李果梅 沈陽綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，容易產(chǎn)生一系列環(huán)境方面問題，因此各個地區(qū)政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時，死守最后的底線，避免對環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，建立一套完善的環(huán)境影響評價機制，針對施工過程中可能對環(huán)境造成的破壞，積極地采取有效措施進(jìn)行預(yù)防，從而促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、國內(nèi)環(huán)境影響評價制度的發(fā)展歷程

環(huán)境影響評價工作通俗的講就是對各種類型的工程建設(shè)項目對環(huán)境造成影響的程度的大小作出科學(xué)合理的評價。在國內(nèi)環(huán)境影響評價制度已經(jīng)有40多年的發(fā)展歷史，在“十三五”期間，環(huán)保部出臺了關(guān)于環(huán)境影響評價改革的相關(guān)方案，通過使用“三線一單”的手段，增強環(huán)境影響評價工作的有效性，這就形成了比較完善的環(huán)境影響評價體系。環(huán)境影響評價體系的構(gòu)建，有助于幫助該項工作在實踐中正常地開展，也促進(jìn)了環(huán)境影響評價法律法規(guī)體系的形成。

二、現(xiàn)階段環(huán)境影響評價工作中存在的問題

（一）環(huán)境影響評價制度的普及程度不足

國家針對環(huán)境影響評價制度方面已經(jīng)制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)目前的普及程度不高。部分企業(yè)自身的環(huán)保意識較差，在自身發(fā)展的過程中單純地追求短期的經(jīng)濟效益，而忽視了對環(huán)境的保護(hù)工作。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些中小型企業(yè)大多采用粗放式的生產(chǎn)方式，對于污染物并沒有采取有效的措施進(jìn)行防治，因此對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。除此之外，由于國內(nèi)關(guān)于環(huán)境影響評價的法律法規(guī)制度仍需完善，在管理工作上也存在著一些問題，導(dǎo)致在現(xiàn)階段環(huán)境影響評價制度的有效性并不能表現(xiàn)出來。因此，有關(guān)部門應(yīng)做好關(guān)于環(huán)境影響評價制度在全國范圍內(nèi)的普及工作。

（二）公眾參與度有待提高

環(huán)境影響評價工作的有效進(jìn)行能夠?qū)崿F(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)，但是在環(huán)境影響評價機制中，廣大人民群眾對此的參與程度較低，主要有以下幾個原因。第一，對于環(huán)境影響評價工作的重要性缺乏正確的認(rèn)識，由于這與公眾之間的關(guān)聯(lián)較小，所以參與的人數(shù)也較少。即使部分公眾參與，也只是浮于形式，并沒有起到真正的作用。第二，在環(huán)境影響評價機制中，公眾參與這一模塊仍需完善。有關(guān)部門對于公眾的參與程度的重要性缺乏足夠的重視，導(dǎo)致在宣傳上較為薄弱，廣大人民群眾很難發(fā)揮出自身的監(jiān)督作用。第三，環(huán)境影響評價工作的方式具有單調(diào)性，通常以部分代表人的看法為主，調(diào)查結(jié)果并不完全準(zhǔn)確。

（三）執(zhí)行力較低

在環(huán)境影響評價過程中，人們對于環(huán)境影響評價的重要性方面認(rèn)識不足，法律法規(guī)中對于這方面的規(guī)定仍需完善，處罰的力度也較輕，對于破壞環(huán)境的行為并不能夠進(jìn)行有效的限制。除此之外，在法律執(zhí)行的過程中，有關(guān)部門對于具體的懲罰措施并不明確，這也影響到了法律法規(guī)實施的效果。

（四）工作人員綜合素質(zhì)仍需加強

在環(huán)境影響評價工作中，技術(shù)人員的團(tuán)隊整體趨于年輕化，但是由于其實踐經(jīng)驗較少，對于環(huán)境影響工作并不能夠進(jìn)行合理的判斷。在環(huán)境影響評價這一工作中，有關(guān)技術(shù)人員要想提高自身的技術(shù)水平，達(dá)到這一工作所需的要求，大概需要三年到五年左右。由于市場上的競爭較為激烈，對于相關(guān)專業(yè)人才的需求也較高，這就使得環(huán)境影響評價中工作人員的流動率較大，不利于進(jìn)行人才的培養(yǎng)，也將會在一定程度上對環(huán)境評價報告造成影響。

三、環(huán)境影響評價工作問題的有效對策

（一）逐步完善環(huán)境影響評價制度

有關(guān)部門應(yīng)逐步建立一套完善的環(huán)境影響評價機制，保證環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量。第一，在環(huán)境影響評價機制中應(yīng)明確地規(guī)定工作的標(biāo)準(zhǔn)以及工作人員的行為。第二，應(yīng)逐步完善公眾參與制度，對公眾在參與過程中所反饋的情況進(jìn)行分類和歸納，如果與環(huán)境影響評價工作并不相關(guān)可以不予采納。

（二）增大對環(huán)境影響評價的宣傳力度

有關(guān)部門應(yīng)增大對環(huán)境影響評價的宣傳力度，提高其普適性，進(jìn)一步提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識。負(fù)責(zé)環(huán)境管理的部門和單位應(yīng)在基層中進(jìn)行環(huán)境影響評價的宣傳，讓人們更深刻地認(rèn)識到這份工作對于環(huán)境保護(hù)的意義。除此之外，有關(guān)政府和部門在宣傳環(huán)境影響評價的過程中，應(yīng)重點關(guān)注發(fā)展較為落后的一些地區(qū)，避免這些地區(qū)為了追求短期內(nèi)的經(jīng)濟效益而忽略了對環(huán)境的保護(hù)工作。

（三）提高公眾的參與程度

公民擁有知情的權(quán)利，環(huán)境影響評價的程序、方式等都應(yīng)進(jìn)行明確的規(guī)定。有關(guān)部門可以對公眾參與團(tuán)體的范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)倪x擇，盡可能地保證參與公眾所代表的利益主體各不相同，關(guān)于環(huán)境影響評價方面的一些信息和數(shù)據(jù)，應(yīng)及時地向公眾公開。除此之外，還應(yīng)不斷地豐富公眾參與的方式，增強其多樣性，可以才喲個聽證會、網(wǎng)絡(luò)以及電話等方式來廣泛地了解公眾對于環(huán)境影響評價的看法，進(jìn)而實現(xiàn)對公眾參與環(huán)境影響評價的完善。

（四）增強法律的處罰力度

現(xiàn)階段環(huán)境影響評價工作中存在著一些問題，關(guān)于這些問題有關(guān)部門應(yīng)加以重視，利用法律來進(jìn)行規(guī)范。如果企業(yè)和工作人員在工作時存在違法的行為，應(yīng)加大對其處罰的力度，與工商、公安等部門聯(lián)合起來給予停業(yè)、拘捕等處罰方式。只有這樣，才能夠讓人們對環(huán)境影響評價工作存在敬畏的心理，不敢隨意破壞環(huán)境，如果只是單純地對其進(jìn)行罰款并不能夠有效地解決這一問題。

四、結(jié)語

綜上所述，在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中也應(yīng)增強對環(huán)境的保護(hù)，做好環(huán)境影響評價工作。國內(nèi)的環(huán)境影響工作與國外相比，起步較晚，但是由于其對于環(huán)境保護(hù)具有巨大的意義和價值，所以有關(guān)部門應(yīng)針對存在的問題進(jìn)行優(yōu)化，使環(huán)境影響評價發(fā)揮出更大的作用，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。