熊玉婷 天津商業(yè)大學(xué)
在城市化進(jìn)程中不斷增加的土地資源需求與固有的資源數(shù)量形成矛盾沖突,可以說這種需求已經(jīng)在一定程度上抑制了城市的進(jìn)一步發(fā)展。出于經(jīng)濟(jì)利益的考量,開始出現(xiàn)侵占耕地等行為。土地是人類發(fā)展過程中尤為重要的資源基礎(chǔ),在人口不斷增加的同時,如何更加高效的利用好土地資源則是重中之重。因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,為了滿足人類的發(fā)展需求,怎樣合理有效地利用土地是關(guān)鍵。隨著龍泉驛區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為成都各區(qū)級中的榜首,分析近年來龍泉驛區(qū)土地利用變化情況,是尋求龍泉驛區(qū)土地資源高效利用以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
龍泉驛區(qū)地理坐標(biāo)位于東經(jīng)104°08`-104°27`、北緯30°28`-30°46`,總面積556平方公里,位于成都平原東部,境內(nèi)以平壩為主,部分地區(qū)為低山、淺丘。龍泉驛區(qū)是國家級成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地、是成都市正在實施的東部新城的主體區(qū)域。龍泉驛區(qū)共設(shè)12個街(鎮(zhèn))鄉(xiāng)和141個村(社區(qū)),戶籍總?cè)丝?5.98萬人。
1.土地利用結(jié)構(gòu)以農(nóng)用地為主,建設(shè)用地與其他土地占比較小。農(nóng)用地占土地總面積的62%,其中耕地占14.6%,園地占34.0%,林地占13.1%,草地占0.3%。建設(shè)用地占總面積的35.7%,其中城鎮(zhèn)村及工礦用地占27.1%,交通運輸用地占4.0%,水域及水利設(shè)施用地占4.6%。其他土地占土地總面積的2.3%。
2.土地利用類型轉(zhuǎn)變速度快?,F(xiàn)階段龍泉驛區(qū)的土地利用類型在內(nèi)部之間進(jìn)行不斷的轉(zhuǎn)化變動,西部地區(qū)變動相對較大,東部地區(qū)受到龍泉山脈地形的影響變化不大。
1.土地利用結(jié)構(gòu)變化
根據(jù)2014年龍泉驛區(qū)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù),全區(qū)土地總面積55569.02公頃,其中農(nóng)用地38199.87公頃,占土地總面積的68.74%;建設(shè)用地16754.81公頃,占30.15%;其他土地614.34公頃,占1.11%。2014年-2017年期間,龍泉驛區(qū)的農(nóng)用地面積下降,而建設(shè)用地略有上漲,但就總體而言農(nóng)用地減少的數(shù)值基本可以與建設(shè)用地增加數(shù)值等同。龍泉驛區(qū)土地利用的類型多種多樣,有新開發(fā)的土地資源,也有不同類型的土地資源之間的相互轉(zhuǎn)化,而這一現(xiàn)象在龍泉驛區(qū)西部較為明顯,由于受到龍泉山脈地形因素的影響,東部地區(qū)的變動和開發(fā)力度不大,東部更多的因而視野都轉(zhuǎn)向在西部地區(qū)。西部地區(qū)主要是從林地轉(zhuǎn)為水域、林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,僅少部分為建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用地。
2.土地利用變化影響因素分析
土地是人類社會賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)條件,既受到氣候、地形等自然因素的影響,同時也受到人類對土地資源改造利用的各種外部環(huán)境的影響。土地利用分析結(jié)果顯示,龍泉驛區(qū)農(nóng)用地和建設(shè)用地主要集中在西部地區(qū),并且區(qū)域內(nèi)部間就土地類型在進(jìn)行各種轉(zhuǎn)換。本文從經(jīng)濟(jì)、政策、人口及交通方面對龍泉驛區(qū)土地變化因素進(jìn)行分析。
(1)經(jīng)濟(jì)
2017年在全國綜合實力百強(qiáng)區(qū)排行中,龍泉驛區(qū)排列第33名,位居西南地區(qū)首位。2016年,龍泉驛區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值1039.2億元,三次產(chǎn)業(yè)比為2.6:76.8:20.6,三次產(chǎn)業(yè)對GDP 增長的貢獻(xiàn)率分別為 1.0%、52.2%和 46.8%,第二產(chǎn)業(yè)是龍泉驛區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量。作為西部地區(qū)重要的“汽車城”,在帶動當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,由于以第二產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使得土地節(jié)約利用、保護(hù)耕地和農(nóng)用地的意識較為薄弱,使得農(nóng)用地數(shù)量逐漸下降,建設(shè)用地規(guī)模呈上漲趨勢。
