新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理問題研究

劉訓(xùn)軍

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家越來越重視對于村鎮(zhèn)地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。由于我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口的占比較高，所以對農(nóng)村進行基礎(chǔ)建設(shè)，從而引入經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是給社會帶來根本性改變的一項關(guān)鍵舉措。本文通過探討開展新農(nóng)村建設(shè)的具體形式，了解尊重規(guī)劃的重要作用，從而對于進行尊重規(guī)劃當(dāng)中管理和建設(shè)方面的不完善進行詳細(xì)探討，找到相關(guān)管理人員知識欠缺的問題，建立起更加完善的管理體系，從而通過對于現(xiàn)實情況的問題進行分析和解決，更好的達(dá)到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的目的。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);村鎮(zhèn)規(guī)劃管理;問題研究

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口的占比非常之大，所以為了能夠解決人們的溫飽和小康社會的構(gòu)建，通過解決三農(nóng)問題，做好農(nóng)村區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，能夠有效地構(gòu)建和諧社會，達(dá)到全民小康的狀態(tài)。而且要徹底的解決農(nóng)村現(xiàn)行的一些難題，首先就需要做好關(guān)于經(jīng)濟的引導(dǎo)，要留住農(nóng)民，解決好農(nóng)民的生活問題，從而提高在農(nóng)村的生活質(zhì)量，這樣才會有源源不斷的人才愿意扎根在農(nóng)村。學(xué)好理論進行實踐，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進整個國家的經(jīng)濟發(fā)展和文化脈絡(luò)的進程。

一、做好新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要意義

新農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中，村鎮(zhèn)規(guī)劃是非常重要的一項發(fā)展環(huán)節(jié)，也是為了能夠使社會達(dá)到全面小康狀態(tài)的一項重要的建設(shè)內(nèi)容，村鎮(zhèn)市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的脈絡(luò)也是重要的板塊。對村鎮(zhèn)的區(qū)域面積進行合理的規(guī)劃，并且根據(jù)村鎮(zhèn)的具體情況展開城鄉(xiāng)一體化地結(jié)合，發(fā)展當(dāng)?shù)氐莫毺貎?yōu)勢。對于村鎮(zhèn)規(guī)劃工作當(dāng)中所涉及到的方方面面，做出適當(dāng)調(diào)整，使得相關(guān)管理人員能夠按照完善的管理制度，完成規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容。在進行發(fā)展的過程中，根據(jù)實際的情況來變動和調(diào)整發(fā)展的步驟，從而有效促進地區(qū)經(jīng)濟的快速進程，減少一些違規(guī)亂建情況的出現(xiàn)，使得農(nóng)村的整體生活環(huán)境能夠更加的便捷，人們也更加愿意扎根于農(nóng)村，體會到在農(nóng)村生活的幸福感[1]。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問題分析

2.1缺乏有效的規(guī)劃管理體系

村鎮(zhèn)的發(fā)展需要依仗科學(xué)合理的規(guī)劃方案，在確定規(guī)劃管理方案的過程當(dāng)中，首先應(yīng)當(dāng)通過引入先進人才，使得相關(guān)管理人員在規(guī)劃管理體系方面具有一個正確的認(rèn)知。要迎合國家出臺的相關(guān)政策，作為總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想，根據(jù)居民的生活現(xiàn)狀，可以適當(dāng)考慮居民的意見，來構(gòu)建出總體的方案。不能夠籠統(tǒng)的對規(guī)劃方案進行概述，而要考慮到方方面面，從而使得村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)能夠具有更加詳盡的方案以及更加完備的制度來具體的執(zhí)行。個別的村鎮(zhèn)由于具體規(guī)劃管理的情況較為復(fù)雜，或者當(dāng)?shù)丨h(huán)境較為惡劣，從而導(dǎo)致房屋建設(shè)混亂的情況過于嚴(yán)重。為了能夠解決這些問題，相關(guān)管理人員要通過發(fā)展城鎮(zhèn)的文明，倡導(dǎo)國家所提出的美麗鄉(xiāng)村政策，并且根據(jù)實際情況，對于一些違規(guī)建筑進行拆除。但是在建設(shè)的過程中，也不能一味的照搬照抄，要結(jié)合地方的特色，保留當(dāng)?shù)氐奈幕ㄟ^引入一些開發(fā)商來使得資金進行有效融入，以構(gòu)建和諧農(nóng)村。以促進經(jīng)濟發(fā)展為先，從而使得區(qū)域的經(jīng)濟得到有效地促進，而文化面貌又能夠適當(dāng)?shù)木S持下來[2]。

