摘要：傳統(tǒng)模式下，環(huán)境評價是固定源環(huán)境管理的核心內(nèi)容，制度改革后，排污許可制度替代環(huán)境評價制度成為核心，基于此，本文分析環(huán)評與排污許可制度銜接問題，思考環(huán)評與排污許可制度銜接的良性發(fā)展模式，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理聯(lián)動、行政效率三方面入手進(jìn)行總結(jié)，有效整合環(huán)評與排污許可。

關(guān)鍵詞：環(huán)境評價;精簡標(biāo)準(zhǔn);聯(lián)動性

引言：隨著我國固定源環(huán)境管理制度核心發(fā)生變化，需要盡快銜接環(huán)境評價與排污許可。實際開展分析工作要從固定源環(huán)境管理制度的歷史變遷入手，可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境評價制度的缺點是重視審批，但是能起到的監(jiān)管作用卻不明顯，排污許可制度能有效彌補(bǔ)這一缺陷，因此需要加強(qiáng)銜接環(huán)評和排污許可制度。

一、環(huán)評與排污許可制度銜接問題分析

（一）采用不同的核查方式

進(jìn)行環(huán)境影響評價需要提前預(yù)測，判斷環(huán)境問題。排污許可制度通過發(fā)放排污許可的證件，對企業(yè)的生產(chǎn)活動起到一定的管理作用，使得企業(yè)的生產(chǎn)活動更加規(guī)范，由此可見排污許可制度也承擔(dān)了一些社會責(zé)任。無論是環(huán)境評價制度，還是排污許可制度，目的都是保護(hù)環(huán)境[1]。兩者的技術(shù)還沒有統(tǒng)一，所采用的管理方式也有所不同。銜接環(huán)評與排污許可制度，會產(chǎn)生一些碰撞，這會阻礙環(huán)境保護(hù)制度的發(fā)展。環(huán)境評價制度與排污許可制度的管理目標(biāo)是一致的，確定排污量和確定污染強(qiáng)度采用了不同的核查方式，所采用的計算方式也有所不同，這不利于環(huán)境保護(hù)管理工作的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）兩項制度的融合有待加強(qiáng)

在管理污染源時，環(huán)境評價制度和排污許可制度采用了不同的方式。一些項目具有潛在的環(huán)境危險，又或者是排放不達(dá)標(biāo)，此時就無需進(jìn)行環(huán)境評價，而是要求其立刻整改，并且還會采取督導(dǎo)的方式，及時糾正錯誤的生產(chǎn)方式或者是排放方式。對比環(huán)評制度和排污制度，其中排污制度對事后監(jiān)督更為重視，同時標(biāo)注污染物控制和排放的各種信息。企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)時，可依據(jù)排污許可制度遵守相關(guān)的環(huán)境保護(hù)規(guī)定。將這兩種制度融合起來，能夠在監(jiān)督環(huán)境方面發(fā)揮很大的價值。但從當(dāng)前的情況來看，相關(guān)部門對融合這兩項制度不夠重視，進(jìn)行排污時，環(huán)境評價結(jié)果的作用沒有得到充分發(fā)揮，另一方面企業(yè)的排污數(shù)據(jù)和排污特征在環(huán)境評價中也沒有充分發(fā)揮價值。

（三）銜接技術(shù)不協(xié)調(diào)

