日應(yīng)阿富汗政府請求，聯(lián)合國安全理事會通過了1401 號決議，成立UNAMA，協(xié)助阿富汗人民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和平和發(fā)展。聯(lián)合國阿富汗援助團(tuán)成立以來，在協(xié)調(diào)國際社會和地區(qū)國家對阿富汗和平重建的支持方面發(fā)揮了重要作用，受到了各方的高度肯定。安全上主要由北約領(lǐng)導(dǎo)的“阿富汗國際安全援助部隊(duì)”（ISAF）提供保障。2003年8月，經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)，北約成立ISAF，接管阿富汗安全，重點(diǎn)防止恐怖組織在該國卷土重來。2014年12月，隨著阿富汗和平重建的推進(jìn)，其政府開始自己承擔(dān)起國內(nèi)安全保障任務(wù)。北約在阿富汗駐軍于2014年年底結(jié)束在阿富汗的作戰(zhàn)任務(wù)，隨即啟動代號為“堅(jiān)定支持”的非作戰(zhàn)任務(wù)，重點(diǎn)幫助培訓(xùn)阿富汗安全部隊(duì)至2024年。[1]“NATO chief warns of high price if troops leave Afghanistan,” AP News, Nov. 17,2020,https://apnews.com/article/donald-trump-afghanistan-jens-stoltenberg-fdec23cec8f0814 40884ba558cc65eb3.經(jīng)濟(jì)上建立了援助阿富汗的國際會議機(jī)制。2002年1月，“東京阿富汗國際援助會議”召開，各方踴躍參加并提出大量援助承諾。此后，經(jīng)過舉辦2012年“倫敦阿富汗國際援助會議”和2014年“東京阿富汗國際援助會議”，確立了阿富汗10年和平重建、10年過渡期框架，也制定了詳細(xì)明確的目標(biāo)和指標(biāo)體系。同時，由世界銀行管理的阿富汗重建信托基金運(yùn)轉(zhuǎn)良好，一定程度上有助于推動阿富汗實(shí)現(xiàn)財(cái)政自立。

阿富汗和平重建也是周邊地區(qū)組織的重要議題。近年來，各種地區(qū)合作機(jī)制發(fā)揮了各自的優(yōu)勢特點(diǎn)，為推動阿富汗和平和解發(fā)揮了積極作用。其中“亞洲之心-伊斯坦布爾進(jìn)程”和上海合作組織的作用尤為突出，中俄印合作等小多邊機(jī)制、“莫斯科進(jìn)程”“多哈進(jìn)程”等也通過不同方式，推動阿富汗各派勢力通過談判實(shí)現(xiàn)和解。這反映了國際社會和地區(qū)國家對阿富汗和平和解進(jìn)程的支持和期待。

與此同時，隨著阿富汗和平進(jìn)程的推進(jìn)，國際社會和地區(qū)國家在保持相關(guān)合作的同時，大國之間的競爭博弈也在發(fā)展演變。近年來，美國加快全球戰(zhàn)略調(diào)整步伐，大國地緣政治競爭已經(jīng)取代國際恐怖主義威脅，成為美國對外戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)。美國自發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭起，就有把其打造成與中俄戰(zhàn)略競爭場的企圖。美國謀求在阿富汗軍事存在長期化，更好服務(wù)于推進(jìn)其“大中亞”計(jì)劃和南亞新戰(zhàn)略需要，這進(jìn)一步加劇了阿富汗地區(qū)的大國競爭態(tài)勢。美國公開反對中國提出的“一帶一路”倡議，試圖打造由其主導(dǎo)的地區(qū)互聯(lián)互通計(jì)劃與中俄競爭。[2]U.S. Department of State, “United States Strategy for Central Asia 2019-2025:Advancing Sovereignty and Economic Prosperity,” Feb. 5, 2020. https://www.state.gov/united-states-strategy-for-central-asia-2019-2025-advancing-sovereignty-andeconomicprosperity.美國擔(dān)心一旦自己裁減對阿富汗及周邊地區(qū)的投入，中俄就會乘虛而入填補(bǔ)戰(zhàn)略真空?！?·11”事件和阿富汗戰(zhàn)爭為北約進(jìn)入阿富汗、加快推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)。北約在阿富汗的軍事行動一度曾有13 萬人、50 個國家及伙伴參與。2014年12月安理會對北約在阿富汗行動授權(quán)到期后，北約在阿富汗的行動任務(wù)轉(zhuǎn)為培訓(xùn)該國安全部隊(duì)。為推進(jìn)相關(guān)行動，北約在阿富汗仍有駐軍1 萬多人，有36個國家及伙伴參與。

