張秀花 鹽湖區(qū)財政國庫支付中心

政府采購是推動國家、社會和企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵重要環(huán)節(jié)，對于政府為社會提供公共服務，對于企業(yè)不斷的發(fā)展都起著重要的作用。但是政府采購所涉及的資金金額多，工程量巨大，程序煩瑣。目前對雖然政府專門出臺了《政府采購法》和相關(guān)的配套政策措施，也為政府采購進行電子化運作奠定了基礎。但是在實際的政府采購中還是存在不少的問題，例如電子化運作的政府采購監(jiān)管，與采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新問題不相適應，導致監(jiān)管不力，例如采購中出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象，這些問題的產(chǎn)生會使得政府采購效率變低，使得政府采購的資金浪費，不利于國家和社會最好的發(fā)展，也不利于國家提出的服務型社會的創(chuàng)建。因此在目前的政府采購中，我們要不斷地加強政府采購的深化研究和探討，找出政府采購中出現(xiàn)的問題，針對問題進行專門的研究，并制定相關(guān)的措施解決問題，不斷地提高我國政府采購的效益和效果。

目前的政府采購中出現(xiàn)如下的問題：

一是政府采購監(jiān)管不到位。政府采購的效果不單是采購過程中的規(guī)范化運作，同時也要保障政府采購時監(jiān)管到位，如果政府采購監(jiān)管不到位，不將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，那么將會導致采購權(quán)力濫用致使采購效果變差。在政府采購中主要是對采購人、代理機構(gòu)、供應商進行有效的監(jiān)管。但目前的政府采購在這三部分中都存在著問題，例如對采購流程的監(jiān)管缺失，政府采購更加關(guān)注于采購結(jié)果的管理。并且采購人進行采購時經(jīng)常違背采購目錄在自主采購，這種對于采購人的監(jiān)管也沒有到位。還有些政府采購的監(jiān)管就是在內(nèi)部監(jiān)管，沒有有效的外部監(jiān)管，僅僅是依靠內(nèi)部監(jiān)管是難以有效的保證政府采購監(jiān)管的有效落實到位。還有的地區(qū)采購管理的公開招標管理不規(guī)范，有些甚至沒有進行公開招標。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)很大部分的原因都是由于采購監(jiān)管不作為不到位而產(chǎn)生的。

二是電子化采購的配套法制措施不完善。對于政府采購最直接的法律制度是《政府采購法》及其一部分的配套法律。但是在目前的情況下，對于電子化采購的法律制度規(guī)定不完善，出現(xiàn)各個政府采購法律制度之間出現(xiàn)著如下的打架情況。一是采購法與招投標法的采購方式設定方面存在問題，一個規(guī)定政府采購方法有公開和選擇性投標，但是另一部法律還規(guī)定了單一來源和競爭性談判的采購方式。因此在目前的政府采購的法律法規(guī)中存在著電子化政府采購條例的規(guī)定不清晰，配套的措施不完善，政府監(jiān)管法制措施不完善，各個采購法之間存在著一定的矛盾之處等等問題，在接下來的政府采購工作中要對這一方面進行加強。

針對目前的政府采購中出現(xiàn)的問題，我認為可以從如下幾個方面來進行：

一是創(chuàng)新政府采購的監(jiān)管機制。想要政府采購取得最大化的效率與效果，那就一定要將政府采購的監(jiān)管配套措施跟上，只有將監(jiān)管做到位，才能實現(xiàn)應有的政府采購目的。對于創(chuàng)新政府采購監(jiān)管目的可以從如下的方面來進行。一是加強政府采購的外部監(jiān)管機制，對于政府采購來說，如果僅僅是限定在政府內(nèi)部進行監(jiān)管，那么很容易導致監(jiān)督流于形式，出現(xiàn)監(jiān)管不到位，監(jiān)守自盜的現(xiàn)象。二是要加強“數(shù)字+模型”的監(jiān)管方式，在政府采購中更多的利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，對政府采購的監(jiān)管進行電子化、智能化監(jiān)督。三是對政府采購加強過程監(jiān)管，而非只是重視結(jié)果管理，對于政府采購的采購人、采購貨物、采購流程設置專門的監(jiān)管程序，使得政府采購的監(jiān)管落到實處。四是構(gòu)建新型的政府采購監(jiān)管模式和模型。將政府采購風險預報機制和風險防控機制納入監(jiān)管中，對采購監(jiān)管風險進行分析，有效的提高采購的效率與效果。

二是對采購違法行為加大處罰力度。政府采購的違法行為的發(fā)生，嚴重的損壞了政府的形象和國民的利益，導致納稅人的錢沒有為國家的發(fā)展帶來最大化的效益。針對有些政府采購機構(gòu)敢于挑戰(zhàn)國法導致國家的利益損害，對于這種違法行為要嚴加打擊，加大查處力度，對違法行為加大處罰力度。對于在采購中出現(xiàn)的違規(guī)行為則要馬上進行督促修改，對于政府采購中流程中出現(xiàn)的問題也要實施嚴加管控，督促改正。

三是健全采購制度。目前政府電子化采購制度不斷推廣實施，政府應該出臺相關(guān)的電子化采購配套的制度。政府電子化采購制度的完善一是要通過制度條例的一致性來進行協(xié)調(diào)，要將電子化的政府采購的流程、方式、監(jiān)管等一一研究出臺政策。二是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異，對于政府采購使用電子化的手段也要在內(nèi)容上不斷地更新，因此電子化的采購流程制度也要進行相應的更新。三是對于不同的地區(qū)例如中西部地區(qū)的采購政策也要進行跟進。

政府采購對一國的經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)揮政府服務社會的功能、促進企業(yè)之間的公平發(fā)展來說是非常重要的。政府采購的優(yōu)化直接使得國家財政有更多的資金來進行經(jīng)濟建設，為國民提供更好的服務。因此解決政府采購中出現(xiàn)的一些問題，規(guī)范政府采購行為就非常重要。但是目前的政府采購中也存在著很多的問題，主要是如下兩點：一是政府采購監(jiān)管不到位；二是電子化采購的配套法制措施不完善。針對如上的政府采購中出現(xiàn)的問題，可以通過以下幾個措施來進行解決。一是創(chuàng)新政府采購的監(jiān)管機制；二是對采購違法行為加大處罰力度；三是健全采購制度。希望通過如上措施的提出，能夠提高政府采購的效率做出一點微薄的貢獻。