陳剛

(武漢理工大學(xué) 航運(yùn)學(xué)院，武漢 430063)

一、背景

幾年前，我國(guó)航運(yùn)業(yè)界還在討論中國(guó)充裕的船員資源如何“走出去”，以及如何加大外派的人數(shù)與力度[1]，2020年“新冠”疫情暴發(fā)以來(lái)，卻風(fēng)向大轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)在行業(yè)面前的形勢(shì)已變成中國(guó)船員結(jié)構(gòu)性短缺：由于疫情帶來(lái)的旅行限制以及船舶租家不愿繞道更換船員，船員換班演變成為航運(yùn)業(yè)內(nèi)的一個(gè)危機(jī)，相比之下，中國(guó)較早控制住了疫情，由此催發(fā)了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)船員勞務(wù)的需求——特別是出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的操作級(jí)船員嚴(yán)重短缺及其工資迅速飆升的情況——一時(shí)之間令船東和船員勞務(wù)企業(yè)猝不及防，三副三管短缺到無(wú)人可用的境地。再者，現(xiàn)階段集裝箱運(yùn)價(jià)飆升，船東們涌入船廠下單，行業(yè)預(yù)判近幾年船舶運(yùn)力會(huì)持續(xù)增加，相應(yīng)的船員勞務(wù)需求也將增加。另一方面，過(guò)去幾年的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)取得操作級(jí)船員(三副三管)適任證書的年輕人在持續(xù)減少[2]，未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)操作級(jí)船員的供需會(huì)處于緊繃狀態(tài)，并可能會(huì)很快傳導(dǎo)到管理級(jí)船員。情況似乎非常緊急，需要立即采取措施——正是在此背景下，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任、服務(wù)民眾需求的政府，我國(guó)的海事主管機(jī)構(gòu)在武漢舉行了首屆“船員高質(zhì)量發(fā)展論壇”，[3]吸引了行業(yè)內(nèi)各方的高度關(guān)注。這次會(huì)議指出，目前航運(yùn)業(yè)中不僅存在著船員素質(zhì)的問題，更存在著船員數(shù)量短缺的嚴(yán)重問題。其實(shí)，從2020年下半年嘗試公開船員適任考試題庫(kù)，緊接著對(duì)本科層次海上專業(yè)進(jìn)行評(píng)估，再到2021年5月交通運(yùn)輸部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》(交海發(fā)〔2021〕41 號(hào))[4](以下簡(jiǎn)稱《六部門指導(dǎo)意見》)，不難看出，國(guó)家主管部門正試圖加大加快海上畢業(yè)生的培養(yǎng)產(chǎn)出。

但是，高級(jí)船員的培養(yǎng)要求高、周期長(zhǎng)，使得船員勞務(wù)存在供給彈性小的特點(diǎn)，即使船員工資在短期內(nèi)上升再多，船員勞務(wù)供給也難以快速增加[5]。此外，現(xiàn)有的船員勞務(wù)數(shù)據(jù)并不充足、全面，匆忙之間采取的措施可能適得其反。要有效解決船員勞務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量問題，必須通過(guò)船員勞務(wù)數(shù)據(jù)，客觀地、深層次地探究船員結(jié)構(gòu)性短缺表象背后的原因，才能對(duì)癥下藥。

