特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的案例研究
——以池州市青陽(yáng)縣兩個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)為例

張翼 中共青陽(yáng)縣委黨校

特色小鎮(zhèn)起源于浙江“云棲小鎮(zhèn)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，后得到中央部委領(lǐng)導(dǎo)乃至習(xí)近平總書(shū)記的高度認(rèn)可，從而變成城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)形式向全國(guó)推廣[1]。在地方實(shí)踐中，特色小鎮(zhèn)經(jīng)歷了無(wú)序建設(shè)到不斷規(guī)范的過(guò)程，其中許多特色小鎮(zhèn)建設(shè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要作用，但也不乏失敗案例，造成巨大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。此次選取安徽省池州市青陽(yáng)縣兩個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)作為案例研究，歸納其成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)隱患以探討解決之道。

一、兩個(gè)特色小鎮(zhèn)概況

2017年，池州市青陽(yáng)縣朱備禪修小鎮(zhèn)獲批安徽省首批特色小鎮(zhèn)，并連續(xù)兩年榮獲全國(guó)“50個(gè)最美特色小鎮(zhèn)”。2018年，青陽(yáng)縣九華運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)獲安徽省第二批特色小鎮(zhèn)，至此全省特色小鎮(zhèn)50席中，青陽(yáng)縣占據(jù)2席。充分說(shuō)明了該縣在鄉(xiāng)村振興的背景下發(fā)展特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)：一是有自然稟賦和歷史文化底蘊(yùn)的沃土。兩個(gè)特色小鎮(zhèn)都緊依在全國(guó)四大佛教名山九華山周邊，有效利用九華山山岳美景和影響力，既有禪宗文化同時(shí)它們也有當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化底蘊(yùn)，比如：民俗文化、將軍文化、中醫(yī)藥文化等等。二是全域旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)較完備。青陽(yáng)縣地處皖南文化旅游核心區(qū)，是“兩山一湖”旅游開(kāi)發(fā)的先行者，2020年青陽(yáng)縣被評(píng)為“全國(guó)縣域旅游百?gòu)?qiáng)縣”，位列第40位，也是安徽省唯一入選縣。三是政府組織推動(dòng)力大。當(dāng)?shù)卣畬⑻厣℃?zhèn)建設(shè)作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，發(fā)展全域旅游，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興。

二、兩個(gè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的隱憂與困難

近幾年該縣兩個(gè)特色小鎮(zhèn)健康、蓬勃發(fā)展，在總結(jié)成績(jī)和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)該縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展的隱憂與困難。

（一）有產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展的隱憂

第一，在空間上朱備禪修小鎮(zhèn)和九華運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)分別坐落在九華山東北角和西北角，兩地相距車(chē)程在21公里左右，直線距離不足10公里。第二，在目標(biāo)客源地定位上都主要在江、浙、滬、皖四省，主要吸引四省到九華山旅游的游客或香客進(jìn)行鄉(xiāng)村體驗(yàn)游。第三，在產(chǎn)業(yè)定位都是旅游、休閑、大健康產(chǎn)業(yè)，兩個(gè)特色小鎮(zhèn)看似發(fā)展的產(chǎn)業(yè)很有特色，也符合現(xiàn)代人文化旅游、休閑游、鄉(xiāng)村游的理念和心理期待，但兩個(gè)特色小鎮(zhèn)相同的“特色”就無(wú)所謂特色了?？梢?jiàn)兩個(gè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，加上空間距離不足50公里和目標(biāo)客源趨同，都勢(shì)必形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)從而影響特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期良性發(fā)展。

（二）有用地、金融支持不足的困難

朱備禪修小鎮(zhèn)和九華運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)都處于建設(shè)發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目落地主要遭遇用地和金融兩方面的困難。首先是用地方面。雖然在建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題上該縣政府對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地予以傾斜，兩個(gè)特色小鎮(zhèn)用地指標(biāo)仍然緊張。用地矛盾更突出表現(xiàn)在受“九華山景區(qū)規(guī)劃面積120平方公里，保護(hù)面積174平方公里”規(guī)劃的影響，致使一些洽談中的大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目無(wú)法落地。再者是金融支持方面。一則特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)孵化、人才引進(jìn)需要大量的資金，截止到2020年6月朱備禪修特色小鎮(zhèn)、九華運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)分別計(jì)劃投資64.03億、83.9億；再則新企業(yè)落駐、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展都需要本地金融信貸支持，當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的規(guī)模較小，限制了金融信貸支持額度，且本地金融機(jī)構(gòu)對(duì)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目持觀望態(tài)度。一邊是特色小鎮(zhèn)需要大量建設(shè)資金，另一邊是金融信貸支持不足。資金供給矛盾已然成為制約特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的一個(gè)重要因素。

三、推動(dòng)兩個(gè)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的對(duì)策建議

（一）一“靜”一“動(dòng)”差別化并聯(lián)動(dòng)發(fā)展

朱備禪修小鎮(zhèn)和九華運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重勢(shì)必造成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的隱憂，政府應(yīng)引導(dǎo)兩個(gè)特色小鎮(zhèn)分別細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和客戶目標(biāo)群體，減小兩個(gè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)重合領(lǐng)域，發(fā)展各自的“特色”，堅(jiān)持“小而特”避免“小而全”的發(fā)展思路。朱備禪修小鎮(zhèn)重在對(duì)禪修、民俗文化的挖掘和產(chǎn)品服務(wù)開(kāi)發(fā)，由禪修文化“特色”來(lái)發(fā)展休閑旅游、大健康產(chǎn)業(yè)；九華運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)重在運(yùn)動(dòng)“特色”發(fā)展運(yùn)動(dòng)賽事、會(huì)展、培訓(xùn)、休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，而在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域適當(dāng)抑制。

縣政府統(tǒng)合兩個(gè)特色小鎮(zhèn)資源發(fā)展全域旅游，變兩個(gè)特色小鎮(zhèn)相距距離太近的弱勢(shì)為聯(lián)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。對(duì)外宣傳要統(tǒng)一平臺(tái)、口徑向外推介，避免“各唱各的調(diào)”。加強(qiáng)連接兩個(gè)特色小鎮(zhèn)的道路交通設(shè)施建設(shè)，路途標(biāo)識(shí)清晰且富有“特色”。

（二）開(kāi)拓創(chuàng)新、排憂解難，更好地發(fā)揮政府作用

第一，參照浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，為特色小鎮(zhèn)適當(dāng)增加建設(shè)用地指標(biāo)，彌補(bǔ)特色小鎮(zhèn)用地缺口。浙江是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)源地，積累了大量的建設(shè)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，合理的進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制，將起到事半功倍的效果。

第二，會(huì)同池州市委、市政府向安徽省委、省政府提出相應(yīng)調(diào)整九華山核心區(qū)保護(hù)規(guī)劃，允許無(wú)污染、不破壞生態(tài)的農(nóng)旅、康養(yǎng)項(xiàng)目在九華山東西兩麓的特色小鎮(zhèn)落戶。在工作中樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，并且進(jìn)行綠水青山變成金山銀山有益的實(shí)踐探索，做到保護(hù)與利用的統(tǒng)一[2]。

第三，特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的良好載體，可以利用政府城投資金入股特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目?？芍^一石三鳥(niǎo)，既發(fā)揮城投資金使用效率；又解決特色小鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)融資難的困境；又創(chuàng)新優(yōu)化特色小鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境。