無論是執(zhí)行環(huán)境評價，還是執(zhí)行排污許可制度，都需要計算企業(yè)污染源和評價項目的強(qiáng)度，實際執(zhí)行時發(fā)現(xiàn)這兩種制度的計算方法有很大的不同。面向不同的項目，對環(huán)境評價的目錄進(jìn)行分類，對固定污染源的排污許可進(jìn)行目錄分類，規(guī)定涉及的范圍有污染物的種類、污染物的強(qiáng)度、污染物的產(chǎn)生量以及污染物的排放強(qiáng)度。就環(huán)境影響評價制度而言，通常對事前管理比較重視，同時也比較關(guān)注污染排放強(qiáng)度將會對環(huán)境產(chǎn)生的影響。就排污許可而言，所進(jìn)行的定量分析工作主要是面向污染物可能會對水體、大氣和土壤造成的干擾。因此在銜接這兩項制度時，就需要有先進(jìn)技術(shù)的支持。而當(dāng)前的技術(shù)想要銜接這兩項制度，還是會產(chǎn)生不協(xié)調(diào)的問題，想要達(dá)到比較理想的銜接效果，就必須加強(qiáng)技術(shù)研究。

二、環(huán)評與排污許可制度銜接的良性發(fā)展

（一）精簡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方便銜接

環(huán)境整治過程一直堅持綠色發(fā)展思想，該思想在發(fā)展中不斷完善。建設(shè)環(huán)保的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展，這兩者之間有著密切的關(guān)聯(lián)，堅持綠色發(fā)展能減輕污染源對環(huán)境的影響。事實上，綠色發(fā)展是一種長效性環(huán)保預(yù)防對策，在人類參與、利用、改造自然環(huán)境的過程中，堅持綠色發(fā)展的同時，還應(yīng)該加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)，比如在生產(chǎn)和生活中多使用環(huán)保材料，使用清潔型技術(shù)。這樣做能明顯降低生產(chǎn)和生活對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，獲得環(huán)境效益的同時，也能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。銜接環(huán)境評價和排污許可這兩種制度，應(yīng)當(dāng)將綠色發(fā)展理念作為一項重要的基礎(chǔ)，對現(xiàn)有的環(huán)保評價總綱進(jìn)行整改，完善評價要素和行為導(dǎo)則。另外對于環(huán)境評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不斷精簡，強(qiáng)化技術(shù)體系的有效銜接[2]。這兩項制度涉及到很多計算方法，運用這些計算方法方便確定污染物的種類、排放量以及污染物會對環(huán)境產(chǎn)生的影響，加強(qiáng)對計算方法的研究，能促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在銜接這兩項制度時，應(yīng)注重整體性。制度實施期間會受到一些因素的干擾，這些因素往往是多余而又重復(fù)的。加強(qiáng)制定技術(shù)條款，其中應(yīng)包含的內(nèi)容有種類明確的環(huán)保污染物、不同污染物對應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保質(zhì)檢的驗收標(biāo)準(zhǔn)。為保證制度高效施行，應(yīng)做到統(tǒng)一貫徹落實。

（二）管理機(jī)制體現(xiàn)高度聯(lián)動性

實現(xiàn)制度的良好銜接，必然需要監(jiān)管層積極配合。傳統(tǒng)模式下，進(jìn)行環(huán)境評價工作，會受到多方監(jiān)管，執(zhí)行排污許可制度也是如此，為實現(xiàn)順利銜接，監(jiān)管方面需作出相應(yīng)的調(diào)整，要保證這兩項制度的不同作用能夠得到充分發(fā)揮，體現(xiàn)各自的特點。第一，在監(jiān)管項目建設(shè)過程時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合環(huán)保生產(chǎn)的各項標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)進(jìn)行的生產(chǎn)活動應(yīng)當(dāng)做到盡量少產(chǎn)生廢棄物，實現(xiàn)高效清潔生產(chǎn)。企業(yè)的生產(chǎn)空間應(yīng)達(dá)到的要求是規(guī)范、衛(wèi)生、能嚴(yán)格控制生產(chǎn)流程。如果有必要，也可以組織第三方執(zhí)行監(jiān)管任務(wù)。在此條件下，企業(yè)所購買的生產(chǎn)資源也能得到充分利用，切實體現(xiàn)綠色生產(chǎn)理念。以建筑業(yè)為例，在實施建設(shè)期間，應(yīng)選擇環(huán)保材料，這是實現(xiàn)環(huán)保建設(shè)的關(guān)鍵。對于生產(chǎn)企業(yè)來說，應(yīng)選擇環(huán)保性的原材料，并注重提升建筑材料的使用壽命，原材料具有較強(qiáng)的環(huán)保性也是有序生產(chǎn)的保證。建設(shè)方應(yīng)在選擇上加強(qiáng)控制，選擇方便材料的同時，也要考慮材料的循環(huán)性。實現(xiàn)提升環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，使用循環(huán)型材料也能降低投資成本。

