呂曉理，周廣科

（1.南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟南250109；2.山東省水利廳，山東 濟南250014）

基于大中型工程項目造價控制考慮，通常將建設(shè)項目總概算分為工程費用、其他費用、預(yù)備費用和財務(wù)費用四部分。造價管理過程中，不可只重視工程費用而忽略了其他費用、預(yù)備費用和財務(wù)費用的控制。為更有效地進行大中型工程項目造價控制，建設(shè)單位一般委托工程咨詢機構(gòu)建立造價控制團隊，根據(jù)工程的費用和工期變動情況，結(jié)合進度控制及進度款安排保證資金時間價值，實現(xiàn)對工程造價有效控制。通過工程整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對工程項目建設(shè)其他費用進行控制，達到對工程項目造價進行總體控制，并對工程項目進行系統(tǒng)和動態(tài)的評估分析，出現(xiàn)問題及時做出應(yīng)對措施。

1 做好造價控制的有關(guān)界定工作

1）界定工程內(nèi)容。工程內(nèi)容、施工承包范圍要界定全面、完整、明確，工程標(biāo)段劃分及分包合同銜接要詳細、準(zhǔn)確、責(zé)任分明，做到不重不漏。

2）界定工程計價。確定合理的計價原則，一是明確使用定額依據(jù)，明確施工取費依據(jù)、取費內(nèi)容及系數(shù)；二是明確材料、構(gòu)件的計價原則、依據(jù)以及相應(yīng)取費標(biāo)準(zhǔn)。

3）界定進度款支付。一是要在合同中約定有利于工程建設(shè)的工程款支付方式；二是約定承包單位保證連續(xù)施工的經(jīng)濟能力和管理措施；三是約定甲供材料、設(shè)備的計價計費標(biāo)準(zhǔn)及轉(zhuǎn)賬方式。

4）界定處罰或否決事項。明確對承包單位違約（質(zhì)量、進度）行為和處罰條款；確定建設(shè)單位對承包單位的大宗材料、構(gòu)件的質(zhì)量和價格（合同暫估價）的確認與否決權(quán)。

5）界定費用。一是在合同中明確約定施工措施費、包干費的內(nèi)容； 二是明確承包單位的履約保證金；三是約定承包單位的外協(xié)范圍，如市容環(huán)衛(wèi)、交通、征遷、施工環(huán)境、周邊關(guān)系協(xié)調(diào)的經(jīng)濟責(zé)任。

2 招標(biāo)階段造價控制措施

2.1 編好工程量清單

工程量清單編制是招標(biāo)中最主要的工作內(nèi)容，也是招標(biāo)控制價編制中最關(guān)鍵的步驟。工程量清單的質(zhì)量，對招標(biāo)工作的順利開展、工程造價控制及減少結(jié)算索賠糾紛，都會起到非常重要的作用。

1）統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)。首先各專業(yè)人員在熟悉設(shè)計圖紙的基礎(chǔ)上，由造價控制團隊負責(zé)人統(tǒng)一制定計算標(biāo)準(zhǔn)，對不明確的問題，要與建設(shè)、設(shè)計單位進行協(xié)調(diào)溝通，對工程量清單項目特征的描述要全面準(zhǔn)確。

2）工程量的計算。土建工程一般采用計算機軟件，進行工程量的繪圖、計算，安裝工程采用統(tǒng)一的工程量計算表格，也要輔助手工計算進行比對校驗。在工程量計算中，比對各標(biāo)段工程量指標(biāo)的合理性，發(fā)現(xiàn)問題，進行綜合分析調(diào)整；以調(diào)整修正一個標(biāo)段工程量清單為標(biāo)準(zhǔn)，保證其他標(biāo)段清單項目的一致性。

2.2 清單工程量組價

為防止各投標(biāo)單位串通抬高報價和評標(biāo)提供參考依據(jù)，在完成工程量清單編制工作后，要根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行定額、市場材料價格對清單工程量進行組價，研究確定招標(biāo)控制價。清單工程量組價要做好以下工作：一是人工單價是采取當(dāng)?shù)刂鞴懿块T發(fā)文的控制價，還是市場價或者建設(shè)單位定價，在組價前與建設(shè)單位溝通確定；二是工程的主要材料要依據(jù)編制當(dāng)期的市場信息價，信息價格中沒有的項目要做好市場價格調(diào)查工作。

3 工程實施及完工結(jié)算的審核程序

為做好工程造價控制及審核工作，造價咨控制團隊要明確造價審核程序，制定嚴(yán)格的工作管理制度，明確分工、責(zé)任到人、團結(jié)協(xié)作、加強溝通，才能取得好的效果。

