田曉艷 綏德縣普查中心

引言：人口普查工作在我國(guó)的發(fā)展歷史已有數(shù)十年之久，這一項(xiàng)工作通過(guò)搜集人口數(shù)據(jù)來(lái)調(diào)查全國(guó)各區(qū)域人口數(shù)量的大致?tīng)顩r，其調(diào)查工作內(nèi)容也會(huì)涉及到住戶的年齡、性別以及其他個(gè)人信息。而在以十年為周期的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)各區(qū)域人口增長(zhǎng)、流動(dòng)也不斷隨社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)更新。因此，為制定更加適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、符合社會(huì)要求的社會(huì)政策，掌握科學(xué)化、準(zhǔn)確化的人口普查數(shù)據(jù)是十分迫切的。

一、現(xiàn)階段人口普查變化分析

（一）國(guó)家基礎(chǔ)信息化工程的建設(shè)

近幾十年智能信息化工程的建設(shè)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)取得了基本覆蓋的效績(jī)。信息化的發(fā)展使得互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)得到了廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用。而逐步生活化的信息工程建設(shè)恰巧能夠憑借其高效、科學(xué)、智能的優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)下第七次人口普查工作流程的傳統(tǒng)普查手法產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而克服傳統(tǒng)普查工作中存在的弊端[1]。

（二）人口流動(dòng)規(guī)模較大

大規(guī)模的人口增長(zhǎng)和跨越式的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也使得近年來(lái)的人口流動(dòng)規(guī)模不斷增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家發(fā)布的第六次人口普查數(shù)據(jù)信息，我國(guó)已進(jìn)入到流動(dòng)人口增長(zhǎng)的平穩(wěn)期，全國(guó)范圍內(nèi)的人口流動(dòng)增速基本上按照2%的速度調(diào)整下降中。盡管如此，務(wù)工經(jīng)商、社會(huì)型、發(fā)展型流動(dòng)仍然在我國(guó)人口規(guī)模變化中占據(jù)較大位置，且伴隨當(dāng)前我國(guó)人口密度的進(jìn)一步增長(zhǎng)，人口流動(dòng)規(guī)模仍具有較大的發(fā)展空間。

（三）相關(guān)政策內(nèi)容的調(diào)整

在現(xiàn)階段的人口普查工作中，我國(guó)會(huì)增加“查房”工作為新的普查要素。各地近些年來(lái)部分地區(qū)出現(xiàn)“炒房熱”的現(xiàn)象，我國(guó)這一普查政策的調(diào)整也是為調(diào)查部分區(qū)域人口發(fā)展與房屋建設(shè)難成正比的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而對(duì)未來(lái)我國(guó)房屋政策的調(diào)整提供一定的指導(dǎo)性建議。另外，二胎政策的放開(kāi)也使得我國(guó)生育率有了新的突破，因此，新增人口基數(shù)、老齡化的發(fā)展趨勢(shì)都是我國(guó)此次普查中需要關(guān)注的一大重點(diǎn)，這也為我國(guó)后續(xù)的生育政策的調(diào)整有極強(qiáng)的參考價(jià)值性。

二、統(tǒng)計(jì)角度下做好人口普查對(duì)策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

人口普查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要建立健全各級(jí)普查機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上人民政府要成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，以強(qiáng)化對(duì)普查整體工作的組織和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)要成立普查辦公室，具體組織和實(shí)施行政區(qū)域內(nèi)的人口普查工作。各行政村也要成立普查小組，配合普查人員進(jìn)行入戶調(diào)查。只有建成全面、細(xì)致的普查網(wǎng)絡(luò)，才能保證普查工作走得穩(wěn)、查得實(shí)。

（二）強(qiáng)化人口普查宣傳工作

我國(guó)整體大規(guī)模人口流動(dòng)規(guī)模的不斷增強(qiáng)使得一些地區(qū)大量涌入非本地人口，而這也為普查工作造成了一定的困難。一些外來(lái)人員對(duì)于人口普查的目的、意義以及國(guó)家政策關(guān)注度不高，了解性不強(qiáng)，因此在普查中可能會(huì)出現(xiàn)不接受調(diào)查、不愿意參與的現(xiàn)象。對(duì)此，在進(jìn)行普查工作前期，相關(guān)部門要做好人口普查的宣傳工作，努力提高調(diào)查對(duì)象的知曉率和配合度。第一，各級(jí)宣傳部門和普查機(jī)構(gòu)應(yīng)制定宣傳工作方案，深入開(kāi)展普查宣傳。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界支持、參與普查。第二，各級(jí)宣傳部門應(yīng)組織協(xié)調(diào)新聞媒體及有關(guān)部門，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)和戶外廣告等多種渠道，充分利用微博、微信、短視頻等新媒體傳播手段，宣傳普查的重大意義、政策規(guī)定和工作要求，積極營(yíng)造良好的普查氛圍。第三，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要加大普查宣傳力度，例如可以設(shè)立咨詢臺(tái)、拉橫幅、制作展板、張貼海報(bào)等途徑，讓居民了解普查工作的內(nèi)容及其積極意義，以獲得居民后續(xù)開(kāi)展工作的認(rèn)可，使其與普查人員也能夠進(jìn)行更順暢的溝通，圓滿完成普查工作。

