◆陳方濤

海洋是經濟高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略要地，在經濟社會發(fā)展中的地位舉足輕重，必須重視海洋，依托海洋，全面經略海洋。海洋經濟的本質是陸域生態(tài)經濟的進一步延伸和拓展，是伴隨海洋資源開發(fā)利用、海洋產業(yè)發(fā)展和海洋經濟區(qū)建設等經濟活動而逐漸演化形成的綜合性經濟體系和海陸一體化經濟形態(tài)[1]。昌邑市地處渤海萊州灣南岸，海岸線長53公里，潮間帶灘涂64 萬畝，海域面積664 平方公里，對發(fā)展海洋經濟具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢。特別是“十三五”規(guī)劃以來，昌邑市立足海洋資源優(yōu)勢和產業(yè)特色，在加快轉變海洋經濟發(fā)展方式，大力推進海洋產業(yè)現代化方面取得顯著成效。

一、發(fā)展優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢

昌邑市沿海經濟發(fā)展區(qū)位于濰坊、煙臺、青島三市交界處，區(qū)位優(yōu)勢明顯。交通位置便利，已建成“四縱四橫”的交通網絡，水上運輸方便，基礎設施配套完善。濰萊高鐵已建成通車，昌邑高鐵站的開通，標志著昌邑正式跨進“高鐵時代”，成為膠東半島重要的交通樞紐，對加深經濟文化交流、擴大對外開放、吸引人才、集聚優(yōu)質資源，全面融入環(huán)渤海經濟圈具有重大的戰(zhàn)略意義。隨著山東省政府加快膠東經濟圈一體化發(fā)展規(guī)劃的提出，有利于發(fā)揮昌邑北部沿海地區(qū)現有的資源稟賦、產業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢，全域融入膠東經濟圈一體化發(fā)展，構建區(qū)域發(fā)展新格局，合力打造海洋經濟發(fā)展新引擎。

（二）資源優(yōu)勢

1.漁業(yè)資源

昌邑市漁業(yè)資源豐富，經濟魚種有黃姑魚、小黃魚、鱸魚、梭魚、鯔魚、鰳魚、鲅魚、帶魚、鯧魚等20 多種。近年來，海洋行政部門通過漁業(yè)增殖放流等活動，加大了水生資源養(yǎng)護和漁業(yè)資源修復力度，同時嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁管理，進一步加強海洋漁業(yè)資源管護，這些措施大幅改善了周邊海域水生生物群落結構，漁業(yè)生物的資源量和多樣性趨于穩(wěn)定，生態(tài)鏈明顯恢復。海產品產量穩(wěn)步上升，2019 年海洋捕撈產品年產量已達到1.2 萬噸以上，海水養(yǎng)殖產量接近19 萬噸，2019 年漁業(yè)增加值已達到16.52 億元，漁業(yè)經濟發(fā)展平穩(wěn)。

2.礦產資源

昌邑北部沿海地區(qū)蘊藏著豐富的地下鹵水資源。所謂地下鹵水是指聚集于地下的鹽類含量大于3.5%的液體礦藏，富含鉀、鈉、鈣、鎂、溴、碘等多種經濟價值較高的元素，且埋藏淺，易開發(fā)，成為發(fā)展海洋化工得天獨厚的條件[2]。昌邑市鹽田面積89 萬公畝，原鹽產量達350 萬噸，產量占約全國16.7%；溴素產量達3 萬噸，約占全國溴素產量的25%。憑借資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以鹵水為原料的溴、鹽化工產業(yè)，積極發(fā)展海洋化工及相關產業(yè)，打造以鹽和溴素為主的特色產業(yè)。除此之外，利用北部沿海地下蘊藏有石油、天然氣等其他資源，發(fā)展石化產業(yè),開發(fā)石化下游產品，延伸產業(yè)鏈提升附加值，目前，昌邑已經成為國內重要的煉油及深加工基地。

