朱佳斌

體育強國建設背景下的校園足球發(fā)展思考

朱佳斌1,2

1.浙江省文化和旅游發(fā)展研究院，浙江 杭州，311231；2.浙江旅游職業(yè)學院，浙江 杭州，311231。

校園足球是足球改革的重要環(huán)節(jié)，對體育強國建設具有重要意義。運用文獻資料法、邏輯分析法等研究方法，對體育強國建設的內(nèi)涵、發(fā)展校園足球的價值意義進行闡述。從足球特色學校建設、經(jīng)費保障、場地資源、學生參與、師資隊伍、管理體制方面對校園足球發(fā)展的成效和問題進行梳理。提出發(fā)展舉措：改變落后觀念，正視校園足球價值；健全選拔機制，疏通人才通道；完善校園足球各級賽事；健全校園足球支持保障機制；注重校園足球師資培養(yǎng)；納入學?？己藱C制。

校園足球；體育強國；足球改革

2019年9月3日，國務院正式印發(fā)了《體育強國建設綱要》，明確提出體育在建設社會主義現(xiàn)代化強國中的重要作用，部署了建設體育強國的戰(zhàn)略任務和重點工程。足球作為衡量一個國家體育實力的重要指標，也被列為體育強國建設的重要內(nèi)容。隨著《中國足球改革總體方案》的深化實施，足球管理體制、青少年足球人口、校園足球特色學校建設等方面均取得了一定成效。在此背景下，梳理校園足球發(fā)展問題，提出發(fā)展舉措，對深化中國足球改革，實現(xiàn)中國足球夢、體育強國夢和提升體育強國國際形象都具有重要意義。

1 對體育強國的解讀

“加快建設體育強國”是黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署。體育強國已成為實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的重要標志。對“體育強國”的解讀包含著兩個層面：

第一層解讀，作為一個奮斗目標?！绑w育強國”與“體育大國”相對應，“體育強國”奮斗目標是基于我國“非體育強國”的國際地位提出的。自2000年悉尼奧運會至2016年里約奧運會，我國金牌數(shù)量始終保持前三的國際地位，然而這些輝煌的競技體育成績?nèi)圆荒艽砦覈Q身世界體育強國之列。因為“競技體育的國際競爭力和群眾體育的發(fā)展水平是衡量和判別體育強國的兩項基本標準?！盵1]并且我國競技體育項目發(fā)展極不均衡，尤其是“三大球”運動作為國際公認體育強國衡量標準，卻一直是我國體育的短板。

群眾體育方面（主要以體育人口指標衡量），我國體育人口絕對數(shù)量占優(yōu)，相對比例落后。例如，2016年法國歐洲杯足球賽上，冰島國家足球隊的一場比賽牽動了國內(nèi)3萬民眾到現(xiàn)場觀看，而冰島的總?cè)丝谥挥?3萬。單單一場足球賽，體育參與人口幾乎占到了全國總?cè)丝诘?/10，實屬體育人口大國。

第二層解讀，作為一種實現(xiàn)目標的手段。將體育作為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的重要手段，通過“體育”達到“強國”目的。從系統(tǒng)論、功能論的角度看，體育強國是實現(xiàn)“中國夢”的重要力量和途徑，也是“中國夢”的有機組成。習近平總書記明確提出，體育對于實現(xiàn)中華民族偉大復興具備凝心聚氣的強大精神力量和特殊貢獻。對外，在確立世界體育強國地位的同時，對內(nèi)更為惠及國民，享有更多的發(fā)展成果。

2 發(fā)展校園足球?qū)w育強國建設的價值意義

2018年10月，習近平總書記在全國足球工作會談上提出，“校園足球是加強足球后備人才培養(yǎng)，夯實足球運動的社會基礎。”劉延東副總理也指出：“發(fā)展校園足球是成就中國足球夢想、建設體育強國的基礎工程，對于深化教育改革、振奮民族精神具有重要意義?！盵2]由此可見：體育強國夢的實現(xiàn)離不開足球振興，足球改革是實現(xiàn)體育強國夢的一個突破口，而校園足球則是基礎環(huán)節(jié)。

