“三輪驅(qū)動”型鄉(xiāng)村振興實踐考察與優(yōu)化路徑

王文彬

[提要]全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和“四個全面”大局，亟待尋找科學有效的實踐路徑。立足鄉(xiāng)村振興實踐和實際需求，可構建出以政府引導、集體經(jīng)濟和主體自覺為基礎的“三輪驅(qū)動”型鄉(xiāng)村振興分析框架，政府引導能夠保證鄉(xiāng)村振興的正確方向，集體經(jīng)濟與主體自覺則能充當鄉(xiāng)村振興的雙重動力。進而審視振興實踐可知，政府加強科學引導有助于精準聚焦鄉(xiāng)村振興前進方向，但鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟疲軟和主體自覺缺位卻已然成了阻礙振興工作落地的顯著難題。為此，既要強化政府引導，統(tǒng)籌與分類指導鄉(xiāng)村振興工作，并盡快壯大特色產(chǎn)業(yè)，以集體經(jīng)濟來促進鄉(xiāng)村振興，同時也要加強培訓教育，不斷提升行動者主體自覺，使其更加主動積極地參與鄉(xiāng)村振興實踐。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為社會各界關注的焦點問題，各地也都紛紛開展了形式多樣的鄉(xiāng)村振興實踐探索。中國共產(chǎn)黨及中央政府先后制定并通過了《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》和《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》等文件，系統(tǒng)科學地統(tǒng)籌部署了全國范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村振興工作。在中央政府的科學指導下，許多地方政府也都基于當?shù)貙嶋H設計了一系列鄉(xiāng)村振興的政策方案，上述工作都為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效落地創(chuàng)造了良好條件。與此同時，學術界也針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了較多學理性探討，為各地開展鄉(xiāng)村振興工作提供了諸多政策建議。文章嘗試結合鄉(xiāng)村振興大局，辯證分析實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向確定和動力供給問題，進而構建一個“三輪驅(qū)動”型鄉(xiāng)村振興分析框架，試圖理清推動振興工作落地的必備要件，并基于鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀和發(fā)展需求，最后提出優(yōu)化鄉(xiāng)村振興“三輪驅(qū)動”的改進策略。

一、鄉(xiāng)村振興何以落地：兼述學界既有研究

在充分認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略價值的基礎上，既應科學剖析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)內(nèi)容，也要積極回應不同地區(qū)推進振興工作的實踐訴求。為此，政府部門和學術界都需認真反思“鄉(xiāng)村振興何以落地”的現(xiàn)實難題。而系統(tǒng)梳理學界現(xiàn)有研究成果，也能幫助形成和優(yōu)化本文分析邏輯。

(一)理清鄉(xiāng)村振興實踐訴求

只有真正認清鄉(xiāng)村振興實踐訴求，才能確保鄉(xiāng)村振興工作的科學有效性?？偟恼f來，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是為了破除鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不充分的難題，因而必須精準滿足鄉(xiāng)村建設發(fā)展的各項需求。雖然歷經(jīng)多輪次農(nóng)村改革、新農(nóng)村建設和美麗鄉(xiāng)村建設行動，我國鄉(xiāng)村整體風貌有了較大改觀，農(nóng)民生活水平提高幅度卻仍舊比較有限，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然懸殊。在此背景下，不僅無法確保鄉(xiāng)村獲得與城市相均衡的發(fā)展機會，而且也不能確保農(nóng)民群眾真正享有我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最新成果。因此，中國共產(chǎn)黨和中央政府著眼“全國發(fā)展一盤棋”而制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略恰逢其時，必將對鄉(xiāng)村建設發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。而在推進鄉(xiāng)村振興工作落地的進程中，亟待為鄉(xiāng)村提供針對性的發(fā)展資源供給，以便切實有效地回應鄉(xiāng)村振興的實踐訴求。一方面，應該為鄉(xiāng)村振興提供完整的制度供給和政策指導，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村振興的前進方向。在過度追求城市化和工業(yè)化的進程中，許多地方先后制定了較多城市偏向的發(fā)展政策，不僅嚴重損害了鄉(xiāng)村地區(qū)及農(nóng)民的發(fā)展權益，而且也使得鄉(xiāng)村發(fā)展面臨十分不利的政策環(huán)境。因而，為了幫助鄉(xiāng)村實現(xiàn)真正振興，必須為鄉(xiāng)村建設創(chuàng)造相對公平的發(fā)展環(huán)境。而為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定有效的制度供給，也能從源頭上幫助鄉(xiāng)村獲取持續(xù)性的發(fā)展動力。另一方面，正視并不斷化解農(nóng)村面臨的發(fā)展資源短缺難題，才能確保各項振興工作的正常開展。當前，許多鄉(xiāng)村面臨嚴重的空心化難題，鄉(xiāng)村建設主體、建設資金等資源不僅極度匱乏，而且還面臨著進一步流失的風險。事實上，發(fā)展資源不足的問題已經(jīng)成為阻礙我國鄉(xiāng)村發(fā)展的顯著短板，嚴重影響到各項鄉(xiāng)村振興工作的及時落地。為此，在部署振興工作之前，亟需清楚了解不同鄉(xiāng)村地區(qū)的真正需求，進而制定更具針對性的振興方案。

