雷承寶

（廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室，廣西 南寧530021）

1 前言

為進一步深化糖業(yè)體制機制改革，確保廣西糖業(yè)在穩(wěn)定中發(fā)展，在發(fā)展中穩(wěn)定，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標，當時在面對即將到來的2020/2021年榨季糖業(yè)生產(chǎn)，在廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室的指導(dǎo)下，廣西糖業(yè)協(xié)會組織15家制糖企業(yè)（集團）于2020年11月5日在南寧召開榨季生產(chǎn)行業(yè)自律會議，并簽署《廣西制糖企業(yè)2020/2021年榨季生產(chǎn)自律公約》，決定按照“堅定不移參與糖業(yè)發(fā)展市場化改革、堅定不移穩(wěn)定企農(nóng)合作關(guān)系、堅定不移形成統(tǒng)一的糖料蔗收購價格體系”三大原則，就開榨時間、收購秩序、收購價格和守法守紀經(jīng)營等問題達成五項自律公約。

2 廣西糖業(yè)歷史

回望廣西糖業(yè)歷史，2020/2021年榨季生產(chǎn)自律公約的簽署來之不易。

2.1 糖業(yè)之痛：原料爭奪之戰(zhàn)從未停歇

改革開放以來，廣西糖業(yè)從小到大、從星星之火到燎原八桂的成長壯大歷史，也是一部風(fēng)起云涌的糖料蔗資源搶奪“戰(zhàn)爭史”。我國是世界最大的食糖凈進口國，國產(chǎn)食糖供應(yīng)缺口總體逐步擴大。改革開放以來，特別是1992年以來，國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外各種資源加快投資廣西糖業(yè)，生產(chǎn)能力快速擴張，導(dǎo)致原料蔗供應(yīng)日趨緊張。據(jù)廣西科學(xué)技術(shù)出版社2006年出版的《廣西糖業(yè)》統(tǒng)計，1978年全自治區(qū)僅有糖廠64家；1992年發(fā)展到98家。

1992年以后，由于國家改革糖業(yè)發(fā)展體制，放開食糖經(jīng)營管控，一大批外資和民營資本進入廣西糖業(yè)，先后有泰國兩儀糖業(yè)集團、英國英聯(lián)糖業(yè)集團、海南洋浦南華糖業(yè)集團、廣東東莞糖業(yè)集團和廣西區(qū)內(nèi)眾多民營企業(yè)家在廣西開展糖廠并購，并擴大生產(chǎn)能力，逐步加劇原料供應(yīng)緊張形勢。

據(jù)廣西糖業(yè)協(xié)會編輯出版的《廣西糖業(yè)年報》統(tǒng)計，2003/2004年榨季，全自治區(qū)擁有制糖企業(yè)26家、糖廠95間，總壓榨能力36萬噸/日，入榨甘蔗4600萬噸，原料滿足率為106.48%。由于原料充足，經(jīng)營效益良好，實現(xiàn)利潤35.92億元，銷售利潤率27.6%。

但從2004/2005年榨季開始，全自治區(qū)糖廠原料供應(yīng)由盈余走向不足，缺口546.6萬噸，原料滿足率88.44%。2008/2009年榨季，全自治區(qū)制糖企業(yè)發(fā)展到35家、糖廠100間，總壓榨能力62.44萬噸/日，入榨甘蔗6130萬噸，原料滿足率為81.81%，5年時間暴跌24.67個百分點，原料供應(yīng)缺口近20%。經(jīng)營效益大幅下降，僅實現(xiàn)利潤12.48億元，比5年前減少23.44億元；銷售利潤率4.62%，比5年前降低22.98個百分點。

2014/2015年榨季，全自治區(qū)制糖企業(yè)減少到28家，但糖廠增加到104間，總壓榨能力69.8萬噸/日，入榨甘蔗5258萬噸，原料滿足率62.77%，再跌19.04個百分點，原料供應(yīng)缺口擴大到37.23%。經(jīng)營效益大幅下降，僅實現(xiàn)利潤9.15億元，銷售利潤率3.19%。

進入“十三五”以來，雖然廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府加大了對糖業(yè)的支持力度，并積極爭取國家支持，一手抓糖料蔗基地建設(shè)，力求降低種植成本、提高經(jīng)營效益，穩(wěn)定種植面積，增加糖料蔗供應(yīng)量；一手抓企業(yè)戰(zhàn)略重組和過剩產(chǎn)能淘汰，提高企業(yè)產(chǎn)能利用率。但由于土地資源稟賦差和勞力缺乏等原因，糖料蔗供應(yīng)量從2015/2016年榨季的4433萬噸逐步恢復(fù)到5000多萬噸后，仍處于徘徊狀態(tài)，企業(yè)原料滿足率始終沒有超過70%。廣西糖業(yè)部分榨季原料滿足率統(tǒng)計，如表1所示。

