徐金金 嚴(yán)俊誠(chéng)

摘要： 為平衡中國(guó)在湄公河地區(qū)日益上升的區(qū)域影響力，美國(guó)試圖將湄公河地區(qū)納入其“印太戰(zhàn)略”框架，并構(gòu)建了“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”這一新的合作機(jī)制。該機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)大了《湄公河下游倡議》的合作內(nèi)容，從廣度和深度兩個(gè)層次推進(jìn)美國(guó)同湄公河區(qū)域國(guó)家的戰(zhàn)略合作。當(dāng)前，美國(guó)與湄公河區(qū)域國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和政治層面仍存在分歧，考慮到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題激化以及拜登政府的全球戰(zhàn)略調(diào)整、緬甸國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩的政治局勢(shì)，以及中國(guó)在湄公河地區(qū)地緣影響力的日益提升，美國(guó)試圖通過(guò)“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”攪亂中國(guó)周邊地區(qū)的企圖很難如愿。

關(guān)鍵詞：湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系;印太戰(zhàn)略;美國(guó);中國(guó)

中圖分類號(hào)：D819? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1672-0768（2021）06-0088-09

2020年9月11日，美國(guó)宣布啟動(dòng)“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”（Mekong—US Partnership），并稱之為“印太愿景和東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不可或缺的一部分”。顯然，美國(guó)旨在通過(guò)加強(qiáng)同湄公河地區(qū)國(guó)家的戰(zhàn)略協(xié)同合作來(lái)服務(wù)于其“印太戰(zhàn)略”和東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的施行，從而在中南半島地區(qū)削減中國(guó)的區(qū)域影響力，重塑其在東南亞乃至于亞太地區(qū)的區(qū)域主導(dǎo)權(quán)。那么，“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”是如何產(chǎn)生的？有哪些發(fā)展趨勢(shì)？又面臨哪些挑戰(zhàn)？本文擬就這些問(wèn)題加以討論。

一、“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”的緣起及其戰(zhàn)略考量

美國(guó)同湄公河流域國(guó)家之間的合作緣來(lái)已 久，但在奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略之前，湄公河地區(qū)乃至于整個(gè)東南亞地區(qū)都只是美國(guó)全球戰(zhàn)略中的次重點(diǎn)地區(qū)。冷戰(zhàn)前期，美國(guó)政府將湄公河流域國(guó)家視為遏制共產(chǎn)主義的一道屏障，其合作模式是在“湄公河下游調(diào)查協(xié)調(diào)委員會(huì)”（MC）基礎(chǔ)上所開(kāi)展的小規(guī)模、低層次的合作，合作的主要目標(biāo)也僅是遏制共產(chǎn)主義的向南擴(kuò)散，并未形成重要的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。從冷戰(zhàn)結(jié)束后到小布什政府執(zhí)政時(shí)期，整個(gè)東南亞地區(qū)在美國(guó)的全球戰(zhàn)略定位中也都落后于歐洲、東亞和中東。

直到2009年，奧巴馬政府提出“重返亞太”戰(zhàn)略構(gòu)想后，為遏制中國(guó)在亞太地區(qū)的區(qū)域影響力，鞏固美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，東南亞的戰(zhàn)略地位逐步上升，而作為東南亞重要區(qū)域的湄公河流域國(guó)家也成為了美國(guó)積極拉攏與開(kāi)展合作的重要對(duì)象。2009年7月，在第16屆東盟地區(qū)論壇上，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓提出與湄公河五國(guó)（泰國(guó)、越南、柬埔寨、老撾、緬甸）構(gòu)建新型合作框架的構(gòu)想。而后，希拉里與五國(guó)達(dá)成了“湄公河下游倡議”。這一倡議是美國(guó)同湄公河流域國(guó)家達(dá)成的第一個(gè)戰(zhàn)略合作框架。特朗普上臺(tái)后，為了進(jìn)一步圍堵中國(guó)，特朗普把奧巴馬政府時(shí)期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略升級(jí)為“印太戰(zhàn)略”，將美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略重心由亞太地區(qū)擴(kuò)展到“印太”地區(qū)。而作為溝通印度洋與太平洋的交通要塞，又因其是“印太”戰(zhàn)略中心地區(qū)東盟的重要成員，湄公河流域的地緣重要性進(jìn)一步提升。

2019年8月1日，“在湄公河下游倡議”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿邁克爾·蓬佩奧（Michael R.Pompeo）充分肯定了十年來(lái)“湄公河下游倡議”所取得的一系列成果，并表示“我們將繼續(xù)支持和保護(hù)湄公河流域國(guó)家的主權(quán)和安全，幫助這些國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)并保護(hù)自己豐富的文化和環(huán)境?！?2020年9月11日，為深化同該地區(qū)的區(qū)域合作，美國(guó)與柬埔寨、老撾人民民主共和國(guó)、緬甸、泰國(guó)及東盟秘書(shū)處啟動(dòng)了“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”。同年9月15日，美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿比根（Stephen Biegun）參加了第一屆湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并將其升級(jí)為戰(zhàn)略合作論壇。該會(huì)議指出“伙伴關(guān)系將繼續(xù)開(kāi)展現(xiàn)有工作，并擴(kuò)大我們的合作領(lǐng)域，包括經(jīng)濟(jì)連通性，能源安全，人力資本發(fā)展，越境水資源和自然資源管理以及非傳統(tǒng)安全”[ 1 ]。拜登政府上臺(tái)后，其繼承了特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期的政治遺產(chǎn)，在2021年1月12日，美國(guó)和越南共同主辦了湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系機(jī)制下的首次湄公河政策對(duì)話，并且由負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的首席副助理國(guó)務(wù)卿阿圖爾·凱沙普發(fā)表重要講話，旨在推動(dòng)湄公河地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同年8月2日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯參加了第二屆湄公河-美國(guó)伙伴關(guān)系部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，在會(huì)議上，布林肯強(qiáng)調(diào)美國(guó)致力于建設(shè)一個(gè)具有彈性、安全、互聯(lián)和開(kāi)放的湄公河次區(qū)域，并強(qiáng)調(diào)了該地區(qū)對(duì)東盟繁榮和團(tuán)結(jié)的重要性[ 2 ]。作為“湄公河下游倡議”的擴(kuò)展與升級(jí)，“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”的構(gòu)建，反映了美國(guó)同湄公河流域國(guó)家合作的深化，也顯示該地區(qū)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略重要性的上升。政治實(shí)踐的互動(dòng)和現(xiàn)實(shí)利益的考量是國(guó)家間合作的重要基礎(chǔ)，而兩者伙伴關(guān)系的構(gòu)建也是在既往的實(shí)踐互動(dòng)中所積攢的合作效益以及出于現(xiàn)實(shí)利益考量的背景下產(chǎn)生的。

