林穎 武漢大學臺灣研究所

2020年5月，習近平總書記在中共中央政治局常委會上指出，“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。湖北省委在十一屆八次全會提出要把湖北打造成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。省委提出的這一重大決策的關(guān)鍵點在于充分發(fā)揮中部強大市場的內(nèi)需潛力，進一步繁榮國內(nèi)市場。2020年湖北省出臺了《提振消費促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長若干措施》，從擴大餐飲零售消費、促進文旅體育服務(wù)消費、釋放汽車家電大宗商品消費潛力等方面出臺了頗具含金量的舉措，湖北以促消費增長激發(fā)經(jīng)濟動能、促消費提質(zhì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展格局正在形成。2020年湖北省社會零售額達1.7萬億元，恢復(fù)到2019年的80%左右。盡管湖北省的消費勢頭正趨于活躍，但消費反彈力度不足，報復(fù)性消費并沒有發(fā)生，消費市場發(fā)展仍面臨諸多障礙。為此，本文將對目前消費中存在的問題進行分析，并提出促進消費提質(zhì)升級的政策建議。

一是居民消費能力不足。收入是居民消費最直接的影響因素，收入的持續(xù)增長是推動消費升級的基礎(chǔ)。2019年湖北人均居民可支配收入28319元，低于全國平均水平30733元，落后于GDP排名。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率高企，直接影響居民收入。

居民消費意愿不足，理性消費選擇占據(jù)主導地位。2019年底，湖北省個人購房貸款余額高達11745億元，占住戶部門貸款的比重達70.8%，高于全國平均水平，武漢地區(qū)的房價水平也處于中部城市之首，對居民消費存在明顯的擠出效應(yīng)[1]。

二是消費供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)。從2019年商品零售數(shù)據(jù)看，代表綠色消費、智能消費方向的新能源汽車、智能家居零售額增速分別為97.7%和70.0%，但湖北相對于的規(guī)上工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值卻不升反降，反映出湖北消費升級方向的商品產(chǎn)品競爭力不足。托幼、養(yǎng)老、文化體育等服務(wù)型消費供給不足，與日益增長的需求存在較大差距。境外消費回流通道不暢，部分品牌尤其是奢侈品款式在湖北沒有銷售或者價格差距較大，高端醫(yī)療缺乏供給，難以促進當?shù)叵M增長。

三是消費環(huán)境有待進一步優(yōu)化。中國消費者協(xié)會發(fā)布的《2019年100個城市消費者滿意度測評報告》顯示，武漢市僅排名73名。餐飲消費、教育消費、健康消費、網(wǎng)絡(luò)消費等領(lǐng)域還存在突出問題，消費者權(quán)益保護機制未能有效發(fā)揮作用，消費行業(yè)信用體系建設(shè)有待加強。

因此，需要認真貫徹落實習近平總書記“扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性”的指示要求，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，進一步推動消費提質(zhì)升級。

1.刺激消費需求，擴大農(nóng)村消費。加強消費惠民力度，實施促進消費的各項政策措施，繼續(xù)發(fā)放酒店、餐飲、旅游等服務(wù)行業(yè)消費券，適當擴大消費券使用范圍，促進大宗商品消費。豐富消費業(yè)態(tài)，推動文化創(chuàng)意、精品旅游、健身康養(yǎng)等服務(wù)型消費融合發(fā)展。助推湖北區(qū)域品牌創(chuàng)建，滿足消費者品質(zhì)需求。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的消費輻射功能，加快鄉(xiāng)村商貿(mào)聚集發(fā)展，推動工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城。加強農(nóng)村運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動農(nóng)村電商發(fā)展。推動供銷、郵政、物流等資源整合把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，打通物流“最后一公里”。

2.加強消費供給，促進消費升級。加快武漢打造國際消費中心城市，利用中免集團落戶武漢的契機，加快高端奢侈品境外消費回流。主動適應(yīng)新型消費文化，針對“宅文化”推出“宅經(jīng)濟”周邊產(chǎn)品，改變傳統(tǒng)消費的空間模式。放寬消費領(lǐng)域的市場準入，加快壯大消費新業(yè)態(tài)、新模式。推動傳統(tǒng)商場、超市、便利店等生活服務(wù)業(yè)場所進行“人、貨、場”云改造。[2]。推進新消費，重構(gòu)消費場景，大力培育壯大直播電商、社交電商、網(wǎng)紅電商等新模式，打造全國網(wǎng)紅基地。進一步增加公共服務(wù)供給，加大對基本醫(yī)療、義務(wù)教育、養(yǎng)老育兒等方面的供給。擴大服務(wù)業(yè)開放試點，提升國際醫(yī)療、教育等服務(wù)供給能力。

3.提振消費信心，提升消費能力。提高國家優(yōu)撫、農(nóng)村五保、城市低保、農(nóng)村低保等四類國家保障對象的標準，對特殊人群免費發(fā)放消費券。持續(xù)推動收入分配制度改革，動態(tài)調(diào)整最低工資標準，適度提高個人所得稅起征點，增強公益事業(yè)的第三次分配作用。規(guī)范金融市場秩序，增加居民財產(chǎn)性收入，深化農(nóng)村土地三權(quán)分置改革，拓寬農(nóng)民增收渠道。繼續(xù)健全社會保障制度，深化基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險制度改革，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度和農(nóng)業(yè)補貼制度、逐步提高社會保障水平。

4.補齊機制短板，營造良好環(huán)境。規(guī)范產(chǎn)品的檢驗認證工作，提升消費品領(lǐng)域認證質(zhì)量。強化服務(wù)業(yè)標準化發(fā)展路徑，推進符合時代發(fā)展要求的新服務(wù)標準先行先試。完善消費市場監(jiān)管體系，加強消費領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè)。發(fā)揮消費者協(xié)會等組織的作用，強化消費者權(quán)益損害法律責任，健全消費糾紛的訴訟、仲裁和調(diào)解機制，大力營造“放心消費”氛圍。進一步建設(shè)消費品安全追溯體系，推動各類電商平臺和地方監(jiān)管平臺、國家重要產(chǎn)品追溯平臺信息互聯(lián)互通，優(yōu)化線上消費環(huán)境。對網(wǎng)絡(luò)消費、教育消費、健康消費等發(fā)展迅速的消費領(lǐng)域要建立政策實施動態(tài)評估機制，強化產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設(shè)。