表1 廣西糖業(yè)部分榨季原料滿足率統(tǒng)計表

“倉廩實而知禮儀”，由于原料供應(yīng)嚴重不足，糖廠“吃不飽”，從2004/2005年榨季開始，跨蔗區(qū)搶購糖料蔗時有發(fā)生，嚴重擾亂糖業(yè)生產(chǎn)秩序。各級政府為穩(wěn)定榨季糖業(yè)生產(chǎn)秩序，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，每年耗費大量的人力物力，深入田間地頭、工廠車間充當“糖業(yè)警察”，維護砍、運、銷、榨秩序。

2.2 糖業(yè)之急：糖料蔗購銷市場化改革殺出重圍

糖料蔗是特殊的“鮮活”產(chǎn)品，砍收后需及時入榨，否則會造成水分和糖分的快速損失，并酸化變質(zhì)。因此，糖企有穩(wěn)定的原料基地，糖料蔗能按計劃有序進廠入榨，是糖企降低生產(chǎn)成本的關(guān)鍵，也是降低蔗農(nóng)砍后損失的關(guān)鍵。為穩(wěn)定榨季生產(chǎn)秩序，廣西每年耗費大量行政資源，但混亂的榨季生產(chǎn)秩序卻始終沒得到根本性好轉(zhuǎn)。同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，部分企業(yè)特別是行業(yè)外對糖業(yè)了解不深的各階層人士關(guān)于放開蔗區(qū)管控，讓糖料蔗自由流通的呼聲日益高漲。

糖業(yè)管理體制進入兩難境地，繼續(xù)維持蔗區(qū)管理制度，限制糖料蔗自由買賣，不符合市場經(jīng)濟原則；放開蔗區(qū)管控，糖料蔗購銷市場化，勢必造成生產(chǎn)秩序混亂，蔗農(nóng)和糖企利益都將受損。大約從2000年開始，每一次政府換屆，廣西壯族自治區(qū)人民政府都會組織一次放開蔗區(qū)的調(diào)研，但都因條件不成熟而作罷。黨的十八屆三中全會作出“充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用”后，放開蔗區(qū)的呼聲再度高漲。廣西壯族自治區(qū)人民政府高度重視，組織力量持續(xù)進行了5年左右的調(diào)查研究，特別是從2018年5月開始，根據(jù)自治區(qū)黨委書記鹿心社的指示，組織專門力量進行了長達半年之久的專題調(diào)研。根據(jù)調(diào)研情況，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審時度勢，決定放開糖料蔗購銷市場，實施糖料蔗收購市場定價改革，解決長期以來形成的蔗區(qū)資源固化、各制糖企業(yè)“畫地為牢”的問題。

2019年2月26日，廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《深化體制機制改革加快糖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞提高生產(chǎn)能力、保護蔗農(nóng)權(quán)益、放開甘蔗市場、兼顧地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、做大糖業(yè)，深化糖業(yè)體制機制改革，著力“強龍頭、補鏈條、聚集群”，推動糖業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提升我區(qū)糖業(yè)發(fā)展水平。

糖業(yè)管理體制改革的重點是放開糖料蔗購銷市場，取消糖料蔗收購政府定價。面對2018/2019年榨季廣西糖業(yè)大幅虧損的被動局面，為確保糖業(yè)管理體制改革順利推進，糖業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定有序，廣西壯族自治區(qū)人民政府堅持“訂單簽得下、合同核得準、秩序管得住”的工作原則，積極穩(wěn)妥推進糖料蔗購銷市場化改革。

一是全面推行糖料蔗產(chǎn)銷購訂單農(nóng)業(yè)，以合同購銷關(guān)系替代傳統(tǒng)的蔗區(qū)糖料蔗買賣關(guān)系；二是實施糖料蔗訂單合同審核備案制，由縣鄉(xiāng)兩級政府對轄區(qū)糖料蔗訂單合同進行審核備案，嚴防糖料蔗訂單合同多次簽訂，從源頭上杜絕合同履約糾紛；三是按照“小事不出村、中事不出鄉(xiāng)、大事不出縣”的原則，建立縣鄉(xiāng)村三級合同糾紛調(diào)處機制，及時化解糖業(yè)榨季生產(chǎn)期間糖料蔗砍、運、銷、榨過程中的矛盾和問題。