（一）強(qiáng)化美國(guó)同湄公河地區(qū)的合作力度

自2009年“湄公河下游倡議”提出以來(lái)，經(jīng)過(guò)在此框架下11年的長(zhǎng)期協(xié)商與合作，美國(guó)同湄公河流域國(guó)家在諸多領(lǐng)域取得了明顯的合作成效。根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表處的數(shù)據(jù)顯示，2019年美國(guó)與湄公河地區(qū)五個(gè)國(guó)家的年貿(mào)易額接近1 166億美元，其中越南和泰國(guó)是美國(guó)前20大貿(mào)易伙伴，美國(guó)對(duì)越南和柬埔寨的對(duì)外國(guó)直接投資增長(zhǎng)了10%以上。這折射出湄公河流域國(guó)家作為美國(guó)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸納國(guó)以及憑借其日益開(kāi)放的貿(mào)易市場(chǎng)，逐漸成為美國(guó)進(jìn)行海外投資和推動(dòng)雙邊貿(mào)易合作的重要地區(qū)。此外，為扶持湄公河地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域秩序，美國(guó)加大了對(duì)湄公河地區(qū)的對(duì)外援助。自2009年《湄公河下游倡議》推行以來(lái)，美國(guó)國(guó)務(wù)院和美國(guó)國(guó)際發(fā)展署（USAID）向湄公河五個(gè)伙伴國(guó)提供了近35億美元的對(duì)外援助，并且覆蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力開(kāi)發(fā)、人力資源培育、教育等諸多領(lǐng)域[ 3 ]。美國(guó)同湄公河流域國(guó)家所開(kāi)展的以及正在進(jìn)行的合作項(xiàng)目，如表1所示。

在“湄公河下游倡議”的區(qū)域合作框架下，美國(guó)同湄公河地區(qū)的合作取得了明顯的成效，且正逐漸向更高層次的領(lǐng)域展開(kāi)合作。“湄公河伙伴國(guó)家通過(guò)與美國(guó)的合作，促進(jìn)了湄公河次區(qū)域的穩(wěn)定、和平、繁榮和可持續(xù)發(fā)展，它進(jìn)一步加強(qiáng)了美國(guó)同柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)和越南之間牢靠的和長(zhǎng)期的關(guān)系”[ 4 ] ?？梢?jiàn)，“湄公河下游倡議”的政治實(shí)踐所帶來(lái)的對(duì)雙方利益的滿足，使美國(guó)同湄公河地區(qū)國(guó)家期望通過(guò)達(dá)成新的合作協(xié)定來(lái)深化雙方的合作力度。

（二）使湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系服務(wù)于美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的實(shí)施

為了遏制中國(guó)在“印太”地區(qū)的影響力，維持美國(guó)在“印太”的主導(dǎo)權(quán)，特朗普政府在“亞太再平衡”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上提出了“印太戰(zhàn)略”。在2017年10月18日，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的蒂勒森在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的演講中首次提出了特朗普政府版的“印太”概念，這時(shí)期該概念是作為一種戰(zhàn)略構(gòu)想而存在，在2018年，特朗普政府則明確提出了“印太戰(zhàn)略”（Indo-Pacific strategy）的概念，旨在構(gòu)建“一個(gè)自由開(kāi)放的印太”。之后，圍繞著“印太”戰(zhàn)略設(shè)想，美國(guó)構(gòu)建起了以美日印澳為四方核心、東盟為戰(zhàn)略中心的合作框架。拜登上臺(tái)后，依然延續(xù)了特朗普的“印太”戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)“一個(gè)自由和開(kāi)放的印太地區(qū)對(duì)每個(gè)國(guó)家的未來(lái)都是至關(guān)重要的”，同時(shí)承諾要確?！坝√钡貐^(qū)受國(guó)際法管轄，致力于維護(hù)普世價(jià)值不受外部脅迫[ 5 ] 。但與特朗普不同的是，拜登更加注重與東南亞國(guó)家的戰(zhàn)略合作。拜登上臺(tái)后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯相繼同菲律賓、泰國(guó)、越南等東南亞國(guó)家的外長(zhǎng)進(jìn)行了通話，強(qiáng)調(diào)美國(guó)同這些國(guó)家的雙邊關(guān)系對(duì)于構(gòu)建自由開(kāi)放的“印太”地區(qū)的重要意義。

從地緣政治的視角看，湄公河地區(qū)位于印度洋和太平洋的連接地帶，臨近美國(guó)戰(zhàn)略伙伴之一的印度，背靠印太戰(zhàn)略核心地區(qū)東南亞，又是中國(guó)向南進(jìn)發(fā)的西南通道，可以被視為實(shí)現(xiàn)區(qū)域連接的關(guān)鍵地帶，這對(duì)于美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的地緣價(jià)值。在經(jīng)貿(mào)層面，湄公河地區(qū)憑借其低廉的勞動(dòng)力、豐富的自然資源以及隨著東盟一體化所帶來(lái)的外國(guó)資本的涌入，逐漸成為外國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資的重要地區(qū)，到2019年，湄公河地區(qū)的GDP總和已增長(zhǎng)到8 650億美元，正逐漸成為印度—太平洋地區(qū)重要的貿(mào)易樞紐。此外，湄公河五國(guó)是東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）的一部分，因此美國(guó)許多公司也希望利用越南、泰國(guó)等國(guó)的生產(chǎn)平臺(tái)借機(jī)進(jìn)入東盟市場(chǎng)，以及其他與東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)議的印度—太平洋地區(qū)國(guó)家。湄公河地區(qū)在地緣政治和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的重要性，使得美國(guó)將湄公河地區(qū)視為其“印太戰(zhàn)略”的重要地區(qū)。在“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”簽訂時(shí)，美國(guó)就強(qiáng)調(diào)要將湄公河作為建立一個(gè)自由開(kāi)放的印度——太平洋愿景的一部分，并且倡導(dǎo)伙伴關(guān)系要遵循與“東盟印度—太平洋展望”和“美國(guó)印度——太平洋展望”相一致原則[ 6 ] ?？梢?jiàn)，美國(guó)希望將湄公河地區(qū)拉入到美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”的合作框架中，使其服務(wù)于該戰(zhàn)略的實(shí)施。