為何在建設體育強國和校園體育工作中首推足球項目？這顯然與足球運動的特點和價值是分不開的。

校園足球增強青少年體質(zhì)，促進心身健康。梁啟超先生在百年前所著《少年中國說》中，已經(jīng)深刻意識到青少年對于國家、民族的重要性。而百年后的今天，中國卻不得不再次面臨這一嚴峻形勢。當今社會，青少年逐年下滑的體質(zhì)健康程度，和居高不下的近視率，已經(jīng)成為影響青少年全面發(fā)展的兩大難題。甚至有專家預測，到2020年，全國將有近7億近視，近視率占到總?cè)丝诘?0%。[3]針對這一嚴峻形勢國家已經(jīng)出臺了相關政策進行干預，拯救青少年日益下滑的身體素質(zhì)，成為是中國教育事業(yè)和體育事業(yè)的當務之急。

足球則是增強體質(zhì)和塑造青少年人格的首選運動項目。足球運動在增強體質(zhì)、減少疾病、提高抗壓能力方面具有重要的價值功用。同時在足球比賽中形成的團隊意識、紀律觀念和經(jīng)歷的挫折教育，對實現(xiàn)青少年全面發(fā)展具有不可替代的意義。

足球是一項運動，是一種教育，更是一種文化。足球是一種獨特的文化形態(tài)，在文化傳播和影響力方面有著其他一些文化形態(tài)所不能達到的效果。[4]跟據(jù)文化的結(jié)構(gòu)層次劃分理論，足球文化也可分為物質(zhì)層、制度層和精神層。其中，精神層次是足球文化的最核心部分，校園足球文化所折射出的拼搏精神、足球精神、體育精神凝結(jié)升華為拼搏奮進的中華民族精神，可以凝心聚氣，提升民族精神，提升國家軟實力。

3 體育強國建設背景下的校園足球發(fā)展思考

3.1 發(fā)展成效及問題

校園足球開展最早的一個5年階段，應該追溯至2009年至2014年。在此期間，學校體育中的足球項目有所發(fā)展，學校青少年足球人口有所回升，然而實質(zhì)效果并不盡如人意。時至今天，在《中國足球改革總體方案》和《體育強國建設綱要》大背景下，新校園足球項目實施已有5年。在經(jīng)費投入、師資建設、場地保障、學生參與面等方面都取得了不少成效，但是不可回避的現(xiàn)實是與世界足球強國相比，仍存在差距和問題。

杭州市運河引配水系統(tǒng)以提高水質(zhì)改善環(huán)境為主要目的，自然子系統(tǒng)效益最好，且保持穩(wěn)定。運河引配水系統(tǒng)對經(jīng)濟和社會子系統(tǒng)的影響以長期影響為主，系統(tǒng)運行之初取得效益較緩，2005年后社會子系統(tǒng)和經(jīng)濟子系統(tǒng)的效益水平逐年提高，增長速率逐年加大。各子系統(tǒng)間相互影響相互制約，經(jīng)濟和社會發(fā)展對自然子系統(tǒng)造成壓力，因此2003—2005年，經(jīng)濟和社會子系統(tǒng)收益較慢時，相應的自然子系統(tǒng)收益較快；2005年后，經(jīng)濟和社會子系統(tǒng)增長速率明顯加大，但是自然子系統(tǒng)效益出現(xiàn)波動。在未來的發(fā)展中需要進一步協(xié)調(diào)自然、經(jīng)濟和社會子系統(tǒng)間的平衡，使得整個城市引配水系統(tǒng)健康、穩(wěn)定、高效地發(fā)揮其在城市發(fā)展中的作用。