由于改革預(yù)案充分，措施得當，確保了改革舉措得到廣大蔗農(nóng)和糖企的理解與擁護，成效明顯。2019/2020年榨季，廣西食糖產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定在600萬噸以上，蔗糖分、出糖率等生產(chǎn)指標創(chuàng)歷史最好紀錄，農(nóng)民的種蔗積極性得到提高。

2.3 糖改之痛：企業(yè)在步履蹣跚中被動接受變革

由于對“改革、發(fā)展和穩(wěn)定”三者的辯證關(guān)系認識模糊，也出現(xiàn)了兩種截然不同且不正確的觀點，影響了改革發(fā)展成果的進一步鞏固。

一種觀點認為，糖業(yè)市場化改革操之過急，不利于糖業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。持這種觀點的糖企，仍然習(xí)慣于過去的發(fā)展模式，對改革后的思路與辦法研究不夠，處處被動，無所適從，希望糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)改革是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制——幾十年不變”。用“積習(xí)難改、定勢難轉(zhuǎn)”來描述這部分糖企的心態(tài)再合適不過。

另一種觀點認為，糖業(yè)發(fā)展市場化改革就是大變革，希望糖料蔗保障訂單化改革是打麻將——推倒重來，來一場八手同攪、各顯神通的利益格局大調(diào)整。

針對這兩種不同觀點，廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室相關(guān)專業(yè)人士提出，推進廣西糖業(yè)體制機制改革必須堅持“三個堅定不移”。

一要堅定不移推動糖業(yè)發(fā)展市場化改革。推進糖業(yè)發(fā)展市場化改革是廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上作出的決定，必要及時，沒有回頭路。

二要堅定不移支持制糖企業(yè)與蔗農(nóng)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。改革不是打麻將——每一次都推倒重來。改革是揚棄，要堅持好的經(jīng)驗和做法，打破影響發(fā)展的藩籬。因此，穩(wěn)定制糖企業(yè)和糖料蔗種植戶的合作關(guān)系，讓糖企生產(chǎn)原料有保障、蔗農(nóng)產(chǎn)品銷售有目標，事關(guān)糖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展大局。糖廠和蔗農(nóng)的訂單合同必須持續(xù)穩(wěn)定，才能實現(xiàn)糖業(yè)“第一車間”生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定。

三要堅定不移支持形成統(tǒng)一的糖料蔗收購價格體系。收購價格差的存在易誘導(dǎo)蔗農(nóng)失信合同義務(wù)，也是糖料蔗遠距離無序流動，降低入榨新鮮度，推高糖企生產(chǎn)成本的重要原因。改革開放以來，中國的保險事業(yè)能夠蓬勃發(fā)展，最主要的原因是各險種價格的統(tǒng)一，各保險公司在統(tǒng)一的價格體系下，通過優(yōu)質(zhì)的價外服務(wù)拓展自己的生存發(fā)展空間，既保障了我國保險事業(yè)的有序發(fā)展，又促進服務(wù)質(zhì)量和水平的提高。

2.4 糖業(yè)之路：行業(yè)自律或可成就廣西糖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展

糖料蔗購銷市場化改革沒有倒檔，是廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府組織專門力量經(jīng)過長期、艱苦、細致、充分調(diào)研后作出的決定，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，是落實黨的十八屆三中全會精神的具體行動。糖業(yè)管理體制改革不容閃失，加快廣西糖業(yè)改革發(fā)展，推動糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升國際競爭力，是保障國家食糖安全的需要，是廣西邊境民族地區(qū)安邊富民、鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)全面小康的必然要求。用糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)替代蔗區(qū)制，實現(xiàn)糖料蔗購銷秩序的穩(wěn)定，保障改革的平穩(wěn)過渡，是最好的辦法，也可能是現(xiàn)階段唯一的辦法。

要解決糖料蔗原料搶奪大戰(zhàn)繼續(xù)蔓延問題，防止廣西制糖企業(yè)鷸蚌相爭、國外糖業(yè)漁翁得利，加強行業(yè)自律，攜手抱團發(fā)展，共同迎接國外低成本食糖的競爭和挑戰(zhàn)成為廣西糖業(yè)必然選擇。這方面，湛江市糖業(yè)改革發(fā)展為我們提供了很好的借鑒。

