王秋怡

【內(nèi)容提要】特朗普?qǐng)?zhí)政后，中美兩國(guó)對(duì)雙方關(guān)系的主張嚴(yán)重錯(cuò)位，中美關(guān)系在經(jīng)貿(mào)、政治和人文交流等領(lǐng)域都發(fā)生了巨大變化。拜登政府上臺(tái)后，對(duì)特朗普政府的對(duì)華政策做出了一定調(diào)整，但仍將延續(xù)對(duì)華強(qiáng)硬的政策基調(diào)，同時(shí)更具針對(duì)性和平衡性。本文將綜合廣度和烈度來(lái)歸納分析特朗普政府對(duì)華政策態(tài)勢(shì)的重大轉(zhuǎn)變，并結(jié)合拜登及其政府主要人員的對(duì)華認(rèn)知對(duì)未來(lái)中美關(guān)系的走向做出分析和判斷；認(rèn)為在今后的中美戰(zhàn)略博弈中，中國(guó)需要維持戰(zhàn)略理性、保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持戰(zhàn)略底線，認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，理清思路，積極發(fā)揮在中美關(guān)系上的影響力和塑造作用，促進(jìn)中美兩國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定與發(fā)展。

自從特朗普政府在2017年12月發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中將中國(guó)定位為首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以來(lái)，美國(guó)的對(duì)華政策產(chǎn)生了質(zhì)的變化。美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)從“遏制+接觸”兩手并重的均衡狀態(tài)變?yōu)椤耙远糁茷橹鳌钡氖Ш鉅顟B(tài)。拜登政府上臺(tái)后，對(duì)特朗普政府的對(duì)華政策做出了調(diào)整，但美國(guó)對(duì)華強(qiáng)硬的態(tài)勢(shì)沒(méi)有發(fā)生改變，中國(guó)仍需面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境現(xiàn)實(shí)，積極應(yīng)對(duì)中美關(guān)系變化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、特朗普政府的對(duì)華政策轉(zhuǎn)變

美國(guó)特朗普政府的對(duì)華政策改變是兩國(guó)力量對(duì)比發(fā)生重大變化的必然產(chǎn)物，同時(shí)兼具特朗普個(gè)人特色。特朗普政府對(duì)華全面和極化施壓的舉措主要包括以下領(lǐng)域和趨勢(shì)。

（一）經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域：貿(mào)易限制措施常態(tài)化

在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，特朗普政府對(duì)華采取“此消彼長(zhǎng)”的思路，即通過(guò)嚴(yán)格限制中國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展來(lái)提升美國(guó)利益，將貿(mào)易戰(zhàn)常態(tài)化。2017年8月14日，特朗普簽署行政備忘錄，授權(quán)美貿(mào)易代表審查包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域里的所謂“中國(guó)貿(mào)易行為”。[1]《特朗普簽署行政備忘錄授權(quán)審查“中國(guó)貿(mào)易行為”》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n12017/08 15/c1002-29469954.html。此舉表明美國(guó)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系采取單邊破壞行動(dòng)，拉開了對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的序幕。8月18日，美貿(mào)易代表辦公室(USTR)針對(duì)中國(guó)政府在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新方面的某些行為、政策和做法發(fā)起“301 調(diào)查”，進(jìn)一步加深了中美貿(mào)易摩擦。2018年3月22日，特朗普簽署《關(guān)于美國(guó)301 調(diào)查行動(dòng)的總統(tǒng)備忘錄》[2]The White House,Presidential Memorandum on the Actions by the United States Related to the Section 301 Investigation,https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/presidentialmemorandum-301-investigation/.，提出三點(diǎn)核心意見：即就中國(guó)歧視性許可做法向世貿(mào)組織提出訴訟；限制對(duì)美國(guó)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域投資；對(duì)中國(guó)產(chǎn)品（如航天、信息通信技術(shù)和機(jī)械等）征收關(guān)稅。以此為開端，美國(guó)開始采取多領(lǐng)域、多頻率、多手段等方式對(duì)中國(guó)采取支持限制措施。

從美國(guó)對(duì)華持續(xù)近兩年的經(jīng)貿(mào)限制措施可看出，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)從試探性逐漸變?yōu)槎噍喰源胧?，目的是?duì)華加大施壓力度，以改變美國(guó)連續(xù)多年的高位貿(mào)易逆差狀況，解決貿(mào)易逆差所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

此次特朗普政府發(fā)動(dòng)的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)有明顯特征，即涉及領(lǐng)域廣、波及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響更深遠(yuǎn)；涉及投資、科技、匯率、政治、金融等多個(gè)領(lǐng)域；波及制造業(yè)、金融業(yè)、石油化工、信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械機(jī)電、服裝紡織、輕工食品、電子電工、家居用品、建筑建材等幾乎全部行業(yè)，具有多行業(yè)、多領(lǐng)域、高金額的特點(diǎn)。這主要由于中美間實(shí)力差距逐漸縮小，美國(guó)感到的威脅越來(lái)越強(qiáng)烈。此外，為解決國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退問(wèn)題，特朗普政府采取了減稅和增加財(cái)政支出的刺激政策，隨著減稅增支的政策紅利被逐漸消耗，深陷困苦的美國(guó)政府只能將經(jīng)濟(jì)衰退歸咎于國(guó)際貿(mào)易體制的“不公正”，要求修改多邊、雙邊貿(mào)易規(guī)則，用所謂“公平貿(mào)易”取代“自由貿(mào)易”，中國(guó)作為美國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，近年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于美國(guó)[1]中美兩國(guó)在2017、2018、2019年GDP年增長(zhǎng)率分別為：6.947%、6.75%、6.11%；2.37%、2.927%、2.162%,The World Bank Data, https:// data.worldbank. org/ indicator/ NY.GDP. MKTP. KD. Z G? locations= US&name_desc=false。，且具有巨大而穩(wěn)健的市場(chǎng)，必然會(huì)成為美國(guó)頻頻施加貿(mào)易威脅的對(duì)象。