3.1.1 校園足球特色學校建設 建設足球特色學校是教育部校園足球項目的工作方面。2015年選拔8627所，2016年4755所，2017年6837所，2018年3916所。[5]2019年5月，隨著教育部辦公廳“全國青少年足球特色學校”創(chuàng)建工作的開啟，特色學校數(shù)量仍將保持一定比例的增長。根據(jù)教育部體衛(wèi)藝司公布的數(shù)據(jù)，當前校園足球特色學校已有27059所。[6]但是，在足球特色學校迅速發(fā)展的同時也存在校園體育項目發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。在一些學校，足球作為學校特色體育項目和必修內(nèi)容，從而擠壓了其他傳統(tǒng)優(yōu)秀項目的發(fā)展空間，造成了發(fā)展偏頗、背離初衷的現(xiàn)象。

3.1.2 校園足球開展的經(jīng)費保障 為促進校園足球發(fā)展，國家設立了“青少年校園足球扶持專項資金”，投入主要用于教學、訓練、比賽、培訓，以及支付工資、場地建設等方面?！度珖嗌倌晷@足球特色學?；緲藴剩ㄔ囆校访鞔_規(guī)定，原則上年生均體育教育經(jīng)費不低于10%，以保障校園足球工作的運行，但是因各地財政狀況差異，這個比例很難執(zhí)行。根據(jù)近五年經(jīng)費投入情況統(tǒng)計，校園足球項目的經(jīng)費投入呈遞增趨勢，但是發(fā)展速度和投入力度與足球強國還存在一定的差距。例如，早在2007年，日本用于發(fā)展青少年足球的經(jīng)費高達2.7億日元（折合人民幣約1800萬元），并在5年內(nèi)連續(xù)追加13.5億日元（折合人民幣約9 450萬元）。[7]當然還沒有考慮到中日兩國人口基數(shù)、青少年學生數(shù)量、學校數(shù)量的差異。

3.1.3 校園足球開展場地 盡管隨著“健康中國”、“體育強國建設”戰(zhàn)略的推進，全國體育場地建設速度加快，但是可用足球場地數(shù)量仍顯得捉襟見肘。2019年4月，全國第七次體育場地普查工作正式啟動，數(shù)據(jù)尚未公布。但根據(jù)第六次體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，在校園內(nèi)符合開展五人制、七人制、十一人制足球賽的場地不到一半。與之相比，早在2015年，冰島這個只有約10萬平方公里國土面積和約33萬人口的歐洲小國卻擁有179個標準足球場和28個小型足球場，[8]并且所有球場免費開放。另外，在足球強國巴西同樣如此，白巖松2016里約奧運期間解說談到最直觀的感受就是走進巴西才知道到處都是球場，無論是居民區(qū)還是各種活動中心、廣場，并且全是免費的。而反觀我國，場地短缺暫時不論，在北京，足球場地動輒每個小時收費800至1000元，這樣的場地管理制度，這樣的體系，有幾個中小學甚至大學生可以消費得起。由此還是可以看到足球場地資源的不足和中國體育公共服務體系的不完善。

3.1.4 校園足球的學生參與度 據(jù)統(tǒng)計，2014年在小學、中學、大學舉辦的學校四級聯(lián)賽約10萬場次，僅僅2015年一年，發(fā)展校園足球定點學校5000余所，參與270萬人次[9]。自2015至2019年的五年間，全國范圍內(nèi)小學、初中、高中、大學參加四級聯(lián)賽人數(shù)高達1255萬人次。然而在成效的背后卻是另一番景象，在當前教育體制下，“唯成績論”仍占據(jù)主流市場。我國有近70% 的學生在課后和假期參加各種輔導班，每天的家庭作業(yè)時間超過2h，課外活動時間及假期被嚴重擠壓，沒有空余時間的保障，校園足球項目只能是空中樓閣。與之相比，法國小學生周課時27h，含體育課和3h的興趣班，每周上課4.5天。[10]

3.1.5 校園足球師資隊伍建設 教師數(shù)量缺口和資質(zhì)低下仍是校園足球發(fā)展的一大瓶頸。當然，在新一輪校園足球項目實施的一年多來，這種困境有了一定程度的改善。例如2015年教育部通過短期培訓的形式，培訓校園足球?qū)＜媛毥處?000余人，無疑是對校園足球師資的有力補充。同時也要看到優(yōu)秀的足球教練員、裁判員不是靠一朝一夕的短期培訓就能迅速提高的，與國外足球教練員的注冊人數(shù)、級別和專業(yè)水準相比，我國校園足球師資培訓任重而道遠。

