陸惠琳 劉炫妤 王群琳 唐靜 張玥涵 趙雨婕

湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院

一、引言

貧困問(wèn)題是當(dāng)今世界最尖銳的社會(huì)問(wèn)題之一，消除貧困始終是廣大發(fā)展中國(guó)家面臨的重要任務(wù)[1]。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，脫貧任務(wù)非常艱巨。然而在脫貧工作的開(kāi)展過(guò)程中，一些貧困家庭對(duì)政府的幫扶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴性，教育脫貧這一“造血式”舉措則成了這個(gè)階段至關(guān)重要的一環(huán)。然而在對(duì)湖南省貧困地區(qū)的實(shí)地考察以及數(shù)據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，湖南省貧困地區(qū)教育水平仍然存在許多問(wèn)題，包括家庭教育投入不足、合理布局教育資源難度大、職業(yè)教育發(fā)展滯后、農(nóng)村教育整體素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)保障不足、財(cái)政投入難以滿足教育實(shí)際發(fā)展的需要等。因此，為服務(wù)于2020年全面小康社會(huì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)，全方位考察湖南省“貧困代際傳遞”現(xiàn)狀，尋求教育阻斷“貧困代際傳遞”的機(jī)制設(shè)計(jì)與政策選擇，是湖南省決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的突破口和主攻點(diǎn)。

二、“貧困代際傳遞”根源：教育貧困

（一）貧困地區(qū)家庭對(duì)教育投入不足。政府方面，對(duì)貧困地區(qū)的教育扶貧措施未落實(shí)到位，不少貧困學(xué)生沒(méi)有享受到政策優(yōu)惠的幫助。家庭方面，據(jù)有關(guān)研究表明受教育水平的高低與貧困程度之間具有關(guān)聯(lián)性[2]，受教育年限越長(zhǎng)，平均收入水平就越高[3]。所以對(duì)于家庭而言，若想提高其子代的收入水平，就必須提高子代的教育水平。然而，據(jù)湖南省多個(gè)貧困地區(qū)調(diào)查結(jié)果顯示，貧困家庭最大教育支付能力僅占家庭收入中的17%左右，初中以下學(xué)歷人口占總?cè)丝?5%以上，受高等教育人口數(shù)不到1%。由于處于高中和大學(xué)階段的貧困生家庭的負(fù)擔(dān)較重，以及貧困地區(qū)的村民否定以及不重視教育的固化思維嚴(yán)重，導(dǎo)致貧困地區(qū)的家庭對(duì)教育投入嚴(yán)重不足，因?qū)W致貧的現(xiàn)象在貧困家庭中發(fā)生率較高。

（二）人力資本嚴(yán)重枯竭，農(nóng)村學(xué)校急劇萎縮。教師是教育的主體，人才是教育發(fā)展的根本。而由于貧困地區(qū)環(huán)境惡劣、教師待遇差、發(fā)展空間小等問(wèn)題，導(dǎo)致貧困地區(qū)師資結(jié)構(gòu)不合理，中層師資嚴(yán)重枯竭，不少貧困地區(qū)甚至出現(xiàn)“一師一?！钡膰?yán)重現(xiàn)象。同時(shí)，貧困地區(qū)的教育資源匱乏、師資力量薄弱，也帶來(lái)了學(xué)校生源的嚴(yán)重流。據(jù)湖南省官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)輟學(xué)率、流失率已達(dá)5.37%，貧困地區(qū)流失率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有欠缺，教育發(fā)展體制尚未完善。貧困地區(qū)的學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施仍存缺陷，政府對(duì)教育的財(cái)政投入也存在不足。主要表現(xiàn)在：大多數(shù)貧困地區(qū)的學(xué)校不僅占地面積小，并且學(xué)校里的基礎(chǔ)設(shè)施也十分簡(jiǎn)單、破舊，建設(shè)速度較為緩慢，缺乏上課需要的硬件條件和設(shè)備，不能為貧困孩子提供良好的讀書環(huán)境。其次，未健全貧困學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)畢業(yè)的資助體系的整體方案、職業(yè)教育引導(dǎo)和具體幫扶。在對(duì)湖南省貧困地區(qū)師生和家長(zhǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有不到20%的受訪者表示對(duì)政府精準(zhǔn)教育扶貧工作補(bǔ)助成果表示滿意。

三、教育阻斷“貧困代機(jī)傳遞”的政策選擇

（一）育人為本，貧困為標(biāo)。教育扶貧是為了通過(guò)教育補(bǔ)助，給貧困地區(qū)的學(xué)生提供發(fā)展成才的機(jī)會(huì)。而表面的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)補(bǔ)償治標(biāo)不治本，并未能給貧困家庭帶來(lái)實(shí)質(zhì)上的改變。所以，扶貧不是目的，只是一種手段，政府應(yīng)當(dāng)把握好教育扶貧政策方向，實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政體制和教育發(fā)展體制的有機(jī)結(jié)合。

（二）縮小城鄉(xiāng)教育差距，城鄉(xiāng)教育一體化。目前，湖南市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍然突出，在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源與教師團(tuán)隊(duì)等方面，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)教育之間的差距依然存在。所以，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，提高農(nóng)村教育水平刻不容緩。使城鄉(xiāng)教育一體化，重點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)學(xué)雜費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、教師配置、書本教材配置等方面實(shí)現(xiàn)基本一致化，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。同時(shí)，還要將城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)資源引用到鄉(xiāng)村學(xué)校中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享、共同發(fā)展。