（二）政治領(lǐng)域：涉華核心利益問(wèn)題深入化

相比前任，特朗普政府對(duì)中國(guó)香港、新疆、西藏問(wèn)題的關(guān)注度顯著提升。在涉港問(wèn)題上，奧巴馬時(shí)期涉港立法較少，盡管國(guó)會(huì)也曾先后4 次提出議案，但均未通過(guò)。特朗普時(shí)期涉港提案顯著增多，除國(guó)會(huì)仍延續(xù)奧巴馬時(shí)期的《香港人權(quán)和民主法案》外，還企圖在其他方面干涉香港事務(wù)。這些議案包括：《2019年香港人權(quán)與民主法案》《2020年香港保障互聯(lián)網(wǎng)自由法》《香港清空法案》[1]此法案名稱源于華裔影星李小龍的英文名言“Be water, my friend”，法案主要根據(jù)《全球馬格尼茨基人權(quán)問(wèn)責(zé)法》（此為美國(guó)《2017 財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法》中第1261—1265 節(jié)）規(guī)定，香港和中國(guó)大陸官員，及在2019-2020年香港抗議期間參與壓制示威者言論和集會(huì)自由的國(guó)有企業(yè)，將受到制裁和凍結(jié)資產(chǎn)?！?020年香港人民自由與選擇法案》《香港自治法案》《限制向香港出口催淚瓦斯及將人群技術(shù)控制應(yīng)用于香港的法案》等。

特朗普政府以自身標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量香港民主化進(jìn)程，以保障香港自由為借口，呼吁中國(guó)政府給予香港“高度自治”和“行政、立法和獨(dú)立的司法權(quán)”，企圖離間香港與大陸關(guān)系，將中國(guó)政府在香港所推行的“一國(guó)兩制”架空，為美國(guó)干涉和遏制中國(guó)留下空間，試圖能從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面介入香港問(wèn)題。除法案支持外，美國(guó)政要還頻頻接觸亂港分子，支持所謂“民主”活動(dòng)，破壞香港的繁榮穩(wěn)定。非政府組織（NGO）如“美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)”“美國(guó)國(guó)際事務(wù)民主協(xié)會(huì)”等，在美國(guó)政府的操縱下詆毀、對(duì)抗中國(guó)，成為美國(guó)“以港涉華”的爪牙，煽動(dòng)香港分裂勢(shì)力，協(xié)助亂港分子、港獨(dú)分子從事暴力犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重危害香港人民的切身利益。

特朗普時(shí)期涉疆問(wèn)題呈現(xiàn)出法案增多、立法訴求突出、破壞力強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)中國(guó)的主權(quán)及新疆地區(qū)的穩(wěn)定起到了消極影響。在美國(guó)第 115、116 屆國(guó)會(huì)上，涉疆立法數(shù)量創(chuàng)近20年來(lái)新高。[2]郭永虎、熊小艷：《美國(guó)國(guó)會(huì)涉疆立法活動(dòng)的動(dòng)向、特征及影響：2017—2020年》，載《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》2020年第5 期，第55 頁(yè)。美國(guó)涉疆問(wèn)題的核心是所謂“人權(quán)問(wèn)題”，美國(guó)認(rèn)為此前的《全球馬格尼茨基人權(quán)問(wèn)責(zé)法》在新形勢(shì)下已經(jīng)無(wú)法對(duì)新疆的“人權(quán)問(wèn)題”實(shí)行全面制裁，需要一部專門的法律作為干涉新疆的突破口。2020年6月17日，《2020年維吾爾人權(quán)政策法案》簽署成法，美國(guó)以新疆人權(quán)問(wèn)題為借口，遏制中國(guó)、介入中亞的戰(zhàn)略圖謀昭然若揭，新疆問(wèn)題也成為美國(guó)“全政府”對(duì)抗中國(guó)的重要組成部分。

西藏問(wèn)題也成為美國(guó)對(duì)華實(shí)施遏制戰(zhàn)略的載體。2020年12月27日，特朗普正式簽署《2020年西藏政策與支持法案》。美國(guó)在西藏問(wèn)題上是以宗教信仰自由，特別是達(dá)賴轉(zhuǎn)世等宗教事務(wù)為借口，施壓中國(guó)政府。[1]李捷、楊?。骸抖糁婆c干涉：美國(guó)涉華核心利益法案分析》，載《亞太安全與海洋研究》，2020年第4 期，第27 頁(yè)。該法案的核心目的在于干涉中國(guó)內(nèi)政，插手中國(guó)宗教事務(wù)，破壞西藏地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，是此前涉疆問(wèn)題的延續(xù)和升級(jí)。

特朗普時(shí)期美臺(tái)關(guān)系進(jìn)入快車道，雙方在安全戰(zhàn)略、軍事合作、政治互動(dòng)、社會(huì)交流等方面得到較為迅速的發(fā)展。2017年至今，美國(guó)通過(guò)了10份重要涉臺(tái)官方文件，政府與國(guó)會(huì)聯(lián)手、兩黨與兩院合作，將美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策“合法化”，提升美臺(tái)“實(shí)質(zhì)關(guān)系”，不斷挑戰(zhàn)中國(guó)底線。其中由參眾兩院審議、總統(tǒng)簽署的《2018 財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》《2019 財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》《2021 財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》，以法律形式為進(jìn)一步掃除美臺(tái)軍事合作障礙、強(qiáng)化防務(wù)關(guān)系“保駕護(hù)航”。2017年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、2019年國(guó)防部《印太戰(zhàn)略報(bào)告》和國(guó)務(wù)院《印太戰(zhàn)略兩周年進(jìn)展報(bào)告》，高調(diào)將臺(tái)灣納入美國(guó)“印太戰(zhàn)略”布局中，試圖借臺(tái)灣的戰(zhàn)略地位圍堵中國(guó)發(fā)展。與此同時(shí)，美國(guó)還通過(guò)2018年的《臺(tái)灣旅行法》《亞洲再保證倡議法》和2020年的《臺(tái)灣友邦國(guó)際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法》（簡(jiǎn)稱“臺(tái)北法案”）這種國(guó)內(nèi)專門立法，加強(qiáng)和提升了美國(guó)與臺(tái)灣的“官方交往”，為對(duì)臺(tái)軍售提供深層次的保障，并積極推動(dòng)臺(tái)灣鞏固所謂的“邦交”和參與到國(guó)際組織中。美國(guó)的一系列行為表明，其屢次跨過(guò)邊緣地帶，力圖虛化“一中”實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，為美臺(tái)間的“外交關(guān)系”打通途徑，讓臺(tái)灣更加 “靠美抗陸”，進(jìn)一步發(fā)揮“以臺(tái)遏華”的作用。