3.2 發(fā)展舉措

3.2.1 改變落后觀念，正視校園足球價值 家長、教師、校長對校園足球的認知程度，是校園足球能否順利開展的前提。當前，仍有部分家長、甚至老師在“重文輕體”落后思想和“唯成績論”的影響下，干涉學生參加足球活動。其實校園足球除了運動屬性外，更是一種教育和磨礪。因此，家長、教師乃至整個社會對校園足球價值的重估與正視，是實現(xiàn)校園足球發(fā)展和體育強國夢的前提。

3.2.2 健全選拔機制，疏通人才通道 完善的選拔機制是確保校園足球特長生持續(xù)發(fā)展和人才通道暢通的有力保障。校園足球人才的機制的建立和施行主要通過各級升學招生政策體現(xiàn)。例如2014年清華大學推出了具體可行的足球特長生招生政策，有效的甄別、遴選足球人才，并且避免了以往高考中為獲得特長生加分資格出現(xiàn)的舞弊現(xiàn)象。這樣的激勵機制也同樣可以有選擇的推廣應用于小升初、初升高招生中，如設立3+2模式、小升初足球特長生政策等。

3.2.3 建立健全校內(nèi)外足球競賽制度，加強規(guī)則教育 受中國足球整體低迷的環(huán)境影響，校園足球賽事關注度和參與度都不高。校園足球項目的啟動，首先要完善小學、初中、高中和大學四級比賽體系，形成系統(tǒng)和持續(xù)的比賽體制。除此之外，還應當注重校外賽事的發(fā)展，例如注重校園足球與青少年足球俱樂部賽事互相銜接。打破校園局限，形成按照年齡段設置的足球賽制，借鑒日本的U12、U15、U18賽制。再次，發(fā)展5—7人制足球、非標準場足球，減小組織難度和場地安排難度。[11]

3.2.4 健全校園足球支持保障機制 《關于加快發(fā)展校園足球的實施意見》中已明確提出，建構(gòu)政府主導、社會、市場參與的多元化的支持保障體系，籌措校園足球發(fā)展的經(jīng)費投入機制。校園足球的開展要采取“校內(nèi)外一體化”的模式，除了校園內(nèi)和課堂上的訓練學習，還需要家庭、社區(qū)、青少年活動中心等組織的保障，政府層面建設的青少年體育服務體系，[12]包括場地設施、體育指導、賽事信息、健康咨詢等配套服務，這樣可以使校園足球向社會大環(huán)境拓展。進而延展至家庭、社區(qū)和各體育組織中，形成校、家、社齊心合力的足球教育共建網(wǎng)。[13]同時探索建立安全防范機制，通過政府購買服務，完善保險機制。

3.2.5 注重校園足球師資培養(yǎng) 《中國足球改革總體方案》指出，“到2020年，完成對5萬名校園足球?qū)?、兼職足球教師的一輪培訓?！苯逃吭?015年已經(jīng)完成了6000名校園足球教師、教練員、裁判員和管理人員的師資培訓。然而，面對當前校園足球教師的巨大缺口，這顯然不夠。除了短期培訓外，采用“內(nèi)訓外聘”的方式，對外聘任足球?qū)I(yè)人士甚至外籍教練，同時注重借助社會資源，學習借鑒綠城足球?qū)W校與恒大足球?qū)W校模式。全面推動教師聘用制改革，[14]建構(gòu)完善的足球教師隊伍補充機制。

3.2.6 納入學?？己藱C制 將校園足球指標納入學?？己嗽u價體系，一方面是對學校進行考核。將校園足球開展成績納入學校體育工作考核評價體系。另一方面是建立學校內(nèi)部考核機制，根據(jù)足球教學業(yè)績對體育教師進行獎懲。同時，將學生參加足球訓練、比賽、宣傳等體育活動納入個人綜合素質(zhì)考價成績內(nèi)，以激發(fā)學生參與足球運動的積極性。