(2)政策
龍泉驛區(qū)作為成都 (國家) 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地,隨著國務(wù)院對龍泉驛區(qū)發(fā)展的認(rèn)可,政府對于龍泉驛區(qū)的建投入力度和政策扶持不斷加大,吸引到諸多的企業(yè)或是個人加入到城市建設(shè)過程中來,土地資源如何高效合理利用成為重點所在。在國家戰(zhàn)略層面上,“一路一帶”和“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”的發(fā)展深入,更加凸顯龍泉驛區(qū)的節(jié)點區(qū)位優(yōu)勢,區(qū)內(nèi)良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件,使得其成為企業(yè)落地的優(yōu)先選擇。為加快融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,龍泉驛區(qū)加快區(qū)內(nèi)土地結(jié)構(gòu)與布局,適當(dāng)緩解用地矛盾成為發(fā)展的必然選擇。龍泉驛區(qū)作為成都建設(shè)發(fā)展中“東進(jìn)”的重要部分,需以當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)為引導(dǎo),積極發(fā)展制造業(yè),創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新極點。為落實市委市政府的新要求,需對龍泉驛區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行優(yōu)化,提供土地資源要素保障。
(3)交通
近年來,龍泉地區(qū)的交通在各個方面都有了進(jìn)步。成渝鐵路穿境而過,成昆鐵路及其貨運外繞線繞境而行,以成龍大道、成渝高速、成南高速、繞城高速東段等為骨干的交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋全境?,F(xiàn)已開通5條龍泉城區(qū)對接成都城區(qū)、2條屬于龍泉驛區(qū)的成都東部新城起步區(qū)連接成都市中區(qū)的城市公交線路。成都地鐵2號線終點站為龍泉驛方向,并且地鐵4號線東延線將在龍泉設(shè)置來龍站、十陵站、成都大學(xué)站、明蜀王陵站和西河站五個新站點。而新的交通站點及道路建設(shè)的建立就必然對建設(shè)用地有所需求。
(4)人口
截止到2016年龍泉驛區(qū)共計人口約66萬人。人口出生率達(dá)15.71%,自然增長率7.87%。而據(jù)2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示龍泉驛區(qū)人口數(shù)達(dá)到約76.7萬人,僅僅一年時間就增加了十萬人。人口的增長既能從一定程度上刺激消費,帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時更嚴(yán)峻的是給土地帶來壓力,對于居住、休閑、娛樂等設(shè)施的需求量也同時在進(jìn)一步擴(kuò)大,使得政府或企業(yè)需要去轉(zhuǎn)變一些土地類型的用途,增加對于建設(shè)用地的數(shù)量。
通過對搜集的龍泉驛區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)等資料進(jìn)行查閱,對龍泉驛區(qū)近年來土地資源的利用情況做了大致的研究探索,發(fā)現(xiàn)區(qū)內(nèi)土地利用存在以下問題:
1.農(nóng)用地數(shù)量下降,生態(tài)保護(hù)壓力大
龍泉驛區(qū)的農(nóng)用地面積從2014年的38199.87降低至2017年的34481.61,短短三年時間減少了3718.26,這對于城市土地資源而言是一個較大的變動。農(nóng)用地數(shù)量的減少意味著城市生態(tài)環(huán)境將在一定程度上受到挑戰(zhàn),對于龍泉驛區(qū)這樣一個本身就以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展力量的區(qū)域而言,其嚴(yán)重性更是不言而喻。此外農(nóng)用地的減少對于會在一定程度上影響到龍泉驛區(qū)對于旅游業(yè)、各種水果種植業(yè)的發(fā)展。
2.建設(shè)用地集約利用程度低
東部由于受到龍泉山脈地形的影響,使得東部地區(qū)的建設(shè)一直以來都較為穩(wěn)定。但是對于平緩的西部地區(qū)而言,各類建設(shè)用地較為分散,對于一些產(chǎn)業(yè)鏈中間的企業(yè)沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃和安排,導(dǎo)致各種建設(shè)用地閑置或是重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象突出。同時由于已經(jīng)廢棄的建設(shè)用地的重新利用率不高,轉(zhuǎn)而開發(fā)新的土地資源,建新不拆舊,造成浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。這一現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)也極為普遍,部分居民將房子買入城區(qū)或是新建房屋后,對于空舊的房屋不拆除,使得農(nóng)村房屋布局散亂,去集中化、空心化現(xiàn)象較為明顯,這部分無人居住的土地資源一直處于閑置狀態(tài),極大的滯后了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.土地方面的相關(guān)制度不健全