（三）人文領(lǐng)域：人才交流阻斷化

特朗普政府的對(duì)中國(guó)的遏制還體現(xiàn)在對(duì)人才交流的“圍獵”上，范圍涵蓋了中國(guó)或與中國(guó)有合作關(guān)系的科學(xué)家、科技人才等。2018年以來(lái)，美國(guó)司法部、聯(lián)邦調(diào)查局、商務(wù)部、外交安全局等部門密切配合并展開聯(lián)動(dòng)，圍繞中國(guó)發(fā)布的“中國(guó)制造2025”“千人計(jì)劃”“長(zhǎng)江學(xué)者”等名單，有針對(duì)性地瞄準(zhǔn)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國(guó)防軍工領(lǐng)域的軍事裝備、商業(yè)領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)，對(duì)中國(guó)的相關(guān)海外人才不斷進(jìn)行打壓和抓捕。

自美國(guó)司法部啟動(dòng) “中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃” (China Initiative)以來(lái)，美國(guó)方面以“反制中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成的威脅”和阻止“中國(guó)瞄準(zhǔn)世界技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行‘經(jīng)濟(jì)侵略’為由”，以《外國(guó)代理人登記法》《反勒索及受賄組織法》《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》《電匯欺詐法》《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查更新法案》等法案為相關(guān)依據(jù)，發(fā)起多起針對(duì)中國(guó)海外人才從事“經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)”“竊取商業(yè)機(jī)密”、實(shí)行“電匯欺詐”和做出“虛假陳述”的訴訟案。在“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”的部署下，美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）、聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）等機(jī)構(gòu)相互配合，圈定參與中國(guó)政府“千人計(jì)劃”（現(xiàn)更名為“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”）或者與軍方有聯(lián)系的華人學(xué)者，炮制簽證造假、偷逃稅款等罪名實(shí)施的抓捕行動(dòng)?！矮C捕”行動(dòng)利用了美國(guó)法律的灰色空間，不僅嚴(yán)重威脅在美華人學(xué)者的人身安全，還進(jìn)一步阻礙了兩國(guó)正常的學(xué)術(shù)交流和學(xué)術(shù)自由。

特朗普政府在阻斷人員流動(dòng)方面還采取了一系列具有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)色彩的措施。2020年12月，美政府發(fā)布新規(guī)，限制中國(guó)共產(chǎn)黨黨員及其直系親屬赴美旅行，對(duì)中共黨員的簽證施行收縮政策。美國(guó)的這些行為嚴(yán)重違背了中美建交40 多年來(lái)兩國(guó)對(duì)彼此社會(huì)制度的承認(rèn)和尊重，為中美兩國(guó)多渠道的溝通交流設(shè)置障礙。

美國(guó)還對(duì)中國(guó)駐美使領(lǐng)館的活動(dòng)加強(qiáng)了限制。 2020年7月22日，美國(guó)無(wú)端要求關(guān)閉中國(guó)駐休斯頓領(lǐng)館，要求中方人員在72 小時(shí)內(nèi)離開。美國(guó)要求中國(guó)駐美高級(jí)外交官訪問(wèn)美高校和會(huì)見美地方政府官員以及中國(guó)駐美使領(lǐng)館在館外舉辦50 人以上文化活動(dòng)均須報(bào)美國(guó)務(wù)院審批，此舉公然違背《維也納外交關(guān)系公約》《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》和《中美領(lǐng)事條約》等相關(guān)規(guī)定。

二、拜登競(jìng)選期間及其政府成員的對(duì)華立場(chǎng)

拜登總統(tǒng)入主白宮，意味著美國(guó)從“特朗普時(shí)代”走向“拜登時(shí)代”。在特朗普對(duì)華政策“遺產(chǎn)”的基礎(chǔ)上，拜登政府的對(duì)華政策及其發(fā)展前景，從拜登在競(jìng)選總統(tǒng)期間的對(duì)華態(tài)度及其政府成員的涉華言論及立場(chǎng)即可見端倪。

（一）拜登在競(jìng)選期間即提出調(diào)整對(duì)華政策

2019年4月25日，拜登正式宣布競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)，競(jìng)選期間他對(duì)特朗普的對(duì)華政策進(jìn)行了批判，認(rèn)為特朗普的相關(guān)政策措施是失敗的，造成中國(guó)獲利而使美國(guó)受損的局面。