2.2缺乏具體的村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃的過程當(dāng)中，國家現(xiàn)行出臺的有效法律法規(guī)為《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，而《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中所規(guī)定的關(guān)于村鎮(zhèn)發(fā)展的一些理論知識和方式相對較為籠統(tǒng)，如果只是按照該標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，各種任務(wù)則難以達(dá)到細(xì)節(jié)方面把控的目的。而法律法規(guī)的欠缺，則更加容易導(dǎo)致在實際開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理的過程中，出現(xiàn)各種建設(shè)混亂的情況，而降低了真正區(qū)域特色的保留。

2.3規(guī)劃收費不合理

新農(nóng)村的建設(shè)由于收費標(biāo)準(zhǔn)不同，從而出現(xiàn)收費混亂的情況，使得各個村鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，沒有一個較為統(tǒng)一的調(diào)整。比如水電費、房屋修繕費、環(huán)衛(wèi)費等等，從而導(dǎo)致亂收費的現(xiàn)象頻發(fā)，村民也對費用問題產(chǎn)生迷惑。這些服務(wù)亂象則會進一步的惡化農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)過程，使得一些管理條例在下達(dá)的過程中難以發(fā)揮實際的作用。村鎮(zhèn)地區(qū)仍舊存在著垃圾隨意堆放，房屋修繕效率落后等情況，村民在繳費時也會產(chǎn)生較大的負(fù)面情緒。而且有些建設(shè)單位為了能夠快速的出售房屋，而產(chǎn)生壓低各項費用的情況，而在村民居住之后，其各方面的服務(wù)質(zhì)量卻相對較為滯后。這些對于促進居民的經(jīng)濟發(fā)展、提升居民的生活幸福度而言，具備著非常嚴(yán)重的打擊[3]。

2.4村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門系統(tǒng)混亂以及相關(guān)的管理人員欠缺

我國的大部分村鎮(zhèn)區(qū)域都存在著部門分工不明確的情況，部門之間責(zé)任不明晰，溝通和協(xié)調(diào)的過程相對匱乏，則會導(dǎo)致一旦出現(xiàn)了規(guī)劃管理的問題就會無限擱置，互相推卸責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級雖然設(shè)立了有關(guān)的綜合管理部門，但是在存在一些實際違規(guī)情況時，還是需要一級一級的上報到相關(guān)的團體。在該過程中，申請周期較長，工期較短的一些工程則無法插手。甚至有一些上級領(lǐng)導(dǎo)人員根本不清楚基層的規(guī)章制度和具體建設(shè)的情況，一味的按照個人的意愿來下達(dá)任務(wù)，從而使得一些真正規(guī)劃建設(shè)往往無法按照設(shè)計來得到落實。村鎮(zhèn)一級的干部更是缺乏專業(yè)的知識，在規(guī)劃方面沒有較強的環(huán)境意識，而導(dǎo)致整個規(guī)劃過程存在隨意性較大的問題。而且違規(guī)建筑和工程的持續(xù)推進，造成了環(huán)境的惡化。在執(zhí)法的過程中，也會容易存在裙帶關(guān)系導(dǎo)致執(zhí)法困難，許多違法亂紀(jì)情況頻發(fā)，影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的整體效率。

三、進行村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的有效措施

3.1建立起健全的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系與管理標(biāo)準(zhǔn)

在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程當(dāng)中，首先應(yīng)當(dāng)建立起一套有效的規(guī)劃管理體系和規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，從而完成后續(xù)的工作。只有完善了體系和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，才能夠作為施行各項村政管理和規(guī)劃任務(wù)的有效依據(jù)，按照國家下達(dá)的一些指標(biāo)和法律條款，來制定出一套更符合實際的也更加全面的管理標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)也可以根據(jù)地區(qū)的個人情況來做出相應(yīng)調(diào)整，通過制定起規(guī)范性的文件和法規(guī)來達(dá)到一定的強制性作用。但是在制定的過程中，一定要因地制宜，聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姡ㄟ^采用大膽創(chuàng)新，做好土地規(guī)劃的形式，避免資源浪費的情況發(fā)生。在構(gòu)建出專業(yè)管理團隊時，也應(yīng)當(dāng)要求各村鎮(zhèn)干部有效提高個人的素質(zhì)和意識，積極的學(xué)習(xí)相關(guān)的管理知識，從而增加管理規(guī)劃方面的專業(yè)度。在對上一級的相關(guān)文件撰寫時，要盡可能的標(biāo)準(zhǔn)，通過有效的補充和完善細(xì)節(jié)，使得上級在瀏覽的過程中能夠更加清楚并且明白地方的文化特色對于地方發(fā)展的重要性。通過靈活的掌握相關(guān)規(guī)范體系，做到準(zhǔn)確下達(dá)，完美落實，保護當(dāng)?shù)氐馁Y源，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟。使得地方的文化特色在不斷的發(fā)掘和弘揚的基礎(chǔ)之上，帶來村鎮(zhèn)文化內(nèi)涵的建設(shè)過程[4]。