（三）教育扶貧下精準(zhǔn)識(shí)別，動(dòng)態(tài)監(jiān)控政策實(shí)施成效。當(dāng)前扶貧政策實(shí)施都較為物質(zhì)化，不論是政府方面，還是學(xué)術(shù)方面，過(guò)于關(guān)注扶貧政策研究及設(shè)計(jì)上，而忽略了對(duì)受眾對(duì)象的關(guān)注，導(dǎo)致扶貧政策過(guò)于宏觀，未能夠充分實(shí)現(xiàn)“精”準(zhǔn)扶貧。據(jù)調(diào)查顯示，在政府的教育扶貧工作中存在不少冒領(lǐng)補(bǔ)助、優(yōu)親厚友、挪用教育扶貧專項(xiàng)資金等假扶貧現(xiàn)象。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)完善教育扶貧精準(zhǔn)識(shí)，建立動(dòng)態(tài)的資金管理監(jiān)控體系，解決教育扶貧政策上存在過(guò)于主觀性及隨意性的缺陷。

四、“造血”式扶貧：教育扶貧機(jī)制設(shè)計(jì)

（一）構(gòu)建有效的教育財(cái)政體制與基本教育發(fā)展體制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)收入平等，從根本上解決“貧困代際傳遞”問(wèn)題。一是，建立貧困地區(qū)財(cái)政傾斜體制，加大對(duì)貧困地區(qū)在資金上的扶持力度。針對(duì)貧困地區(qū)生源情況，增加財(cái)政投入興辦教學(xué)設(shè)施，建設(shè)合理的可覆蓋中小學(xué)的學(xué)校數(shù)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育基本公共服務(wù)均衡。二是，優(yōu)化貧困補(bǔ)助機(jī)制，確保教育資金投入覆蓋到位。確立入戶走訪制度，詳細(xì)記錄貧困地區(qū)人員信息、家庭情況、致貧原因等，匯總并建立貧困家庭信息管理平臺(tái)，結(jié)合信息平臺(tái)調(diào)查結(jié)果，按照家庭困難程度對(duì)補(bǔ)助對(duì)象實(shí)行分檔補(bǔ)助。三是，建立貧困地區(qū)定向人才培養(yǎng)體系，改善貧困地區(qū)軟環(huán)境。首先，應(yīng)提高當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教師的生活待遇，留住本土人才。其次可通過(guò)其他渠道引進(jìn)人才，壯大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。例如，提供健全的福利保障從社會(huì)返聘資深教師；出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，從各大師范高校簽發(fā)定向優(yōu)秀畢業(yè)學(xué)生；將貧困地區(qū)支教納入優(yōu)秀教師評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，間接性強(qiáng)制城市學(xué)校調(diào)派教師支援貧困地區(qū)。

（二）構(gòu)建規(guī)范、透明、高效的教育扶貧資金投入保障機(jī)制，解決由“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)向所導(dǎo)致的人才流失問(wèn)題。一是，實(shí)施普惠金融，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)“輸血式”教育扶貧的治標(biāo)不治本的窘境，為貧困地區(qū)的人群提供定制化的金融服務(wù)，吸引更多的人才投身于當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊驅(qū)并駕。二是，建立動(dòng)態(tài)的貧困補(bǔ)助資金管理系統(tǒng)。配備專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，報(bào)備及記錄資金來(lái)龍去脈，并通過(guò)民主評(píng)議會(huì)和村委會(huì)的定期公示。同時(shí)，針對(duì)教育扶貧專項(xiàng)資金，政府應(yīng)下達(dá)明確的教育經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范。三是，建立第三方監(jiān)管體系，實(shí)時(shí)跟進(jìn)資金投入情況。由上級(jí)政府直接選任第三方監(jiān)管者派發(fā)到當(dāng)?shù)卣?，?duì)資金的投入成效進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)并審核資金的管理情況，形成審核結(jié)果報(bào)告，由本人直接上報(bào)市政府，便于上級(jí)政府及時(shí)下達(dá)或調(diào)整相關(guān)扶貧政策。

（三）建立促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與防止致貧返貧的長(zhǎng)效財(cái)政投入機(jī)制，維持教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役下的成果。一是，完善對(duì)脫貧者的綜合扶持力度。要對(duì)剛實(shí)現(xiàn)脫貧的群眾實(shí)施持續(xù)精準(zhǔn)的幫扶措施，對(duì)于脫貧者的條件、能力以及可就業(yè)的領(lǐng)域進(jìn)行充分了解并進(jìn)行針對(duì)性的幫扶，建立起自身的脫貧“造血”機(jī)制。二是，夯實(shí)脫貧家庭和地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)。雖然有的家庭已經(jīng)脫貧，但真實(shí)情況是，他們的發(fā)展根基相較而言還是較弱，所以面對(duì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，他們必須提升自身的能力才是夯實(shí)其發(fā)展的硬道理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是貧困地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此各地政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幫扶力度。如：制定激勵(lì)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)他們的積極心；制定特殊幫扶政策等。三是，構(gòu)建監(jiān)測(cè)跟蹤機(jī)制。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，政府需對(duì)脫貧者進(jìn)行監(jiān)測(cè)和跟蹤，以防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。首先，要依靠社會(huì)各界的幫助，對(duì)脫貧者的就業(yè)狀況和經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，確保他們無(wú)返貧的趨勢(shì)。其次，要實(shí)施及時(shí)回饋信息的措施。建立信息反饋系統(tǒng)，做到消息傳遞的及時(shí)性，以至于政府可以有效的對(duì)脫貧者進(jìn)行幫扶。