全面推行聘任制 推進(jìn)管理人員能上能下

楊奕

電改，電力企業(yè)發(fā)展中無法回避的話題，國網(wǎng)黃石供電公司作為一家老牌國企，在近些年的發(fā)展轉(zhuǎn)型中，面臨著管理人員流動(dòng)不暢、職工隊(duì)伍活力不足的問題。隨著2018年湖北省電力公司三項(xiàng)制度改革春風(fēng)如期而至，黃石公司緊跟改革步伐，首批申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)單位，全面貫徹落實(shí)省公司三改決策部署，積極響應(yīng)“六能”落地實(shí)踐，特別是在推進(jìn)“管理人員能上能下”上創(chuàng)新舉措、重點(diǎn)發(fā)力，通過全面推行聘任制管理、實(shí)施聘任期滿考核、大力開展崗位競聘等一系列措施，為促進(jìn)企業(yè)激發(fā)員工活力、優(yōu)化管理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提升人資管理整體效能注入強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

一、主要做法

1.轉(zhuǎn)觀念，推行聘任制管理，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍

“供電老班長三十年如一日，守護(hù)萬家燈火“，描述的是一位盡職盡責(zé)、全心全意服務(wù)人民的老班長，但，每一位”老班長“都如此盡職盡責(zé)嗎？班組長終身制，這在國有企業(yè)是普遍現(xiàn)象，然而勞模畢竟是少數(shù)，部分班組長存在思想觀念保守、服務(wù)意識(shí)淡漠、執(zhí)行力不強(qiáng)的問題是客觀存在的、不可否認(rèn)的事實(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)甚至出于”老交情“，礙于“老情面”，對(duì)“老班長”們疏于管理、淡化考核，極大影響工作高質(zhì)量開展。

針對(duì)這系列的問題，黃石公司出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)所屬單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聘任制管理指導(dǎo)意見》，打破一長終身制，全面推行科室長、班組長、站所長等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聘任制管理，推進(jìn)各層級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人能上能下?！吨笇?dǎo)意見》主要通過規(guī)范聘任制流程、明確聘任制目標(biāo)、落實(shí)聘任制考核，對(duì)競聘、續(xù)聘、解聘、辭聘、終止聘任等各個(gè)環(huán)節(jié)做出明文規(guī)定，保障了聘任制管理有依據(jù)、可操作。

自2018年6月印發(fā)《指導(dǎo)意見》，至2018年底，黃石公司通過半年時(shí)間推廣，在公司主業(yè)單位、省管產(chǎn)業(yè)單位對(duì)457名內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人實(shí)行聘任制全覆蓋，為建立人盡其才、才盡其用、競爭擇優(yōu)的市場(chǎng)化用人機(jī)制打下了基礎(chǔ)，為進(jìn)一步深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

2.破局面，實(shí)施聘任期滿考核，對(duì)能上不能下動(dòng)真格

干和不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，國有企業(yè)就是“鐵飯碗“，國企員工就是吃“大鍋飯”，班組長的光環(huán)無疑又對(duì)“鐵飯碗“上了一層保險(xiǎn)，“鐵飯碗”變“金飯碗”，聘任制管理能行嗎？

聘任制管理行不行，關(guān)鍵在于考核執(zhí)行到不到位，黃石公司通過嚴(yán)格實(shí)施聘任期滿考核，打破能上不能下的固有思維，主要做法有：一是約定聘任期限，聘期一般為二至三年，其中試用期半年，試用期滿考核勝任的正式聘任，不勝任的調(diào)整到其他崗位。二是簽訂聘任協(xié)議，明確聘任起止時(shí)間、崗位職責(zé)和其他事項(xiàng)，聘任雙方簽字留存。三是明確退出條款，對(duì)低績效、工作失誤失職、發(fā)生重大責(zé)任性事件、違反公司規(guī)章制度、受到處分或黨內(nèi)嚴(yán)重警告的，可直接解聘。四是嚴(yán)格聘任期滿考核，印發(fā)《關(guān)于對(duì)聘任制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開展聘任期滿考核的管理辦法》，運(yùn)用業(yè)績考評(píng)、聘期目標(biāo)考評(píng)、員工測(cè)評(píng)和專家考評(píng)等方式，結(jié)合負(fù)責(zé)人聘期內(nèi)的組織和個(gè)人績效等級(jí)，重點(diǎn)對(duì)考核對(duì)象聘期內(nèi)的崗位履職、工作實(shí)績、作風(fēng)形象等情況進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果做出繼續(xù)聘任、重新參與崗位競聘、解除聘任等處理結(jié)果。