3.1 送審資料的接受

為做好審計工作，首先要嚴(yán)把送審資料質(zhì)量關(guān)。在接受工程進度支付及完工結(jié)算資料時，要統(tǒng)一對工程項目的送審資料進行檢查，確定資料是否符合收件標(biāo)準(zhǔn)，對有不合規(guī)的資料，將第一時間退回承包單位，并提出資料整改完善要求，待整理好一并提交。接受合格的材料后，應(yīng)填寫送審資料移交清單，建立結(jié)算資料接受情況臺賬，做好送審資料的保管工作。

3.2 送審資料的預(yù)審查

所有送審工程結(jié)算資料，將逐一進行資料預(yù)審查工作，及時填寫送審材料預(yù)審查意見，根據(jù)不同審查情況提出同意受理審計、限時補件、不予受理退回的處理建議及具體理由。對經(jīng)審查同意受理工程結(jié)算的資料，應(yīng)及時向承包單位發(fā)出受理審計通知；對經(jīng)審查需要補報資料的，及時發(fā)出限時補件通知；對經(jīng)審查不符合審計條件不予受理的，及時發(fā)出不予受理審計通知。

3.3 審計任務(wù)的分配工作

對于已受理審計工程項目，應(yīng)及時做出科學(xué)安排，明確審計人員組成，明確提出完成各項審計項目時限及其他相關(guān)要求，確保責(zé)任到人、專業(yè)齊全、人數(shù)充足。對于主審人員，要安排有經(jīng)驗、有資格出具審計報告的造價工程師擔(dān)任，并負責(zé)做好審計進度和質(zhì)量的把關(guān)，加強與各參建方的聯(lián)系協(xié)調(diào)。

3.4 組織實施項目初審

參審人員對結(jié)算資料進行初審，提出質(zhì)疑，做好記錄，為后續(xù)的現(xiàn)場勘查和與各方溝通做好準(zhǔn)備。初審時應(yīng)對工程量進行把關(guān)，對照施（竣）工圖紙，了解隱蔽工程及簽證工程項目的具體情況。同時，造價控制團隊內(nèi)部定期舉行項目初審情況討論會，集思廣益。初審階段結(jié)束后，造價人員帶著問題進行現(xiàn)場勘查，并與參建各方溝通交流。

3.5 實施現(xiàn)場勘查

為確保工程的真實性，造價人員將約監(jiān)理及承包單位人員一起對工程現(xiàn)場勘查。現(xiàn)場勘查工作應(yīng)認真、細致，切忌走過場。在審計復(fù)核中發(fā)現(xiàn)未實施現(xiàn)場勘查、記錄和簽證不全、記錄與事實不符等情況的，均要求重新組織勘查?？辈槌绦蜇瀼卣麄€結(jié)算審核工作，如之后核算工程量有疑問，造價人員將不定期現(xiàn)場核實。

3.6 組織對賬工作

一般應(yīng)先對照相關(guān)政策制度規(guī)定，在執(zhí)行政策制度基礎(chǔ)上再核實工程量，最后再核對單價，開展對賬工作。對帳中要對結(jié)算內(nèi)容均要求有明確的答案，即是否真實、是否合法、是否準(zhǔn)確。為保證對賬工作的順利進行，應(yīng)提前要求承包單位安排相關(guān)人員一同參與。造價人員要作好對帳紀(jì)錄，將對賬過程、結(jié)果及其證據(jù)記錄清楚。對帳中發(fā)現(xiàn)的重大事項，特別是無客觀證據(jù)的和爭議較大的內(nèi)容，要關(guān)注事件發(fā)生的過程及結(jié)果，并提交造價控制團隊討論。

3.7 加強內(nèi)部溝通

在造價控制團隊內(nèi)部建立微信或QQ 工作群，及時溝通接受審核材料、預(yù)審查、任務(wù)分配、審核中問題、初審結(jié)果等工作信息，從而確保信息傳達的有效性和及時性。

3.8 編制工程項目終審報告

對賬結(jié)束后，造價專業(yè)人員將根據(jù)對賬結(jié)果情況，對工程結(jié)算終審結(jié)果及時作出相應(yīng)調(diào)整，編制投資項目造價定案表，撰寫項目終審報告。將項目終審報告按規(guī)定程序書面征求建設(shè)、監(jiān)理、承包單位意見，溝通一致后由建設(shè)、監(jiān)理、承包單位簽字蓋章確認。

4 工程結(jié)算審核應(yīng)關(guān)注的重點

造價控制團隊?wèi)?yīng)根據(jù)工程項目的特點，針對重點內(nèi)容開展結(jié)算審核工作，一般大中型工程項目審核的重點內(nèi)容為合同、變更、工程量、費用、索賠、隱蔽工程等。