二、中國(guó)船員勞務(wù)市場(chǎng)供給問題原因剖析

1.我國(guó)船員培養(yǎng)的供給市場(chǎng)目標(biāo)不明確

船員勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給派生自航運(yùn)業(yè)的需求，目前市場(chǎng)傳遞出的對(duì)中國(guó)船員勞務(wù)需求的信息相互混雜。大致而言，行業(yè)對(duì)于我國(guó)船員勞務(wù)的需求可以分為五種類型：第一類，五星紅旗船舶應(yīng)當(dāng)配備的中國(guó)籍船員?，F(xiàn)行《中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》中統(tǒng)計(jì)有中國(guó)籍國(guó)際航行海船最低安全配員的數(shù)量，根據(jù)這個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)不難估算出五星紅旗船舶每年需要多少船員。第二類，中國(guó)船東在境外注冊(cè)的非五星紅旗船舶上偏好配備中國(guó)籍船員的用人需求。這個(gè)估算稍有難度，但有足夠的數(shù)據(jù)可查。第三類，我國(guó)航運(yùn)相關(guān)陸上行業(yè)中某些必須具有海上資歷的用人需求。至于這些陸上崗位需求到底有多大，每年從海上轉(zhuǎn)向陸上的這類人員有多少(或者百分比有多少)，幾乎沒有部門進(jìn)行過(guò)市場(chǎng)調(diào)查。第四類，境外船東偏好雇用中國(guó)籍船員的用人數(shù)量。自從商務(wù)部將船員勞務(wù)外派管理業(yè)務(wù)移交到交通運(yùn)輸部以來(lái)，這個(gè)所謂的船員“真實(shí)”外派數(shù)量與中國(guó)籍船東的非五星紅旗船舶上中國(guó)籍船員數(shù)量混在一起，統(tǒng)稱為外派海員人數(shù)，沒有人回答過(guò)這個(gè)船員“真實(shí)”外派數(shù)量到底是多少。第五類，疫情引發(fā)的對(duì)中國(guó)籍船員的需求。據(jù)報(bào)道，疫情暴發(fā)以來(lái)，菲律賓派遣到國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的船員人次從2019年度的518 519人次降低到2020年的217 241人次，降幅達(dá)60%[6]。相反，對(duì)中國(guó)船員勞務(wù)的需求出現(xiàn)了脈沖式增長(zhǎng)，外籍船東在中國(guó)船廠的新造船及其航行到中國(guó)的船舶，都試圖雇用中國(guó)籍船員。雖然這個(gè)數(shù)據(jù)是多少目前沒有精確統(tǒng)計(jì)，但是，可以肯定的是，新冠疫情所致對(duì)中國(guó)船員勞務(wù)需求的急劇增長(zhǎng)放大了我國(guó)船員勞務(wù)需求預(yù)測(cè)的不確定性，增加了判斷的難度。疫情過(guò)后回歸到常規(guī)狀態(tài)，其他船員勞務(wù)輸出大國(guó)恢復(fù)船員勞務(wù)派遣后，現(xiàn)階段增加的需求是否會(huì)持續(xù)存在，還不能貿(mào)然斷言。

如果不厘清以上各類需求的數(shù)量及比例，海事主管機(jī)構(gòu)所采取的增加船員供給的應(yīng)急措施可能不具有針對(duì)性。換言之，海事主管機(jī)構(gòu)一定要明確我國(guó)船員勞務(wù)市場(chǎng)的供給目標(biāo)是什么。當(dāng)供給的市場(chǎng)目標(biāo)不同時(shí)，船員勞務(wù)供給的數(shù)量和結(jié)構(gòu)要求顯然是不同的。

2.目前船員勞務(wù)供給量的有效數(shù)據(jù)不充足

我國(guó)現(xiàn)在到底能提供多少船員勞務(wù)？這個(gè)家底看似簡(jiǎn)單，但目前沒有足夠的有效數(shù)據(jù)。雖然，我國(guó)交通部門發(fā)布的年度《中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》中提供了明確的注冊(cè)船員數(shù)據(jù)(1)根據(jù)2020年3月27日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》(國(guó)務(wù)院令第726號(hào))，將《船員條例》第四條原條文“依照本條例的規(guī)定經(jīng)船員注冊(cè)取得船員服務(wù)簿的人員，包括船長(zhǎng)、高級(jí)船員、普通船員”，修改為“依照本條例的規(guī)定取得船員適任證書的人員，包括船長(zhǎng)、高級(jí)船員、普通船員”。交通運(yùn)輸部隨后于2020年7月發(fā)布16號(hào)令廢止《中華人民共和國(guó)船員注冊(cè)管理辦法》。嗣后注冊(cè)船員數(shù)據(jù)或?qū)⒆兏鼮槌肿C船員數(shù)據(jù)。，然而，這些注冊(cè)船員中夾雜著因各種主客觀原因而不以上船提供勞務(wù)作為其主要收入者，比如部分已經(jīng)入職陸上的海事主管機(jī)構(gòu)、企業(yè)海務(wù)部門或船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)“船員”，他們往往按照海事機(jī)構(gòu)的要求在五年內(nèi)短暫上船工作累計(jì)一年時(shí)間以維持適任證書的有效性，自身并沒有強(qiáng)烈的意愿長(zhǎng)期向船員市場(chǎng)提供勞務(wù)。所以，行業(yè)內(nèi)比較常用的注冊(cè)船員人數(shù)不足以反映我國(guó)可以向市場(chǎng)提供的船員勞務(wù)的實(shí)際數(shù)量。