在貿(mào)易方面，拜登認(rèn)為特朗普政府向中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，使美國(guó)的制造業(yè)陷入衰退，特朗普政府通過(guò)與中國(guó)達(dá)成的所謂“第一階段協(xié)議”來(lái)游說(shuō)美國(guó)大銀行是為自己拉選票，并非為美國(guó)爭(zhēng)取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，[1]The American Presidency Project, “Campaign Press Release - Fact Sheet: Joe Biden's Plan to "Build Back Better" for American Workers, ”Sep 07, 2020,https://www.presidency.ucsb.edu/documents/campaign-press-release-fact-sheet-joe-bidens-plan-build-back-better-foramerican-workers.與中國(guó)的關(guān)稅戰(zhàn)在第一年就讓美國(guó)損失了30 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。[2]The American Presidency Project, “Campaign Press Release - Fact Sheet: The Biden-Harris Plan to Fight for Workers by Delivering on Buy America and Make It in America, ”Sep 09, 2020,https://www. presidency. ucsb.edu/ documents/ campaign-press-release-fact-sheetthe-biden-harris-plan-fight-for-workers-delivering-buy.在制造業(yè)方面，由于特朗普失敗的政策，使中國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先；在農(nóng)業(yè)方面，“特朗普空洞的對(duì)華貿(mào)易協(xié)議及此前的關(guān)稅戰(zhàn)摧毀了全國(guó)各地的農(nóng)民，美國(guó)也并未對(duì)中國(guó)政府的不公平貿(mào)易行為做出任何回應(yīng)”[3]The American Presidency Project,” Biden Campaign Statement on President Trump's Victory Lap on His Failed Trade Deal with China, ” August 17, 2020, https://www.presidency.ucsb.edu/documents/biden-campaign-statement-president-trumps-victory-lap-his-failedtrade-deal-with-china.；在清潔能源方面，特朗普阻礙了美國(guó)工人引領(lǐng)世界，為中國(guó)等國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)和工作崗位上超越美國(guó)提供了免費(fèi)通行證。拜登認(rèn)為，在醫(yī)療設(shè)備方面，美國(guó)應(yīng)該自己生產(chǎn)醫(yī)療用品和防護(hù)裝備，以擺脫中國(guó)和其他國(guó)家的擺布；在供應(yīng)鏈方面，應(yīng)該將關(guān)鍵供應(yīng)鏈帶回美國(guó)，這樣在危機(jī)中就不會(huì)依賴中國(guó)或其他國(guó)家生產(chǎn)的關(guān)鍵商品。

在人權(quán)問(wèn)題上，拜登認(rèn)為特朗普不夠強(qiáng)硬，對(duì)中國(guó)在香港的“殘酷鎮(zhèn)壓”視而不見，甚至是寬恕中國(guó)在香港和新疆的“侵犯人權(quán)行為”，“是30年來(lái)首位沒(méi)有與達(dá)賴?yán)飼?huì)面或交談的美國(guó)總統(tǒng)”[1]The American Presidency Project,“Statement by Vice President Joe Biden on the Deepening Repression in Tibet, ”September 03, 2020,https://www.presidency.ucsb.edu/documents/statement-vice-president-joe-biden-the-deepening-repression-tibet.，由于特朗普的縱容，使中國(guó)“可以自由地加強(qiáng)對(duì)西藏的鎮(zhèn)壓”。[2]Ibid.

拜登在競(jìng)選期間就提出應(yīng)調(diào)整對(duì)華政策。首先是在中美關(guān)系上對(duì)中國(guó)地位的界定。拜登直接且明確地承認(rèn)中國(guó)是美國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，在與美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）記者談話時(shí)，拜登稱“中國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”[3]The American Presidency Project,“Remarks in a Town Hall Meeting with Anderson Cooper of CNN at PNC Field in Moosic, Pennsylvania, ” September 17, 2020. https://www.presidency. ucsb.edu/ documents/ remarks-town-hall-meeting-with-anderson-cooper-cnnpnc-field-moosic-pennsylvania.；在接受美國(guó)哥倫比亞廣播公司（CBS）采訪時(shí)，拜登再次指出“中國(guó)是美國(guó)最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。[4]《拜登：中國(guó)是最大競(jìng)爭(zhēng)者，俄羅斯是當(dāng)前最大威脅》，觀察者網(wǎng)，https://www.guancha.cn/ internation/2020_10_26_569301.shtml。

其次表示要強(qiáng)化美國(guó)的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，積極發(fā)揮其作用來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的威脅。與特朗普屢屢“退群”不同，拜登明確提出“美國(guó)要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)盟政策的制定，以反擊中國(guó)在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上的侵略和掠奪”，“美國(guó)必須加強(qiáng)在亞洲的伙伴關(guān)系和聯(lián)盟”。[5]The American Presidency Project,“Remarks in a Town Hall Meeting with Anderson Cooper of CNN at PNC Field in Moosic, Pennsylvania, ”September 17, 2020. https://www.presidency. ucsb. edu/ documents/ remarks-town-hall-meeting-with-anderson-cooper-cnnpnc-field-moosic-pennsylvania.拜登還在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)文指出：“為贏得未來(lái)與中國(guó)或其他任何國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)必須增強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，并聯(lián)合世界民主國(guó)家的經(jīng)濟(jì)力量，以打擊濫用經(jīng)濟(jì)行為并減少不平等”。[1]Joseph R. Biden, Jr.,“Why America Must Lead Again：Rescuing U.S. Foreign Policy After Trump,” March/April 2020,https:// www.foreignaffairs.com/articles/unitedstates/2020-01-23/why-america-must-lead-again.

第三，美國(guó)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮世界領(lǐng)導(dǎo)作用。拜登認(rèn)為在特朗普時(shí)期“中國(guó)政府在每一個(gè)方面都勝過(guò)美國(guó)”，“俄羅斯的普京、中國(guó)的習(xí)近平比特朗普更受世界人民信任”[2]The American Presidency Project,“Remarks in a Town Hall Meeting with Anderson Cooper of CNN at PNC Field in Moosic, Pennsylvania, ” September 17, 2020, https: //www.presidency. ucsb. edu/ documents/ remarks-town-hall-meeting-with-anderson-cooper-cnnpnc-field-moosic-pennsylvania.，美國(guó)政府必須改變自身形象，加強(qiáng)自身領(lǐng)導(dǎo)力，“應(yīng)由美國(guó)而非中國(guó)來(lái)保護(hù)美國(guó)的工人、環(huán)境、透明度和中產(chǎn)階級(jí)的工資”；“在清潔能源、量子計(jì)算、人工智能、5G、高鐵或終結(jié)癌癥等方面，美國(guó)沒(méi)有理由落后于中國(guó)或其他任何國(guó)家”。拜登認(rèn)為“中國(guó)正通過(guò)擴(kuò)大其全球影響力，為推廣自己的政治模式、投資于未來(lái)的技術(shù)來(lái)做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算”，美國(guó)需積極面對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)取強(qiáng)硬態(tài)度，并要追究其責(zé)任。