第二，負(fù)責(zé)管理生態(tài)環(huán)境的部門應(yīng)建立統(tǒng)一的評審系統(tǒng)，該系統(tǒng)能實現(xiàn)對環(huán)境的評價和審核，將這一系統(tǒng)與排污許可系統(tǒng)連接起來。相關(guān)企業(yè)申請項目，評審系統(tǒng)會生成環(huán)境評測報告，同時也會進(jìn)行排污許可的相關(guān)工作。申請時，先登錄環(huán)評審批申報系統(tǒng)，申報系統(tǒng)會收集相關(guān)信息，并審核信息是否準(zhǔn)確、真實，是否完整有效。所收集的信息方便監(jiān)管部門了解情況。在先平臺通過收集與項目有關(guān)的信息，確保審批手續(xù)與信息采集的一致性，為環(huán)評工作與頒發(fā)排污評可證的良好銜接提供幫助。

（三）注重提高行政效率

目前國家在行政審批制度上做出了相應(yīng)的調(diào)整，堅持的宗旨是簡政放權(quán)，實現(xiàn)對營商環(huán)境的有效優(yōu)化。排污許可屬于行政許可，會對相關(guān)人的利益產(chǎn)生很大的影響，執(zhí)行該制度要考慮到執(zhí)行成本，也要考慮到該制度會對社會所產(chǎn)生的影響。執(zhí)行行政目標(biāo)與減少執(zhí)行行政目標(biāo)，會造成的損害和所產(chǎn)生的效益會有不同，應(yīng)尋求效益和損壞之間的平衡狀態(tài)[3]。實現(xiàn)價值平衡的前提條件是首先考慮生態(tài)效益，也就是說只有實現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，才能考慮獲得經(jīng)濟(jì)效益。改革排污許可的環(huán)境管理制度，有效保護(hù)環(huán)境價值，是以最小的成本，獲得最高的效益。此時就需要加強(qiáng)審視固定源環(huán)境管理制度體系，審核排污許可與行政審批事項是否有重復(fù)的地方，是否存在交叉。比如國家已經(jīng)將項目環(huán)保設(shè)計審批、三同時驗收審批取消，隨后取消了環(huán)評單位資質(zhì)的審核。在最近幾年的發(fā)展中，同步改革環(huán)評告知承諾制和同步審批制，這說明行政機(jī)關(guān)不僅重視提高環(huán)境保護(hù)價值，同時也注重提高行政效率。

結(jié)束語：銜接環(huán)評與排污許可制度存在的問題是兩者采用不同的核查方式，兩項制度的融合有待加強(qiáng)，銜接技術(shù)協(xié)調(diào)性不佳。實現(xiàn)環(huán)評與排污許可制度銜接的良性發(fā)展，應(yīng)精簡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方便銜接，管理機(jī)制體現(xiàn)高度聯(lián)動性，注重提高行政效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁金媚.在環(huán)評技術(shù)評估中環(huán)境影響評價制度與排污許可制度有效銜接對策[J].皮革制作與環(huán)?？萍迹?021，2（06）：39-40.

[2]王社坤.環(huán)評與排污許可制度銜接的實踐展開與規(guī)則重構(gòu)[J].政法論叢，2020（05）：151-160.

[3]張穎.環(huán)境影響評價與排污許可制度的銜接研究[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2020（05）：48-49.

作者簡介：張夢茹 （1986-），女，本科，工程師，從事環(huán)保工作。