此外，我國不同鄉(xiāng)村的發(fā)展水平不一，所擁有和短缺的發(fā)展資源也有較大差別，使得各地開展鄉(xiāng)村振興的實踐訴求也具有十分明顯的異質(zhì)性。因此，在推進鄉(xiāng)村振興工作和制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時，必須堅決防止“一刀切”的錯誤思維，而應做到因地制宜、因時而行。首先，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時應該有所側重，重點解決那些發(fā)展程度不充分鄉(xiāng)村的各種難題?？傮w而言，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯然不是要對已經(jīng)得到較好發(fā)展的鄉(xiāng)村和具備較好發(fā)展資源條件的鄉(xiāng)村進行錦上添花式的建設，而是要著力為占中國農(nóng)村和農(nóng)民大多數(shù)的中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)雪中送炭。[1]其次，在制定本地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案時，理應科學認識地方發(fā)展資源狀況，并科學借鑒其他地方的發(fā)展經(jīng)驗，更有效地回應當?shù)氐泥l(xiāng)村振興實踐訴求。如并不是所有的鄉(xiāng)村地區(qū)都適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不同地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件也有較大區(qū)別，為此要為當?shù)卦O計更加適宜的鄉(xiāng)村振興推進路徑。此外，許多地方開展的鄉(xiāng)村振興建設還存在做表面文章的問題，并不能站在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長久發(fā)展的立場進行工作部署。[2]

(二)梳理學界既有研究成果

在積極響應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎上，為有效推進各項振興工作提供智力支撐，學術界聚焦鄉(xiāng)村振興問題進行了全面系統(tǒng)的研究，基于關注點的不同可以將現(xiàn)有研究主要分為三個方面。一是部分學者高度關注推進鄉(xiāng)村振興的制度供給和資源保障問題。整體而言，與落實鄉(xiāng)村振興中的工程化和項目化相比，制度供給滯后成為了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大制約。[3]因而為了確保各項鄉(xiāng)村振興工作的實質(zhì)效能，必須從制度層面著手，大力推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。[4]與此同時，在推進鄉(xiāng)村振興進程中，也要高度關注農(nóng)村“人”“財”“物”等發(fā)展資源短缺的現(xiàn)實問題，并給予針對性的資源供應。實踐中，一方面將國家資源配置邏輯從工業(yè)城市優(yōu)先調(diào)整為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先，意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展可以獲得更大比重或更多份量的資源配給。[5]另一方面，也要積極探索城鄉(xiāng)共建共享循環(huán)系統(tǒng)等要素雙向配置互動發(fā)展機制，積極引導發(fā)展要素向鄉(xiāng)村集聚。[6]二是部分學者試圖歸納總結和科學反思現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興實踐模式。如山西省“許村”的鄉(xiāng)村建設說明振興活動需要超越“利益共同體”以培育“情感共同體”，而培育情感共同體需要為共同體的互動提供公共空間、需要舉行有儀式感的活動、需要打造村莊公共品牌。[7]而新蘇南模式作為一個“主動式”與“內(nèi)源式”的鄉(xiāng)村建設實踐范式，主要強調(diào)以制度創(chuàng)新為實踐驅(qū)動，從而消解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。[8]總之，只有選擇合適的城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素結合方式，正確發(fā)揮政府與市場在城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置中的作用，積極促進下鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與鄉(xiāng)村深度融合，才能最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。[9]三是一些學者直接聚焦剖析了某一地域的鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實需求問題。如新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中可以發(fā)揮重要作用，但新鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)在人才激勵、人才安居、人才保障等一些關鍵問題上依然面臨瓶頸約束，亟待進一步優(yōu)化新鄉(xiāng)賢人才政策扶持機制。[10]同時，為了穩(wěn)固鄉(xiāng)村治理和振興活動的根基，也需要重視村級黨建問題，不斷強化村級黨組織的引領作用，進而更好地帶動鄉(xiāng)村振興工作。[11]

