雙龍稅務(wù)局課題組

2021年6月，《2021年國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)（以下簡稱《要點(diǎn)》），對貴州省生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行部署和安排，著力推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國土空間規(guī)劃編制和生態(tài)文明制度體系建設(shè)等。因此，本課題通過稅收大數(shù)據(jù)，測算出貴州省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的變化情況，并通過二級指標(biāo)的變化來分析貴州省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢與存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的政策建議。

為科學(xué)合理、全面客觀地評價(jià)經(jīng)濟(jì)狀況是政府制定經(jīng)濟(jì)政策、促進(jìn)社會平穩(wěn)發(fā)展的前提，經(jīng)濟(jì)指數(shù)作為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”，是各界了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的重要工具。近年來，稅務(wù)系統(tǒng)大力推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷獲得并積累了海量的企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)，覆蓋企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的方方面面。尤其是2016年金稅三期系統(tǒng)上線以來，隨著各類數(shù)據(jù)系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化程度越來越高，使用稅收數(shù)據(jù)反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的條件也日趨成熟。在此背景下，選擇使用2018年1季度以來我省噪音污染物、固體污染物、水污染物，以及氣體污染物的環(huán)境保護(hù)稅的納稅數(shù)據(jù)來研究了全省綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。

通過對稅收數(shù)據(jù)的研究，本課題選取了綠色行業(yè)企業(yè)數(shù)量、綠色行業(yè)企業(yè)數(shù)量占比、綠色行業(yè)營業(yè)收入、綠色行業(yè)營業(yè)收入占比、單位污染戶營收、單位污染物營收，以及非污染戶占比八個(gè)指標(biāo)作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的二級指標(biāo)。各指標(biāo)的計(jì)算公式，以及數(shù)據(jù)來源可見表1。

環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)表中的污染物分為了很多類，如噪音污染、氣體污染、水污染，以及固體廢物污染，每一種污染物排放的單位均不相同，難以直接相加。因此，本文先對氣體污染、水污染，以及固體廢物污染的單位排污產(chǎn)量進(jìn)行無量綱化處理[由于噪音污染無法計(jì)算排放量，因此此處沒有包含噪音污染。]，之后再對不同污染物的單位排污產(chǎn)量求均值，得到綜合污染物排放量。然后再分別用營業(yè)收入與GDP與綜合污染物排放量的比值去計(jì)算單位污染物營收與單位污染物GDP兩個(gè)指標(biāo)。

（一）環(huán)境保護(hù)稅稅收收入與納稅戶數(shù)總體保持穩(wěn)定，我省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越好。

上圖呈現(xiàn)了貴州省2018年1季度以來綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，可以看出，貴州省的綠色經(jīng)濟(jì)一直呈現(xiàn)出一個(gè)穩(wěn)步上升的態(tài)勢。其中，2018年1季度貴州省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的取值為65.1，而2021年2季度的取值為91.7，增幅高達(dá)40.8%。從近一年的情況來看，貴州省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)同比增長了7.4%?？梢钥闯觯陙碣F州省的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越好。

從整體情況來看，貴州省近年來環(huán)境保護(hù)稅的稅收收入與納稅戶數(shù)均基本保持穩(wěn)定。其中2021年2季度實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅收入2.17億元，環(huán)境保護(hù)稅納稅戶數(shù)8，808戶。相對于2018年2季度，環(huán)境保護(hù)稅稅收收入僅增長了3.65%，環(huán)境保護(hù)稅納稅戶數(shù)則下降了1.27%。而與此同時(shí)，相對于2018年2季度，貴州省2021年2季度的GDP則增長了28.77%（根據(jù)可變價(jià)格計(jì)算），即貴州省在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了對污染物排放的有效控制。