在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)常用“勞動(dòng)力參與率”這個(gè)指數(shù)反映一國(guó)勞動(dòng)適齡人口中能夠提供實(shí)際勞動(dòng)的勞動(dòng)力比例，即

勞動(dòng)力參與率=(勞動(dòng)適齡人口-未加入或退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人口)/勞動(dòng)適齡人口

借鑒勞動(dòng)力參與率的內(nèi)在邏輯，筆者曾于兩年前提出了“活躍船員”的概念[7]，活躍船員指在過(guò)去一年里有上船工作資歷的船員。姚文兵則進(jìn)一步提出用“船員活躍率”(船員活躍率=活躍船員人數(shù)/注冊(cè)船員人數(shù))描述船員勞務(wù)的實(shí)際供給數(shù)量[2]。目前，“活躍船員”及“船員活躍率”這些概念在業(yè)內(nèi)已經(jīng)得到較多認(rèn)同，也比較容易估算和量化。但是，船員勞動(dòng)力市場(chǎng)上特有的“兩棲”現(xiàn)象，使得“活躍船員”的統(tǒng)計(jì)也難以精確刻畫船員勞務(wù)市場(chǎng)的供給狀況?！皟蓷爆F(xiàn)象指某些船員既在陸上有長(zhǎng)期工作收入，也在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)到船上工作，比如，有船員僅在春節(jié)期間臨時(shí)上船打短工。顯然，這類短期上船工作的“兩棲”船員與那些大半年在船上工作的船員給行業(yè)提供勞務(wù)的狀態(tài)有很大差別。

3.船員非活躍率及流失率的估算不清晰

與活躍船員以及船員活躍率相對(duì)應(yīng)的概念，就是非活躍船員及船員非活躍率。非活躍船員大致可以分為三種情況：

(1)因年紀(jì)大退休而不再活躍的船員。

(2)從海上徹底轉(zhuǎn)到陸上行業(yè)，不再上船，但其適任證書仍在有效期內(nèi)從而保持注冊(cè)在籍的“船員”。

(3)本年度不活躍船員。這種不活躍船員產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，包括準(zhǔn)備離開船員職業(yè)而觀望不前、從海上轉(zhuǎn)到陸上且以陸上收入為主、本年度家中有重大事項(xiàng)處理而難以脫身上船、船員職務(wù)晉升培訓(xùn)、害怕疫情而避免上船工作等。

這三種情形中的前二者，事實(shí)上已經(jīng)脫離了船員職業(yè)隊(duì)伍，不再是船員勞務(wù)供給的有效組成部分，可以計(jì)入船員流失率。

第三種情形包含的年度非活躍船員中，那些尚處于觀望狀態(tài)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)行的船員和已從海上轉(zhuǎn)到陸上工作且以陸上收入為主但為維持適任證書有效性依然短暫上船工作的船員，應(yīng)當(dāng)是行業(yè)相關(guān)部門大力采取措施挽留的群體。