（三）通過(guò)加強(qiáng)合作平衡中國(guó)在該地區(qū)的影響力

隨著中國(guó)的迅速崛起，中國(guó)的國(guó)際影響力也在不斷的上升，尤其是在東南亞地區(qū)，中國(guó)推行“一帶一路”戰(zhàn)略和加強(qiáng)同該地區(qū)互聯(lián)互通后，中國(guó)在該區(qū)域的影響力日趨上升。中國(guó)的崛起所帶來(lái)的不僅是美國(guó)對(duì)于中國(guó)的遏制戰(zhàn)略，也造成了東南亞國(guó)家對(duì)于中國(guó)的擔(dān)憂與防范心理。根據(jù)新加坡東南亞研究所（Institute of Southeast Asia Studies）2020年的一份報(bào)告顯示，79%的受訪專家認(rèn)為中國(guó)是東南亞地區(qū)最具影響力的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，同時(shí)72%的受訪者也表示對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)影響力感到擔(dān)憂[ 7 ] 。可見(jiàn)，東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的態(tài)度呈現(xiàn)出一種矛盾的心理，一方面仰賴于通過(guò)與中國(guó)的貿(mào)易合作和資金援助來(lái)促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面又對(duì)如何在與中國(guó)的合作中保持自身的獨(dú)立性感到擔(dān)憂。因此，東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)采取的是“接觸”和“平衡”的雙重戰(zhàn)略，在維持與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，又積極拉攏美國(guó)、日本等域外大國(guó)介入該地區(qū)的事務(wù)，以尋求平衡中國(guó)在該區(qū)域的影響力。

湄公河流域國(guó)家作為中國(guó)的陸上鄰國(guó)，與中國(guó)的關(guān)系更加微妙，這也使其更加凸顯出對(duì)中國(guó)的矛盾心理。一方面，中國(guó)已成為該地區(qū)最大的貿(mào)易合作伙伴，也是該地區(qū)重要的投資國(guó)和對(duì)外援助國(guó)，并且中國(guó)與該地區(qū)的五個(gè)國(guó)家都已分別建立起了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，尤其是在“一帶一路”戰(zhàn)略和瀾滄江—湄公河合作機(jī)制推行后，湄公河地區(qū)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密。但與此同時(shí)，中國(guó)同湄公河地區(qū)國(guó)家在湄公河水域（中國(guó)境內(nèi)稱瀾滄江）的水資源利用和開(kāi)發(fā)、打擊跨境毒品犯罪等問(wèn)題上仍存在觀念差異，這都對(duì)中國(guó)與湄公河區(qū)域國(guó)家之間的關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此，在“中國(guó)威脅論”的輿論渲染下，湄公河地區(qū)國(guó)家積極同美國(guó)、日本簽訂雙邊合作協(xié)定，通過(guò)吸引域外大國(guó)的介入來(lái)實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的大國(guó)均勢(shì)，從而在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)下謀求更多的國(guó)家利益。

美國(guó)學(xué)者羅伯特·基歐漢（Robert Keohane）在《霸權(quán)之后》一書(shū)中指出“國(guó)際機(jī)制的創(chuàng)設(shè)是權(quán)力配置的狀況、共同的利益以及盛行的期望和實(shí)踐等因素綜合作用的結(jié)果”[ 8 ] 。湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系這一合作機(jī)制的構(gòu)建正是美國(guó)的權(quán)力主導(dǎo)、雙方共同的經(jīng)濟(jì)利益訴求和共同應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、“湄公河下游倡議”的政治實(shí)踐等因素共同作用的產(chǎn)物。

二、“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”的合作趨勢(shì)

“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”既在很大程度上沿襲了“湄公河下游倡議”框架下的合作策略，但也有新的內(nèi)容，并逐漸呈現(xiàn)出向綜合性合作機(jī)制發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（一）美國(guó)同湄公河五國(guó)深化了合作的廣度與深度

功能主義認(rèn)為，由于意識(shí)到合作的必要而在某一功能領(lǐng)域進(jìn)行的合作，將會(huì)推動(dòng)合作態(tài)度的轉(zhuǎn)變，或者使合作的意向從一個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，從而在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行更深入的合作[ 9 ]。湄公河地區(qū)與美國(guó)基于共同的利益訴求而構(gòu)建起了一系列的合作機(jī)制，從早在1957年組建的“湄公河下游調(diào)查委員會(huì)”，到“湄公河下游之友”（Friends of the lower Mekong）行動(dòng)計(jì)劃，再到2009年施行的“湄公河下游倡議”等，其合作領(lǐng)域由最初的反共產(chǎn)主義滲透、河流開(kāi)發(fā)、解決貧困問(wèn)題到逐漸向雙邊貿(mào)易合作、教育、湄公河流域治理、健康與衛(wèi)生等領(lǐng)域擴(kuò)展，在雙方長(zhǎng)期的共同合作中，取得了比較顯著的成就。而從“湄公河下游倡議”向“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”的發(fā)展，其不僅沿襲了“湄公河下游倡議”機(jī)制下的合作內(nèi)容，同時(shí)也在廣度和深度兩個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展了雙方的合作內(nèi)容。