3.海洋旅游資源

昌邑海岸線較長，入海河流多條，旅游資源豐富。濰河和膠萊河入?？讵氂械淖匀痪坝^優(yōu)勢，利于發(fā)展河岸生態(tài)旅游，圍繞“河、海、綠”三大主線，可形成濱海泥質灘涂、風電場、海水養(yǎng)殖、海鹽文化等特色海洋旅游文化資源。山東昌邑海洋生態(tài)特別保護區(qū)位于市北部堤河口以東，總面積2929.28 公頃，是在我省境內正式設立的首個國家級海洋生態(tài)特別保護區(qū)。保護區(qū)內海洋生物種類繁多資源豐富，檉柳規(guī)模和密度在全國濱海鹽堿地區(qū)罕見，具有極高的科學考察和旅游開發(fā)價值，為促進海洋旅游資源的可持續(xù)利用和社會經濟協調發(fā)展等方面將發(fā)揮重要作用。

（三）海洋產業(yè)優(yōu)勢

海洋產業(yè)，是指利用海洋資源和空間所進行的各類生產和服務活動，以及與其構成技術經濟聯系的產業(yè)[3]。昌邑北部沿海擁有豐富的海洋資源，發(fā)展海洋產業(yè)潛力很大,海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)、海洋新材料業(yè)等海洋新興產業(yè)已成為建設海洋強市的重要方向。濱海經濟開發(fā)區(qū)成為昌邑經略海洋的主陣地，布有下營、柳疃、龍池、都昌四個重要工業(yè)園區(qū)，其中下營、龍池已獲批寶貴的省化工園區(qū)“牌照”，昌邑成為全省3 個同時擁有2 個省級化工園區(qū)的縣級市之一。園區(qū)按照高質量發(fā)展要求，打造主業(yè)突出、配套完善、效益優(yōu)先的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，成為海洋化工產業(yè)集聚集約、綠色發(fā)展和新舊動能轉換的良好載體，海洋化工、海洋新材料、石油化工、新型醫(yī)藥、綠色染料“五大產業(yè)集群”正在加速形成。

（四）政策發(fā)展優(yōu)勢

為扎實推進海洋強市建設的目標，昌邑市制定海洋強市建設行動方案，方案以改革、創(chuàng)新、開放為動力，以構建現代海洋產業(yè)體系、完善陸海統(tǒng)籌發(fā)展機制、培育海洋經濟開發(fā)合作新優(yōu)勢、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境為重點，突出目標引領、項目支撐和綠色發(fā)展，著力強化科技創(chuàng)新引領海洋經濟高質量發(fā)展的能力。成立市海洋發(fā)展委員會、海洋經濟工作專班，主攻海洋經濟戰(zhàn)場，突出抓好產業(yè)發(fā)展，加強對發(fā)展海洋經濟工作的組織領導和統(tǒng)籌調度，切實履行好促進海洋工作發(fā)展的責任，確保各項任務按時序推進，及時研究解決重大問題和主要任務的落實落地，推進昌邑市海洋經濟跨越發(fā)展。

二、存在的制約因素

昌邑市海洋經濟具有明顯優(yōu)勢，開發(fā)利用海洋前景廣闊。但是，必須看到，昌邑市海洋經濟發(fā)展過程中還存在許多制約因素。

一是產業(yè)結構不夠優(yōu)化，海洋產業(yè)層次偏低。淺海與灘涂養(yǎng)殖種類單調，養(yǎng)殖模式及管理技術相對落后，缺少水產品深加工鏈。傳統(tǒng)產業(yè)占比偏高，以原鹽及藥物中間體為主的化工原料產業(yè)占主導地位，高附加值產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展相對較慢，產業(yè)結構有待于進一步優(yōu)化。

二是自主創(chuàng)新能力不強，科研成果轉化不足。海洋技術自主創(chuàng)新能力不強，特別是在海洋工程裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域依托的技術體系尚不完善。海洋科技資源布局分散，缺乏科學系統(tǒng)規(guī)劃，未形成特色鮮明的海洋新興產業(yè)科技示范基地。海洋科研機構數量較少，基礎研發(fā)條件還不完善，海洋產業(yè)高層次技術人才缺乏，導致科研成果研發(fā)及轉化不足。