由上可知，學者們對不同層面的鄉(xiāng)村振興問題都進行了系統(tǒng)思考，但卻明顯缺乏對實際支撐鄉(xiāng)村振興必備要件的梳理。換句話說，現(xiàn)有研究相對更加注重學理層面的探討，而明顯缺乏對鄉(xiāng)村振興實踐需求的重點關注。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有明確鄉(xiāng)村振興的正確方向和依靠動力，才能從源頭上確保高效的鄉(xiāng)村振興，這也正是決定鄉(xiāng)村振興效能的關鍵性問題。為此，本文嘗試探索歸納總結出一個“三輪驅(qū)動”型鄉(xiāng)村振興分析框架，并整體考察現(xiàn)有的振興實踐局面，最后給出相應的優(yōu)化路徑。

二、構建“三輪驅(qū)動”型鄉(xiāng)村振興分析框架

在鄉(xiāng)村振興中必須高度重視“定向供能”，既要明確鄉(xiāng)村振興的科學方向，也要為鄉(xiāng)村建設發(fā)展提供持續(xù)有效的支持動力。因而，結合鄉(xiāng)村振興實踐及發(fā)展訴求，可以嘗試構建“三輪驅(qū)動”型鄉(xiāng)村振興分析框架。一方面，通過始終堅持和不斷堅定各級政府的科學引導，真正確保鄉(xiāng)村振興的正確方向，防止各項振興工作的走形變樣。另一方面，積極發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和高效激發(fā)農(nóng)民主體自覺，有望成為支撐鄉(xiāng)村振興工作落地的雙重動力。

(一)理論依據(jù)：構建“三輪驅(qū)動”分析框架

結合鄉(xiāng)村振興實踐與行政生態(tài)理論、結構功能主義理論，可以發(fā)現(xiàn)構建“三輪驅(qū)動”分析框架具有較為扎實的理論依據(jù)。首先，立足行政生態(tài)理論來說，鄉(xiāng)村振興工作的開展必須營造良好的環(huán)境氛圍，并打造堅實的推進動力。當前，中國共產(chǎn)黨和中央政府能從全國一盤棋的角度思考鄉(xiāng)村振興問題，為此理應借助各級政府的科學引導來明確鄉(xiāng)村振興的前進方向。再加上，在我國鄉(xiāng)村建設發(fā)展進程中，中央政府始終起著舉旗定向的重要作用。而在保證鄉(xiāng)村振興科學方向的基礎上，也要想方設法地為振興工作提供可靠的動力。實踐證明，集體經(jīng)濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)村，既能為各項鄉(xiāng)村建設發(fā)展工作提供充足的物質(zhì)基礎，而且也能更加有效地滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求。因而通過發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村公共積累的增加，也能構建推進其他振興工作的重要基石。除此之外，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，也要高度重視贏取農(nóng)民群體的認同和參與。在當前的空心化村莊中，大量農(nóng)民不僅沒有積極參與鄉(xiāng)村建設發(fā)展，反而其對鄉(xiāng)村發(fā)展的信心還在不斷下降。在此背景下，鄉(xiāng)村振興工作落地的群眾基礎存在不穩(wěn)定風險，這也亟待引起各級政府和農(nóng)村兩委組織的重視。

