陳桂勇 鹽城海關(guān)

中央歷來(lái)十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工現(xiàn)象研究，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略需要。鹽城是農(nóng)民工輸出比較多的地區(qū)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了積極促進(jìn)作用，但是對(duì)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。

一、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工主要特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年鹽城外出轉(zhuǎn)移137.5 萬(wàn)人，這些數(shù)據(jù)背后，隱藏著農(nóng)民工就業(yè)率不足和隱性失業(yè)的問(wèn)題，所以應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)水平的提高。

1.外出務(wù)工無(wú)序性。當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工大部分是一種自發(fā)行為，他們沒(méi)有明顯的指向，經(jīng)常在一些車站或者是廣場(chǎng)上，聚集著一群來(lái)自四面八方的農(nóng)民工，他們是希望能“找到活干”；有的靠親戚朋友“拉人頭”；有的即使找到活干了，由于受到其他行業(yè)“掙錢”效應(yīng)影響，繼而轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，具有短期行為特點(diǎn)。

2.勞動(dòng)密集性。農(nóng)民工文化程度普遍不高，就業(yè)門檻低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有61.4%的農(nóng)民從事第二產(chǎn)業(yè)，38.0%農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)。集中制造業(yè)占33.6%，建筑業(yè)占22.4%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占11.2%，住宿餐飲占6.5%。①當(dāng)前，農(nóng)民工總量增長(zhǎng)，但增速下降，正在從無(wú)限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，倒逼農(nóng)民工提升技能。

3.住所不固定性。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)勞務(wù)派遣，他們進(jìn)城務(wù)工除了工作崗位的不固定性，還有住所的不固定性，他們?yōu)榱苏业阶詈玫膷徫?，找到最便宜的住所，往往居住在城市郊區(qū)；有時(shí)因?yàn)楣ぷ髯儎?dòng)，還要不停變換住所，其弊端一方面增加了遷移成本，另一方面也增強(qiáng)了城市對(duì)流動(dòng)人口的管理難度。

4.出沒(méi)的非季節(jié)性。過(guò)去農(nóng)民工大多數(shù)是利用農(nóng)閑時(shí)間外出打短工，而現(xiàn)在他們將農(nóng)村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)承包，而自己完全從土地上解放出來(lái)，這樣為他們外出打工提供了便利性，甚至成為專一的打工者，他們不受季節(jié)影響，南來(lái)北往，轉(zhuǎn)戰(zhàn)各個(gè)城市之間。

二、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工負(fù)面影響

1.農(nóng)村與城市交流加強(qiáng)了，但增加了城市管理負(fù)擔(dān)。由于農(nóng)民工進(jìn)入城市，客觀上看，城市農(nóng)村之間交流加強(qiáng)了，農(nóng)民進(jìn)城后可以獲得新信息與知識(shí)，同時(shí)也將農(nóng)村的信息送到了城市，大量的農(nóng)民工涌向城市，一定程度上，也增加了城市管理壓力，特別是增強(qiáng)了城市交通負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于大量農(nóng)民工居住在城市郊區(qū)，給社會(huì)管理帶來(lái)了困難。

2.農(nóng)民工的個(gè)人收入增多了，但相應(yīng)地也增強(qiáng)了城市間的流動(dòng)成本?？梢钥隙ǖ刂v，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)濟(jì)收入會(huì)增加，但是因?yàn)橥獬鰟?wù)工流動(dòng)性大等特點(diǎn)，增加了流動(dòng)成本，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1 名農(nóng)民工一年之內(nèi)平均要流動(dòng)2 個(gè)以上地域（縣），有的甚至更多，這種高頻次流動(dòng)，必然會(huì)增加流動(dòng)成本。

3.農(nóng)民工進(jìn)城學(xué)到了一技之長(zhǎng)，但留守在農(nóng)村兒童心理受到了影響?？陀^上講，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)技能肯定會(huì)得到提高，加強(qiáng)了與全國(guó)各地農(nóng)民工技術(shù)交流，彼此之間能夠相互學(xué)習(xí)交流。但是，換一個(gè)角度看，由于農(nóng)村留守兒童，長(zhǎng)期得不到家長(zhǎng)的教育與關(guān)愛，在心理上缺少家長(zhǎng)呵護(hù)，使大部分孩子，形成了偏執(zhí)人格特質(zhì)，這些孩子不愿同其他孩子交流溝通，心靈上自我封閉。

4.農(nóng)民工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)了，但農(nóng)村基層組織凝聚力卻被弱化了。不可否認(rèn)，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工可以提高他們市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，相反弱化了農(nóng)村基層組織，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有70%以上的村民流入到城市務(wù)工，無(wú)法參加本村相關(guān)活動(dòng)。由于部分黨員外出，長(zhǎng)期參加不了黨組織活動(dòng)，有的即使通知回來(lái)參加換屆選舉等活動(dòng)，也是象征性的，客觀上，造成了基層組織自我建設(shè)的能力不足。

三、主要對(duì)策

1.壯大本地經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。堅(jiān)持以立足本行政區(qū)域?qū)嶋H，發(fā)揮特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全力發(fā)展符合本行政區(qū)域?qū)嶋H的支柱性產(chǎn)業(yè)。具體講，要充分利用本行政區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)，做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分挖掘本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源和文化旅游資源，堅(jiān)持以工業(yè)化為主體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，逐步形成從資源利用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再?gòu)男罗r(nóng)村建設(shè)到民生全面改善的發(fā)展規(guī)劃，著力打造農(nóng)村與城鎮(zhèn)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展，財(cái)政增長(zhǎng)的良性發(fā)展目標(biāo)。

2.努力發(fā)展村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)型。一方面要積極轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，引導(dǎo)農(nóng)民走特色化、合作化和規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)之路。如，可以引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)等。要引導(dǎo)農(nóng)民走差異化發(fā)展路子，落實(shí)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，而不能一哄而上，相互擠壓，比如，每個(gè)村鎮(zhèn)都要有自己的特色產(chǎn)業(yè)和“拳頭”農(nóng)產(chǎn)品。要堅(jiān)持在技術(shù)上幫扶，定期送技術(shù)下鄉(xiāng)，組織對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們自我孵化能力。要建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺(tái)，適時(shí)進(jìn)行線上線下交易，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品流通能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

3.引導(dǎo)有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。就是把他們?cè)谕饷鎸W(xué)習(xí)到的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，帶回家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)，使他們?cè)诖濉吧习唷贝蚬?。要加大資金投入力度，盤活現(xiàn)有政策，激發(fā)資本投資熱情，拓寬融資渠道，使更多的資金流入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體中來(lái)。要放寬準(zhǔn)入門檻，讓更多的組織和個(gè)人到農(nóng)村來(lái)投資創(chuàng)業(yè)。

4.適時(shí)組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。解決進(jìn)城務(wù)工問(wèn)題，要綜合施策，因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)安排，使進(jìn)城務(wù)工人員有序進(jìn)行。要健全農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度，人力資源服務(wù)部門要適時(shí)發(fā)布用工信息，適時(shí)地組織農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工；要積極探索鄉(xiāng)村一體化發(fā)展路子，努力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村生活城鎮(zhèn)化、農(nóng)民生活市民化、市民生活一體化”的良好發(fā)展格局。

注釋

① 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019 網(wǎng)站數(shù)據(jù)。