4 結(jié) 語

校園足球是中國足球整體改革進程中的重要環(huán)節(jié)，也是體育強國建設的重要支撐。它的發(fā)展離不開政策的扶持、社會的關注和經(jīng)費的保障。在發(fā)展中必須正視校園足球價值、疏通人才通道、健全賽事體系、注重師資培訓和完善考核機制，確保校園足球發(fā)展舉措落在實處。唯有如此，頂層設計之下的校園足球才能取得成效，體育強國夢才能變成現(xiàn)實，習總書記提出的中國足球三愿望（世界杯出線、舉辦世界杯、世界杯奪冠）不再遙不可及。

[1] 田雨普.努力實現(xiàn)由體育大國向體育強國的邁進[J].體育科學，2009，29（03）：3～8.

[2] 劉延東.進一步加快普及校園足球[EB/OL]. [2016-09-19]. http://news.xinhuanet.com.

[3] 羅 宇.體育強國目標下我國校園足球的價值定位及其實現(xiàn)[J].廣州體育學院學報，2019，39（04）：14～17.

[4] 李 柏，魏 暉.校園足球?qū)ε囵B(yǎng)學生體育核心素養(yǎng)的價值研究[J].遼寧體育科技，2019，41（06）：97～100.

[5] 教育部辦公廳關于加強全國青少年校園足球特色學校建設質(zhì)量管理與考核的通知[S].教體藝廳函〔2018〕18號，2018-03-12.

[6] 搜狐網(wǎng).全國已有足球特色學校兩萬七千多所.[EB/OL]. [2019-12-20]. http://www.sohu.com/a/361629868_243614.

[7] 汪瑋琳，等.中日青少年校園足球發(fā)展比較研究[J].西安體育學院學報，2014，31（06）：692.

[8] 新浪網(wǎng).冰島是如何做到的[EB/OL]. [2016-09-19]. http://www.infzm.com/content/118328.

[9] 體育教學編輯部.校園足球?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢與中國體育強國夢[J].體育教學，2015（03）：5.

[10] 中國駐法官大使館教育處.法國校園足球的基本情況、特點和經(jīng)驗[J].基礎教育參考，2015（12）：76.

[11] 劉海元，馮愛民.對全國青少年校園足球特色學校建設若干問題的思考[J].體育學刊，2019，26（02）：6～15.

[12] 張長城，袁 靜.區(qū)域校園足球發(fā)展特色及啟示研究——以梅州市為例[J].嘉應學院學報，2019，37（03）：117～123.

[13] 席連正，毛振明，吳曉曦.論“新校園足球”的頂層設計（7）——論校園足球的十大成功標志和實現(xiàn)關鍵[J].武漢體育學院學報，2019，53（03）：76～80.

[14] 來魯振，部義峰.綜合模型視角下我國校園足球政策的執(zhí)行[J].湖北體育科技，2019，38（12）：1106～1111.

Reflections on the Development of Campus Football under the Background of Sports Power Building

ZHU Jiabin1,2

1.Culture and Tourism Research Institute of Zhejiang, Hangzhou Zhejiang, 311231, China; 2.Tourism College of Zhejiang, Hangzhou Zhejiang, 311231, China.

Use literature, logic analysis and other research methods, the dream of a powerful sports connotation, meaning the value of the development of football on campus will be explained.And from the football characteristics of school construction, financial security, space resources, student participation, teaching staff, the management system in terms of the campus football development effectiveness and problems to sort out. Finally, the development of initiatives: change the backward concept, front campus football value; perfect selection mechanism, dredge the channel personnel; improve the campus football competitions at all levels; improve adolescent public sports service system; focus on football on campus teacher Training; into the school assessment mechanism.

Campus football; Sports power; Football reform

1007―6891（2021）05―0134―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2021.05.27

G843

A

2020-02-02

2020-04-01

浙江省高等教育“十三五”第一批教學改革研究項目，課題編號：jg20180596。