其次，借助結構功能主義理論，也能為構建“三輪驅(qū)動”分析框架提供有力佐證。根據(jù)結構功能主義理論可知，結構決定功能，而功能影響著結構的塑造。就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身來看，這是一項系統(tǒng)性改革發(fā)展工作，戰(zhàn)略意圖和實施目標十分明確，屬于比較穩(wěn)定的功能性訴求，因而必然需要穩(wěn)定的行動結構來推進各項任務的落實。具體而言，只有明確鄉(xiāng)村振興的正確方向，并為各項工作提供有效的動力支持，才能打造穩(wěn)固的鄉(xiāng)村振興結構，最終服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效實施?？傊柚龑?、集體經(jīng)濟和主體自覺可以構筑驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的“三輪”，并為鄉(xiāng)村振興定向供能，這也能夠成為一個相對完整的分析框架。具體示意圖見下圖1。

圖1 “三輪驅(qū)動”型鄉(xiāng)村振興分析框架

(二)振興“方向”：各級政府的科學引導

當前，鄉(xiāng)村振興工作如何開展，以及鄉(xiāng)村建設發(fā)展走向何處，這些問題都有待于包括中央政府在內(nèi)的政府體系的科學引導。而這種引導作用，不僅是由于服務型政府建設目標所決定，而且也由于只有政府體系具有引導鄉(xiāng)村振興的能力。為了化解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分問題，真正有效地確保農(nóng)村居民的發(fā)展權益，中國共產(chǎn)黨提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼而中央政府迅速通過一號文件的形式正式確立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要地位，并在全國范圍里迅速形成了鄉(xiāng)村振興的熱潮。在具體部署過程中，各級政府能夠根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村建設需求，積極制定相關的政策文件，引導鄉(xiāng)村振興方向，都是為了精準地服務鄉(xiāng)村建設發(fā)展。再從全局來看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)性工作，所涉及的資源配置和人員部署等事項極其繁雜，只有政府體系才具備全面統(tǒng)籌引導的能力。一方面，政府體系掌握著較為豐富的社會發(fā)展資源，且政府對鄉(xiāng)村建設發(fā)展狀況有著更加全面的了解，既能從鄉(xiāng)村長期發(fā)展角度部署振興工作，也能借助自身資源優(yōu)勢快速化解各種發(fā)展難題。且鄉(xiāng)村發(fā)展歷程證明，政府引導已經(jīng)成為確保基層社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，甚至形成了一種常規(guī)化的治理慣性。另一方面，我國政府體系歷經(jīng)新農(nóng)村建設、一村一品等鄉(xiāng)村建設運動的引導，已經(jīng)培育了較為成熟的鄉(xiāng)村建設引導能力，這也能夠成為政府引導鄉(xiāng)村振興的重要保障。為此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，亟需強調(diào)和發(fā)揮政府體系的科學引導作用，而且除了中央政府之外，各級政府都應積極擔當引導重任。未來的鄉(xiāng)村振興實踐不會再延續(xù)以往政策的單一目標指向，而要向政治、經(jīng)濟、文化等多元目標發(fā)展，尤其是作為國家代理者和政策實施者的縣級政府，理應在其中發(fā)揮主導作用。[12]