湛江市糖料蔗購銷市場化改革經(jīng)歷了“全面放開——緊急調(diào)整——穩(wěn)妥推進”三個階段。1999/2000年榨季，湛江市實行蔗區(qū)放開、蔗價放開、食糖經(jīng)營放開的“三放開”糖業(yè)改革，政府不再劃分蔗區(qū)，允許糖料蔗自由流動，農(nóng)民自主選擇銷售對象，糖廠收購價不統(tǒng)一，自行定價。由于改革過于激進，導(dǎo)致糖料蔗購銷市場混亂，社會穩(wěn)定問題突出，制糖企業(yè)和蔗農(nóng)利益受損，糖業(yè)大幅萎縮，糖料蔗種植面積從1999年的214萬畝下降到2005年的150萬畝，下降29.9%；糖廠從34間萎縮到21間，萎縮比例高達38.2%。為穩(wěn)定糖業(yè)發(fā)展，2006/2007年榨季湛江市糖料蔗收購價格重新由政府制定指導(dǎo)價格，制糖企業(yè)按品種分類在全市統(tǒng)一確定糖料蔗收購價格。2015/2016年榨季，湛江市按照政府引導(dǎo)、尊重歷史、企業(yè)自律的原則，不再將糖料蔗收購價格列入省市級定價目錄，由湛江市糖業(yè)協(xié)會組織制糖企業(yè)和蔗農(nóng)根據(jù)食糖銷售市場和工農(nóng)利益平衡等實際協(xié)商定價，并發(fā)布全市統(tǒng)一收購價格，強化行業(yè)自律，實現(xiàn)了糖業(yè)的平穩(wěn)有序發(fā)展。據(jù)湛江市糖業(yè)協(xié)會透露，目前湛江市三家制糖企業(yè)集團共18間糖廠，均高度自律，近5年來未發(fā)生越界搶購糖料蔗的現(xiàn)象。

按照糖業(yè)發(fā)展市場化改革“三個堅定不移”原則，廣西制糖企業(yè)在2020/2021年榨季生產(chǎn)自律公約中達成五點自律共識。

第一，自覺開榨時間自律，促進生產(chǎn)穩(wěn)定高效。為實現(xiàn)全行業(yè)“高糖高榨”，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，以遵循甘蔗生長規(guī)律，適時開榨為原則，各制糖會員企業(yè)開機生產(chǎn)時間不得早于2020年11月25日，個別情況特殊需提前開機生產(chǎn)的糖企，須經(jīng)《公約》實施監(jiān)督小組同意。

第二，自覺價格自律，穩(wěn)定糖料蔗收購市場。嚴格按訂單合同價格收購糖料蔗，承諾不哄抬蔗價、不提高糖料蔗運費、不變相補貼漲價、不壓低蔗價、不隨意加大扣雜、不拖欠蔗款、不擾亂糖料蔗收購秩序，維護蔗農(nóng)切身利益和種植積極性。

第三，自覺法規(guī)自律，維護訂單合同管理秩序。嚴格遵守《中華人民共和國合同法》和自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦關(guān)于《廣西糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，不惡意破壞、干擾同行企業(yè)原料蔗基地建設(shè)；不收購非本企業(yè)訂單合同的甘蔗，也不收購本企業(yè)未經(jīng)政府核實備案的訂單合同甘蔗。非經(jīng)允許，不收購?fù)衅髽I(yè)訂單合同區(qū)域的糖料蔗，共同維護廣西糖業(yè)來之不易的和諧行業(yè)生態(tài)。

第四，自覺陽光收購自律，主動接受監(jiān)督。各制糖會員企業(yè)運蔗車輛需統(tǒng)一噴涂糖廠名稱及運蔗車輛編號，以利社會監(jiān)督和調(diào)查取證。

第五，自覺執(zhí)行訂單自律，維護砍運秩序。各制糖會員企業(yè)要主動行使監(jiān)督權(quán)，自覺維護榨季砍運秩序。對違反規(guī)定擅自收購其他企業(yè)訂單合同原料蔗的，受害企業(yè)有舉報、舉證責(zé)任；同時要及時會同縣鄉(xiāng)村三級調(diào)處機構(gòu)和有關(guān)部門收集證據(jù)，報告縣市和上級有關(guān)行業(yè)主管部門處理，并報本《公約》實施監(jiān)督小組。被舉報的企業(yè)有自覺接受和配合糖業(yè)行政主管部門及有關(guān)機構(gòu)調(diào)查處理的義務(wù)。

《廣西制糖企業(yè)2020/2021年榨季生產(chǎn)自律公約》的簽署，對穩(wěn)定廣西糖業(yè)榨季生產(chǎn)秩序，促進廣西邊境民族地區(qū)團結(jié)和諧，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)平安廣西具有十分重要的作用和意義，標志著廣西糖業(yè)由政府要企業(yè)守法經(jīng)營，進入企業(yè)自覺守法經(jīng)營；由政府推動市場化改革，進入企業(yè)自覺主動參與市場化改革；由一盤散沙、各自為戰(zhàn)，進入抱團發(fā)展，攜手共建糖業(yè)和諧發(fā)展生態(tài)的新階段。