三是海洋資源環(huán)境面臨的壓力加大。隨著沿海地區(qū)經濟高速發(fā)展，粗放擴張型海洋經濟增長方式下所暴露出的海洋資源消耗與環(huán)境污染問題日益凸顯。海洋資源存量銳減，生態(tài)系統(tǒng)服務功能下降，海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境容量的承載能力已近極限，傳統(tǒng)擴張性的發(fā)展戰(zhàn)略，影響了海洋經濟高質量發(fā)展[4]。

三、發(fā)展對策

（一）深化海洋產業(yè)結構改革，促進海洋產業(yè)升級轉變

深入貫徹山東省政府提出的“三個堅決”指示要求，以新舊動能轉換為主抓手，促進傳統(tǒng)海洋產業(yè)的結構調整與優(yōu)化創(chuàng)新，實現海洋經濟轉型升級和又“好”又“快”發(fā)展。積極開展綠色養(yǎng)殖技術模式集成和示范推廣，加強現代漁業(yè)產業(yè)技術體系和漁業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新建設，加大對深遠海養(yǎng)殖科技研發(fā)支持，整合地方性海水養(yǎng)殖業(yè)，扶植優(yōu)勢生產企業(yè)提升海產品深加工產業(yè)層次，提高海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用水平。加快推動資源型海洋產業(yè)的轉型升級，行政部門要建立科學完善的政策體系，為企業(yè)提供廣闊的發(fā)展平臺，促進“四新”經濟發(fā)展。培育和壯大以海洋工程裝備制造業(yè)、海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥、海洋旅游業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)[5]，拓展海洋新興產業(yè)結構層次，加快占據海洋價值鏈中高端，真正實現海洋產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

（二）增強海洋科技創(chuàng)新能力，加快海洋科技成果轉化

提高海洋科技的創(chuàng)新能力,努力突破制約海洋經濟發(fā)展科技瓶頸，加快高新技術向傳統(tǒng)產業(yè)的滲透。完善技術創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，打造一批布局合理、創(chuàng)新能力強、帶動作用大的研發(fā)平臺，提高海洋經濟基礎服務能力，為海洋產業(yè)發(fā)展提供強力支撐。加強與國內研究所的交流與合作，培養(yǎng)海洋領域科技人才，積極探索海洋教育、海洋科研與海洋經濟有效結合的體制機制。注重海洋科技創(chuàng)新發(fā)展的頂層設計，在重點領域和關鍵技術集中攻關，搞好科研和技術推廣體系建設，鼓勵和支持有條件的涉海企業(yè)與科研院所共建實驗室，形成一批具有自主知識產權的科研成果[6]，并增強科技成果轉化能力。

（三）轉變海洋經濟增長方式，治理海洋環(huán)境污染

提高海洋生產要素投入效率，提高海洋資源利用節(jié)約集約化水平。樹立海洋經濟可持續(xù)發(fā)展觀念，加大對海洋循環(huán)經濟的投入，確?！熬G色”利用海洋資源[7]，促使海洋經濟增長方式轉換為內涵式集約型增長。優(yōu)化海洋開發(fā)和保護格局，創(chuàng)建海洋綜合治理示范區(qū)，顯著提升海洋治理水平。制定切實可行的海洋生態(tài)保護總體規(guī)劃，避免海洋環(huán)境破壞成為阻礙海洋產業(yè)發(fā)展的障礙。加強綠色考核比重,探索建立“灘長治”“灣長制”等責任模式。嚴格貫徹綠色發(fā)展理念，扎實推進海洋生態(tài)文明建設，約束海洋開發(fā)與利用行為，引導廣大人民形成保護海洋利用海洋意識，使良好的海洋生態(tài)環(huán)境成為優(yōu)良的海洋資源開發(fā)的保障，促進海洋經濟健康可持續(xù)發(fā)展。

四、結語

優(yōu)化海洋產業(yè)空間布局，促進海洋產業(yè)升級發(fā)展，增強海洋產業(yè)創(chuàng)新能力，提升海洋資源利用效率，推動海洋經濟與生態(tài)環(huán)境的協調發(fā)展，是新時期海洋經濟高質量發(fā)展的方向。除此之外，要促進海洋經濟與陸域經濟協調融合聯動發(fā)展,努力將海洋經濟優(yōu)勢發(fā)展條件轉化為發(fā)展優(yōu)勢，形成推動海洋經濟高質量發(fā)展的強大動力。