莊妍 北票市自然資源局
城市土地利用規(guī)劃是土地管理的重中之重,決定著未來一段時間內(nèi),城市建設(shè)的總體方向。對土地利用、環(huán)境保護(hù)、土地開發(fā)等作出規(guī)劃和安排,從而優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),實現(xiàn)土地利用的高效化管理,為城市建設(shè)提供充足的用地保障,實現(xiàn)城市土地供給的平衡?,F(xiàn)階段在城市土地管理中,土地利用規(guī)劃還存在一定的不足,對土地利用規(guī)劃的落實造成一定的影響,阻礙了土地利用規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)程。
土地管理關(guān)乎著我國的國計民生,其管理水平的程度直接影響著我國國民經(jīng)濟(jì)是否可以可持續(xù)發(fā)展。通過一系列的土地規(guī)劃,讓社會經(jīng)濟(jì)在土地資源功能的不斷完善中發(fā)展,提高土地資源的利用價值,實土地資源得到最大程度的利用,在一定程度上保證了穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì),從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
城市土地利用規(guī)劃提升土地資源的利用率,通過控制土地供給,在一定程度上緩解了城市建設(shè)用地緊張的局面,并且通過土地利用規(guī)劃,宏觀調(diào)控房地產(chǎn)市場,確保房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定;土地利用規(guī)劃可以減少城市公共設(shè)施重復(fù)性建設(shè)的問題,以及合理規(guī)劃城市交通道路、公共綠地、城市公園等的建設(shè),合理布局城市空間,實現(xiàn)城市土地的集中管理,使城市有限的土地資源得到科學(xué)、合理、最大化利用,保證城市土地管理的科學(xué)性,通過合理的土地資源配置減少不必要的公共設(shè)施建設(shè),從而形成城市建設(shè)成本的有效控制,并保證了土地資源開發(fā)利用的效益。
在土地利用規(guī)劃過程中,有效的土地利用規(guī)劃有利于解決我國目前城市用地緊張和房價居高不上的問題,加強土地利用規(guī)劃,可以減少在城市化過程中投資的成本,也可以在一定程度上減少不必要的管線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使亂占用土地的現(xiàn)象減少,這有利于實土地規(guī)劃的管理性和科學(xué)性得到提高,在減少成本的同時,也提高了在土地管理過程中對土地資源的利用效率。
土地利用規(guī)劃是對城市土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配,以滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在土地規(guī)劃編制過程中,要體現(xiàn)出土地規(guī)劃的公平性和效益性,保證土地規(guī)劃利益的均衡,以此確保土地利用規(guī)劃的合理性和實用性,防止土地利用規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相背離,因此要對相關(guān)利益主體進(jìn)行綜合性的考慮。但是在實際的土地利用規(guī)劃編制中,對相關(guān)的各利益主體考慮不夠全面,使得城市與農(nóng)村、保護(hù)耕地與城市發(fā)展、公共利益與個人利益等之間存在著利益上的沖突,降低了土地利用規(guī)劃的實用性,導(dǎo)致土地利用規(guī)劃落實的難度增加。
土地利用規(guī)劃在具體落實時,缺少相應(yīng)的保障體系,一項好的政策落實,需要一個完善的保障體系做后盾,如果缺少必要的保障制度和體系,會阻礙政策的落實和執(zhí)行。現(xiàn)階段,土地利用規(guī)劃工作的落實缺少相應(yīng)的保障制度和執(zhí)行體系,而且對保障體系完善的建設(shè)也缺少足夠的重視,從而使得保障體系建設(shè)與土地利用規(guī)劃出現(xiàn)了脫節(jié),導(dǎo)致土地利用規(guī)劃工作進(jìn)展緩慢。
制定科學(xué)規(guī)劃是城市建設(shè)能夠成功的前提和基礎(chǔ),要堅持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)而制定科學(xué)規(guī)劃,與土地利用,生態(tài)環(huán)境等相結(jié)合。在制定科學(xué)規(guī)劃過程中,既要量力而為,又要體現(xiàn)創(chuàng)新精神,在布局的過程中,要注意其合理性,提高土地利用效率,使城市土地在最大程度上得到合理利用。
在編制土地利用規(guī)劃時,需要從城市、社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展入手,將其作為土地利用規(guī)劃的依據(jù)。土地利用規(guī)劃要具有一定的建設(shè)性和超前性,在編制前期,要廣泛征求社會各界的建議,調(diào)查研究城市的發(fā)展方向,契合城市發(fā)展的實際,對城市土地利用進(jìn)行全面的規(guī)劃,協(xié)調(diào)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間的關(guān)系。編制規(guī)劃要體現(xiàn)出為城市建設(shè)服務(wù)的作用,對城市各個功能區(qū)進(jìn)行明確的區(qū)分,對建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)用地進(jìn)行明確,實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、綠化區(qū)的集約化管理,從而保證土地利用規(guī)劃方案的實用性。
應(yīng)該找出適合我國的土地集約化利用指標(biāo)體系,使其與城市規(guī)劃相結(jié)合。在城市土地利用規(guī)劃過程中,對城市的空間布局和形態(tài)進(jìn)行合理的設(shè)計,避免一系列亂占土地的現(xiàn)象,這樣既有利于城市化建設(shè),又能夠進(jìn)行土地集約化的開發(fā)與利用。城市土地管理中,土地利用規(guī)劃的措施是多方面的,因此,應(yīng)該多管齊下進(jìn)行分析,使城市土地管理中土地利用規(guī)劃的措施能夠有效,且得到更好的實施。
通過對土地利用規(guī)劃作用的分析,提升了土地利用規(guī)劃在土地管理中的地位,確定了土地利用規(guī)劃在城市建設(shè)中的重要作用,從而明確了土地利用規(guī)劃的對策。在土地利用規(guī)劃編制階段,對影響城市發(fā)展的關(guān)鍵性因素進(jìn)行全面的考量,從城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)到城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,土地利用規(guī)劃都起著決定性的作用,而細(xì)化土地管理機制,對城市土地的開發(fā)利用項目進(jìn)行準(zhǔn)確的安排,保證城市空間結(jié)構(gòu)的合理性,從而推動城市經(jīng)濟(jì)、土地、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。