就其廣度而言，“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”有了新的合作內(nèi)容：一是增添了雙方在疫情防控領(lǐng)域的合作。新冠疫情在全球范圍內(nèi)大規(guī)模爆發(fā)后，湄公河地區(qū)五國(guó)的疫情形勢(shì)也十分嚴(yán)峻，截至2021年5月17日，湄公河五國(guó)新冠疫情確診人數(shù)已達(dá)到272 456人，死亡3 989人，疫情的大規(guī)模爆發(fā)不僅對(duì)于該地區(qū)國(guó)家的衛(wèi)生健康安全帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而且嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！颁孛阑锇殛P(guān)系”緊隨形勢(shì)，將衛(wèi)生安全能力建設(shè)和應(yīng)對(duì)疫情大流行納入到其合作領(lǐng)域中，并且美國(guó)也提供了資金來(lái)援助該地區(qū)的疫情防控?！捌駷橹?，美國(guó)已提供了超過(guò)5 200萬(wàn)美元的緊急衛(wèi)生、人道主義、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展援助，以在湄公河地區(qū)國(guó)家抗擊COVID-19”。拜登政府上臺(tái)后，也將新冠疫情的國(guó)際合作作為其施政的重點(diǎn)，并且承諾將與其他國(guó)家在應(yīng)對(duì)疫情的上進(jìn)行更為密切的合作，并且在美日印澳四方會(huì)談上發(fā)表聲明稱“要共同采取必要的行動(dòng)，在2021年擴(kuò)大安全有效的新冠疫苗生產(chǎn)，并將與世界衛(wèi)生組織和新冠疫苗實(shí)施計(jì)劃（COVAX）等相關(guān)機(jī)制密切協(xié)調(diào)，共同加強(qiáng)和幫助印太國(guó)家接種疫苗”。 截止到2021年8月，美國(guó)已向湄公河次區(qū)域國(guó)家提供了850萬(wàn)劑疫苗和超過(guò)5 800萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)援助。目前湄公河五國(guó)的疫情并未完全穩(wěn)定下來(lái)，因此美國(guó)與湄公河五國(guó)在疫情防控方面或許將會(huì)成為雙方合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。二是將打擊跨境犯罪納入到非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域的關(guān)鍵性議題。冷戰(zhàn)后，跨境犯罪逐漸成為威脅湄公河地區(qū)和平與穩(wěn)定的突出性問(wèn)題，毒品走私、人口販賣、恐怖主義、極端分裂主義等犯罪活動(dòng)層出不窮，為了維持區(qū)域秩序的穩(wěn)定，雙方也將打擊跨境犯罪視為重要的合作內(nèi)容，美國(guó)也聲明將“計(jì)劃投資5 500億美元，以加強(qiáng)該地區(qū)的的執(zhí)法和司法部門打擊跨國(guó)犯罪的能力”。在第二屆湄公河-美國(guó)伙伴關(guān)系部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，布林肯又再一次強(qiáng)調(diào)要打擊非傳統(tǒng)安全威脅，包括販運(yùn)人口、野生動(dòng)物、木材、麻醉品和武器。

就其深度而言，“湄美伙伴關(guān)系”更加注重將過(guò)去獨(dú)立的合作領(lǐng)域整合到一起，來(lái)實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域之間的相互串聯(lián)。為了實(shí)現(xiàn)湄公河地區(qū)的區(qū)域互聯(lián)互通，“湄美伙伴關(guān)系”致力于將跨界水資源和自然資源管理、非傳統(tǒng)安全、能源開(kāi)發(fā)等納入到經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通合作中，從而實(shí)現(xiàn)資源的整合，以及保持各領(lǐng)域之間的相互合作。因此，“湄美伙伴關(guān)系”在一定程度上體現(xiàn)出向綜合性合作機(jī)制發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（二）更加突出強(qiáng)調(diào)同其他湄公河合作機(jī)制之間的協(xié)同合作

冷戰(zhàn)結(jié)束后，湄公河地區(qū)逐漸告別了充斥著意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)、地緣沖突的時(shí)代，轉(zhuǎn)向積極尋求同域外國(guó)家之間的合作。經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展歷程，在湄公河地區(qū)已建立起了數(shù)量眾多的國(guó)際合作機(jī)制，比較典型的有中國(guó)同湄公河五國(guó)共同發(fā)起成立的瀾滄江—湄公河合作機(jī)制，美國(guó)倡議發(fā)起的“湄公河下游倡議”，日本主導(dǎo)的日本—湄公河合作（JMC）等，而“這些制度在合作成員和議題領(lǐng)域等方面交錯(cuò)重疊，形成了‘制度擁堵’的局面，也已成為亞洲競(jìng)爭(zhēng)性多邊主義難題的一部分”[ 10 ]。

在多種制度交錯(cuò)重疊的狀態(tài)下，“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”尋求擺脫傳統(tǒng)的單一性的雙邊合作，轉(zhuǎn)向?qū)で笸渌献鳈C(jī)制的互補(bǔ)性。雙方指出，該伙伴關(guān)系尋求加強(qiáng)與東盟以及其他湄公河發(fā)展伙伴和合作機(jī)制的互補(bǔ)性，鼓勵(lì)信息共享、對(duì)話、合作和利益相關(guān)方的參與。特朗普政府執(zhí)政以來(lái)，一直都要求其盟國(guó)承擔(dān)更多的責(zé)任，更多的參與到區(qū)域事務(wù)的管理中去。比如在“印太戰(zhàn)略”中，美國(guó)積極拉攏日本、印度和澳大利亞，構(gòu)建起了一個(gè)“四方對(duì)話”機(jī)制，旨在將其戰(zhàn)略伙伴納入到印太戰(zhàn)略的軌道中去，以更好的發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。在“湄美伙伴關(guān)系”的建設(shè)中，美國(guó)也積極呼吁其盟國(guó)參與到湄公河區(qū)域治理和合作中。2020年9月9日，美國(guó)和日本在“日美湄公河電力合作伙伴關(guān)系”（JUMPP）成立一周年之際，發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，該聲明申明了促進(jìn)區(qū)域能源一體化和市場(chǎng)發(fā)展并加強(qiáng)湄公河次區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施連通性的承諾[ 11 ]。此外在美國(guó)國(guó)務(wù)院于同年10月15日召開(kāi)的印度太平洋會(huì)議上，在跨界河流治理領(lǐng)域中，也積極呼吁合作伙伴和利益相關(guān)者的參與。而在2021年1月12日，美國(guó)和越南共同主辦了湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系下的首次湄公河政策對(duì)話。這次會(huì)議不僅吸引了湄美伙伴關(guān)系的六個(gè)參與國(guó)，還吸納了湄公河之友的七個(gè)參與國(guó)家和機(jī)構(gòu)，以及印度、文萊、東盟秘書(shū)和湄公河委員會(huì)，共17個(gè)參與主體[ 12 ] ?？梢?jiàn)，美國(guó)希望將其他相關(guān)參與主體拉入到湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系的機(jī)制中來(lái)，從而強(qiáng)化該合作機(jī)制的影響力。

當(dāng)然，在呼吁其他主體積極參與的同時(shí)，美國(guó)也致力于將湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系同“印太戰(zhàn)略”實(shí)施和東盟一體化進(jìn)程緊密結(jié)合起來(lái)，試圖通過(guò)區(qū)域互動(dòng)、透明開(kāi)放的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)湄公河地區(qū)的可持續(xù)管理。由此來(lái)看，“湄美伙伴關(guān)系”將導(dǎo)致更多的美國(guó)戰(zhàn)略伙伴和其他非政府機(jī)構(gòu)介入湄公河事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)主體的多元化和機(jī)制的互補(bǔ)性。并且這種多層面立體化的“朋友圈”一旦建構(gòu)，將使美國(guó)湄公河政策的實(shí)施獲得更多的資源支持。