3.2制定村鎮(zhèn)規(guī)劃收費標(biāo)準(zhǔn)

合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃收費標(biāo)準(zhǔn)是提供穩(wěn)定服務(wù)以及提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。在進行村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)時，要了解當(dāng)?shù)厍闆r，杜絕收費不合理的現(xiàn)象，通過踐行的相關(guān)法律體系以及規(guī)范制度，來確認(rèn)一個明確的收費標(biāo)準(zhǔn)。對于惡意收費和隨意收費的情況，進行一定的處罰。通過有效的監(jiān)督各個區(qū)域執(zhí)行的情況，來提高村鎮(zhèn)的收費服務(wù)制度完善性和有關(guān)服務(wù)的整體質(zhì)量。地方政府也應(yīng)當(dāng)通過研究國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定符合當(dāng)?shù)厍闆r的收費體系。既要滿足法律的政策和約束的條件，又要能夠符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，并且將收費的明細(xì)和去向與當(dāng)?shù)氐拇迕襁M行闡述，使得當(dāng)?shù)卮迕衲軌蚯宄召M的標(biāo)準(zhǔn)，并且達(dá)到有效督促的目的。要保證費用流向透明化，從而提高政府的可信度。對于村鎮(zhèn)的各種服務(wù)建設(shè)要引起重視，確保服務(wù)的及時性以及整體的服務(wù)質(zhì)量，從而使得村鎮(zhèn)的居民體驗到村鎮(zhèn)發(fā)展所帶來的便捷以及衛(wèi)生條件的有效改善。

3.3強化管理工作，及時反思

目前，在開展村鎮(zhèn)的規(guī)劃過程當(dāng)中，相關(guān)的管理部門眾多，而且各個部門之間在溝通和配合方面仍舊存在著一些問題。為了能夠解決該現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)做好關(guān)于信息的統(tǒng)計以及銜接的工作，明確各個部門之間的分工以及責(zé)任范圍，從而將一個任務(wù)的責(zé)任和職權(quán)范圍進行有效的劃分，通過展開相關(guān)會議，及時的探討在城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中的具體情況，聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姡瑥亩占{有效的意見，來適當(dāng)?shù)耐瓿梢?guī)劃建設(shè)的完善過程。村鎮(zhèn)的管理部門也應(yīng)當(dāng)定期派遣專人來檢查和監(jiān)督執(zhí)法情況，要堅持執(zhí)法的透明化，接受整體大眾的監(jiān)督，并且根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖妬砑皶r的反饋，從而解決在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中不合理的現(xiàn)象。并且在規(guī)劃建設(shè)的過程中，通過一些有效的宣傳手段，使得農(nóng)村居民能夠清楚村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的目的，擁有正確的指導(dǎo)思想，愿意積極的配合村鎮(zhèn)管理工作。村政管理的部門通過置辦一些學(xué)習(xí)項目，從而使得農(nóng)村的居民能夠不斷學(xué)習(xí)，提高個人的綜合素質(zhì)，也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來幫助[5]。

四、結(jié)束語

綜上所述，新農(nóng)村在進行規(guī)劃建設(shè)的過程當(dāng)中，是以改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高村民總體生活質(zhì)量，提升村民的幸福度為目標(biāo)。在建設(shè)時，經(jīng)常會由于規(guī)劃建設(shè)和管理方面的問題，存在許多現(xiàn)實方面的阻礙。村民的意識不高、尊重環(huán)境相對較差、各個部門之間的管理混亂以及缺乏有效的法律法規(guī)進行約束等等，都是現(xiàn)存的各種難題。通過及時的調(diào)整規(guī)劃方案，堅持因地制宜的原則，強調(diào)地方特色以及文化面貌，從而以更加務(wù)實、靈活的態(tài)度，制定出具有著當(dāng)?shù)靥厣囊?guī)劃方案，從而使得新農(nóng)村建設(shè)過程更加的合理化。在規(guī)劃和管理的過程當(dāng)中，通過構(gòu)建健全的管理制度，明晰各個部門之間的職權(quán)范圍，從而提高管理層的決策意識，增強管理團隊整體的專業(yè)程度。通過有效的宣傳教育，使得村鎮(zhèn)的居民能夠清楚規(guī)劃建設(shè)的目的，愿意配合相關(guān)部門完成規(guī)劃建設(shè)過程[6]。

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