張煥馨 梁玉紱 段梓瑤 孫蘊(yùn)竹

摘要：韓國作為亞洲的發(fā)達(dá)國家，其高校學(xué)生會的內(nèi)部體系完善、管理規(guī)范，具有獨特的特色。該文選取了多所具有代表性的中韓兩國高校學(xué)生會，對比分析了中韓兩國高校學(xué)生會在性質(zhì)宗旨、結(jié)構(gòu)職能、選舉程序、運行機(jī)制方面的異同，對我國高校學(xué)生會的管理模式、運行發(fā)展等提出建議，以為我國高校學(xué)生會的建設(shè)和發(fā)展提供良好的借鑒和思路。

關(guān)鍵詞：中國 韓國 高校學(xué)生會 比較 建議

中圖分類號：G322.25? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract：As a developed country in Asia， South Korea's University Student Union has perfect internal system and standardized management， which has unique characteristics. This paper selects several representative Chinese and Korean university student unions， compares and analyzes the similarities and differences between Chinese and Korean university student unions in nature， purpose， structure and function， election procedure and operation mechanism， and puts forward suggestions on the management mode and operation development of China's University Student Union， so as to provide good reference and ideas for the construction and development of China's University Student Union.

Key Words： China; Korea; University student union; Comparison; Suggestion

1 研究背景及意義

高校學(xué)生會是高等教育體系中重要的組成部分，是學(xué)校開展育人工作的重要途徑，但目前我國高校學(xué)生會存在學(xué)生主體地位不高、內(nèi)部管理體系不夠完善、創(chuàng)新性不強(qiáng)等問題。韓國作為亞洲文化圈內(nèi)的代表性國家，其高校學(xué)生會的組織管理模式系統(tǒng)規(guī)范，具有獨特的特色。通過研究，我們將吸取韓國高校學(xué)生會的長處，為我國高校學(xué)生會的發(fā)展提出合理建議。

2 中韓高校學(xué)生會比較

2.1性質(zhì)宗旨

高校的學(xué)生會是廣大的學(xué)生團(tuán)體組織，是學(xué)生實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要平臺[1]，是維護(hù)學(xué)生權(quán)利、實現(xiàn)學(xué)生利益訴求的重要依靠。

中國高校學(xué)生會是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)以及團(tuán)組織的指導(dǎo)教育下，按照法律學(xué)校的規(guī)定組織建立，同時獨立地開展大學(xué)生工作的群眾性組織[2]。是開展大學(xué)生思想政治工作的重要陣地。學(xué)生會緊緊圍繞學(xué)校和學(xué)生開展工作，以全心全意服務(wù)同學(xué)為宗旨，通過開展有益于同學(xué)身心健康的活動和社會服務(wù)，營造積極向上的校園氛圍，加強(qiáng)學(xué)生的思想道德修養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

韓國高校學(xué)生會與國家政治關(guān)系不大，雖受高校的管理和監(jiān)督，但在處理事務(wù)、履行職能等方面有極大的獨立性，相較于中國學(xué)生會擁有更大的自治權(quán)。韓國高校學(xué)生會更直接地代表學(xué)生的利益，常常表現(xiàn)為代表學(xué)生向?qū)W校爭取更多的權(quán)益。學(xué)生會通過提供有效的服務(wù)及開展豐富的校園活動，讓學(xué)生過上自由、快樂的校園生活。

2.2結(jié)構(gòu)職能

我國高校學(xué)生會一般實行科層制的直線型組織結(jié)構(gòu)[3]。學(xué)生代表大會是學(xué)生會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由其選舉產(chǎn)生的學(xué)生委員會是學(xué)代會閉會期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)及最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，下設(shè)以主席團(tuán)為領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。中國高校學(xué)生會常有校級、院級兩類，校學(xué)生會及院學(xué)生會結(jié)構(gòu)職能基本對應(yīng)。從結(jié)構(gòu)上看，校院學(xué)生會的主席團(tuán)常包含主席、副主席、秘書長，負(fù)責(zé)整個學(xué)生會工作的管理、運營和決策，主席團(tuán)下設(shè)秘書處、宣傳部、生活部、外聯(lián)部、學(xué)習(xí)部、文體部等眾多部門，分別負(fù)責(zé)各類事務(wù)。從職能上看，校院兩級學(xué)生會都緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，加強(qiáng)思想政治教育，開展形式多樣的校園文化建設(shè)，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