盡管拜登強(qiáng)調(diào)中國(guó)是美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，需要對(duì)華采取強(qiáng)硬手段，但他也提出在“氣候變化、核不擴(kuò)散、全球衛(wèi)生安全方面要尋求與中國(guó)的合作”；在實(shí)現(xiàn)朝鮮去核化方面，也需要包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家進(jìn)行持續(xù)、協(xié)調(diào)的行動(dòng)[3]Joseph R. Biden, Jr.,“Why America Must Lead Again：Rescuing U.S. Foreign Policy After Trump,” March/April 2020,https:// www.foreignaffairs.com/articles/unitedstates/2020-01-23/why-america-must-lead-again.，突出對(duì)華合作的意圖。

（二）拜登政府成員多主張對(duì)華采取強(qiáng)硬立場(chǎng)

拜登政府中與“中國(guó)問(wèn)題”相關(guān)的官員大多曾在奧巴馬政府中擔(dān)任要職，他們對(duì)于中國(guó)的態(tài)度與拜登政府的對(duì)華政策有密切關(guān)系。他們?cè)谥袊?guó)是美國(guó)強(qiáng)大的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手方面具有高度共識(shí)，更多強(qiáng)調(diào)通過(guò)合作及加強(qiáng)聯(lián)盟合作來(lái)遏制中國(guó)的發(fā)展，并認(rèn)為相對(duì)于特朗普時(shí)期的對(duì)華“全面打擊”，突出“重點(diǎn)打擊”將會(huì)使美國(guó)對(duì)抗中國(guó)更加有效，而且在涉及核心利益時(shí)，美國(guó)應(yīng)持強(qiáng)硬態(tài)度。但也承認(rèn)美國(guó)自身存在一定的問(wèn)題，有必要時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與中國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域的合作。

美國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯（Anthony Blinken）多次表示：“中國(guó)無(wú)疑構(gòu)成了美國(guó)最重大的挑戰(zhàn)”，“特朗普對(duì)中國(guó)采取更強(qiáng)硬的態(tài)度是正確的”。[1]“US secretary of state nominee Anthony Blinken sees strong foundation for bipartisan China policy,” January 20, The straitstimes,https://www.straitstimes.com/world/united-states/us-secretary-of-state-nominee-anthony-blinken-sees-strong-foundation-for.尤其是在新疆和臺(tái)灣問(wèn)題上他立場(chǎng)強(qiáng)硬，稱“中國(guó)正在對(duì)少數(shù)民族穆斯林進(jìn)行種族滅絕”。在臺(tái)灣問(wèn)題上他認(rèn)為“美國(guó)應(yīng)堅(jiān)持其承諾，確保自治的臺(tái)灣有能力自衛(wèi)，支持?jǐn)U大與臺(tái)灣的接觸”。[2]Ibid.2021年3月3日，布林肯發(fā)表了其上任以來(lái)的首場(chǎng)外交政策演說(shuō)，明確將“中國(guó)的挑戰(zhàn)”列為工作重點(diǎn)之一，稱中國(guó)是美國(guó)21世紀(jì)以來(lái)面臨的“最大地緣政治考驗(yàn)”。他說(shuō)：“許多國(guó)家對(duì)美國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，但唯有中國(guó)具有撼動(dòng)現(xiàn)行國(guó)際體系的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和科技的實(shí)力?！?/p>

布林肯不完全贊同特朗普的做法，他認(rèn)為“中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)與其說(shuō)是他們的優(yōu)勢(shì)，不如說(shuō)是我們自己造成的弱點(diǎn)”[3]USC US-China Institute, “Biden's China Team,” January 14, 2021, https://china.usc.edu/bidens-china-team.，強(qiáng)調(diào)健康、氣候和核不擴(kuò)散等方面是美國(guó)需要與中國(guó)合作的關(guān)鍵問(wèn)題；他主張美國(guó)在與中國(guó)“該競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候競(jìng)爭(zhēng)，該合作的時(shí)候合作，必須對(duì)抗的時(shí)候?qū)埂?，而且“不論何種形式美國(guó)都要從優(yōu)勢(shì)地位來(lái)與中國(guó)接觸”。[4]《“白宮安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針”：美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者中，中國(guó)最具潛在綜合實(shí)力挑戰(zhàn)國(guó)際體制》，（新加坡）《聯(lián)合早報(bào)》，2021年3月5日。財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫（Jenet Yellen）曾批評(píng)特朗普政府單方面對(duì)待中國(guó)經(jīng)濟(jì)行為的做法，她認(rèn)為科技競(jìng)爭(zhēng)會(huì)給中美兩國(guó)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，但也認(rèn)為“要使用全套手段來(lái)修理中國(guó)的經(jīng)濟(jì)行為”。[5]Sylvan Lane, “Yellen vows to use 'full array of tools' to fight Chinese economic abuse, “The Hill, January 19, 2021, https://thehill.com/ policy/ finance/534787-yellen-pledges-to-usefull-array-of-tools-to-fight-chinese-economic-abuse.貿(mào)易代表戴琦（Katherine Tai）認(rèn)為在對(duì)華貿(mào)易上建立一種兩黨合作的方式至關(guān)重要，這樣政策就會(huì)由國(guó)家利益而不是政治來(lái)驅(qū)動(dòng)。國(guó)家情報(bào)總監(jiān)艾薇兒·海恩斯（Avril Haines）指出，在奧巴馬執(zhí)政期間中美有過(guò)合作，但目前兩國(guó)關(guān)系正變得越來(lái)越好斗，她認(rèn)為美國(guó)需繼續(xù)歡迎中國(guó)學(xué)生到美國(guó)來(lái),人才是美國(guó)保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵；為了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人數(shù)據(jù)，中美間的合作是必要的，通過(guò)合作能促使美國(guó)對(duì)華施壓，迫使其改變?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間的行為?？偨y(tǒng)氣候特使約翰·克里（John Kerry）認(rèn)為美國(guó)、中國(guó)和印度在應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，必須建立與中國(guó)的關(guān)系，但對(duì)于美國(guó)反對(duì)的事情也要持強(qiáng)硬態(tài)度。國(guó)家情報(bào)總監(jiān)艾薇兒·海恩斯稱“美國(guó)面對(duì)中國(guó)所構(gòu)成的咄咄逼人的威脅，應(yīng)采取激進(jìn)強(qiáng)硬的姿態(tài)?！盵1]“Biden intelligence pick favors 'aggressive' stance on China threat,” Reuters, January 19,2021, https://www.reuters.com/article/us-usa-biden-intelligence/biden-intelligence-pickfavors-aggressive-stance-on-china-threat-idUSKBN29O18J.