然而，在過(guò)去若干年里，到底有多少船員屬于非自然流失(退休除外)離開這個(gè)行業(yè)的？其中年輕船員流失率有多高？他們因何種原因流出這個(gè)職業(yè)群體？年度非活躍船員中有多少是有可能爭(zhēng)取轉(zhuǎn)化為活躍船員的？國(guó)內(nèi)目前并沒有這類完整、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和資料。如果沒有比較清晰的估算并進(jìn)行必要的問卷調(diào)查，就無(wú)法做到有的放矢采取適當(dāng)?shù)拇胧p少船員流失，如同對(duì)水槽的進(jìn)水和出水沒有準(zhǔn)確的掌控，即便花大力氣培養(yǎng)更多的船員，依然沒法確切知道到底可以為市場(chǎng)提供多少活躍船員勞務(wù)。

4.提升船員職業(yè)聲譽(yù)的措施不到位

船員職業(yè)聲譽(yù)既反映行業(yè)提供給船員職業(yè)群體的工資收入、福利待遇、晉升機(jī)會(huì)、發(fā)展前景，也反映社會(huì)大眾對(duì)這個(gè)職業(yè)群體的了解程度及評(píng)價(jià)。雖然某個(gè)職業(yè)群體的聲譽(yù)具有動(dòng)態(tài)、模糊的特征，但職業(yè)聲譽(yù)會(huì)影響到年輕人加入或退出該職業(yè)的考慮。年輕人通常會(huì)聽取航運(yùn)業(yè)內(nèi)的從業(yè)人員對(duì)船員職業(yè)的看法，這也是在“船員高質(zhì)量發(fā)展論壇”上有專家抱怨某些院校教師給航海專業(yè)學(xué)生傳遞船員職業(yè)負(fù)面看法的緣由。其實(shí)，業(yè)已開啟船員職業(yè)生涯的年輕人對(duì)同齡人現(xiàn)身說(shuō)法的影響更大。前些年有企業(yè)把通過(guò)三副三管適任考試的年輕人當(dāng)水手、機(jī)工用，甚至讓他們自行承擔(dān)實(shí)習(xí)費(fèi)，這些短視的做法使得某些有志于從事船員職業(yè)的年輕人感覺得不到基本的尊重，工資收入低，職業(yè)前景預(yù)期差，于是做出了棄海登陸放棄船員職業(yè)的舉動(dòng)——這對(duì)于行業(yè)和年輕人自身都是損失，他們的退出自然會(huì)嚇阻行業(yè)之外同齡人的加入。從某種程度上說(shuō)，疫情以來(lái)三副三管奇缺及其工資飆升，是航運(yùn)業(yè)在為先前的短視行為買單。

三、中國(guó)船員勞務(wù)市場(chǎng)供給問題的解決思路

從行業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性來(lái)看，一方面，船員勞務(wù)市場(chǎng)衍生自航運(yùn)市場(chǎng)，因?yàn)楹竭\(yùn)市場(chǎng)自帶的國(guó)際性和開放性，使得從屬航運(yùn)市場(chǎng)的船員勞務(wù)市場(chǎng)也天然具有國(guó)際性和開放性，其市場(chǎng)需求相比其他行業(yè)表現(xiàn)出更大的不確定性；另一方面，船員勞務(wù)的專業(yè)性強(qiáng)，準(zhǔn)入門檻高，與普通勞務(wù)市場(chǎng)高度隔離，很容易形成相對(duì)封閉的小圈子。這些特性決定了短時(shí)間內(nèi)迅速增加勞務(wù)供給的難度大，勞動(dòng)供給面對(duì)需求變化及時(shí)響應(yīng)和靈活調(diào)整的難度更大。從行業(yè)的實(shí)務(wù)現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)航運(yùn)業(yè)一直習(xí)慣于國(guó)內(nèi)船員勞務(wù)供給相對(duì)充裕，比較忽視船員權(quán)益。當(dāng)年輕人在過(guò)去幾年“用腳投票”的結(jié)果開始逐漸顯現(xiàn)，新冠疫情的暴發(fā)迅速放大了船員勞務(wù)供給中一定程度存在的斷層現(xiàn)象。這些問題并非一日生成，也不代表現(xiàn)象的全部。但是，如果主管部門僅根據(jù)企業(yè)的呼聲，“面多了加水、水多了加面”式地調(diào)控船員供給，必然導(dǎo)致船員勞務(wù)的供給滯后于市場(chǎng)需求，不能和行業(yè)的實(shí)際用人需要同步匹配。因此，需要改變現(xiàn)有思維慣性，提出系統(tǒng)性的解決策略。

