財(cái)政投資評審工作中造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用

楊曉軍 會(huì)同縣財(cái)政局財(cái)政投資評審中心

近些年以來，固定資產(chǎn)投資的步伐不斷加快，導(dǎo)致財(cái)政投資評審的壓力越來越大，不僅評審項(xiàng)目多，涉及到的資金巨大，我們在看到財(cái)政投資評審對于財(cái)政資金效益作出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理至關(guān)重要。財(cái)政投資評審不斷增加的工作量使得中介機(jī)構(gòu)開始被廣泛引入到評審工作中來，如何科學(xué)管理，使其發(fā)揮越來越積極的作用成為擺在我們面前的首要問題。

一、財(cái)政投資評審工作中介機(jī)構(gòu)的選用原則

為了在財(cái)政投資評審工作中充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的積極作用，筆者建議在選用的時(shí)候，要秉承以下幾個(gè)基本原則：

（一）謹(jǐn)慎選擇的基本原則

目前市場上從事財(cái)政評審工作的中介機(jī)構(gòu)數(shù)量多，規(guī)模差異顯著，而且魚目混珠，質(zhì)量參差不齊。這樣的話，在進(jìn)行選擇時(shí)候，就要秉承廣收慎用的基本原則，具體來說就是說可以廣泛吸收優(yōu)秀的中介機(jī)構(gòu)和人才，這和評審工作的復(fù)雜性、專業(yè)性以及多樣性密切相關(guān)。但是在使用時(shí)一定要嚴(yán)格審查，看看中介機(jī)構(gòu)及其人員和項(xiàng)目評審的要求相符程度，如果說需要評審的項(xiàng)目是重大項(xiàng)目，那么就需要資質(zhì)高，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)素養(yǎng)過硬、口碑優(yōu)秀的中介機(jī)構(gòu)及其人員；如果說是一般性項(xiàng)目，那么為了節(jié)省成本，在要求上就可以適當(dāng)降低。但是無論項(xiàng)目規(guī)模，重要程度，所選擇的中介機(jī)構(gòu)及其人員必須具有優(yōu)秀的職業(yè)道德素養(yǎng)，必須要有強(qiáng)烈的責(zé)任心。為了方便選用，筆者建議可以在對中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)績表現(xiàn)等指標(biāo)進(jìn)行綜合評估之后，展開動(dòng)態(tài)管理和分類管理做好中介機(jī)構(gòu)及審核人員資源庫的建設(shè)和優(yōu)化工作。

（二）分工協(xié)作、分權(quán)制衡、業(yè)務(wù)流程整合的使用原則

中介機(jī)構(gòu)的介入并不意味著評審中心就是財(cái)務(wù)（政）投資評審工作的旁觀者，好像和自己沒有關(guān)系，事實(shí)上并非如此。作為評審中心，要對投資項(xiàng)目深入了解，要親自參與，通過制度的制定等強(qiáng)化監(jiān)督和管理明確職責(zé)，尤其是對于重點(diǎn)環(huán)節(jié)要做好權(quán)力的制衡工作。作為評審中心的跟蹤人員對于中介機(jī)構(gòu)的評審工作以及具體流程，要做好審核工作，對于評審的結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格把控。在傳統(tǒng)的工作模式下，職能導(dǎo)向是慣用模式，但是中介機(jī)構(gòu)的介入導(dǎo)致傳統(tǒng)模式的弊端凸顯，必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新，流程導(dǎo)向模式就是在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下應(yīng)運(yùn)而生，具體來說就是強(qiáng)化對流程的監(jiān)督，重視重點(diǎn)內(nèi)容的審查，保證審查工作既全面又能夠突出重點(diǎn)。大量的研究和實(shí)踐活動(dòng)表明，對于業(yè)務(wù)流程的有效監(jiān)管，能夠有效縮短審查工作的周期，強(qiáng)化時(shí)效意識。

（三）以強(qiáng)化評審質(zhì)量為核心的管理原則

中介機(jī)構(gòu)得以確定之后，在正式對項(xiàng)目展開評審工作之前，需要做好項(xiàng)目審核實(shí)施方案的編制工作，具體內(nèi)容應(yīng)該包括人員的配備、具體的思路、內(nèi)容、使用的方法以及評審周期等。