在加強(qiáng)聯(lián)盟與伙伴國(guó)家的關(guān)系上，拜登政府成員有更多共識(shí)。國(guó)務(wù)卿布林肯強(qiáng)調(diào)，應(yīng)通過(guò)與盟國(guó)和伙伴的合作來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)，因?yàn)椤拔覀儓F(tuán)結(jié)的力量讓中國(guó)更難以忽視”。國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯?。↙loyd Austin）曾呼吁在亞洲和其他地方建立和維持強(qiáng)大的聯(lián)盟，他認(rèn)為美軍的全球存在可以建立信任。國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文（Jake Sullivan）認(rèn)為與蘇聯(lián)相比中國(guó)是“更具挑戰(zhàn)性的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，但在跨國(guó)問(wèn)題上與中國(guó)合作至關(guān)重要，通過(guò)明智地配置軍事資源和與盟國(guó)的合作，美國(guó)能夠遏制中國(guó)的安全威脅。中央情報(bào)局局長(zhǎng)威廉姆·伯恩斯（William Burns）認(rèn)為，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)沒(méi)有什么比與中國(guó)打交道更重要。他認(rèn)為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）是加強(qiáng)美國(guó)在亞洲的地位和塑造美中競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的一種攻勢(shì)；“勝過(guò)中國(guó)是未來(lái)10年美國(guó)國(guó)家安全的關(guān)鍵”，中國(guó)是越來(lái)越不好對(duì)付的權(quán)威對(duì)手。[2]石齊平：《中美PK 到底在斗什么》，載[新加坡]《聯(lián)合早報(bào)》2021年3月7日。印度-太平洋事務(wù)協(xié)調(diào)官庫(kù)爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）認(rèn)為美國(guó)在與中國(guó)打交道時(shí)需更加現(xiàn)實(shí)，而不是尋求孤立、削弱或改變中國(guó)，重點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)美國(guó)和重建其聯(lián)盟上。

三、拜登政府的對(duì)華政策方向

基于自身及其團(tuán)隊(duì)的對(duì)華政策立場(chǎng)，拜登明確表示：“不會(huì)立即改變對(duì)華政策，但計(jì)劃重新審視兩國(guó)關(guān)系并與盟友展開對(duì)話，以制定全面、連貫的對(duì)華戰(zhàn)略?！盵1]USC US-China Institute,”Biden's China Team,” January 14, 2021, https://china.usc.edu/bidens-china-team.2021年3月3日，美國(guó)白宮國(guó)家安全委員會(huì)公布拜登政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略中期指導(dǎo)方針》 。[2]原文見The White House, Interim National Security Strategic Guidance, March 03, 2021,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.白宮發(fā)言人表示，這份戰(zhàn)略報(bào)告是拜登面向世界的愿景，為美國(guó)政府提供安全戰(zhàn)略指導(dǎo)，為政府各部門提供一個(gè)方向，制定一個(gè)更加全面安全戰(zhàn)略做準(zhǔn)備。該報(bào)告與拜登陣營(yíng)近來(lái)的陳述內(nèi)容相似，但在對(duì)付中國(guó)方面的確有所強(qiáng)化。

首先，拜登政府對(duì)特朗普政府的對(duì)華政策具有延續(xù)性

雖然拜登本人及其政府主要成員均強(qiáng)調(diào)要在多方面加強(qiáng)與中國(guó)的合作，批評(píng)特朗普對(duì)華政策是失敗的，但也強(qiáng)調(diào)特朗普對(duì)華的強(qiáng)硬立場(chǎng)是正確的。其政府成員的言論表明，在 “中國(guó)是美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”這一核心定位下，認(rèn)可和贊同特朗普政府對(duì)華強(qiáng)硬的態(tài)度，因此拜登政府將延續(xù)對(duì)華強(qiáng)硬政策，只是在具體措施上有所調(diào)整。如拜登政府《國(guó)家安全戰(zhàn)略中期指導(dǎo)方針》發(fā)表的時(shí)間恰在中國(guó)召開“兩會(huì)”期間，且議題包括經(jīng)貿(mào)、安全和意識(shí)形態(tài)，甚至還強(qiáng)調(diào)支持臺(tái)灣，將臺(tái)灣視為關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)與安全伙伴，表示將支持民主臺(tái)灣，具有明顯的挑釁性。報(bào)告明確指出，世界權(quán)力正在改變，也帶來(lái)新的威脅，特別是，由于中國(guó)迅速變得更加強(qiáng)勢(shì)，在美國(guó)眾多競(jìng)爭(zhēng)者中也只有中國(guó)具有潛力結(jié)合經(jīng)濟(jì)、外交、軍事與科技力量，來(lái)持續(xù)挑戰(zhàn)穩(wěn)定和開放的國(guó)際體系。