第一，從宏觀上清晰界定船員勞務(wù)市場(chǎng)供給的目標(biāo)。針對(duì)中國(guó)船員的五類市場(chǎng)需求而言，如果中國(guó)船員勞務(wù)市場(chǎng)供給目標(biāo)限于滿足第一類需求，那么，中國(guó)船員現(xiàn)在很可能處于供過(guò)于求的狀態(tài)。如果供給目標(biāo)是第一類、第二類和第三類市場(chǎng)，業(yè)界普遍的看法則是目前中國(guó)培養(yǎng)的船員大致滿足這三類國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求。如果我國(guó)船員要應(yīng)對(duì)第四類市場(chǎng)需求，無(wú)論是船員供給的數(shù)量和質(zhì)量培養(yǎng)都任重而道遠(yuǎn)。首先在數(shù)量上，我國(guó)堪負(fù)外派重任的優(yōu)質(zhì)船員主要集中在大型國(guó)有船員勞務(wù)公司。據(jù)了解，有大型國(guó)有船員勞務(wù)公司由于自有船員只能滿足本企業(yè)船隊(duì)的配員需求，已多年不再外派船員給境外船東，這說(shuō)明我國(guó)船員的培養(yǎng)數(shù)量應(yīng)該加大加快。國(guó)家主管機(jī)構(gòu)也意識(shí)到這一點(diǎn)，《六部門指導(dǎo)意見》中就提及要拓寬船員培養(yǎng)的渠道，包括激勵(lì)航海相關(guān)專業(yè)招生、支持退役軍人加入船員隊(duì)伍、吸納漁業(yè)船員和軍事船舶復(fù)轉(zhuǎn)人員入職商船船員等[4]。不止如此，由于這類外派船員要與其他國(guó)家的船員和船東協(xié)作溝通，除了過(guò)硬的航海技術(shù)，還得具備良好的跨文化交流能力，所以各類船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在技能培訓(xùn)及素質(zhì)養(yǎng)成方面的培養(yǎng)能力必須達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)[8]。比如：推動(dòng)適應(yīng)航運(yùn)新業(yè)態(tài)需求和發(fā)展的學(xué)科專業(yè)建設(shè)；深化產(chǎn)教融合、強(qiáng)化校企合作，建立資源共享型實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)模式；加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和實(shí)操訓(xùn)練，提高船員的操作能力、應(yīng)急應(yīng)變能力和航海英語(yǔ)運(yùn)用能力；完善航運(yùn)公司再培訓(xùn)制度等。從近些年海事主管機(jī)構(gòu)公布的《中國(guó)船員發(fā)展規(guī)劃》的總體目標(biāo)來(lái)看，“立足船員勞務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、拓展國(guó)際市場(chǎng)”應(yīng)該是中國(guó)船員供給的戰(zhàn)略導(dǎo)向，所以，在滿足第四類市場(chǎng)需求的攻堅(jiān)方向上，供給質(zhì)量的提高更優(yōu)于供給數(shù)量的增加，如何培育一支素質(zhì)上滿足國(guó)家戰(zhàn)略和航運(yùn)發(fā)展需要、適應(yīng)船舶大型化和專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)更加合理的船員隊(duì)伍，才是行業(yè)主管機(jī)構(gòu)謀劃的重中之重。而第五類市場(chǎng)需求所致的疫情期間中國(guó)船員的短缺，不一定是中國(guó)船員勞務(wù)供給的問題，可能是國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的問題，中國(guó)船員只是在特殊時(shí)期盡力解決國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)配置份額的問題，為穩(wěn)定國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)做出貢獻(xiàn)。當(dāng)然，中國(guó)努力滿足疫情期間國(guó)際勞務(wù)特定需求，對(duì)于中國(guó)船員證明自己的可靠性并打入國(guó)際市場(chǎng)也是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。

