李家雁

摘要 新時代，黨和國家愈發(fā)重視林草治理與管理工作的有效開展，并從生態(tài)文明視角對林草管理工作提出了新的要求和指導意見，很好地促進了林草管理工作的開展，對實現(xiàn)林草業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成效明顯?？紤]林草管理與可持續(xù)發(fā)展是一項長期性的工作，必須不斷轉(zhuǎn)變和優(yōu)化工作理念，認真研究生態(tài)文明視角下的林草的管理與發(fā)展。從多個方面探究了生態(tài)文明視角下的林草管理及可持續(xù)發(fā)展的策略，以期為相關人士提供建設性意見。

關鍵詞 生態(tài)文明;林草管理;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2021）09–0189–02

生態(tài)文明的核心與本質(zhì)是人與自然和諧相處，要求一切發(fā)展都要朝著低碳、綠色與循環(huán)的方向發(fā)展，促進發(fā)展方式與思維方式的生態(tài)化發(fā)展。新時代，林草管理工作取得了很好的成效，通過嚴格秉承低碳、綠色與循環(huán)的發(fā)展理念，使林草業(yè)獲得了可持續(xù)發(fā)展的能力，并且在不斷改革的過程中，將生態(tài)文明更好地融入林草管理，有力推進林草治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，這對林草業(yè)的健康發(fā)展成效明顯[1]。我國立足于生態(tài)文明，在林草管理和可持續(xù)發(fā)展方面都積累了較多的成功經(jīng)驗，非常值得推廣與應用。

1 促進林草管理與治理的現(xiàn)代化發(fā)展

新時代，林草資源的生態(tài)功能更加凸顯，黨和國家更加注重林草資源的生態(tài)功能，也加大了對生態(tài)保護恢復的力度。黨的十八大以來，黨和國家結合林草業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需求，提出了一系列的新理念與新戰(zhàn)略，這對林草資源管理與治理工作的有效開展意義重大。但是，當前林草業(yè)還存在較多不足之處，未充分發(fā)揮出林草資源的最大優(yōu)勢。我國依然存在缺林少綠、生態(tài)產(chǎn)品短缺和生態(tài)脆弱的問題，還無法很好地與生態(tài)文明發(fā)展相協(xié)調(diào)。相比發(fā)達國家，我國林草業(yè)發(fā)展水平還有較大的提升空間，尤其是林地產(chǎn)出率和科技貢獻率有很大的提升空間，導致林草資源的諸多優(yōu)勢未能得到很好的發(fā)揮。比如，當前濕地減少、草原退化、水土流失、風沙災害都是嚴重的生態(tài)問題，影響林草業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。因此，林草管理與治理的重要性是突出的，必須加大對林草的管理與治理的力度。

針對當前階段林草管理與治理工作中存在的問題，需要深層次地挖掘，不斷健全林草治理體系，推進林草治理的現(xiàn)代化發(fā)展，要將重點放在制度建設與治理能力這2個方面，切實發(fā)揮出制度的作用，使林草管理與治理工作變得更加規(guī)范化和有效化。在制度建設與治理能力提升方面，要考慮有機地統(tǒng)籌聯(lián)系山水林田湖草的治理系統(tǒng)，構建更加系統(tǒng)化的治理制度。黨的十八大以來，不斷健全林草管理制度，不斷提升林草治理能力，這都有利于林草管理與治理現(xiàn)代化發(fā)展。在林草工作的制度建設方面，國有林區(qū)林場、濕地保護、集體林權制度改革、天然林保護、國家公園、防沙治沙、自然保護地體系建設均在不同程度上完善了制度方案，基本上完成了林草管理與治理的頂層設計，讓制度為林草管理與治理保駕護航，有利于林草管理與治理。

2 促使生態(tài)文明思想逐步轉(zhuǎn)變成具體化的林草制度

林草管理體系與治理體系的現(xiàn)代化實際上是在完善生態(tài)文明制度體系，林草業(yè)與生態(tài)文明發(fā)展理念的聯(lián)系更加緊密。在實際開展林草管理與治理工作時，要實現(xiàn)林草業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須始終貫徹習近平總書記提出的生態(tài)文明思想，將林草管理與治理納入生態(tài)文明建設體系，促進林草業(yè)的改革發(fā)展[3]。在將生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)變成具體化的林草制度時，需要重點做好以下幾個方面的工作。

（1）完善生態(tài)文明制度。始終完善生態(tài)文明制度作為重點工作，確保人與自然和諧共生，需要大力構建以國家公園為主體的自然保護地體系，開展大規(guī)模的國土綠化行動，全面深化林草業(yè)改革，用生態(tài)文明制度來指導林草管理與治理工作。