過境阿富汗的通道建設(shè)是大國競爭的重要領(lǐng)域。早在上世紀(jì)90年代塔利班執(zhí)政時期，美國石油公司就對建設(shè)過境阿富汗的輸油管線表現(xiàn)出濃厚興趣。隨著阿富汗和平進(jìn)程啟動，各方在該國的各種通道走廊競爭愈演愈烈，初步形成了在南北西三個方向的競爭。從目前看，橫貫阿富汗南北的土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度（TAPI）的天然氣管道、連接土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦的高壓輸電線路和光纖通信等項(xiàng)目相對成熟并已經(jīng)開工。這些項(xiàng)目建成后，不僅有助于阿富汗的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也將加強(qiáng)其與周邊鄰國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系及利益捆綁。[1]“What Happened When The Taliban Visited Turkmenistan?” Radiofree Europe Radio Liberty, Feb. 11, 2021, https://www.rferl.org/a/taliban-turkmenistan/31098344.html.連接阿富汗—土庫曼斯坦—阿塞拜疆—格魯吉亞—土耳其的“青金石走廊”（過境運(yùn)輸走廊），是近年來美國積極推動的阿富汗互聯(lián)互通西線項(xiàng)目。該項(xiàng)目由亞洲開放銀行資助，自2016年11月啟動以來進(jìn)展良好。該走廊全部建成后，將進(jìn)一步拉近阿富汗與土庫曼斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞和土耳其之間的交通聯(lián)系，有望成為連接亞洲和歐洲的主要經(jīng)濟(jì)走廊之一。[2]中華人民共和國駐土庫曼斯坦大使館： 《土庫曼斯坦等5 國簽署“青金石走廊”協(xié)議》，2017年11月7日，http://tm.chineseembassy.org/chn/tgdt/t1511509.htm。

以印度和巴基斯坦為代表的地區(qū)國家對阿富汗問題有舉足輕重的重要影響，在阿富汗和平和解進(jìn)程中發(fā)揮著不可或缺的作用。印度、巴基斯坦和阿富汗三國不僅在歷史文化上淵源深厚，更因?yàn)橛“烷L期對抗而成為南亞地緣政治中的重要問題。“9·11”事件和阿富汗戰(zhàn)爭改變了印巴在阿富汗的競爭態(tài)勢，也引發(fā)印巴圍繞阿富汗展開新的地緣政治博弈和對抗。近期印巴關(guān)系出現(xiàn)積極變化跡象，兩國在阿富汗的競爭也有新的發(fā)展。印度在繼續(xù)加大對阿富汗政府戰(zhàn)略投入的同時開始與塔利班接觸，甚至邀請其領(lǐng)導(dǎo)人訪印。巴基斯坦也開始加快調(diào)整政策，更加積極地參與阿富汗和談，力圖維護(hù)和擴(kuò)大對阿富汗和平和解進(jìn)程的影響力。[1]“Once U.S. leaves, Pakistan will gain more space in Afghanistan, says Ata Mohammad Noor,” The Hindu, Oct. 24, 2020, https://www.thehindu.com/news/international/onceus-leaves-pakistan-will-gain-more-space-in-afghanistan-says-ata-mohammad-noor/article32937556.ece.此外，阿富汗和平和解進(jìn)程也與伊朗、沙特、烏茲別克斯坦等中東、中亞國家的政策密切相關(guān)，這些國家的內(nèi)外政策走向及相互關(guān)系調(diào)整變化，也影響阿富汗國內(nèi)的和平穩(wěn)定與發(fā)展。[2]Barnett R. Rubbin, “Saving Afghanistan”, January/February 2007, Foreign Affairs.