(三)雙重動力：集體經(jīng)濟與主體自覺

只有科學把握鄉(xiāng)村建設發(fā)展的重要依托力量，才能真正提供振興鄉(xiāng)村的有效動力?；卩l(xiāng)村建設發(fā)展需求和現(xiàn)實條件考量，可以認為集體經(jīng)濟與主體自覺應該成為鄉(xiāng)村振興的雙重動力。首先，積極發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，能夠為鄉(xiāng)村振興提供強有力的物質(zhì)動力。總的說來，壯大集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)，是鞏固社會主義公有制、保障農(nóng)民合法權益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措。[13]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標正是為了實現(xiàn)農(nóng)民群體的生活富裕，希望這一群體享受更加優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟社會發(fā)展成果。而在此過程中，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟不僅能夠為農(nóng)民提供穩(wěn)定的就業(yè)機會，不斷提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，而且還能增加農(nóng)村公共積累，進而開展更加有效的鄉(xiāng)村建設發(fā)展活動。再從整個鄉(xiāng)村社會來看，繁榮的集體經(jīng)濟表現(xiàn)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺上，而集體經(jīng)濟的繁榮又能夠為鄉(xiāng)村社會的基礎設施建設、貧困救濟提供雄厚的經(jīng)濟保障，從而使整個鄉(xiāng)村社會生活日益自主與活潑。[14]其次，不斷激發(fā)農(nóng)民群體的主體自覺，能夠為開展鄉(xiāng)村振興工作提供穩(wěn)定的精神動力。農(nóng)民作為推進鄉(xiāng)村振興的重要主體，不僅要贏取這一群體的認同和理解，而且也需要積極吸引這一群體參與鄉(xiāng)村振興工作。而鄉(xiāng)村振興主體自覺，是指多元主體發(fā)自內(nèi)心地認同、贊成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，愿意主動服務、參與振興實踐，是一種比較理想的行動狀態(tài)，通過培育鄉(xiāng)村振興的主體自覺，既能凝聚多元主體對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的向心力，又能促成主體參與振興工作的行動自覺。[15]當前，在許多所謂的鄉(xiāng)村建設中，農(nóng)民往往是沒有發(fā)言權的，經(jīng)常是被逼著參加，在這種狀況下農(nóng)村的改善并不能提升他們的成就感，其中最根本的問題是在一些所謂新農(nóng)村建設中農(nóng)民的主體性沒有得到尊重和確保。[16]這種現(xiàn)象也不利于真正推進鄉(xiāng)村振興工作，亟待引起各級政府的警示。

三、鄉(xiāng)村振興“三輪”實踐及失衡局面剖析

引用“三輪驅(qū)動”型分析框架，有助于系統(tǒng)審視當前鄉(xiāng)村振興中的政府引導、集體經(jīng)濟和主體自覺狀況。具體說來，可以從認識和實踐兩個維度考察“三輪”的實踐狀況及失衡局面。就政府引導而言，不僅社會各界較為認同，而且各級政府行動較為迅速；對于集體經(jīng)濟來說，雖然鄉(xiāng)村振興多元主體已經(jīng)充分認識到了集體經(jīng)濟的重要性，但囿于多重因素限制，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的建設步伐仍舊相對緩慢。而在主體自覺方面，則在認同和實踐上都呈現(xiàn)出明顯較弱的表征，不能真正發(fā)揮農(nóng)民主體自覺的價值作用?？傊?，相對于政府引導的積極有效來看，集體經(jīng)濟和主體自覺的功效仍待提升，而且三者之間存在明顯失衡，也會給鄉(xiāng)村振興工作的落地帶來許多不必要的困擾。

(一)政府科學引導聚焦鄉(xiāng)村振興方向

借助政府主導或科學引導推進鄉(xiāng)村振興工作，已經(jīng)成為社會各界的廣泛共識。而且，多數(shù)政府都開展了卓有實效的引導工作，切實有效地推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效實施。首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略原本就是由中國共產(chǎn)黨和中央政府提出的，并借助政府體系的積極行動，已經(jīng)形成了推進鄉(xiāng)村振興的良好政治生態(tài)。再加上，我國政府長期引導全國人民共同破解“三農(nóng)”問題，不僅確定了較為穩(wěn)定的領導地位和引導能力，而且在各級政府的引導和支持下，我國鄉(xiāng)村整體風貌也有了比較明顯的改觀，這也充分證明了我國政府體系引導的科學有效性。因此，在未來的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中，理應持續(xù)發(fā)揮各級政府的科學引導作用。其次，各級政府也已經(jīng)在鄉(xiāng)村振興實踐中發(fā)揮了重要作用，具有強參與的特征，真正帶領了多元主體高效聚焦鄉(xiāng)村振興方向。一方面，許多地方政府和高等院校、智庫合作，科學編制了本地區(qū)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，也有部分地區(qū)招募了具有專業(yè)能力的鄉(xiāng)村規(guī)劃師為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務，這些行為都有效表明了政府引導先行，能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施開好頭、定好調(diào)。另一方面，為了創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村振興政治環(huán)境，多數(shù)政府嘗試制定了推動鄉(xiāng)村振興的政策文件，為鄉(xiāng)村建設發(fā)展注入了較強的政策動力。在城鄉(xiāng)差距懸殊的時代環(huán)境中，鄉(xiāng)村建設發(fā)展所面臨的阻礙較多，單純依靠農(nóng)村兩委組織和農(nóng)民的力量很難及時消除難題，只有借助政府的強力參與，才能真正凈化鄉(xiāng)村振興的發(fā)展環(huán)境。且在此過程中，許多地方政府積極將脫貧攻堅等實際工作與鄉(xiāng)村振興相銜接，科學指導當?shù)氐泥l(xiāng)村建設活動，這些都能確保鄉(xiāng)村振興的正確方向。總之，各級政府借助自身人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，不僅能夠科學規(guī)劃當?shù)剜l(xiāng)村建設發(fā)展的未來圖景和實現(xiàn)路徑，而且還能直接投入較多發(fā)展資源激活鄉(xiāng)村振興局面。