（三）針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略取向更加明顯

在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪也逐漸成為兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式之一，而美國(guó)政界為取得話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)，也在不斷地以新的形式來(lái)丑化和貶低中國(guó)。近段時(shí)間來(lái)，美國(guó)的政府領(lǐng)導(dǎo)人和一些國(guó)會(huì)議員在內(nèi)政外交話語(yǔ)中，逐漸盛行以“中共”來(lái)指代“中國(guó)”的表達(dá)形式，并且這種話語(yǔ)轉(zhuǎn)變正逐漸成為一種趨勢(shì)。在“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”啟動(dòng)到之后的聲明中，美國(guó)對(duì)中國(guó)的稱謂也以“中國(guó)共產(chǎn)黨”（Chinese Communist Party）替代了“中國(guó)”（China），這顯然也是刻意而為之。在聲明中刻意強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨”這一話語(yǔ)，顯而易見(jiàn)是刻意突出強(qiáng)調(diào)中國(guó)同湄公河地區(qū)國(guó)家在意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀上的差異，將20世紀(jì)五六十年代東南亞地區(qū)的反共主義浪潮重新搬到現(xiàn)在的政治舞臺(tái)上來(lái)，從而塑造中國(guó)的負(fù)面形象。此外，美國(guó)還不斷地污名化中國(guó)，將湄公河水資源問(wèn)題、毒品走私問(wèn)題甚至南海問(wèn)題都?xì)w結(jié)為中國(guó)的責(zé)任，刻意給中國(guó)“潑臟水”。2020年11月20日至22日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理奧布萊恩在訪問(wèn)越南期間，也多次提及南海問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)湄公河地區(qū)的安全威脅，旨在挑撥中越關(guān)系?？梢?jiàn)，美國(guó)在“湄美伙伴關(guān)系”中針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略取向日益明顯，并且逐漸以突出意識(shí)形態(tài)對(duì)立和污名化中國(guó)的策略來(lái)挑撥中國(guó)同湄公河地區(qū)的關(guān)系。

三、湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”是美國(guó)為加強(qiáng)同湄 公河地區(qū)的合作而推出的新的合作機(jī)制。美國(guó)試圖打造“美湄合作”機(jī)制來(lái)對(duì)抗“瀾湄合作”機(jī)制，并把“湄美伙伴關(guān)系”納入到“印太戰(zhàn)略”中。然而，“湄美伙伴關(guān)系”的發(fā)展仍將面臨多重挑戰(zhàn)。

（一）“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”受美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題和全球戰(zhàn)略調(diào)整影響

“湄美伙伴關(guān)系”是由美國(guó)主導(dǎo)的多邊合作機(jī)制，美國(guó)的重視和參與程度直接關(guān)涉到該伙伴關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，因此其未來(lái)發(fā)展走向很大程度上取決于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的狀況以及美國(guó)是否愿意將其作為戰(zhàn)略重心。從當(dāng)前的美國(guó)形勢(shì)看，美國(guó)國(guó)內(nèi)正面臨著多重問(wèn)題：

一是美國(guó)國(guó)內(nèi)疫情難以遏制。自新冠疫情在美國(guó)爆發(fā)以來(lái)，由于特朗普政府防疫措施的不力，美國(guó)的疫情問(wèn)題遲遲難以緩解，不僅確診人數(shù)早早突破千萬(wàn)，而且還一度爆發(fā)美股熔斷、企業(yè)大規(guī)模停產(chǎn)、失業(yè)人數(shù)劇增等一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，疫情問(wèn)題已經(jīng)成為影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的頭號(hào)危機(jī)。拜登執(zhí)政后，也將施政重心放在國(guó)內(nèi)的疫情防控中，不僅多次發(fā)表電視講話，呼吁全國(guó)加強(qiáng)防疫措施，要求美國(guó)民眾佩戴口罩、保持社交距離和接種新冠疫苗，而且承諾在執(zhí)政百日內(nèi)完成“一億支疫苗接種”的目標(biāo)。

二是美國(guó)國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的種族問(wèn)題。2020年5月26日爆發(fā)的“弗洛伊德事件”使美國(guó)的種族問(wèn)題再度成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，并引發(fā)了大規(guī)模的抗議示威活動(dòng)。為反對(duì)對(duì)黑人的種族歧視及種族壓迫，美國(guó)的黑人掀起了“黑命貴”（Black lives Matter）運(yùn)動(dòng)，并且這一運(yùn)動(dòng)逐漸擴(kuò)展到全美。然而，在黑人運(yùn)動(dòng)愈演愈烈的形勢(shì)下，一場(chǎng)追求種族平等的正義運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變成了一系列的燒殺搶掠的暴力恐怖活動(dòng)，這引發(fā)了大規(guī)模的社會(huì)騷亂并嚴(yán)重影響了美國(guó)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。此外，在黑人的種族問(wèn)題尚未緩解的同時(shí)，針對(duì)亞裔美國(guó)人的仇恨犯罪在逐漸上升，使美國(guó)的種族矛盾日益尖銳。為此，拜登在3月11日的白宮電視講話中，強(qiáng)烈譴責(zé)一年來(lái)在美國(guó)頻繁發(fā)生的反亞裔仇恨犯罪事件，必須停止對(duì)亞裔的攻擊、騷擾和指責(zé)。