（二）氣體與水污染物的納稅戶數(shù)最多

環(huán)境保護(hù)稅納稅數(shù)據(jù)顯示，氣體與水污染物的納稅戶數(shù)最多。以2021年2季度為例，環(huán)境保護(hù)稅納稅戶數(shù)總計(jì)8808戶，其中，噪音污染物、固體污染物、氣體污染物以及水污染物的納稅戶數(shù)分別為354戶、292戶、4，791戶，以及3，371戶，占總納稅戶數(shù)的比重分別為4.0%、3.3%、54.4%，以及38.3%。即氣體污染物與水污染物的納稅戶數(shù)合計(jì)占到了總納稅戶數(shù)的92.7%。

值得注意的是，從環(huán)境保護(hù)稅的稅收收入情況來看，氣體污染物的環(huán)保稅稅收收入占比最高，2021年2季度氣體污染物的環(huán)保稅收入為1.48億元，占到了全部環(huán)境保護(hù)稅稅收收入的68.2%。

（三）環(huán)保稅的納稅戶數(shù)占比不斷降低

上圖呈現(xiàn)了環(huán)保稅的納稅戶數(shù)情況，可以看出，貴州省環(huán)保稅的納稅戶數(shù)占貴州總企

業(yè)數(shù)的比重正在不斷降低。由2018年1季度的0.145%下降到了2021年2季度的0.113%。這說明貴州省污染企業(yè)的比例正在不斷降低，反映了貴州省綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。

正如上文所述，相對于2018年1季度，貴州省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)在2021年2季度的增幅高達(dá)40.8%。為此，對貴州省綠色經(jīng)濟(jì)在此時(shí)期能夠得以大幅提高的原因進(jìn)行了一下分析：

上表中的增幅列呈現(xiàn)了相對于2018年1季度，我省2021年2季度綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)各項(xiàng)二級指標(biāo)的增幅情況。可以看出，綠色經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量占比指數(shù)增幅最大，增幅高達(dá)66.0%；綠色經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量指數(shù)次之，增幅為65.1%；非環(huán)保納稅戶數(shù)占比排在第三位，增幅為50.9%；而單位污染戶營收指數(shù)與單位污染物營收增幅最小，增幅分別為22.9%與20.5%。

從各二級指標(biāo)的增長對綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的貢獻(xiàn)率來看，綠色經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量占比與綠色經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量兩個(gè)二級指標(biāo)的貢獻(xiàn)最大，分別貢獻(xiàn)了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)增幅的18.7%和18.5%，合計(jì)貢獻(xiàn)高達(dá)37.2%；單位污染戶營收與單位污染物營收的貢獻(xiàn)最小，分別為7.6%與7.1%。

值得關(guān)注的是，2021年2季度我省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的同比增幅為7.4%，從上表可以看出，八個(gè)二級指標(biāo)周有七個(gè)對貴州省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)起到了促進(jìn)作用。其中，綠色經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量貢獻(xiàn)最大，同比增幅16.2%，貢獻(xiàn)率為27.7%；單位污染戶營收次之，同比增幅為15.3%，貢獻(xiàn)率為23.0%；非環(huán)保稅納稅戶數(shù)占比排在第三位，同比增幅12.6%，貢獻(xiàn)率為22.4%。而唯一一個(gè)對貴州省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)起到負(fù)面作用的二級指標(biāo)為綠色經(jīng)濟(jì)營收占比指數(shù)，該指數(shù)同比下降了14.8%，對貴州省綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的負(fù)面作用。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，有利于換發(fā)出新的經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，同時(shí)有助于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)；做好產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，有助于提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，有利于提高綠色經(jīng)濟(jì)的效率，有利于提升當(dāng)?shù)囟咧g的協(xié)調(diào)發(fā)展。我省應(yīng)當(dāng)探索更多的新型產(chǎn)業(yè)，將其產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)化，以其豐富的自然資源，開拓精品產(chǎn)業(yè)，提高其產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，減少對環(huán)境的污染；做好農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)新能源，并且利用其文化旅游名城，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，提升當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與綠色經(jīng)濟(jì)效率都在遵循可持續(xù)的發(fā)展理念。俗話說，綠水青山就是金山銀山。我省在今后的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)生態(tài)的理念，在城鎮(zhèn)化建設(shè)以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，增加城市森林面積。加強(qiáng)城市園林建設(shè)，提高城市綠化率。在城鎮(zhèn)化是進(jìn)程中，應(yīng)該聚焦污染防治領(lǐng)域的建設(shè)，深入貫徹節(jié)能環(huán)保的發(fā)展理念，推行綠色生產(chǎn)，對鋼鐵、煤炭等重污染行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，以減少污染物的排放；還要加強(qiáng)工業(yè)中固廢物的綜合利用，減少資源的浪費(fèi)，踐行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