隨著聘任期滿內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人考核的執(zhí)行到位，部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人退出崗位，打破了傳統(tǒng)的“鐵飯碗”“金飯碗”和“保險(xiǎn)柜”， 公司通過全面履職考核和結(jié)果應(yīng)用這一剛性約束，倒逼聘任人員不斷提高履職意愿、提升履職能力、改善履職效能，聘任制管理初見實(shí)效。

3.立風(fēng)氣，大力開展崗位競聘，優(yōu)勝劣汰機(jī)制深入人心

習(xí)近平總書記指出，“要把推進(jìn)干部能上能下作為重要舉措，著力解決不能為、不想為、不敢為的問題”。班組長作為企業(yè)最小單元的領(lǐng)軍人，能不能為、想不想為、敢不敢為直接關(guān)系到企業(yè)的活力和生命力。

黃石公司大力推進(jìn)競聘上崗工作，出臺(tái)《崗位人員流動(dòng)實(shí)施細(xì)則》，把崗位競聘作為基層單位選人用人的主要方式。從層次上，崗位競聘分為公司層面公開招聘、各單位內(nèi)部競聘兩個(gè)層級(jí);形式上，包含公開競聘、雙向選擇等多種方式;覆蓋面上，要求從非管理崗位至管理崗位、一般崗位至內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人副職崗位至正職崗位全部實(shí)行競聘上崗。

全面推行崗位競聘，深刻體現(xiàn)了公司講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明用人導(dǎo)向，真正把愿干事、真干事、干成事作為員工獎(jiǎng)懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，公司2020年全年累計(jì)開展崗位競聘172人次，崗位競聘正式取代上級(jí)任命，優(yōu)勝劣汰機(jī)制已刻入腦海、深入人心。

二、取得成效

1.能上能下的管理人員流動(dòng)機(jī)制全面形成

自2018年推行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聘任制管理至今，黃石公司已實(shí)現(xiàn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聘任制管理全覆蓋，截至2020年12月實(shí)行聘任制管理596人，2021年新增56人，解聘138人，實(shí)現(xiàn)負(fù)增長82人;2020-2021年管理人員累計(jì)退出崗位或降低層級(jí)達(dá)80人次，能上能下的管理人員流動(dòng)機(jī)制已全面形成。

2.管理人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化

根據(jù)公開公正、平等競爭、擇優(yōu)錄取的公開競聘機(jī)制，推動(dòng)形成了能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和良好環(huán)境，讓更多有干勁、有沖勁的年輕人成為最基層的領(lǐng)頭羊，2018年至今，黃石公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人平均年齡下降1.56歲，大學(xué)本科及以上人員占比由38.32%提升至57.64%，管理人員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，綜合素質(zhì)顯著提升。

3.人力資源管理效能全面提升

隨著聘任制管理、聘任期滿考核以及崗位公開競聘的全面實(shí)施，公司上下已形成競聘、聘任、考核的一體化意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了管理人員能上能下，員工隊(duì)伍活力顯著提升，黃石公司連續(xù)三年獲得省公司業(yè)績考核A級(jí)單位，人力資源管理對(duì)標(biāo)、員工活力提升指數(shù)指標(biāo)位居全省前列。

三、改進(jìn)方向

1.聘任制管理意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化

部分單位、特別是省管產(chǎn)業(yè)單位聘任制管理意識(shí)仍然不強(qiáng)，崗位競聘流于形式。要按照聘任制要求，進(jìn)一步強(qiáng)化聘任制管理意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)聘任制考核主體責(zé)任，真抓實(shí)干，實(shí)事求是地開展聘任制管理工作。

2.聘任制管理舉措有待進(jìn)一步細(xì)化

在《聘任制管理指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，編制《聘任制管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在崗位流動(dòng)或職級(jí)轉(zhuǎn)換后，如何執(zhí)行聘期變更、協(xié)議修訂，如何更加科學(xué)合理、簡潔高效地開展聘任期滿考核做進(jìn)一步細(xì)化說明。

3.聘任制管理范圍有待進(jìn)一步拓展

經(jīng)營管理層聘任制管理尚未全面實(shí)行，職業(yè)經(jīng)理人制度尚處于探索階段。應(yīng)建立市場(chǎng)化競聘機(jī)制，探索實(shí)踐管理人員“去行政化”，以更加專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人身份，滿足國有企業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。