三是拜登政府無(wú)力將過(guò)多的資源投向湄公河區(qū)域。拜登政府相較于前任的特朗普政府，其全球戰(zhàn)略呈現(xiàn)出了一定的差異，雖然在亞太地區(qū)戰(zhàn)略層面拜登將整體上延續(xù)特朗普的“印太”戰(zhàn)略框架下的同盟體系，但在緩和對(duì)歐關(guān)系以及處理中東問(wèn)題上將會(huì)牽扯拜登政府更多的精力。在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美歐之間的分歧和沖突不斷，雙方不僅在自由貿(mào)易和金融合作等領(lǐng)域產(chǎn)生了摩擦，更為嚴(yán)峻的是作為維續(xù)美歐關(guān)系穩(wěn)定的北約問(wèn)題上也因軍費(fèi)投入比例產(chǎn)生了分歧。此外，中東的伊朗核問(wèn)題、巴以沖突等都是特朗普時(shí)期留下的爛攤子。新上臺(tái)的拜登政府與特朗普政府相比，呈現(xiàn)出專業(yè)、多元、平衡和回歸建制派的特點(diǎn)[ 13 ]，因此其全球戰(zhàn)略會(huì)更多地凸顯出戰(zhàn)略的多元化、平衡性特點(diǎn)，將戰(zhàn)略的重心施加于亞太、歐洲和中東等地區(qū)，而缺乏關(guān)注度的湄公河地區(qū)在拜登的全球戰(zhàn)略中并不顯眼。

因此，在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治狀況趨于復(fù)雜的政治形勢(shì)下，美國(guó)當(dāng)前的戰(zhàn)略重心必然會(huì)在短時(shí)間內(nèi)聚焦于美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題的解決，尤其是疫情問(wèn)題和美國(guó)社會(huì)撕裂問(wèn)題。而從全球戰(zhàn)略來(lái)看，拜登也會(huì)將戰(zhàn)略重心聚焦于改善美歐關(guān)系以及強(qiáng)化同傳統(tǒng)的亞太地區(qū)盟國(guó)的同盟關(guān)系上。因而，美國(guó)政府在近期會(huì)將戰(zhàn)略重心聚集于國(guó)內(nèi)政治以及歐洲、東亞、印度等地區(qū)，湄公河地區(qū)短時(shí)間內(nèi)不會(huì)成為美國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域，“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”在短期內(nèi)或許也不會(huì)有重大進(jìn)展。

（二）湄公河地區(qū)國(guó)家同美國(guó)之間仍存在較多分歧

雖然在“湄公河下游倡議”機(jī)制的合作過(guò)程中，美國(guó)同湄公河五國(guó)在雙邊貿(mào)易、自然資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資本培育等領(lǐng)域取得了一些成果。但湄公河地區(qū)國(guó)家與美國(guó)在經(jīng)貿(mào)、人權(quán)、宗教等方面仍存在觀念和政策上的分歧。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國(guó)同湄公河五國(guó)間存在著較大的貿(mào)易逆差，這是構(gòu)成雙方經(jīng)濟(jì)矛盾的關(guān)鍵因素。以越南為例，2019年美國(guó)對(duì)越南商品出口為109億美元，而美國(guó)從越南進(jìn)口的商品總額達(dá)到666億美元，雙方的貿(mào)易逆差高達(dá)558億美元。貿(mào)易逆差歷來(lái)是美國(guó)挑起雙邊貿(mào)易摩擦、制定貿(mào)易保護(hù)政策的借口。在特朗普時(shí)期，大打“經(jīng)濟(jì)牌”成為特朗普政府的重要外交戰(zhàn)略。由于美國(guó)同湄公河五國(guó)存在著高額的貿(mào)易逆差，美國(guó)經(jīng)常性地對(duì)湄公河地區(qū)國(guó)家推行“關(guān)稅戰(zhàn)”、限制商品進(jìn)口、開(kāi)展反傾銷調(diào)查等貿(mào)易保護(hù)主義舉措。2019年11月，美國(guó)宣布將在2020年4月取消對(duì)泰國(guó)500多種商品的“普惠制關(guān)稅待遇”。2020年10月2日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室又宣布對(duì)越南木材和匯率相關(guān)政策發(fā)動(dòng)“301調(diào)查”，并且在同年12月，將越南納入到貨幣操縱國(guó)的名單。美國(guó)強(qiáng)制推行的貿(mào)易保護(hù)政策加劇了雙方經(jīng)濟(jì)和政治上的緊張局面。

在人權(quán)、宗教、民主等議題上，美國(guó)同湄公河地區(qū)國(guó)家也矛盾重重。湄公河地區(qū)國(guó)家的政治形勢(shì)相對(duì)復(fù)雜，尤其是國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題根深蒂固，如緬甸的“羅興亞人”問(wèn)題、泰國(guó)頻繁的政權(quán)更迭、老撾國(guó)內(nèi)親中派和親越派的對(duì)立等，這些都是桎梏國(guó)家穩(wěn)定和湄公河區(qū)域發(fā)展的核心議題。然而，湄公河國(guó)家的這些國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題卻往往成為美國(guó)打著人權(quán)、民主旗號(hào)進(jìn)行民主輸出和干涉當(dāng)事國(guó)內(nèi)政的借口，如美國(guó)多次插手緬甸的羅興亞人問(wèn)題。美國(guó)政府一直將緬甸視為推廣民主化的樣板，早在吳登盛執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)曾多次就羅興亞人問(wèn)題指責(zé)吳登盛政府，要求其改善羅興亞人的生存環(huán)境，保障羅興亞人的基本人權(quán)。昂山素季上臺(tái)后，美國(guó)指責(zé)昂山素季在羅興亞人危機(jī)中處理不力，并出臺(tái)了相關(guān)政策對(duì)其進(jìn)行“敲打”。同樣在泰國(guó)問(wèn)題上，美國(guó)多次對(duì)泰國(guó)頻繁的軍事政變公開(kāi)指責(zé)。2014年泰國(guó)發(fā)生軍事政變后，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里指責(zé)泰國(guó)政變?nèi)狈φ?dāng)性，并表示這將影響美泰關(guān)系的發(fā)展，并且在之后決定削減對(duì)泰援助。美國(guó)頻繁地利用湄公河國(guó)家的內(nèi)部問(wèn)題大做文章，其目的是通過(guò)干涉他國(guó)內(nèi)政的行為來(lái)謀求自身的地緣利益。美國(guó)這種干預(yù)他國(guó)內(nèi)政的行為 ，引發(fā)了湄公河地區(qū)國(guó)家強(qiáng)烈不滿。2018年11月，昂山素季在與美國(guó)副總統(tǒng)彭斯的會(huì)面中，昂山素季當(dāng)面反駁道“在某種程度上，我們可以說(shuō)我們比世界上任何一個(gè)國(guó)家都了解緬甸”[ 14 ] 。一位緬甸非政府組織代表也表示：“緬甸政府厭惡美國(guó)操縱羅興亞議題上的立場(chǎng)，美國(guó)認(rèn)為這是一個(gè)人權(quán)議題，而緬甸不是這么看”[ 15 ]。2020年10月27日，泰國(guó)的“保王黨”人士就美國(guó)參與并推動(dòng)泰國(guó)近期的抗議示威活動(dòng)而在美國(guó)駐曼谷大使館前集會(huì)抗議，要求停止對(duì)泰國(guó)的“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”（hybrid war），尊重泰國(guó)內(nèi)政[ 16 ] 。未來(lái)，美國(guó)同湄公河地區(qū)國(guó)家在相關(guān)議題上的分歧也將是阻遏美湄關(guān)系發(fā)展的絆腳石。