(二)集體經(jīng)濟疲軟干擾振興工作落地

雖然發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟已經(jīng)得到了多數(shù)主體的認同，但集體經(jīng)濟建設狀況仍然不太樂觀，甚至在一定程度上還阻礙著振興工作的快速落地。從認識上來看，產(chǎn)業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興中的重要性不言而喻，而作為產(chǎn)業(yè)興旺重要實現(xiàn)路徑的集體經(jīng)濟自然也備受關注。整體說來，鄉(xiāng)村振興首先是產(chǎn)業(yè)振興，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要激活的首先是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟價值，這是增強廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的堅實支撐，不僅有利于農(nóng)民更好地就地就近實現(xiàn)就業(yè)增收，也有利于農(nóng)民規(guī)避異地城鎮(zhèn)化可能帶來的家庭人口空間分離和留守兒童、留守婦女、留守老人問題，更好地實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。[17]當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟主要有小農(nóng)經(jīng)濟和集體經(jīng)濟兩種形態(tài)，相對說來發(fā)展集體經(jīng)濟既能團結農(nóng)民共同開展經(jīng)濟建設，也能一起應對市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，因而積極發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟便成了許多地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興工作的重要方案。但從實踐上來看，我國許多鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟仍然步履維艱，并沒有發(fā)揮出對鄉(xiāng)村建設發(fā)展的幫助作用。尤其是在當前農(nóng)村空心化背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較為遲滯，突出表現(xiàn)出整體形態(tài)的“空洞化”和經(jīng)濟效益的明顯低下。[18]而發(fā)展主體、發(fā)展資源和農(nóng)民公共精神等要素缺失正是導致集體經(jīng)濟發(fā)展遲滯的根源。目前，外出打工仍舊是許多農(nóng)民謀生養(yǎng)家的重要手段，在此過程中，越來越多的青壯年農(nóng)民離村進城，也有部分農(nóng)民進入市民化進程。這些都會導致農(nóng)村發(fā)展主體和發(fā)展資源的快速流失。再加上，外出農(nóng)民往往對鄉(xiāng)村建設發(fā)展的關注度有所下降，這也不利于吸引農(nóng)民參與集體經(jīng)濟建設發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟呈現(xiàn)的“強認識-弱實踐”表征，充分說明了亟待推動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的有效建設，進而真正為鄉(xiāng)村振興提供充足的物質(zhì)動力。