其次，拜登政府的對(duì)華政策更具針對(duì)性

目前看來(lái)，拜登政府對(duì)華政策更強(qiáng)調(diào)在意識(shí)形態(tài)方面施壓，特別是在人權(quán)、少數(shù)民族權(quán)益等方面上試圖改變中國(guó)的政策，更具針對(duì)性。拜登政府認(rèn)為“同香港和新疆問(wèn)題一樣，中國(guó)在加深對(duì)西藏的鎮(zhèn)壓”。[1]The American Presidency Project,“Statement by Vice President Joe Biden on the Deepening Repression in Tibet,”September 03, 2020, https://www.presidency.ucsb.edu/documents/statement-vice-president-joe-biden-the-deepening-repression-tibet.此前，特朗普政府已通過(guò)《香港人權(quán)與民主法案》《維吾爾人權(quán)政策法案》等涉及人權(quán)、民族等問(wèn)題的法案，但這些方案在拜登政府看來(lái)是美國(guó)立場(chǎng)不夠強(qiáng)硬的表現(xiàn)，甚至認(rèn)為特朗普“寬恕”了中國(guó)“侵犯人權(quán)的行為”。[2]The American Presidency Project, “Biden Campaign Statement on President Trump's Victory Lap on His Failed Trade Deal with China,”August 17, 2020, https://www.presidency.ucsb.edu/documents/biden-campaign-statement-president-trumps-victory-lap-his-failedtrade-deal-with-china.報(bào)告表示，美國(guó)要投資人民、經(jīng)濟(jì)與民主來(lái)戰(zhàn)勝中國(guó)。且美國(guó)必須恢復(fù)全球領(lǐng)導(dǎo)地位，并結(jié)合其他國(guó)家，才能確保制定國(guó)際議程的能力。況且美國(guó)還將回應(yīng)北京在非法貿(mào)易等方面的挑戰(zhàn)，并將捍衛(wèi)人權(quán)與尊嚴(yán)，其中也包括香港、新疆與西藏等。由此可見，拜登政府借助新疆、西藏問(wèn)題，通過(guò)意識(shí)形態(tài)向中國(guó)施壓的企圖強(qiáng)烈，具有很明顯的針對(duì)性。

第三，拜登政府對(duì)華政策將更具平衡性

拜登強(qiáng)調(diào)中國(guó)的重要性，認(rèn)為一味對(duì)華強(qiáng)硬、與華脫鉤于美國(guó)無(wú)益。中美關(guān)系高度依存，美國(guó)通過(guò)對(duì)華接觸戰(zhàn)略，在中國(guó)高科技、金融投資、網(wǎng)絡(luò)安全等方面都有所獲益，一旦強(qiáng)行脫鉤，一方面將使美國(guó)在華獲益受損，另一方面也會(huì)使美國(guó)影響中國(guó)的渠道受損。即便如美國(guó)所愿中美完全脫鉤，但中國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)已很難阻遏。因此，拜登政府一改特朗普的“退群”政策，就職后立即宣布美國(guó)將重返《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織，表明中美將在全球治理等問(wèn)題及在國(guó)際組織框架下加強(qiáng)溝通與合作，通過(guò)與中國(guó)加強(qiáng)合作來(lái)平衡中美間的力量，讓美國(guó)始終能夠保持一定主導(dǎo)力。報(bào)告表示，拜登政府將在合乎美國(guó)與中國(guó)的共同利益方面與中國(guó)尋求合作，包括氣候變化、全球健康安全、武器管控等。

同時(shí)拜登也希望通過(guò)強(qiáng)化聯(lián)盟來(lái)制衡中國(guó)，平衡中美間的競(jìng)爭(zhēng)與合作。報(bào)告顯示，拜登政府將通過(guò)與北約、澳大利亞、新西蘭，還有亞洲盟友如日本和韓國(guó)等合作，合力建立更加有效的國(guó)際秩序，使像中國(guó)這樣的國(guó)家為其行為負(fù)責(zé)。拜登政府將支持中國(guó)的近鄰和商業(yè)伙伴，讓它們能在不受脅迫的情況下做出獨(dú)立的政治決定。但在加強(qiáng)聯(lián)盟合作共同抗中問(wèn)題上，拜登政府的呼吁并未得到積極回應(yīng)。早些時(shí)候，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、德國(guó)總理默克爾都拒絕了歐洲在中美之間選邊站的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)有必要與中國(guó)合作。[1]湯紹成：《拜登延續(xù)抗中，歐盟不買單》，載[新加坡]《聯(lián)合早報(bào)》2021年3月5日。

相對(duì)于特朗普的“強(qiáng)遏制”而言，拜登施行的是“軟遏制”，既要維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)地位，也要加強(qiáng)與中國(guó)在多方面的合作；既要解決疫情肆虐、政黨極化等所帶來(lái)的國(guó)內(nèi)問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)中國(guó)所謂的“競(jìng)爭(zhēng)”；在涉華核心問(wèn)題上，如在涉疆、涉港問(wèn)題上既展現(xiàn)出態(tài)度強(qiáng)硬，但在臺(tái)灣問(wèn)題的解釋上留有余地，以奉行平衡之道，因此拜登未像特朗普一樣強(qiáng)力地打臺(tái)灣牌，并不斷強(qiáng)調(diào)期盼兩岸重啟對(duì)話，對(duì)臺(tái)灣仍造成一定的壓力。

四、中國(guó)戰(zhàn)略選擇的思考

針對(duì)拜登政府對(duì)華態(tài)勢(shì)上的“變”與“不變”，中國(guó)應(yīng)認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，積極發(fā)揮在中美關(guān)系上的影響力和塑造作用，促進(jìn)中美關(guān)系的良性發(fā)展。