韓國高校學(xué)生會是自治程度較高的學(xué)生自治組織，內(nèi)部機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范，采取自上而下的垂直型管理模式。學(xué)生代表大會是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，根據(jù)決議事宜的不同設(shè)有不同委員會，如擴(kuò)大運營委員會、中央運營委員會，此外還設(shè)有最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)——中央執(zhí)行部。韓國高校學(xué)生會中與中國校級學(xué)生會同級的為總學(xué)生會，各院系有單科大學(xué)生會，各會包括會長、副會長、秘書處、企劃部、宣傳部等部門，另有總女學(xué)生會負(fù)責(zé)管理學(xué)校女生事務(wù)。此外，韓國高校專設(shè)留學(xué)生學(xué)生會管理留學(xué)生事務(wù)。韓國高校學(xué)生會以學(xué)生階層的需求為導(dǎo)向，為同學(xué)們的呼吁及需求提供最大的滿足。它將全校學(xué)生緊緊地團(tuán)結(jié)在一起，通過大學(xué)生的創(chuàng)造性思維和大膽挑戰(zhàn)精神，在維護(hù)學(xué)生人權(quán)、保障學(xué)生權(quán)益方面發(fā)揮了重要的作用。

2.3選舉程序

中韓高校學(xué)生會全體成員均為本校全體學(xué)生。在選舉程序上，中國高校學(xué)生會在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)、校團(tuán)委的指導(dǎo)下進(jìn)行學(xué)生代表大會選舉，通常采用民主集中制原則。首先根據(jù)各學(xué)院（系）人數(shù)在全校人數(shù)中占比確定院學(xué)生代表數(shù)量，由各學(xué)院（系）通過民主選舉方式選出學(xué)生代表，各院代表共同組成校學(xué)生代表大會。由校學(xué)生代表大會通過民主選舉產(chǎn)生常務(wù)代表委員會，常務(wù)代表委員會通過民主選舉方式產(chǎn)生校學(xué)生會主席團(tuán)及部長若干。選舉程序需經(jīng)過個人自薦或?qū)W院推薦、資格審查、面試、競選演講等環(huán)節(jié)，選舉后報校黨委（團(tuán)委）批準(zhǔn)通過。

韓國高校學(xué)生會選舉通常為直接選舉，總學(xué)生會正副會長由總學(xué)生會全體會員投票選出，對全體學(xué)生負(fù)責(zé)。為保證選舉公正，設(shè)置中央選舉管理委員會為當(dāng)年選舉臨時特別機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)選舉事務(wù)。在韓國高校，每年學(xué)生會的選舉成為一大盛況，場面十分壯觀。選舉前，總學(xué)生會正副會長候選人可通過演講、張貼海報、懸掛橫幅、文藝演出等不同的形式在校內(nèi)進(jìn)行宣傳，承諾當(dāng)選后可為學(xué)生提供的福利及所能保障的權(quán)益。競選團(tuán)隊在選舉管理委員會和學(xué)生指導(dǎo)委員會的審議和批準(zhǔn)下進(jìn)行選舉運動，在指定場所進(jìn)行動員以獲得更多的支持。

2.4運行機(jī)制

2.4.1管理模式

中國各高校學(xué)生會校團(tuán)委或?qū)W生管理部門在學(xué)生會管理運行中起了決定性作用，學(xué)生會的各項工作多表現(xiàn)為執(zhí)行學(xué)校的意見或決議。學(xué)校對學(xué)生會的管理全面具體，學(xué)校通過嚴(yán)格的制度管理維持學(xué)生組織的有序發(fā)展，雖彌補(bǔ)了學(xué)生管理不夠成熟等缺陷，但也造成了學(xué)生的自主性及靈活性較差等問題。