財(cái)政投資評審的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該做好審核情況的匯報(bào)工作，建議按月進(jìn)行匯報(bào)，主要的匯報(bào)內(nèi)容包括審核的進(jìn)度、審核中的問題及采取的解決途徑、存有爭議的問題等，通過這樣的方式，評審中心的追蹤人員能夠隨時(shí)了解項(xiàng)目的審核情況。如果說由于在評審工作中的一些突發(fā)事件導(dǎo)致評審工作無法嚴(yán)格按照預(yù)案進(jìn)行的話，需要及時(shí)和評審中心追蹤人員做好溝通工作，方可作出調(diào)整。

當(dāng)初審工作完成之后，中介機(jī)構(gòu)可以提出公司內(nèi)部多級復(fù)審的要求，之后再將初審報(bào)告提交給評審中心，同步提交評審中發(fā)現(xiàn)的問題及有價(jià)值的線索等。作為項(xiàng)目的追蹤人員，應(yīng)該根據(jù)初審報(bào)告做好復(fù)核工作，尤其是對于爭議問題的處理等要重點(diǎn)復(fù)核。

（四）重結(jié)果同時(shí)強(qiáng)調(diào)過程、獎(jiǎng)罰分明的考核原則

評審中心對于中介機(jī)構(gòu)的考核不僅僅局限在結(jié)果，同時(shí)包括實(shí)施方案的設(shè)計(jì)、現(xiàn)場的踏勘以及過程匯報(bào)和評審結(jié)構(gòu)的規(guī)范性等，這樣的話對于中介機(jī)構(gòu)能夠起到有效的督促作用，使其強(qiáng)化質(zhì)量控制，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，依托對審核過程各環(huán)節(jié)的有效控制實(shí)現(xiàn)評審質(zhì)量和評審效率的全面改善和提升。

依托過程性評價(jià)對中介機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評定之后，如果說中介機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)不良，除了要對服務(wù)費(fèi)按要求進(jìn)行核減之后，還要建立不良記錄，并且將其上傳數(shù)據(jù)庫，為同行的使用提供依據(jù)。此外做好評審質(zhì)量保證金制度的建立工作，具體方式就是中介機(jī)構(gòu)向評審中心進(jìn)行年度質(zhì)量保證金的繳納工作，一旦在評審工作中出現(xiàn)紕漏，進(jìn)行處罰工作，如果表現(xiàn)持續(xù)不理想的話，就可以將其評審資格取消，保證金不予退還等處理。

（五）以業(yè)務(wù)流程為主線，以線帶面的實(shí)施原則

應(yīng)秉承“以業(yè)務(wù)流程為主線，以線帶面”的基本原則，強(qiáng)化對于業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理和控制等，真正實(shí)現(xiàn)對于中介機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化管理和細(xì)化管理。

當(dāng)然細(xì)化管理會(huì)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作、追蹤工作以及復(fù)核工作等更加復(fù)雜，更加細(xì)致，這就可以充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢。關(guān)于信息化的管理，其作用主要在于：第一計(jì)算機(jī)具有存儲、選擇、判斷以及匯總、計(jì)算等功能，可以快速實(shí)現(xiàn)中介信息維護(hù)、中介抽取及過程記錄、績效考核等工作；二是依托計(jì)算機(jī)可以展開流程化管理，把對中介的管理流程化，依靠規(guī)范業(yè)務(wù)流程來促進(jìn)對中介的管理。

審查的主要目的在于確定相應(yīng)資金是否使用到位，而評價(jià)的主要任務(wù)是對工程資金的使用狀況與其實(shí)際體現(xiàn)出來的工程價(jià)值是否相符進(jìn)行評價(jià)，財(cái)政審計(jì)的結(jié)果能夠直接體現(xiàn)出我國財(cái)政資金使用是否規(guī)范有效。

二、結(jié)語

對財(cái)政投資評審中外聘第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)與管理，不僅能夠有效增強(qiáng)第三方中介機(jī)構(gòu)責(zé)任感，還能通過相互比較的方式，來提高各公司間的競爭性，從而使他們之間相互督促、相互牽制。綜上所述，我們進(jìn)一步明確了財(cái)政投資評審中介機(jī)構(gòu)在評審工作中的重要作用和積極意義，也明確了其作用發(fā)揮的幾個(gè)基本路徑?？傊薪闄C(jī)構(gòu)對于財(cái)政投資評審的參與已經(jīng)成為一種必然的需要，必須強(qiáng)化監(jiān)督和管理，引導(dǎo)其充分發(fā)揮積極作用。