（三）增強(qiáng)綠色文明教育

對廣大民眾進(jìn)行綠色文明教育，使其樹立人與自然和諧發(fā)展的綠色文明意識，能夠?yàn)榫G色經(jīng)濟(jì)效率的提升提供良好的輿論氛圍。可以在全社會各界廣泛開展環(huán)?；顒樱热缟鷳B(tài)環(huán)保主題攝影、書法和國畫大賽，生態(tài)環(huán)境有獎?wù)魑?，環(huán)保志愿服務(wù)等，同時(shí)積極做好環(huán)保新聞宣傳工作。通過綠色文明教育活動，形成綠色文明主流價(jià)值觀，在廣大人民群眾中培育綠色文化，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住，形成人人崇尚綠色文明的社會氛圍

（四）加強(qiáng)綠色金融建設(shè)

提升綠色經(jīng)濟(jì)效率應(yīng)當(dāng)著力推動綠色金融的發(fā)展，不斷完善綠色金融的規(guī)章制度，打造以市場為導(dǎo)向的合理、科學(xué)的綠色金融體系，以期達(dá)到資源的充分利用的目的。為綠色信貸業(yè)務(wù)構(gòu)建規(guī)范的發(fā)展平臺，促進(jìn)綠色債券等多種融資工具的發(fā)展，構(gòu)建良好運(yùn)行的綠色金融市場來滿足企業(yè)的綠色投資需求，為環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約以及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融資源支持。以綠色金融的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)與推廣，將清潔的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用至多個(gè)領(lǐng)域。減少對于環(huán)境污染型企業(yè)的金融支撐力度，推動要素市場的縱向改革，提升資本利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)擺脫粗放型發(fā)展，轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展。

綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)、綠色發(fā)展理念的提出，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對環(huán)境問題的高度重視和深刻認(rèn)識。過去我國“三高”產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。

黨的十九大報(bào)告指出，要形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，這是在資源和環(huán)境的硬約束下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境、社會效益三者協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。

確定綠色經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)活動后，為適應(yīng)于統(tǒng)計(jì)需求，需要用一套通行的行業(yè)分類代碼表示。本文旨在建立綠色經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，使用了我國國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼與相應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動對應(yīng)。但與國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類有區(qū)別的是，國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)按照相同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動來分類，而綠色產(chǎn)業(yè)往往并不是由行業(yè)決定，各行業(yè)綠色發(fā)展平均水平也參差不齊，典型的污染和資源消耗較為嚴(yán)重的行業(yè)是熱力供應(yīng)行業(yè)、紡織業(yè)和非金屬礦特制品業(yè)等。而例如電池行業(yè)有些公司生產(chǎn)的是節(jié)能環(huán)保電池，有些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)有污染電池，他們往往被放在一類國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中，對此類特殊行業(yè)，本文根據(jù)青島當(dāng)?shù)匕l(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了取舍，比如空調(diào)制冷行業(yè)青島大多企業(yè)選擇生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保型的機(jī)器，所以我們將其列入綠色環(huán)保行業(yè)，而將一些綠色占比較少的行業(yè)進(jìn)行來舍棄。因此，我們選取了國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中的以下分類歸屬為“綠色行業(yè)”：