(三)主體自覺缺位阻滯振興主體行動

相較于政府引導與集體經(jīng)濟而言，農(nóng)民主體自覺明顯表現(xiàn)為“弱認識-弱實踐”狀態(tài)，充分說明主體自覺缺位明顯阻滯著振興主體的積極行動。第一，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，不僅社會各界對農(nóng)民主體地位認識不足，而且農(nóng)民本身也缺乏對自身角色作用的科學認識。當前，在幾乎所有的鄉(xiāng)村振興討論中，作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民卻集體失語，并再次被政府和學者普遍“代言”。[19]學術界更加關注政府及社會組織等主體的重要作用，而相對缺乏對農(nóng)民主體作用的重視。事實上，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設發(fā)展的重要主體，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要服務對象，也是推進鄉(xiāng)村振興工作的重要參與者，亟待重視并呼吁農(nóng)民主體的充分認同和積極參與。也有學者強調(diào)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，亟待發(fā)揮農(nóng)民的自主建設和創(chuàng)造能力，注重挖掘農(nóng)民的主體優(yōu)勢和內(nèi)在潛力，即農(nóng)民要為自身發(fā)展和鄉(xiāng)村振興增添活力和潛力。[20]但比較凸顯的現(xiàn)象是，許多農(nóng)民不僅缺乏對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學系統(tǒng)認識，而且也并不真正了解自身參與對鄉(xiāng)村建設發(fā)展的重要作用。第二，在鄉(xiāng)村振興實踐過程中，農(nóng)民主體自覺表現(xiàn)出明顯缺位的狀態(tài)，很難真正調(diào)動其參與鄉(xiāng)村振興的積極性和熱情。一方面，許多農(nóng)村青壯年勞動力和精英人才過度外流，不僅減少了鄉(xiāng)村建設發(fā)展的可用勞動力，還弱化了鄉(xiāng)村建設發(fā)展的人才支持和智力供給。[21]在這種情形下，許多農(nóng)民主體自覺的缺位和迷失現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，這也意味著農(nóng)民主體參與鄉(xiāng)村振興工作的可能性較低。另一方面，農(nóng)民主體主動投身參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)象仍然較少，不利于培育鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。由上可知，只有真正激發(fā)農(nóng)民主體自覺，才能為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定的行動主體，進而確保各項振興工作的及時落地。

四、優(yōu)化鄉(xiāng)村振興“三輪驅(qū)動”的改進策略

為確保鄉(xiāng)村振興取得更好的成效，理應進一步科學開展“定向供能”工作，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的“三輪驅(qū)動”。政府等多元主體不僅需要積極打破“三輪”失衡局面，也需更加明確自身的工作內(nèi)容。具體說來，既要不斷強化政府引導，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村振興工作方向，確保振興工作在穩(wěn)定有序的軌道內(nèi)運轉(zhuǎn)，也要堅持壯大集體經(jīng)濟和提升主體自覺，不斷提高鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)動力和精神動力。

(一)強化政府引導：統(tǒng)籌與分類指導振興工作

只有堅持和強化政府引導，才能確保鄉(xiāng)村振興的科學前進方向。當前，在參與鄉(xiāng)村振興的多元主體中，政府仍舊處于核心主導的地位，對鄉(xiāng)村振興基礎和實現(xiàn)路徑有著極其重要的影響作用，因而必須保證政府引導的正確有效性。為此，各級政府既要積極統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，也要根據(jù)不同鄉(xiāng)村實際狀況給予分類指導，而不能陷入“一刀切”的舊窠臼。其一，強調(diào)政府全面統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興工作，正是發(fā)揮政府引導作用的首要內(nèi)容。一方面，政府體系應該盡快構建鄉(xiāng)村振興需求的評估體系，不僅要在推進鄉(xiāng)村振興前開展全面有效的評估工作，真正理清鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求，也要針對已經(jīng)完成或正在進行的振興工作進行系統(tǒng)性監(jiān)管。借助政府體系的科學評估和精準測算，不僅能夠發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設發(fā)展的多種難題，也能精準概括出鄉(xiāng)村振興的多重實踐訴求。而全面監(jiān)管鄉(xiāng)村振興進程，也能及時發(fā)現(xiàn)工作中的不當之處，進而要求多元主體積極改正、盡快消除各種不良影響。另一方面，政府體系需要建構全國性的鄉(xiāng)村振興資源供給機制，科學配置各種發(fā)展資源。且通過資源配置，政府也能順勢引導鄉(xiāng)村振興的前進方向。其二，在具體實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，政府等研究者與制度設計者應在深刻理解村莊異質(zhì)性特征的基礎上分類制定差異化的鄉(xiāng)村振興策略。[22]當前，不同村莊所面臨的發(fā)展難題和訴求往往并不一樣，所具備的鄉(xiāng)村振興條件也有明顯差異，這必然要求政府進行分類指導，針對性地設計不同鄉(xiāng)村的振興路徑。在此過程中，尤其需要防止地方政府錯誤借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，如果這些經(jīng)驗“水土不服”，既會給當?shù)氐泥l(xiāng)村振興工作造成沉重負擔，還會嚴重損害政府的良好形象，同時也無法贏取民眾的認同和支持?？傊?，通過政府的全面統(tǒng)籌和分類指導，能夠切實保證政府發(fā)揮有效的引導作用。