（三）雙方的核心戰(zhàn)略目標(biāo)存在差異

對(duì)于“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”的構(gòu)建，雙方所追求的戰(zhàn)略目標(biāo)并不一致。從美國(guó)的戰(zhàn)略視角來(lái)看，其在湄公河地區(qū)主要追求的是一種地緣政治價(jià)值。湄公河地區(qū)直接關(guān)系到中國(guó)在印度洋上的出海通道安全，因此可以將其作為遏制中國(guó)向西南方向進(jìn)發(fā)的重要關(guān)卡。鑒于該地區(qū)在圍堵中國(guó)中的重要地緣位置，美國(guó)急欲將湄公河地區(qū)納入到“印太”戰(zhàn)略中。美國(guó)企圖擴(kuò)大其在湄公河地區(qū)的影響力，并以此為依托，從西南陸地方向?qū)χ袊?guó)構(gòu)筑戰(zhàn)略包圍圈。為此，美國(guó)經(jīng)常性地在湄公河地區(qū)問(wèn)題上指責(zé)中國(guó)，目的是挑撥中國(guó)同湄公河地區(qū)國(guó)家的關(guān)系，使湄公河五國(guó)更好地為美國(guó)的反華戰(zhàn)略服務(wù)。

而湄公河五國(guó)更多地是將合作的重點(diǎn)放在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，其戰(zhàn)略核心目的是謀求經(jīng)濟(jì)利益。湄公河地區(qū)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上相對(duì)落后的區(qū)域，尤其是老撾、柬埔寨、緬甸三國(guó)。這三個(gè)國(guó)家GDP總量位居世界末位，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人民的生活水平低下，因此其當(dāng)前國(guó)家的戰(zhàn)略取向集中于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更多的是尋求同域外大國(guó)的合作來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)利益。在后殖民主義時(shí)代的東南亞民族國(guó)家建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有根本性意義和優(yōu)先地位，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)涉到國(guó)家的安全。換句話說(shuō)，東南亞地區(qū)國(guó)家的政治社會(huì)穩(wěn)定性與政權(quán)合法性在很大程度上依賴于能否為國(guó)民創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富[ 17 ] 。因此，湄公河國(guó)家致力于同美國(guó)開(kāi)展雙邊貿(mào)易、吸引美國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本投資，從而更好地服務(wù)于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)同美國(guó)一道遏制中國(guó)缺乏興趣。在雙方核心戰(zhàn)略目標(biāo)迥異的狀況下，“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”的發(fā)展未必如美國(guó)所愿。

（四）緬甸國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)日益嚴(yán)峻

2021年2月1日，緬甸爆發(fā)軍事政變，緬甸總統(tǒng)吳溫敏、國(guó)務(wù)資政昂山素季以及部分民盟高級(jí)官員被緬甸軍方帶走并進(jìn)行扣押，由國(guó)防軍總司令敏昂萊接管國(guó)家立法、司法和行政三項(xiàng)大權(quán)，并由副總統(tǒng)吳敏瑞代行總統(tǒng)職務(wù)。在2月1日的電視聲明中，緬甸軍方宣布將實(shí)施為期一年的緊急狀態(tài)，國(guó)家緊急狀態(tài)結(jié)束后，緬甸將重新舉行大選。緬甸政變爆發(fā)后，立即引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，中國(guó)外交部發(fā)表聲明稱“中方希望緬甸各方妥善處理分歧，維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定”，東盟也在3月2日的非正式的外長(zhǎng)會(huì)議上，由輪值國(guó)主席發(fā)表聲明，呼吁緬甸各方以和平方式解決當(dāng)前的問(wèn)題。作為長(zhǎng)期以來(lái)將緬甸視為推廣民主化樣板的美國(guó)，對(duì)于緬甸的軍事政變大為不滿。2月10日，拜登發(fā)表一份簡(jiǎn)短聲明，要求緬甸軍方立即釋放包括昂山素季在內(nèi)的被關(guān)押的相關(guān)人士，并正式宣布將對(duì)緬甸軍方進(jìn)行一系列的制裁。同年3月29日，美國(guó)貿(mào)易代表凱瑟琳·戴（Katherine Tai）在社交媒體上發(fā)文稱，美國(guó)根據(jù)2013年《貿(mào)易和投資框架協(xié)議》（TIFA），決定暫停與緬甸的所有貿(mào)易往來(lái)，該決定立即生效，直到緬甸民選政府回歸執(zhí)政為止?？梢?jiàn)，緬甸的軍事政變已經(jīng)惡化了美緬之間的雙邊關(guān)系。這不僅對(duì)改善美國(guó)同緬甸的關(guān)系造成了重創(chuàng)，也阻礙了湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

（五）中國(guó)在湄公河地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)和政治影響力日益提升

湄公河地區(qū)緊鄰中國(guó)西南地區(qū)的云南、廣西，是中國(guó)通往印度洋的西南通道，對(duì)中國(guó)的周邊安全具有重要的地緣價(jià)值。同時(shí)，湄公河地區(qū)自然資源豐富、消費(fèi)市場(chǎng)較為廣闊，更是東盟經(jīng)濟(jì)共同體的重要組成部分，因此中國(guó)也將其視為構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的重要合作伙伴。因而，湄公河地區(qū)憑借獨(dú)特的地緣政治價(jià)值和區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，成為中?guó)重點(diǎn)關(guān)注的合作區(qū)域。