政府行政部門對于土地利用類型的劃定雖有限制劃分,但是就總體而言,政策執(zhí)行力度還不夠,各個地區(qū)還存在著各種不同類型的尋租行為,部分官員利用自己的職權(quán)范圍將內(nèi)部政策信息泄露給企業(yè)。此外對于不同土地資源類型的轉(zhuǎn)變存在混亂行為,造成龍泉驛區(qū)土地利用程度進(jìn)一步下降。
1.劃定發(fā)展邊界線,嚴(yán)格保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境
政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確各區(qū)域發(fā)展邊界線,對于生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的開發(fā)設(shè)立界限,防止惡意破壞界限的情況頻發(fā)。以可持續(xù)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提,保護(hù)生態(tài)用地資源,著力將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合,打造健康、可持續(xù)的龍泉驛區(qū)土地生態(tài)系統(tǒng)。保證在一定時期內(nèi)土地利用規(guī)劃的新增建設(shè)用地數(shù)量規(guī)模趨于穩(wěn)定,協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活以及生態(tài)用地三者的比例,根據(jù)區(qū)內(nèi)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略要求,依據(jù)現(xiàn)有資源情況,嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)開發(fā)的邊界線、農(nóng)業(yè)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線,并對建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督管理,企業(yè)、個人都必須嚴(yán)格按要求進(jìn)行土地資源的開發(fā)利用,嚴(yán)防破壞土地規(guī)劃的行為,以此推動龍泉驛區(qū)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。
2.加強(qiáng)土地集約利用程度及規(guī)劃
要進(jìn)一步加強(qiáng)土地建設(shè)用地的空間管理,設(shè)置專業(yè)人員或部門對于建設(shè)用地做規(guī)劃,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),使一些有同樣需求或用途的土地資源能夠得以整合,或是形成區(qū)塊、產(chǎn)業(yè)集中,對建設(shè)用地中存在重復(fù)建設(shè)的行為,要予以糾正改進(jìn),避免造成對土地資源的浪費。同時也要加大對于農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作的力度,完善農(nóng)村空舊屋舍退出機(jī)制,整合農(nóng)村建設(shè)過程中的閑置土地,做好基礎(chǔ)設(shè)施用地的規(guī)劃管理工作。在規(guī)劃管理過程中充分運用現(xiàn)代信息技術(shù),做好規(guī)劃前、中、后期的存檔工作,以便后續(xù)的查詢以及部門間的資源共享,也能根據(jù)現(xiàn)有土地資源情況對未來龍泉驛區(qū)整體土地規(guī)劃提供方向。
3.建立健全土地方面的相關(guān)制度
制定并完善土地管理機(jī)制,包括土地分配和轉(zhuǎn)讓等相關(guān)程序,要合理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,明確機(jī)制管理過程的不足,在原有的土地管理機(jī)制基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展,緊跟時代發(fā)展步伐。通過構(gòu)建完善的土地管理模式,土地管理與利用過程,能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化管理,各地區(qū)要結(jié)合地區(qū)實際制定符合當(dāng)?shù)氐墓ぷ饔媱?,對于管理?quán)限上要給出嚴(yán)格的要求說明,為推進(jìn)土地管理健康發(fā)展提供制度保障。在管理工作中保證分工明確,確定工作人員權(quán)力邊界,實行責(zé)任落實制,加強(qiáng)工作期間的監(jiān)督檢查管理,防止各類以權(quán)謀利行為產(chǎn)生。做好管理人員的思想及業(yè)余培訓(xùn)工作,不斷提升思想和工作素質(zhì),致力于更好的提升龍泉驛區(qū)土地管理工作水平。