關(guān)洺澤 黑龍江大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院

旅游業(yè)作為一個(gè)服務(wù)類(lèi)的新興產(chǎn)業(yè)，在滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往方面做出了較大的貢獻(xiàn)。它的出現(xiàn)為現(xiàn)代年輕人就業(yè)提供了很多崗位，并且隨著“旅游+”帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興措施的興起，也促進(jìn)了中國(guó)在全面脫貧領(lǐng)域前進(jìn)的速度。但是2019年公共衛(wèi)生危機(jī)事件的突然出現(xiàn)，打破了旅游業(yè)穩(wěn)定前進(jìn)的局面。阻斷式措施的出臺(tái)，使人們只能居家，對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游和出、入境旅游產(chǎn)生了巨大的影響。因此，清醒的認(rèn)識(shí)公共衛(wèi)生危機(jī)事件對(duì)旅游業(yè)帶來(lái)的影響，積極應(yīng)對(duì)，提出對(duì)策，對(duì)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

一、公共衛(wèi)生危機(jī)事件對(duì)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的影響

旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性強(qiáng)創(chuàng)造附加值高的產(chǎn)業(yè)，其附加值的增值水平明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。目前，旅游業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)人口的重要的渠道之一。2019年突然爆發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)事件，因其傳播廣泛、危害嚴(yán)重、治理復(fù)雜等特點(diǎn)使得社會(huì)公眾健康遭到嚴(yán)重?fù)p害、社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭受?chē)?yán)重打擊。

自此次公共衛(wèi)生危機(jī)事件爆發(fā)以來(lái)，全國(guó)31個(gè)省份（除港澳臺(tái)）先后啟動(dòng)重大公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。政府采取了封城封路的緊急防控措施，用阻斷式方法控制公共衛(wèi)生危機(jī)事件[1]。因此我國(guó)的旅游交通運(yùn)輸業(yè)、在線旅游企業(yè)、旅行社和酒店均遭到重創(chuàng)，我國(guó)旅游景區(qū)、旅行社等旅游企業(yè)遭遇大量退票退訂的情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，第一季度受此次公共衛(wèi)生危機(jī)事件影響破產(chǎn)的中、小、微型旅游企業(yè)超萬(wàn)家，20%左右的企業(yè)已經(jīng)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，僅有不超過(guò)9%的企業(yè)現(xiàn)金流可以支撐到第二季度末。并且對(duì)居民的疫后出游也產(chǎn)生了巨大影響。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心的調(diào)查中顯示，曾經(jīng)有72.4%的人表示2020年有旅游計(jì)劃。受此次公共衛(wèi)生危機(jī)事件影響，28.3%的人取消了原計(jì)劃，且有10%的人承受了一定的經(jīng)濟(jì)損失。還有一部分人改變了原計(jì)劃的時(shí)間或者目的地，僅有27.1%的人沒(méi)有受到影響[2]。

二、公共衛(wèi)生危機(jī)事件對(duì)出、入境旅游的影響

此次公共衛(wèi)生危機(jī)事件爆發(fā)以來(lái)，由于我國(guó)即使制定的出團(tuán)禁令、入境管控等措施，并且部分國(guó)際航空暫停運(yùn)營(yíng)，使此次公共衛(wèi)生危機(jī)事件中斷了我國(guó)的出入境旅游的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。截止到2020年2月3日前對(duì)中國(guó)采取入境管制措施的國(guó)家已高達(dá)84個(gè)。自2020年3月28日起，我國(guó)暫時(shí)停止外國(guó)人持有效來(lái)華簽證和居留許可入境，同時(shí)暫停各類(lèi)優(yōu)惠簽證政策。根據(jù)中國(guó)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)計(jì)，2020年上半年我國(guó)入境游客接待約1450萬(wàn)人次，同比下降80%。在全球公共衛(wèi)生危機(jī)事件沒(méi)有得到控制之前，我國(guó)入境旅游市場(chǎng)將不會(huì)大幅度回升。

三、公共衛(wèi)生危機(jī)事件下旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)策

（一）政府完善危機(jī)防控體系

在此次公共衛(wèi)生危機(jī)事件背景下，政府應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)各省市旅游政策進(jìn)行合理調(diào)整。政府需出臺(tái)一切適用的減稅政策、審批政策和資金支持政策來(lái)幫助旅游企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。除此之外，政府當(dāng)前需解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的供需錯(cuò)配和低效旅游投資過(guò)熱的問(wèn)題。部分地方為了爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，對(duì)旅游投資規(guī)模貪快求大，最終形成粗糙的旅游產(chǎn)業(yè)。解決上述旅游業(yè)存在的問(wèn)題，是政府推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中要義[3]。待此次公共衛(wèi)生危機(jī)事件過(guò)后旅游市場(chǎng)復(fù)蘇，可以借機(jī)擠掉旅游統(tǒng)計(jì)的“泡沫”，優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)可以被盤(pán)活收購(gòu)，部分其他的存量資產(chǎn)也可以通過(guò)跨界融合等方式重獲活力，從而使旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到進(jìn)一步深化。

（二）加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷更新發(fā)展推動(dòng)傳統(tǒng)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，此次公共衛(wèi)生危機(jī)事件進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。很多旅游企業(yè)為了提高效率降低成本正在向無(wú)人化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。在公共衛(wèi)生危機(jī)事件特殊時(shí)期，越來(lái)越多的酒店通過(guò)信息化、數(shù)字化、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)運(yùn)營(yíng)、刷臉入住、送物機(jī)器人、語(yǔ)音控制等進(jìn)一步提升酒店接待工作效率，減少客人在公區(qū)停留的時(shí)間，減少人與人接觸風(fēng)險(xiǎn)，降低交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）企業(yè)建立危機(jī)應(yīng)對(duì)保障

經(jīng)過(guò)此次公共衛(wèi)生危機(jī)事件，旅游企業(yè)應(yīng)進(jìn)入后公共衛(wèi)生危機(jī)事件時(shí)代新常態(tài)，應(yīng)提高精細(xì)化管理水平實(shí)現(xiàn)“以客戶為中心”的運(yùn)營(yíng)新模式，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字化提升客戶體驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)效率。通過(guò)優(yōu)化旅游環(huán)境、豐富旅游產(chǎn)品體系、提升旅游服務(wù)品質(zhì)、出臺(tái)旅游購(gòu)物退稅等政策，使出境旅游市場(chǎng)回流至國(guó)內(nèi)。對(duì)于入境旅游業(yè)來(lái)說(shuō)旅行社應(yīng)重視發(fā)展旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為入境旅游者重建赴華旅游的信心[4]。同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研、推動(dòng)行業(yè)自救、促進(jìn)企業(yè)互助、協(xié)調(diào)處理糾紛、引導(dǎo)理性消費(fèi)等方式幫助旅游企業(yè)渡過(guò)難關(guān)[5]。雖然對(duì)旅游業(yè)沖擊的程度前所未有，但是經(jīng)過(guò)政府扶持和企業(yè)自救后，旅游業(yè)一定會(huì)重新散發(fā)活力。