四、阿富汗和平：行則將至

阿富汗和平重建的艱難歷程，特別是“多哈協(xié)議”簽署以來阿富汗的和談形勢表明，其和平和解進(jìn)程正處在一個關(guān)鍵的十字路口。阿富汗是從此走上和平發(fā)展道路，還是重回沖突戰(zhàn)亂的老路，面對諸多不確定性和不可預(yù)測性，阿富汗的和平發(fā)展之路道阻且長，但行則將至。

堅(jiān)持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”原則，保持阿富汗人內(nèi)部對話談判勢頭，是當(dāng)下阿富汗和平和解進(jìn)程最迫切的問題。應(yīng)該看到，“多哈協(xié)議”盡管有不少缺陷，但開啟了阿富汗和談進(jìn)程，確立了政治解決相關(guān)問題的愿景，這是該國有望實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定的最重要前提。從近期莫斯科三方對話、阿富汗問題伊斯坦布爾進(jìn)程第九次外長會議等機(jī)制的情況看，阿富汗各派政治勢力依然堅(jiān)持和談的大方向。塔利班與阿富汗政府的武裝沖突雖未停止，恐怖襲擊時有發(fā)生，但美軍與塔利班的?；饏f(xié)議得到了維持。下階段，阿富汗和談的目標(biāo)應(yīng)該放在盡快就國內(nèi)實(shí)現(xiàn)停火達(dá)成協(xié)議上，以便為和談繼續(xù)推進(jìn)營造良好氛圍和條件。

堅(jiān)持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”原則，就是要使阿富汗民族的命運(yùn)真正掌握在人民手中。長期以來，阿富汗各派政治勢力圍繞國家的政治架構(gòu)立場對立、矛盾突出。但各方都必須意識到，這些問題無法用武力解決，必須在和談框架內(nèi)通過談判共同尋求解決之道?，F(xiàn)在阿富汗和談已經(jīng)開啟，相信各派一定有智慧和能力找到一條符合其國情的政治架構(gòu)和發(fā)展模式。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，堅(jiān)持開放包容原則，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)原則，堅(jiān)持在憲法框架內(nèi)解決矛盾和分歧，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的正道，這也是國際社會和地區(qū)國家的普遍共識。

阿富汗的婦女權(quán)利、人權(quán)保護(hù)等問題，事關(guān)該國人民享有的基本權(quán)利，這不是西方國家對阿富汗人民的恩賜，也不是其推廣民主自由人權(quán)價值觀的政績，更不是其支持阿富汗和平發(fā)展的條件。堅(jiān)持阿富汗人民依據(jù)憲法和法律普遍享有政治社會權(quán)利，堅(jiān)持阿富汗的穆斯林國家特點(diǎn)，確保廣大民眾包括婦女和少數(shù)民族平等享有自由人權(quán)，需要阿富汗早日實(shí)現(xiàn)和平安全與穩(wěn)定。[1]“Constitutional Issues in the Afghan Peace Negotiations: Process and Substance,”https://www.usip.org/index.php/publications/2020/11/constitutional-issues-afghan-peacenegotiations-process-and-substance.

第二，所有在阿富汗的外國軍事力量必須負(fù)責(zé)任地有序撤出。歷經(jīng)20年的阿富汗戰(zhàn)爭，使美國認(rèn)識到軍事手段無法解決其問題。這場戰(zhàn)爭的性質(zhì)也決定了美國不可能徹底贏得軍事勝利，更何況美國國內(nèi)民眾也不支持繼續(xù)在阿富汗保留軍事力量。[2]“How the Good War Went Bad,” Foreign Affairs, February, 2020.因此，美軍及北約已經(jīng)沒有任何理由賴在阿富汗這個主權(quán)國家。[3]“The Case for a New U.S. Relationship with Afghanistan,” https://www.americanprogress.org/issues/security/reports/2019/07/29/472611/case-new-u-s-relationshipafghanistan.但是，阿富汗國內(nèi)安全形勢依然復(fù)雜緊張，恐怖主義威脅并未根本消除。作為影響阿富汗問題的最大外部因素，美軍和北約駐軍撤離阿富汗必須負(fù)責(zé)任地有序進(jìn)行，必須切實(shí)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，一方面要繼續(xù)維護(hù)阿富汗和平重建成果，另一方面要充分兼顧國際社會和地區(qū)國家的合理安全關(guān)切。