韓國高校學(xué)生會作為學(xué)校內(nèi)的學(xué)生自治的組織，學(xué)?；蛑鞴芙處煂W(xué)生會的干預(yù)很小。學(xué)生會內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范，有一套系統(tǒng)的學(xué)生組織管理制度，在制度規(guī)范的情況下實現(xiàn)高度的自治。韓國高校學(xué)生的自治權(quán)被充分下放到學(xué)生組織中，在不違背法律和學(xué)校規(guī)章制度前提下，學(xué)生實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，學(xué)生各方面的能力均能得到培養(yǎng)。

2.4.2與其他學(xué)生組織的關(guān)系

中國高校學(xué)生會實行學(xué)校——學(xué)院——班級三級聯(lián)動式管理模式[4]，院學(xué)生會和班委會是校學(xué)生會的基層組織。各學(xué)院學(xué)生會在學(xué)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)總支的指導(dǎo)下獨立自主地開展工作，同時接受校學(xué)生會的組織領(lǐng)導(dǎo)。韓國高?？倢W(xué)生會下有單科大學(xué)生會、專業(yè)學(xué)生會?？倢W(xué)生會下屬組織在不違背總學(xué)會會規(guī)的情況下獨立行使權(quán)利、開展活動。

此外，社團(tuán)活動高度發(fā)達(dá)是韓國高校的一大特色，相比于對班級的情感，韓國高校學(xué)生對社團(tuán)更具有歸屬感。中韓兩國高校學(xué)生社團(tuán)均隸屬于社團(tuán)聯(lián)合會，受社團(tuán)聯(lián)合會管理。但中韓兩國社團(tuán)聯(lián)合會的直屬領(lǐng)導(dǎo)不同，在中國高校，校學(xué)生會與社團(tuán)聯(lián)合會同級、彼此獨立，同受校團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo);韓國社團(tuán)聯(lián)合會掛靠在總學(xué)生會之下，在不違背總學(xué)生會規(guī)章制度的情況下，獨立運行，高度自治。

2.4.3經(jīng)費的來源及使用

韓國高校學(xué)生會的一大特點是經(jīng)費獨立，其主要來源為學(xué)生的會費，此外還有企業(yè)贊助、自主經(jīng)營等。在韓國高校，學(xué)生在開學(xué)時會向?qū)W校繳納會費，隨后校方向?qū)W生會撥款作為其執(zhí)行費。韓國學(xué)生會每年能收到巨額會費，因此更能明確學(xué)生會為學(xué)生服務(wù)、代表學(xué)生利益的理念。韓國高校學(xué)生會充分代表學(xué)生利益，比如：在學(xué)校漲學(xué)費時代表學(xué)生與學(xué)校談判、期中期末考試期間為學(xué)生準(zhǔn)備零食、發(fā)放福利品等。當(dāng)然，龐大的經(jīng)費掌握在學(xué)生手中也會出現(xiàn)濫收濫用等問題。

中國高校學(xué)生會不收取會費，經(jīng)費主要來源于黨團(tuán)組織關(guān)于學(xué)生會活動的專項經(jīng)費或企業(yè)贊助等合理收入。相比之下，中國高校學(xué)生會的經(jīng)費較少且經(jīng)費使用受學(xué)校管理，無法像韓國學(xué)生會一樣在全校范圍內(nèi)為學(xué)生帶來福利，經(jīng)費的使用多用于舉辦活動、內(nèi)部運行等。

3 對我國高校學(xué)生會的啟示及建議

3.1完善民主選舉制度

我國學(xué)生會要在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)委指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，堅持和完善學(xué)生代表大會制度，杜絕形式化選舉與用人不當(dāng)?shù)那闆r。學(xué)生代表大會制度是同學(xué)在校園體驗社會主義民主政治的重要途徑，是體現(xiàn)學(xué)生會組織合法性、權(quán)威性的基礎(chǔ)和保證[5]。通過民主選舉，使競選者在競選前明確個人服務(wù)意愿，深刻了解職位職能，任選后能夠切實為學(xué)生服務(wù)，增強(qiáng)自我責(zé)任感與自主管理的積極性。