湄公河地區(qū)是中國(guó)參與國(guó)際區(qū)域合作最早和最重要的方向之一。自1992年湄公河地區(qū)開(kāi)啟制度化合作進(jìn)程以來(lái)，中國(guó)就積極主動(dòng)地參與到同該地區(qū)的合作中。在上世紀(jì)90年代，中國(guó)加入了由亞洲開(kāi)發(fā)銀行牽頭的大湄公河次區(qū)域合作，開(kāi)啟了同湄公河區(qū)域合作的第一步。而在1996年，中國(guó)又參與到由東盟發(fā)起的東盟—湄公河流域開(kāi)發(fā)合作（AMBDC）的合作機(jī)制中，經(jīng)過(guò)20多年的區(qū)域合作，雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了顯著的合作效益。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生的積極效應(yīng)不斷向政治安全和社會(huì)文化等領(lǐng)域“溢出”，六國(guó)面臨著如何推進(jìn)合作深度、拓展合作廣度以及如何完善制度建設(shè)等瓶頸[ 18 ] 。因此，為促進(jìn)雙方合作的進(jìn)一步深化，在2015年11月12日，瀾滄江—湄公河合作首次會(huì)議在云南景洪舉行，中國(guó)、泰國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、越南六國(guó)外長(zhǎng)就進(jìn)一步加強(qiáng)瀾滄江—湄公河國(guó)家合作進(jìn)行深入探討，并在會(huì)議上達(dá)成共識(shí)，一致同意正式啟動(dòng)瀾湄合作進(jìn)程，并宣布瀾湄機(jī)制正式成立[ 19 ] 。在瀾湄機(jī)制的合作框架下，中國(guó)同湄公河五國(guó)形成了更為緊密的互動(dòng)和合作關(guān)系，不僅擺脫了傳統(tǒng)的以單一性的經(jīng)貿(mào)關(guān)系為主的合作模式，而且在區(qū)域產(chǎn)品供給、維持區(qū)域政治穩(wěn)定、社會(huì)文化交流等領(lǐng)域取得了顯著的發(fā)展，這使得中國(guó)在湄公河地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)和政治影響力不斷上升。

有學(xué)者基于國(guó)家間實(shí)力比例關(guān)系和不對(duì)稱依賴關(guān)系，構(gòu)建了國(guó)家對(duì)外影響力模型，通過(guò)數(shù)理模型定量分析了2000—2018年中美日印在中南半島的影響力的變更趨勢(shì)。結(jié)果顯示中國(guó)對(duì)中南半島影響力呈持續(xù)上升趨勢(shì)，美國(guó)的影響力則呈下降趨勢(shì)，尤其是2010年后，中國(guó)在多個(gè)國(guó)家的影響力已經(jīng)超越了美國(guó)，成為最具影響力的國(guó)家[ 20 ]。在中國(guó)的區(qū)域影響力不斷擴(kuò)展的趨勢(shì)下，湄公河和中國(guó)形成了一種非對(duì)稱的相互依賴關(guān)系，根據(jù)約瑟夫·奈的相互依賴?yán)碚摚嗷ヒ蕾嚨拇嗳跣猿潭热Q于各行為體獲得替代選擇的相對(duì)能力及其付出的代價(jià)，依賴性較小的行為體常常擁有較強(qiáng)的權(quán)力資源[ 21 ] 。因此，在中湄之間脆弱性較大的湄公河國(guó)家必然會(huì)積極維持同中國(guó)的友好關(guān)系，在中美之間維持一種相對(duì)平衡的外交戰(zhàn)略，這也最符合小國(guó)的國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)，所以，湄公河國(guó)家不會(huì)為了迎合美國(guó)而割裂與中國(guó)的關(guān)系，更加不會(huì)為了美國(guó)的反華戰(zhàn)略而觸動(dòng)中國(guó)的核心利益。隨著中國(guó)在該地區(qū)話語(yǔ)權(quán)和影響力的上升，美國(guó)在湄公河地區(qū)推動(dòng)反華陣營(yíng)的構(gòu)建的戰(zhàn)略空間將更加有限，因此美國(guó)寄希望于通過(guò)“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”的構(gòu)建來(lái)惡化中國(guó)與湄公河區(qū)域國(guó)家關(guān)系的企圖很難如愿。

四、結(jié)語(yǔ)

“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”的構(gòu)建是在美國(guó)同 湄公河地區(qū)國(guó)家長(zhǎng)期互動(dòng)性實(shí)踐的基礎(chǔ)下，為了深化合作力度和平衡中國(guó)在湄公河地區(qū)的影響力而形成的新的合作機(jī)制。從其戰(zhàn)略目標(biāo)和合作內(nèi)容來(lái)看，該伙伴關(guān)系呈現(xiàn)出了相對(duì)于“湄公河下游倡議”所不同的合作模式和合作趨勢(shì)，不僅增添了防疫、跨國(guó)犯罪等當(dāng)前的熱點(diǎn)議題，同時(shí)還表現(xiàn)出了尋求同其他合作機(jī)制相對(duì)接的戰(zhàn)略取向，這凸顯出了其向綜合性合作機(jī)制發(fā)展的趨勢(shì)。但是，雙方對(duì)“湄公河—美國(guó)伙伴關(guān)系”的核心戰(zhàn)略定位截然不同。美國(guó)主要的戰(zhàn)略目標(biāo)是將湄公河地區(qū)納入到“印太戰(zhàn)略”的框架中去，來(lái)服務(wù)于美國(guó)的抑華戰(zhàn)略。而湄公河國(guó)家的戰(zhàn)略取向主要是在大國(guó)之間尋求一種戰(zhàn)略平衡，通過(guò)同域外大國(guó)的合作來(lái)謀求更多的經(jīng)濟(jì)利益，因此雙方的核心戰(zhàn)略目標(biāo)的差異將直接影響到“湄美伙伴關(guān)系”的未來(lái)走向。同時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的不穩(wěn)定狀況以及新上任的拜登總統(tǒng)對(duì)湄公河地區(qū)戰(zhàn)略關(guān)注的缺乏，加之美湄在經(jīng)貿(mào)、人權(quán)和民主議題等領(lǐng)域的固有矛盾，都將阻遏“湄美伙伴關(guān)系”的進(jìn)一步發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：馬好義]

收稿日期：2021-08-23

基金項(xiàng)目：2019年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“總體國(guó)家安全觀視域下的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)及其治理研究”（19CZZ018）;江西省社科“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目“美國(guó)‘印太戰(zhàn)略’及其對(duì)‘一帶一路’倡議的影響”（19ZZ05）

作者簡(jiǎn)介：徐金金（1984-），男，浙江衢州人，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院講師，主要從事美國(guó)外交、美印關(guān)系研究;

嚴(yán)俊誠(chéng)（1998-），男，江西寧都人，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，主要從事美國(guó)外交，美國(guó)與東盟關(guān)系研究。