根據(jù)美國與阿富汗塔利班達(dá)成的協(xié)議，美軍和北約駐軍需要在2021年5月1日前撤走。因此，美國現(xiàn)在宣布的撤軍時間并不為阿富汗塔利班所接受。加上美國延期撤軍引發(fā)了阿富汗現(xiàn)有政治安排變化等復(fù)雜問題，美國更應(yīng)該與阿富汗各派在和談框架內(nèi)進(jìn)行認(rèn)真談判，更應(yīng)該積極與國際社會和地區(qū)國家磋商溝通，更應(yīng)該爭取更多的理解并妥善解決相關(guān)問題。[1]“Biden wrestles with Afghanistan troop dilemma as time to make a decision runs out,”https://edition.cnn.com/2021/03/23/politics/biden-afghanistan-troop-dilemma/index.html.

不管外國在阿富汗的駐軍去留結(jié)果如何，阿富汗反恐合作的大方向不能動搖。國際社會和地區(qū)國家必須就此繼續(xù)保持合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，防止各類恐怖勢力借機(jī)坐大作亂。外國軍事力量撤出后，阿富汗國內(nèi)安全問題將主要靠自己解決，聯(lián)合國應(yīng)該繼續(xù)在阿富汗和平和解進(jìn)程中發(fā)揮積極協(xié)調(diào)的支持作用。如果阿富汗新政府提出要求，國際社會和地區(qū)國家也可以考慮經(jīng)過聯(lián)合國安理會授權(quán)后，向阿富汗派駐維和警察等力量，協(xié)助其維持和平安全局面。

第三，國際社會和地區(qū)國家還應(yīng)繼續(xù)援助阿富汗和平重建。過去20年中，阿富汗的穩(wěn)定發(fā)展主要是依靠國際援助，今后相當(dāng)長時間內(nèi)仍然離不開國際援助。目前，由于阿富汗財(cái)政預(yù)算的60%左右來自國際援助，而且其舉債受國際貨幣基金（IMF）等國際組織限制，短期內(nèi)阿富汗政府做到財(cái)政自立顯然不現(xiàn)實(shí)。受新冠肺炎疫情影響，國際社會對阿富汗的援助面臨新的復(fù)雜因素。一方面，“阿富汗國際援助會議”的捐助國口惠而實(shí)不至，當(dāng)年有關(guān)國家就企圖建立援助問責(zé)制以推卸責(zé)任。[2]“High-Risk U.S. Reconstruction Program Areas in Afghanistan: Gains from the U.S.Investment Face Multiple Threats,” https://www.sigar.mil/pdf/testimony/SIGAR-21-25-TY.pdf.另一方面，國際社會特別是西方國家對阿富汗的承諾在減少，而壓力卻在增加。[3]“Afghanistan Donor Conference 2020: Pitfalls and Possibilities,” https://www.usip.org/publications/2020/10/afghanistan-donor-conference-2020-pitfalls-and-possibilities.在2020年11月舉辦的“日內(nèi)瓦阿富汗援助國際會議”上，各方反應(yīng)并不積極。國際社會和地區(qū)國家需要在聯(lián)合國的協(xié)調(diào)下，在雙邊和多邊渠道繼續(xù)努力，特別要克服新冠疫情帶來的負(fù)面影響，防止在阿富汗問題上患“捐助疲勞癥”。

