李東 蘇州市衛(wèi)康招投標(biāo)咨詢服務(wù)有限公司

政府采購(gòu)和工程招標(biāo)人員具有適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)，可以滿足政府采購(gòu)和工程項(xiàng)目招標(biāo)職位的公益和非營(yíng)利業(yè)務(wù)要求，并更好地為公共設(shè)施服務(wù)[1]?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》闡明了政府采購(gòu)招標(biāo)人員的能力。但是，在現(xiàn)今政府采購(gòu)從業(yè)人員中，相關(guān)職位的工作人員的能力和素質(zhì)與企業(yè)的具體需求之間仍然存在一定的差距，從勝任力的角度來看，許多人仍需要全面提高其能力。

一、政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)人員職業(yè)勝任力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）勝任力模型概述

勝任力模型有兩種通用模型：冰山模型和洋蔥模型。實(shí)際上，兩個(gè)模型基本相同，冰山模型的可見部分和洋蔥模型的外部可以視為顯式功能，因此，隱藏部分和內(nèi)部部分是隱藏能力，也稱為核心能力[2]。顯性能力是指那些暴露出來，易于培養(yǎng)和獲得的能力，而內(nèi)在能力則隱藏在內(nèi)部，屬于不易培養(yǎng)和獲得的對(duì)象。越是內(nèi)在的內(nèi)容，就越難以培養(yǎng)或擁有，并且決定一個(gè)人的發(fā)展?jié)摿蛢?nèi)在品質(zhì)的關(guān)鍵部分，它會(huì)影響一個(gè)人的狀態(tài)，并限制其職業(yè)或發(fā)展的高度等。

（二）政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)人員勝任力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

所謂勝任力就是素質(zhì)和能力，一種綜合素質(zhì)和能力的特質(zhì)，可以使人完美地完成一項(xiàng)任務(wù)[3]。勝任力模型通常稱為“冰山模型”和“洋蔥模型”。勝任力可以分為表面能力和核心能力，其中表面能力是冰山的可見部分，而核心能力是冰山的不可見部分。它的可見部分代表該人的知識(shí)和技能。關(guān)鍵部分是人的素質(zhì)、動(dòng)機(jī)和自我形象感知等。一般來說，個(gè)人的成就和能力之間存在正相關(guān)。通過與政府采購(gòu)和工程招標(biāo)相關(guān)的重大事件，從與相關(guān)業(yè)務(wù)人員的訪談中總結(jié)了政府采購(gòu)和工程招標(biāo)人員的勝任力因素，然后總結(jié)了政府采購(gòu)和工程招標(biāo)人員的勝任力指標(biāo)體系。評(píng)估維度具有五個(gè)方面：價(jià)值理念、業(yè)務(wù)技能、知識(shí)結(jié)構(gòu)、溝通協(xié)調(diào)以及個(gè)人特征。

二、政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)人員勝任力提升途徑

（一）營(yíng)造良好的職業(yè)道德環(huán)境

對(duì)于負(fù)責(zé)政府采購(gòu)和工程招標(biāo)的人來說，提高理論水平是從業(yè)人員的基本要求，也是滿足企業(yè)需求的基本條件。一是提高自己的理論成就。在新時(shí)代，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平社會(huì)化思想的研究，獨(dú)自培養(yǎng)社會(huì)主義的核心價(jià)值，運(yùn)用馬克思主義理論和方法解決政府采購(gòu)和工程招標(biāo)的實(shí)際問題。二是樹立新的發(fā)展理念，展示自己的邏輯思維和整體意識(shí)，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)和工程招標(biāo)活動(dòng)流程，促進(jìn)體制改革。三是要樹立廣闊的視野，為政府采購(gòu)和工程招標(biāo)提供理論指導(dǎo)，廣泛研究不同類型的知識(shí)，接觸不同領(lǐng)域的理論內(nèi)容，充分利用知識(shí)來豐富經(jīng)驗(yàn)并彌補(bǔ)缺乏的經(jīng)驗(yàn)的不足。

思想政治教育是確保政府工作要求內(nèi)在化和外在化的重要步驟，也是改善政府采購(gòu)人員從業(yè)地位，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)的根本要求。首先加強(qiáng)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。如果政府采購(gòu)和工程招標(biāo)人員是中共黨員，首要增強(qiáng)黨性素養(yǎng)，定期參加“主題黨日”活動(dòng)，積極參與新時(shí)代黨的理論研究。確保在黨的精神運(yùn)動(dòng)活動(dòng)中牢固確立“四個(gè)意識(shí)”。增加“四個(gè)信心”并實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”。其次是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化《廉政準(zhǔn)則》并加強(qiáng)對(duì)四個(gè)監(jiān)督制度的研究，有意識(shí)地增強(qiáng)對(duì)政治、責(zé)任、紀(jì)律和規(guī)則的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)教育影片的警示意學(xué)習(xí)，在政府采購(gòu)和工程招標(biāo)過程中樹立底線意識(shí)，保障工作人員能夠經(jīng)受權(quán)利、金錢和美色的考驗(yàn)。最后是組織思想政治交流活動(dòng)，使政府采購(gòu)和工程招標(biāo)負(fù)責(zé)人可以交流工作中的思想，適時(shí)分享工作的經(jīng)驗(yàn)和感受，以取得共同的進(jìn)步。