（2）確保生態(tài)保護與治理的系統(tǒng)性、整體性。林草部門有監(jiān)督管理各類自然保護地和草原的職能，有助于構建健全的山水林田湖系統(tǒng)治理體系，可以大大提升生態(tài)保護與治理的能力。后續(xù)要統(tǒng)一林草資源的保護、管理與修復，加大對草原、森林、濕地等自然生態(tài)的保護與管理力度。

（3）完善和發(fā)展基礎性制度。當前我國的林草管理與可持續(xù)發(fā)展還面臨著較多的挑戰(zhàn)和困境，管理與發(fā)展體系還未真正意義上實現(xiàn)現(xiàn)代化。針對這個問題，必須完善和發(fā)展好基礎性制度，全面重構組織體系，均要對思想觀念、政策措施、體制機制等方面進行改革，尤其是要將習近平總書記的生態(tài)文明思想全面地轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的林草制度，以指導林草管理與可持續(xù)發(fā)展[4]。

（4）注重林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為了實現(xiàn)林草業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須建章立制，將林草管理與發(fā)展體系的現(xiàn)代化作為主軸，在不斷完善制度和提升治理能力的過程中，全面深化林草制度改革，以發(fā)揮出各種林草效益。

3 落實林草管理與可持續(xù)發(fā)展的目標

在生態(tài)文明視角下，林草管理與可持續(xù)發(fā)展所面臨的困難較多，要想真正意義上落實林草管理與可持續(xù)發(fā)展的目標，必須發(fā)揮制度的優(yōu)勢。新時代，國家和地方政府均在積極探索如何落實林草管理與可持續(xù)發(fā)展的目標，在長期探索的過程中積累了較多成功經(jīng)驗。生態(tài)文明視角下，需要始終立足于林草工作的實際，重點完善資源利用監(jiān)管制度、草原保護修復制度、森林資源保護制度、國土綠化制度、國有林管理制度、荒漠化綜合治理制度、集體林權制度、自然保護地保護管理制度。

（1）國土綠化制度的落實。要嚴格按照國土綠化制度的相關要求，發(fā)揮全民綠化的優(yōu)勢，不僅要注重國土綠化的數(shù)量，而且要注重綠化的質(zhì)量，始終堅持走科學與生態(tài)的綠化發(fā)展之路[5]。

（2）森林保護制度的落實。森林和野生動植物保護工作是一項長期性的工作，需要深層次地挖掘森林資源保護的理念與方法，將其切實地應用于森林和野生動植物的保護工作中。

（3）國有林管理制度的落實。在落實國有林管理制度中，要緊緊圍繞改善民生和保護生態(tài)這2個方面，構建更加現(xiàn)代化的國有林管理體制，推動林草業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（4）集體林權制度的落實。在落實集體林權制度的過程中，需要確保集體林地的承包關系是長久穩(wěn)定的。

（5）草原保護修復制度的落實。不斷優(yōu)化草原保護修復的頂層設計，有效緩解草原保護與利用之間的矛盾。

（6）自然保護地保護管理制度的落實。嚴格秉承習近平總書記的生態(tài)文明思想，開展系統(tǒng)化的自然保護地管理、治理與發(fā)展工作，構建全面保護、統(tǒng)一管理與系統(tǒng)發(fā)展的體系。

（7）資源利用監(jiān)管制度的落實。要始終貫徹和踐行綠色青山就是金山銀山的發(fā)展理念，始終合理高效地利用林草資源，堅持走集約、節(jié)約的發(fā)展道路，實現(xiàn)林草業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結束語

在新時代發(fā)展的背景下，林草管理與可持續(xù)發(fā)展的重要性更加凸顯，雖然近年來在這一方面取得了較好的工作成效，但依然有較多需要完善的地方。結合習近平總書記的生態(tài)文明思想，為促進林草管理與可持續(xù)發(fā)展，必須進一步促進林草管理與治理的現(xiàn)代化發(fā)展，努力將生態(tài)文明思想轉(zhuǎn)變成具體化的林草制度，為林草保護、管理與可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的思想理論基礎，并借助制度體系，落實林草管理與可持續(xù)發(fā)展的目標，不斷提升林草科技與制度的治理能力，實現(xiàn)生態(tài)文明理念下的林草業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 忻富寧，姚海英，孫峰.淺析提高林草科技治理能力的主要措施[J].種子科技，2020，38（20）：137-138.

[2] 馮生.現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2020，14（33）：214-215.

[3] 張貴軍，單連城.生態(tài)文明理念下的林業(yè)發(fā)展研究[J].林業(yè)勘查設計，2020，49（1）：4.

[4] 廖冰，張智光.林業(yè)對生態(tài)文明的貢獻及其“結構微笑曲線”[J].林業(yè)科學，2020，56 （7）：12.

[5] 張鳳來.簡析現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展在生態(tài)文明建設中的重要性[J].農(nóng)家參謀，2020（9）：65.

責任編輯：黃艷飛