第四，阿富汗各方應(yīng)堅(jiān)持把未來的出路放在發(fā)展上面。阿富汗問題很大程度上是地區(qū)發(fā)展問題，其未來也必須放在地區(qū)發(fā)展視角尋求解決辦法。[1]“Decision to give peace with Pakistan a fresh chance has personal imprimatur of PM stamped on it, ”The Indian Express, Feb. 27, 2021, http://www.indianexpress.com/article/opinion/columns/the-modi-doctrine-7206588.阿富汗應(yīng)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和發(fā)展合作方面多發(fā)揮作用。包括阿富汗塔利班在內(nèi)的各派勢力都承諾將奉行獨(dú)立自主的對外政策，國際社會和地區(qū)國家都對此表示歡迎和支持。阿富汗各派要抓住有利時機(jī)，特別是推動過境阿富汗互聯(lián)互通項(xiàng)目不斷取得新進(jìn)展。[2]M. Ashraf Haidari, “A Peaceful Afghanistan Key to Regional Connectivity in South and Central Asia,” The Diplomat, Jan. 26, 2018, https://thediplomat.com/2018/01/a-peacefulafghanistan-key-to-regional-connectivity-in-south-and-central-asia.

從根本上說，阿富汗要提升自主發(fā)展能力，就必須積極融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為地區(qū)的互聯(lián)互通樞紐和經(jīng)濟(jì)融合橋梁。阿富汗只要努力提升自身的治理能力，最終在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)“自力更生”是可能的。根據(jù)美國相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，阿富汗可能擁有多達(dá)6000 萬噸的銅礦、22 億噸鐵礦與140 萬噸稀土。這些礦產(chǎn)若能被妥善開發(fā)，必將助推阿富汗成功現(xiàn)代化。

阿富汗推動區(qū)域合作也出現(xiàn)一些新的積極因素。2021年2月，印巴關(guān)系開始出現(xiàn)和解跡象，兩國領(lǐng)導(dǎo)人最近有一輪新的積極互動。印巴關(guān)系如果繼續(xù)轉(zhuǎn)緩，不排除重啟中斷十多年的印巴和平進(jìn)程，這將有利于阿富汗和平重建進(jìn)程。[3]Khurshid Kasuri & Radha Kumar, “Small steps to lasting Indo-Pak peace”, The Indian Express, Mar. 24, 2021, https://indianexpress.com/article/opinion/columns/india-pakistanrelation-loc-ceasefire-indo-pak-peace-7241954.巴基斯坦對阿富汗和平重建態(tài)度更加積極主動，其軍方領(lǐng)導(dǎo)人近期宣布了一系列重大舉措，包括重啟阿富汗—巴基斯坦過境貿(mào)易協(xié)定，同意阿富汗出口到印度的產(chǎn)品過境巴基斯坦、支持途徑阿富汗并連接中印、南亞、西亞的能源走廊、歡迎阿富汗參與共建“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”等，支持阿富汗和平重建。[1]“Full text of Gen Bajwa's speech at the Islamabad Security Dialogue”, Dawn, Mar.18, 2021, https://www.dawn.com/news/1613207.

過去20年來，中國一直堅(jiān)定支持阿富汗和平重建與政治和解進(jìn)程，堅(jiān)信一個和平穩(wěn)定、獨(dú)立自主、自立發(fā)展的阿富汗不僅是中國等鄰國的普遍期待，更是阿富汗人民和國際社會的期待。近年來中國積極參與阿富汗和談相關(guān)機(jī)制，創(chuàng)建并推動中阿巴三國外長對話合作機(jī)制不斷取得突破，為阿富汗和平穩(wěn)定發(fā)揮了獨(dú)特作用。2021年3月底，王毅國務(wù)委員兼外長在“伊斯坦布爾進(jìn)程”第九次外長會上又提出阿富汗各方共同努力和深化合作的重要倡議。[2]這三個方面是：維護(hù)阿富汗和談和解勢頭、增強(qiáng)阿富汗重建發(fā)展動力和堅(jiān)持阿富汗反恐合作大方向。參見“王毅在阿富汗問題伊斯坦布爾進(jìn)程第九次外長會上的講話”，人民網(wǎng)， https://baijiahao.baidu.com/s?id=1695696668446070606&wfr=spider&for=pc。王毅強(qiáng)調(diào)，中國將盡己所能繼續(xù)做阿富汗和平和解進(jìn)程的“支持者、斡旋者和便利提供者”，并愿和國際社會一道使阿富汗人民早日迎來和平陽光和更加美好的未來。展望未來阿富汗和平發(fā)展，盡管道阻且長，挑戰(zhàn)困難眾多，但行則將至。