4.1 合同的審核

對合同審核，應(yīng)重點關(guān)注以下內(nèi)容：一是對于查明的問題應(yīng)進一步摸清問題產(chǎn)生的原因，并進行充分取證、溝通后對問題定性；二是所簽訂施工合同、補充合同的條款內(nèi)容是否符合國家相關(guān)規(guī)定，是否符合主合同、招投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容。

4.2 工程變更的審核

對工程變更的審核，應(yīng)重點關(guān)注以下內(nèi)容：一是對工程變更及簽證的內(nèi)容是否真實發(fā)生，對審核時已無法實地驗證的隱蔽工程變更的真實性應(yīng)重點調(diào)查分析；二是核實工程變更的內(nèi)容和發(fā)生變更的原因是否合規(guī)合理，如發(fā)生工程變更是否與項目前期工作深度不夠有關(guān)，工程變更是否有利于提高工程質(zhì)量、加快工程進度和工程造價控制；三是要核對是否存在將大量本應(yīng)重新組織招投標(biāo)的合同外建設(shè)內(nèi)容，通過出具變更聯(lián)系單形式進行處理的情況；四是驗證工程變更是否符合規(guī)定程序，如屬設(shè)計變更的內(nèi)容是否按程序先由設(shè)計單位出具設(shè)計變更聯(lián)系單，要驗證變更手續(xù)是否合規(guī)齊全，驗證工程變更聯(lián)系單建設(shè)、監(jiān)理等相關(guān)單位簽證意見是否明確規(guī)范；五是檢查變更工程造價的計算和聯(lián)系單的簽證有無違背主合同、招投標(biāo)實質(zhì)性內(nèi)容；六是及時和建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理人員進行查詢變更情況，與施工記錄、監(jiān)理日志、隱蔽工程檢查驗收、質(zhì)量評定等資料多方證據(jù)互相比對，形成完整的證據(jù)鏈。

4.3 工程量的審核

對工程量的審核，應(yīng)重點關(guān)注以下三方面內(nèi)容：一是審核工程量計算所套用定額是否正確，是否符合造價管理有關(guān)規(guī)定；二是核查工程量計算是否依據(jù)施工合同、圖紙、工程變更聯(lián)系單、隱蔽工程驗收、監(jiān)理日志、現(xiàn)場勘查紀(jì)錄等資料，是否符合相關(guān)法律、法規(guī)；三是實行工程量清單招標(biāo)的工程，對原招標(biāo)范圍內(nèi)工程量進行核實，要保證工程量計算合法合規(guī)、依據(jù)充分，再與承包單位提出的工程量清單進行核對。

4.4 價格的審核

對價格的審核，應(yīng)重點關(guān)注以下內(nèi)容：一是檢查施工合同屬固定單價合同還是固定總價合同，與招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容是否相符；二是檢查變更增加建設(shè)內(nèi)容相應(yīng)價格的確定方法，是否符合主合同及招投標(biāo)文件的約定；三是核實并分析無價格信息的材料，送審價格或簽證價是否偏離市場情況以及偏離的程度；四是查驗材料及人工補差的計算依據(jù)是否充分，價差的計算是否準(zhǔn)確，補差計算方法是否符合地方政府文件規(guī)定；五是市場詢價應(yīng)采取多途徑、多方式進行，以提高詢價信息的準(zhǔn)確性和可靠性，市場詢價過程應(yīng)注意做好詳細記錄，保留相應(yīng)證據(jù)；凡是出現(xiàn)偏離情況的，要在審計報告中注明比對結(jié)果；六是關(guān)注聯(lián)系單的價格簽證內(nèi)容，向建設(shè)單位及相關(guān)單位了解價格簽證過程，并在審計報告中作出分析；七是核實承包單位提供的發(fā)票、材料外購和外加工合同等原始憑證。

4.5 費用的審核

對費用的審核，應(yīng)重點關(guān)注以下內(nèi)容：一是審核取費標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠幅度是否偏離市場情況；二是審核各種獨立費用的計取是否正確，對于出現(xiàn)偏離情況的，要在報告中注明比對結(jié)果；三是審核獨立費用的真實性，與其他費用是否重復(fù)；四是關(guān)注稅金計算及繳納情況，稅金是依據(jù)國家稅法的規(guī)定應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)，由承包單位負責(zé)繳納的各項稅費的總稱，視工程所在地實際情況，按照相關(guān)規(guī)定計算繳納。

總之，對大中型工程項目造價控制的具體目標(biāo)是：確保工程項目投資的合理使用，保證建設(shè)單位投資回報率目標(biāo)的實現(xiàn)，盡量節(jié)省建設(shè)資金，力爭做到不超概算投資并有合理的結(jié)余。