（二）注重專業(yè)人才培養(yǎng)

首先，要選擇專對(duì)口人員加入到采購(gòu)管理團(tuán)隊(duì)中。以專業(yè)為導(dǎo)向，在人才選拔、入學(xué)考試和工作分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，將經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)和工程成本專業(yè)人員帶到政府采購(gòu)和工程招標(biāo)團(tuán)隊(duì)中。選擇年輕且朝氣蓬勃、熱愛政府采購(gòu)和工程招標(biāo)的工作人員參加政府采購(gòu)和工程招標(biāo)。特別是基層政府應(yīng)選拔，通過選拔、派遣和選調(diào)等方式，為政府采購(gòu)和工程招標(biāo)團(tuán)隊(duì)選拔高素質(zhì)的人才。其次，是進(jìn)行能力和素質(zhì)提升培訓(xùn)。地方政府應(yīng)每年安排政府采購(gòu)和工程招標(biāo)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并引導(dǎo)員工積極參加培訓(xùn)活動(dòng)。通過知識(shí)培訓(xùn)來提高政府采購(gòu)和工程招標(biāo)的綜合技能，并提高工作勝任力。積極鼓勵(lì)員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)員工積極參加學(xué)歷教育，引導(dǎo)員工參加相關(guān)的知識(shí)學(xué)習(xí)，獲得相應(yīng)的學(xué)歷，獲得政府采購(gòu)和工程招標(biāo)的專業(yè)知識(shí)，并建立自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷改進(jìn)和完善自己的綜合知識(shí)。最后，規(guī)范采購(gòu)和工程招標(biāo)流程。目前，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)和工程招標(biāo)有明確的流程及制度要求。各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)和工程招標(biāo)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策。根據(jù)工作和程序的要求，達(dá)到政府采購(gòu)或招標(biāo)起點(diǎn)限額的項(xiàng)目必須通過政府采購(gòu)或工程招標(biāo)程序進(jìn)行采購(gòu)。二是實(shí)施績(jī)效考核制度。對(duì)于從事政府采購(gòu)和工程招標(biāo)的公職人員，應(yīng)建立績(jī)效考核體系，并根據(jù)勝任力指標(biāo)體系，通過多級(jí)評(píng)分等方法，使政府采購(gòu)和工程招標(biāo)人員的工作情況得到評(píng)價(jià)，具體分?jǐn)?shù)結(jié)果在年終對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)加權(quán)，作為評(píng)估和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制

首先，財(cái)務(wù)人員需要參與重要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。企業(yè)單位應(yīng)要求財(cái)務(wù)人員參加規(guī)模較大的采購(gòu)和招標(biāo)活動(dòng)，使有關(guān)程序標(biāo)準(zhǔn)化，及時(shí)審查和更正招投標(biāo)過程中存在的瑕疵。必要時(shí)，財(cái)務(wù)人員還要對(duì)所采購(gòu)商品、招標(biāo)服務(wù)或產(chǎn)品，通過查詢或其他方法了解市場(chǎng)銷售資格和服務(wù)情況等。第二個(gè)是財(cái)務(wù)人員必須對(duì)招標(biāo)預(yù)算和項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)行全面驗(yàn)證。財(cái)務(wù)應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)紀(jì)律要求審核所采購(gòu)商品的清單、數(shù)量、型號(hào)規(guī)范等，以確保金額一致且數(shù)額一致。其次，一是監(jiān)管渠道要暢通。政府部門建立了相應(yīng)的投訴渠道，公開部門負(fù)責(zé)人的電話號(hào)碼和其他聯(lián)系方式，鼓勵(lì)舉報(bào)政府采購(gòu)和工程招標(biāo)中未披露的不透明問題，并消除采購(gòu)操作中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，杜絕利益捆綁和暗箱操作等問題。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督。地方財(cái)政審計(jì)部門和紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)審查各部門和單位的政府采購(gòu)和工程招標(biāo)工作資金運(yùn)作情況，以確保工作流程順暢、操作規(guī)范、立法完整、公開透明。

三、總結(jié)

綜上所述，本文從勝任力模型入手，對(duì)政府采購(gòu)和工程招標(biāo)人的素質(zhì)和能力進(jìn)行描述，建立了政府采購(gòu)和工程招標(biāo)人的勝任力指標(biāo)體系，力求進(jìn)一步提高政府采購(gòu)和工程招標(biāo)人員的專業(yè)水平。