3.2尊重學(xué)生主體地位

學(xué)生會作為學(xué)生自治組織，其重要作用就是讓學(xué)生實現(xiàn)自我管理、教育、服務(wù)。我國高校學(xué)生會在校黨委領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)委指導(dǎo)下堅持正確方向，明確了工作任務(wù)，學(xué)生會各項工作扎實有效開展，但學(xué)校對學(xué)生會工作干預(yù)過細(xì)，影響了學(xué)生會工作的自主性與創(chuàng)新性。學(xué)校應(yīng)尊重學(xué)生在學(xué)校教育中的主體地位[6]，發(fā)揮有效指導(dǎo)作用，讓學(xué)生在合理的范圍內(nèi)充分發(fā)揮自治權(quán)，實現(xiàn)“學(xué)生的事情學(xué)生管”。

3.3完善內(nèi)部管理體系

完善高校學(xué)生會內(nèi)部管理體系是尊重學(xué)生主體地位的重要保障。我國高校學(xué)生會現(xiàn)存在內(nèi)部管理體系不完善的問題，整個學(xué)生會更多呈現(xiàn)的是執(zhí)行部門的功能，學(xué)生缺少決策性及自主權(quán)，內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)也不夠完善。高校學(xué)生會若想成為真正代表學(xué)生權(quán)益，管理、教育、服務(wù)學(xué)生的組織，完善內(nèi)部管理體系必不可少。同時，學(xué)生會也應(yīng)明確各層級組織職能，根據(jù)學(xué)生管理服務(wù)的需求合理設(shè)置職能部門，合理設(shè)置職位與職位數(shù)量，避免出現(xiàn)機(jī)構(gòu)僵化、人員冗余、效率低下等問題。

3.4完善經(jīng)費保障、使用制度

韓國高校學(xué)生會經(jīng)費數(shù)額大且支配權(quán)掌握在學(xué)生會內(nèi)部，經(jīng)費來源學(xué)生、服務(wù)于學(xué)生，更加密切了學(xué)生群體與學(xué)生會之間的關(guān)系。我國高校學(xué)生會的經(jīng)費來源主要是學(xué)校撥款及企業(yè)贊助[7]，數(shù)量較少且主要運用于舉辦活動、內(nèi)部運營，不直接作用于學(xué)生群體，學(xué)生群體對學(xué)生會的歸屬感不強(qiáng)。高校學(xué)生會可通過完善經(jīng)費保障制度，與高質(zhì)量、形象好的企業(yè)進(jìn)行合作或借鑒韓國會費制度擴(kuò)大經(jīng)費收入、加大經(jīng)費支出，真正保障好學(xué)生的學(xué)習(xí)及生活，為全校學(xué)生帶來福利。

3.5領(lǐng)導(dǎo)留學(xué)生成立留學(xué)生學(xué)生會

我國擁有來自世界各地的留學(xué)生，多數(shù)高校未專門設(shè)置留學(xué)生學(xué)生會。由于中外教育背景的不同以及語言文化差異，學(xué)生會對留學(xué)生管理缺少經(jīng)驗、留學(xué)生多為老師進(jìn)行管理，存在活動參與度低、中外學(xué)生交流不夠密切、留學(xué)生群體相對獨立等問題。因而，在高校內(nèi)專設(shè)留學(xué)生學(xué)生會很有必要。留學(xué)生學(xué)生會在相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在不違背我國法律和校規(guī)校紀(jì)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)留學(xué)生的實際情況和現(xiàn)實需要制定專門的管理制度，規(guī)范留學(xué)生的日常行為，豐富留學(xué)生課余生活，促進(jìn)其在華留學(xué)期間全面發(fā)展。

4 結(jié)語

分析可知，韓國高校學(xué)生會完善的管理機(jī)制對我國高校學(xué)生會的建設(shè)和完善有一定的借鑒意義。高校只有主動地分析問題并積極地改革和完善，才能促進(jìn)我國高校學(xué)生會有效且健康地發(fā)展，才能真正發(fā)揮學(xué)生會應(yīng)有的作用，為大學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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