（一）維持戰(zhàn)略理性，厘清中美關(guān)系實(shí)質(zhì)和實(shí)力對(duì)比

盡管拜登執(zhí)政后美國(guó)的對(duì)華政策有所調(diào)整，但就現(xiàn)今的中美關(guān)系而言，有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題必須認(rèn)清并理性對(duì)待。一是中美關(guān)系已發(fā)生質(zhì)的改變，這種改變短時(shí)期內(nèi)不會(huì)消除。中美關(guān)系的實(shí)質(zhì)仍是競(jìng)合關(guān)系，而且是以競(jìng)爭(zhēng)為主、合作為輔，美國(guó)遏制、規(guī)范中國(guó)的主基調(diào)沒(méi)有改變。盡管拜登政府表示將加強(qiáng)與中國(guó)的合作，但值得關(guān)注的是，他上臺(tái)僅1 天，美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）就發(fā)起了針對(duì)特定電連接器和保持架組件及其產(chǎn)品的337 調(diào)查[1]中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站:《美國(guó)對(duì)電連接器和保持架組件及其產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查》，2021年1月22日，http://trb. mofcom.gov.cn/article/cx/cp/bz/202101/20210103033283.shtml。，使中國(guó)多家企業(yè)受到影響。可見美國(guó)對(duì)華打壓行為并未停止，特朗普不斷對(duì)華“制裁”的政治遺產(chǎn)仍存在。

二是正視中美間的實(shí)力差距。隨著中國(guó)實(shí)力的提升，中美關(guān)系發(fā)生了一系列變化，2018年中國(guó)GDP 占美國(guó)的近70%，中國(guó)占美國(guó)貿(mào)易逆差的近40%。[2]王宏廣：《填平第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)陷阱中美差距及走向》，北京：華夏出版社2018年版，第143 頁(yè)。2020年，同樣40 個(gè)指標(biāo)，美國(guó)68% 領(lǐng)先，中國(guó)則是32% 領(lǐng)先。[3]王宏廣：《40 個(gè)指標(biāo)透析中美差距：貿(mào)易戰(zhàn)前后》，搜狐網(wǎng)，https://www.sohu.com/a/ 389582010_ 100095661。這表明中美間仍存在明顯差距，尤其在科技方面，全球供應(yīng)鏈相互交織，美國(guó)仍掌握上流環(huán)節(jié)。如中國(guó)芯片設(shè)計(jì)水平雖然位居世界第二，但美國(guó)一旦宣布對(duì)華制裁，芯片設(shè)計(jì)就成為“無(wú)米之炊”。芯片設(shè)計(jì)的核心組成EDA（電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化）軟件，美國(guó)僅前三大廠商就占全球份額至少80%，更為嚴(yán)重的是，一旦不及時(shí)購(gòu)買新版本的EDA，則意味著舊版本的EDA 在芯片設(shè)計(jì)中會(huì)處于脫節(jié)狀態(tài)，即便中國(guó)本土公司自行研發(fā)破解美方EDA，難度很大，成本極高。

因此要深刻意識(shí)到美國(guó)國(guó)際地位的變化是一個(gè)相對(duì)概念而不是絕對(duì)概念，正如保羅·肯尼迪所強(qiáng)調(diào)的：“在對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的衰落進(jìn)行討論時(shí)，有必要反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這里的衰落是相對(duì)的，不是絕對(duì)的?！盵4]［美］保羅·肯尼迪：《大國(guó)的興衰》，蔣葆英等譯，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1989 版，第648 頁(yè)。絕對(duì)衰落意味著霸權(quán)國(guó)被崛起國(guó)全面或在關(guān)鍵領(lǐng)域趕超，或者是霸權(quán)國(guó)自身出現(xiàn)危機(jī)導(dǎo)致國(guó)家失敗，如蘇聯(lián)解體，美國(guó)顯然并非如此。對(duì)中美關(guān)系實(shí)質(zhì)的清晰認(rèn)識(shí)和對(duì)美國(guó)相對(duì)衰落的充分理解，維持戰(zhàn)略理性，是正確處理當(dāng)前中美關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。此外，中國(guó)需在長(zhǎng)期與美國(guó)的較量中做到“知己知彼”，在國(guó)際社會(huì)站得更直、走穩(wěn)行遠(yuǎn)。

（二）保持戰(zhàn)略定力，積極塑造中美關(guān)系

鑒于中美關(guān)系中仍存在共識(shí)和共同利益，中國(guó)需審時(shí)度勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，抓住改善中美關(guān)系的戰(zhàn)略機(jī)遇。一方面，拜登政府上臺(tái)，中美關(guān)系出現(xiàn)了改善的契機(jī)，另一方面，隨著中國(guó)實(shí)力的增加，更具有應(yīng)對(duì)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略資源。在面對(duì)美國(guó)打壓、削弱之際，更有能力和實(shí)力來(lái)減緩美國(guó)的施壓和競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，拜登政府在應(yīng)對(duì)新冠疫情、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和氣候變化等問(wèn)題上都需要中國(guó)的合作，中國(guó)須保持戰(zhàn)略定力和耐心，既要把握機(jī)遇適時(shí)調(diào)整中美關(guān)系，也要長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)華遏制、施壓、競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

（三）堅(jiān)持戰(zhàn)略底線，維護(hù)國(guó)家核心利益

戰(zhàn)略底線是判斷中美關(guān)系深度和廣度的基點(diǎn)，從目前的形勢(shì)發(fā)展來(lái)看，雖然中美關(guān)系有一定的合作契機(jī)，但仍需堅(jiān)守戰(zhàn)略底線。拜登政府有可能在涉疆、涉港、涉藏等人權(quán)、主權(quán)問(wèn)題上進(jìn)一步對(duì)華施壓，以這些涉華核心利益問(wèn)題作為雙方交易的籌碼。中國(guó)需廣泛調(diào)動(dòng)積極因素反施壓，廣泛利用中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的地位和影響力來(lái)化解美國(guó)的壓力。在臺(tái)灣、南海等核心利益上，中國(guó)需隨時(shí)做好準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)美國(guó)的挑釁，以適時(shí)拓展我國(guó)的戰(zhàn)略活動(dòng)空間。