第二，構(gòu)建能夠更精準(zhǔn)衡量船員勞務(wù)供給量的指標(biāo)。針對(duì)缺乏精確刻畫船員勞務(wù)市場(chǎng)供給狀況指標(biāo)的現(xiàn)狀，可突破 “注冊(cè)船員”及“船員活躍率”等指標(biāo)，嘗試設(shè)置新指標(biāo)，來(lái)綜合反映船員為市場(chǎng)提供勞務(wù)的多少以及在勞務(wù)市場(chǎng)上的活躍程度。比如，構(gòu)建“船員活躍度”指標(biāo)，這里，“船員活躍度”界定為某個(gè)船員在一年里實(shí)際在船工作的時(shí)間除以船員職業(yè)群體的平均年度工作時(shí)間。由于每名船員從上船任職到解職離船都會(huì)在海事主管機(jī)構(gòu)在線備案，可以很方便地查到船員們?cè)诖墓ぷ鲿r(shí)間，不難計(jì)算出船員職業(yè)群體的平均年度工作時(shí)間。假定船員職業(yè)群體2020年度平均工作時(shí)間為8個(gè)月，則：甲船員當(dāng)年在船實(shí)際工作時(shí)間為12個(gè)月，其活躍度為1.5；乙船員僅在該年春節(jié)上船工作1個(gè)月，其活躍度為0.125；丙船員于2020年沒有上船工作，其活躍度自然為0。如此，將現(xiàn)有的注冊(cè)船員、船員活躍率和船員活躍度結(jié)合起來(lái)，就可以更精確反映我國(guó)現(xiàn)階段向市場(chǎng)提供的船員勞務(wù)狀態(tài)和數(shù)量。

第三，建立一個(gè)常態(tài)化、跨部門、跨領(lǐng)域的船員勞務(wù)市場(chǎng)定期信息采集與分析機(jī)制。相比我國(guó)通常采用年度《中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》中的注冊(cè)船員人數(shù)作為估算勞務(wù)供給依據(jù)，國(guó)際上船員勞務(wù)大國(guó)諸如菲律賓、印度、東歐各國(guó)往往通過(guò)“國(guó)家問卷調(diào)查”和“公司問卷調(diào)查”估算在船工作人數(shù)[9-11]。這些經(jīng)驗(yàn)可以拿來(lái)借鑒。我國(guó)海事主管機(jī)構(gòu)現(xiàn)已掌握每名船員上船任職到解職離船記錄，今后需要利用這些時(shí)時(shí)刻刻都在生成的海量數(shù)據(jù)，輔之以一定的市場(chǎng)問卷調(diào)查，采集到比較清晰的船員市場(chǎng)流向數(shù)據(jù)，特別是流向陸上以及外派到境外船東船舶上工作的船員勞務(wù)數(shù)據(jù)，也可以據(jù)此測(cè)算出活躍船員的年齡結(jié)構(gòu)以及職級(jí)結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)，還可以呈現(xiàn)出船員的流失率，挖掘其流失原因。除了海事主管機(jī)構(gòu)掌握大量數(shù)據(jù)外，廣大的船員服務(wù)機(jī)構(gòu)及船東們也有相應(yīng)的數(shù)據(jù)材料。因此，需要建立一種涵蓋業(yè)內(nèi)公私機(jī)構(gòu)的船員勞務(wù)市場(chǎng)定期信息采集與分析機(jī)制：在組織形式上可以采用組建實(shí)體機(jī)構(gòu)或者簽訂聯(lián)合協(xié)議；在運(yùn)作方式上可以由海事主管部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，共同聯(lián)手采集數(shù)據(jù)，委托專業(yè)研究單位定期分析這些數(shù)據(jù)，并及時(shí)向市場(chǎng)提供準(zhǔn)確、透明的分析報(bào)告。只有收集并掌握更完整的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，才能在現(xiàn)有年度《中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)出在一定市場(chǎng)供給目標(biāo)之下中國(guó)未來(lái)5年、10年乃至更長(zhǎng)時(shí)間到底有多少存量和增量船員，摸清我國(guó)船員勞務(wù)供給的家底和變化規(guī)律，從而采取針對(duì)性措施。