（三）提高信息共享程度

人口的普查工作因其持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、接觸面積廣，因此需要較為繁復(fù)的流程，所以，需要多方部門共同完成普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，并協(xié)調(diào)好工作的實(shí)施。第一，城鎮(zhèn)化趨勢(shì)使得近年來(lái)城市人口規(guī)模驟增，一些城區(qū)內(nèi)的老城區(qū)拆改現(xiàn)象多有加強(qiáng)趨勢(shì)，人戶分離伴隨這一趨勢(shì)也有明顯強(qiáng)化的現(xiàn)象[2]。第二，不少偏遠(yuǎn)地區(qū)的出生人口登記不完善，以及受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，部分地區(qū)的人口死亡登記也不夠準(zhǔn)確，因此，相關(guān)數(shù)據(jù)資料的提供仍不夠完善。所以，在進(jìn)行普查信息數(shù)據(jù)收集比對(duì)時(shí)，各地的公安、民政、財(cái)政、衛(wèi)計(jì)等部門都要與普查部門聯(lián)合起來(lái)，時(shí)刻保持聯(lián)絡(luò)暢通，加強(qiáng)信息共享，優(yōu)化配合效率，以方便數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。

（四）高效運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行普查

智能化大數(shù)據(jù)的發(fā)展為人口普查數(shù)據(jù)的獲取提供了新的思路。智能大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能夠比傳統(tǒng)人工統(tǒng)計(jì)更加精準(zhǔn)、靈活、快速。首先，對(duì)于人口普查的新舉措來(lái)說(shuō)，為促進(jìn)各部門聯(lián)合完成普查信息的統(tǒng)計(jì)與資源的快速整合，政府要在保障安全的前提下對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，大數(shù)據(jù)的管理層面需要實(shí)現(xiàn)高效化資源共享。另外，大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)廣泛覆蓋到各地，對(duì)此，數(shù)據(jù)普查工作人員需要利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)打破獲取數(shù)據(jù)的壁壘，使自身能夠深深扎根于人民的基層生活中，獲取更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。

其次，對(duì)于人口普查的大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)而言，當(dāng)前我國(guó)APP的發(fā)展為數(shù)據(jù)信息的獲取提供了便利，大數(shù)據(jù)公司能夠憑借用戶使用頻率來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，從統(tǒng)計(jì)學(xué)角度出發(fā)，互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算能夠根據(jù)APP使用的穩(wěn)定人口來(lái)對(duì)人口推算的模型進(jìn)行模擬。另外，云計(jì)算也可以對(duì)用戶的運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，以此來(lái)了解人口流動(dòng)的遷移情況。

（五）構(gòu)建高素質(zhì)兩員團(tuán)隊(duì)

當(dāng)前，由于普查工作任務(wù)量艱巨，難度較大，而普查工作又要盡可能科學(xué)化、規(guī)范化，所以一些地區(qū)在選調(diào)任務(wù)骨干的流程中往往極難，很多人員在工作中隨意敷衍了事，最終普查數(shù)據(jù)很容易偏離實(shí)際。對(duì)此，在普查團(tuán)隊(duì)的選擇中，普查機(jī)構(gòu)要構(gòu)建高素質(zhì)的調(diào)查團(tuán)隊(duì)。第一，普查指導(dǎo)員和普查人員要具備極強(qiáng)的責(zé)任心，對(duì)于普查工作的進(jìn)行能夠一站式負(fù)責(zé)到底。第二，要具備一定的人文情懷。選聘兩員盡可能來(lái)源于基層中，對(duì)村里、社區(qū)的人口基本狀況有一定的了解。第三，普查人員需要具備專業(yè)化的統(tǒng)計(jì)知識(shí)，以便能夠快速、準(zhǔn)確地完成專業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)整合工作，使普查工作能夠順利完成。四是普查人員要具有一定的文化程度，經(jīng)培訓(xùn)后能熟練使用電子采集設(shè)備（PAD或智能手機(jī)）獨(dú)立開(kāi)展調(diào)查工作。

（六）探索政府+第三方服務(wù)的普查模式

普查工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，傳統(tǒng)的普查模式是由各級(jí)政府組建普查機(jī)構(gòu)、抽調(diào)兼職人員進(jìn)行普查。但是兼職人員往往工作任務(wù)繁重，分身無(wú)術(shù)，而普查加班加點(diǎn)是常事，普查人員往往精疲力竭，疲于應(yīng)對(duì)?；诖耍梢苑e極探索購(gòu)買第三方服務(wù)、政府參與管理的普查模式，可以大大提高普查效率和質(zhì)量。但是政府要加強(qiáng)對(duì)第三方服務(wù)單位的監(jiān)督管理。一是規(guī)范外包合同，要明確普查數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量控制、保密等要求，明確外包單位違約責(zé)任；二是做好日常監(jiān)管，要嚴(yán)格按照《第七次全國(guó)人口普查普查指導(dǎo)員和普查員選聘、培訓(xùn)和管理工作細(xì)則》，確保第三方服務(wù)單位普查人員的素質(zhì)；三是嚴(yán)格外包單位監(jiān)督檢查，對(duì)第三方服務(wù)單位的普查流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行抽查和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求其立即整改，確保普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、結(jié)束語(yǔ)

要想完成科學(xué)的普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，不僅僅需要對(duì)當(dāng)下人口普查的現(xiàn)狀有清晰化的了解，也需要適應(yīng)社會(huì)智能大數(shù)據(jù)發(fā)展?fàn)顩r并以此作為新的普查技術(shù)手段。各部門工作人員也要做好組織協(xié)調(diào)工作，攜手完成科學(xué)化、規(guī)范化大數(shù)據(jù)資料的收集與整理，使我國(guó)人口普查工作在未來(lái)能夠彰顯其重大價(jià)值。