牛麗 晉中市群眾藝術(shù)館

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是“十一五”時期的新提法，以前一般被稱作鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，它和圖書館、文化館等其他文化機構(gòu)一樣，是伴隨新中國成立，文化事業(yè)起步、發(fā)展而逐漸充實和完善起來的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府舉辦的提供公共文化服務(wù)、指導(dǎo)基層文化工作和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場的公益性事業(yè)單位，是集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝娛樂、科普培訓(xùn)、信息服務(wù)、體育健身等各類文化活動于一體，服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的綜合性公共文化機構(gòu)。其基本職能主要有以下幾種：一是對廣大群眾進(jìn)行時政宣傳和政策法制教育；二是組織開展豐富多彩的文體娛樂活動，組織電影、電視、錄相放映活動；三是利用全國文化信息資源共享工程舉辦各類文化藝術(shù)培訓(xùn)班、科普講座、農(nóng)技知識講座等，輔導(dǎo)和培養(yǎng)文藝骨干；四是開辦圖書室，組織群眾開展讀書活動；五是搜集、整理民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化的發(fā)展；六是指導(dǎo)和輔導(dǎo)村文化室、俱樂部和農(nóng)民文化戶開展各種業(yè)務(wù)活動；七是做好文物的宣傳保護工作；八是受上級文化主管部門委托協(xié)助管理當(dāng)?shù)匚幕袌觥?/p>

本人所在晉中市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也同樣經(jīng)歷了以上的發(fā)展歷程。從最初的建立到繁榮到最后的逐漸衰落，因此，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委員會《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2012〕44 號）文件精神，我市在2012 年前后，全市各縣（區(qū)、市）迅速地掀起了興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的高潮。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，建設(shè)質(zhì)量也不盡相同。經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的，從建設(shè)的規(guī)劃、布局，較為科學(xué)合理，建設(shè)選址大多遠(yuǎn)離鄉(xiāng)政府；而經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的，就與鄉(xiāng)政府共建，住往從鄉(xiāng)政府劃出一部分房屋，用于開展日常的服務(wù)。截止目前，全市118 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有綜合文化站，覆蓋率達(dá)到了100%。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站存在的問題

從2018 年，我省連續(xù)下發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化治專項治理的通知》，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站效能低下的問題，“關(guān)門子、空位子、掉鏈子、擺樣子”四大突出問題嚴(yán)重。其原因不外是以下幾點：

1.人員難題。就拿晉中市來說，全市118 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，編制內(nèi)人員不到100 名，加上政府購買人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員達(dá)到平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5 個人，這就意味著，如果有一個人生病、或去辦理其他事情，很可能就得關(guān)門。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的專業(yè)人員占比不超過50%，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站歸屬本級鄉(xiāng)政府管理，遇到鄉(xiāng)政府編制緊缺或者是事務(wù)繁忙時，人員往往被抽調(diào)，從而不能繼續(xù)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作。人員的問題已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站健康發(fā)展的一大重要難題。

2.管理難題。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的上級管理單位是鄉(xiāng)政府，因此就面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的人、錢、物被統(tǒng)籌使用的問題，通過我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的人被抽調(diào)，錢被挪作他用，文化惠民設(shè)備被當(dāng)作辦公設(shè)備使用，這樣的例子比比皆是。管理體制的不順是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站健康發(fā)展的又一重大難題。

3.經(jīng)費難題。近些年來，晉中全市的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了較大的滑坡，有的縣甚至保財政供養(yǎng)人員工資都很困難，如太谷縣、祁縣等。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每年的5 萬元的免費開放資金可以說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站唯一的經(jīng)濟來源。個別財政困難縣域完成2.5 萬元的縣級配套的都很難。同時根據(jù)中央有關(guān)文件要求此項資金不能用于取暖、人員工資等費用。資金使用的靈活性嚴(yán)重地制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的健康發(fā)展。

二、新時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作的建議

政治是骨骼，經(jīng)濟是血肉，文化是靈魂。這一比喻說明了文化的重要作用。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國民素質(zhì)的不斷提高，做好新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站各項工作意義深遠(yuǎn)。

1.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)上，要全面統(tǒng)籌，合理規(guī)劃。要切實摸清各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的情況，特別是與鄉(xiāng)政府共建的綜合文化站的底數(shù)，要由政府撥付專項資金給予及時補建。在建設(shè)之初要全面統(tǒng)籌，嚴(yán)格按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委員會＜鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)＞》（建標(biāo)〔2012〕44 號）文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣约靶聲r代人民群眾對精神文化生活的最新需求，合理規(guī)劃，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站布局更加合理，使用更加便捷，人民群眾更加滿意。

2.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的隊伍建設(shè)上，編制內(nèi)人數(shù)至少要達(dá)到3 人，同時廣泛招募文化志愿者，充實文化隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站編制內(nèi)3 名人員必須在是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口，且長期居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的人員，若個人因為種利原因不能繼續(xù)居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，行政強令將不能繼續(xù)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作，所缺人員另行招聘。要大力招募文化志愿者，將鄉(xiāng)村文化能人與文藝骨干、文藝愛好者都吸納進(jìn)來，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的隊伍服務(wù)能力更強，從而使更多的人愿意走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。

3.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站資金的使用上，可以有更多的靈活度，改變過去“打醬油的錢不能買醋”的尷尬局面。盡快出臺相關(guān)政策，改變過去資金使用碎片化、面面俱到的問題，使資金的使用更加科學(xué)、靈活，將資金用活用少。同時，建議將過去每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元的免費開放專項資金改為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元，通過資金的增加來帶動基層群眾文化的繁榮、人們精神文化生活的豐盈。

4.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理上，采取績效考評制?？茖W(xué)建立績效考評機制，由上級文化主管部門負(fù)責(zé)考核，將考核重點主要放到領(lǐng)導(dǎo)重視層面。即主要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)是否重視此項工作，在人、錢、物上是否有挪用的問題，若出現(xiàn)人、錢、物的挪用，即實行績效考核一項否決制，將相關(guān)情況匯總后，報上級文化行政部門，上級文化行政部門對當(dāng)?shù)厝嗣裾逻_(dá)限期整改通知，若一直未能整改的，將在全市乃至全省全國予以通報。對于績效考核分?jǐn)?shù)較低的，將報請鄉(xiāng)政府撤銷本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長職務(wù)，另請合適人員接任。通過績效考核，真正將管理難題予以解決。