(二)壯大集體經(jīng)濟：以特色產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興

不斷壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，有助于持續(xù)強化鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)動力，特別需要注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。首先，我國許多鄉(xiāng)村不僅具備發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件，而且建設特色產(chǎn)業(yè)也正面臨前所未有的歷史機遇?？傮w看來，我國鄉(xiāng)村的自然資源和歷史文化資源較為豐富，完全可以支撐特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。再加上，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，產(chǎn)業(yè)興旺已經(jīng)成為了多元振興主體的行動共識，且許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人以及返鄉(xiāng)大學生正在成為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的核心主體，也能夠為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的智力支撐。其次，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極借助各種先進的科學技術，也能夠以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為支撐，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合為紐帶，構建出富有中國特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。[23]單純依靠種植業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式，既難全面實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，也不能幫助農(nóng)民更好地提升經(jīng)濟收入。因而，嘗試借助先進的科學技術集中開發(fā)農(nóng)村特色資源，不斷聚焦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以此為支撐點構建大農(nóng)業(yè)格局，也能夠更加有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，為其他方面的振興工作提供充足的物質(zhì)資源供應。第三，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)也能不斷提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力，不僅能夠更好地應對市場競爭挑戰(zhàn)，也能為鄉(xiāng)村振興提供更加堅實的物質(zhì)基礎。當前，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)正在遭受著農(nóng)村市場化程度不斷提高的挑戰(zhàn)，亟待尋找全新有效的突破創(chuàng)新道路。而通過科學開發(fā)農(nóng)村特色資源，能夠保證特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的獨特性，繼而在市場上占據(jù)主動競爭的地位。除此之外，各種鄉(xiāng)村振興政策的快速落地，既能為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，也能直接為特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供較多支持。

(三)提升主體自覺：強化主體振興參與主動性

為了持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興工作，必須積極贏取農(nóng)民主體的認同和參與，也就是要強化農(nóng)民主體對鄉(xiāng)村振興工作的主體自覺。當前，雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為全社會的關注焦點，但許多農(nóng)民主體仍缺乏對這一戰(zhàn)略的科學認識，自然缺乏參與鄉(xiāng)村振興工作的主動能動性。為此，既要加強對農(nóng)民主體的教育培訓，也要為這一主體參與鄉(xiāng)村振興工作提供良好條件。一方面，建議盡快在全國范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳工作，并盡可能地為農(nóng)民主體提供相應的教育培訓課程。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民都基本知曉鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但對這一戰(zhàn)略的具體內(nèi)容和實現(xiàn)目標卻知之甚少，這并不能激發(fā)農(nóng)民主體參與振興工作的積極性。為此，中央政府和各級政府理應推進全國性或地域性的鄉(xiāng)村振興宣傳工作，不僅要讓農(nóng)民主體充分認識這一戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵和建設目標，也要幫助農(nóng)民主體認識到自身參與的重要作用。與此同時，鼓勵各地結合實際條件，加強對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興工作的教育培訓，真正幫助農(nóng)民掌握和提高服務鄉(xiāng)村振興工作的行動能力。另一方面，各級政府也要為農(nóng)民主體參與鄉(xiāng)村振興提供便利平臺，并通過實踐活動來強化農(nóng)民主體自覺。如在產(chǎn)業(yè)振興方案選擇過程中，各級政府和農(nóng)村兩委組織應該為農(nóng)民主體提供討論發(fā)言機會，充分聆聽他們的意見和建議，繼而不斷強化農(nóng)民主體的參與意識；在實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的進程中，也要充分發(fā)揮村民自治的作用，吸納農(nóng)民主體的治理智慧和共同行動。這些都能幫助農(nóng)民主體通過實踐操練來提升其主體自覺。除了強調(diào)和突出農(nóng)民主體自覺之外，也要相應地激發(fā)政府、社會組織和農(nóng)村兩委組織的主體自覺，進而鼓勵這些主體在鄉(xiāng)村振興進程中發(fā)揮更加突出的作用。