第四，提升船員職業(yè)聲譽(yù)，留人與引才并舉。船員職業(yè)聲譽(yù)涵蓋了業(yè)內(nèi)船員的職業(yè)滿意度和業(yè)外的社會(huì)認(rèn)可度。職業(yè)滿意度有助于保留現(xiàn)有船員隊(duì)伍的存量，社會(huì)認(rèn)可度則能吸引更多優(yōu)秀年輕人加入，雙管齊下，才有可能為市場(chǎng)提供數(shù)量和質(zhì)量都相匹配的船員勞務(wù)。

一方面，提高船員職業(yè)滿意度來(lái)留人。行業(yè)主管部門和用人單位首先要摸準(zhǔn)當(dāng)代船員的心理需要，調(diào)查了解船員對(duì)其職業(yè)的工資收入、福利待遇、晉升機(jī)會(huì)、發(fā)展前景、在線社交等因素的期待和排序。這一點(diǎn)上，歐洲航運(yùn)業(yè)界的某些做法值得借鑒。歐盟委員會(huì)(European Commission)從2011年開始資助了 “歐洲航運(yùn)院校與行業(yè)促進(jìn)航海教育培訓(xùn)以及研究發(fā)展網(wǎng)絡(luò)(The European Academic and Industry Network for Innovative Maritime Training, Education and R&D)” 項(xiàng)目，歷時(shí)近4年，通過(guò)對(duì)6個(gè)歐洲國(guó)家2000名航運(yùn)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生以及500多名船員的問卷調(diào)查和走訪，發(fā)現(xiàn)影響船員流失率的因素主要包括船員的工資待遇、公平公正對(duì)待船員、Wi-Fi接入等，其中不適宜的通信成為船員們繼續(xù)留在海上工作的最大障礙。研究建議，在條件允許的情況下，盡量滿足船員對(duì)通信和在線社交等先進(jìn)技術(shù)手段的追求[12]。更重要的是，用人單位要切實(shí)優(yōu)化船員的工資分配制度，完善工資增長(zhǎng)與調(diào)整措施，改善船員在船期間的生活工作境況，維護(hù)船員的合法權(quán)益；同時(shí)，設(shè)置船員身體保健和心理疏導(dǎo)的途徑，建立船員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，提供給船員更多的晉升機(jī)會(huì)，竭力提高船員的職業(yè)滿意度。只有船員們對(duì)自身職業(yè)具有了認(rèn)同感，對(duì)企業(yè)具有了歸屬感，愿意留在行業(yè)中做長(zhǎng)久職業(yè)發(fā)展，才能降低船員流失率。

另一方面，提高社會(huì)認(rèn)可度來(lái)引才。行業(yè)主管部門應(yīng)加大對(duì)航運(yùn)行業(yè)和船員職業(yè)的宣傳，運(yùn)用營(yíng)銷思維，提升船員的社會(huì)認(rèn)可度和美譽(yù)度，吸引年輕人的加入。這方面也可以效仿歐盟的做法。歐盟各國(guó)嘗試在國(guó)家層面上創(chuàng)設(shè)現(xiàn)代航運(yùn)的新形象，設(shè)置國(guó)家航運(yùn)形象傳播機(jī)構(gòu)(National Image Communicator)，利用會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、展覽、海報(bào)、視頻等多種傳媒渠道，將積極的航運(yùn)形象傳導(dǎo)給大眾，開發(fā)出一套提升船員職業(yè)聲譽(yù)的措施，推動(dòng)年輕人入職船員隊(duì)伍[12]。