城市社區(qū)公園運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新模式的提出與定義

丁云 浙江農(nóng)林大學(xué)

一、城市社區(qū)公園運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新模式提出的背景

1.如今在世界范圍內(nèi)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在社區(qū)公園運(yùn)營(yíng)管理方面已經(jīng)形成了較成熟的經(jīng)驗(yàn)，在智能化、共享性及公益性方面均有成功的案例。如美國(guó)NTTDOCOMO公司，于1999年首次將信息技術(shù)應(yīng)用到了公共服務(wù)當(dāng)中，以此開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)出了基于信息技術(shù)應(yīng)用的i-mode信息查詢系統(tǒng)用于之后的公園運(yùn)營(yíng)管理中；澳大利亞珀斯市國(guó)王公園成功引導(dǎo)社會(huì)市民參與公園發(fā)展事業(yè)，先后成立了國(guó)王公園之友等多個(gè)社會(huì)自發(fā)組織為公園事務(wù)服務(wù)；日本知名公益財(cái)團(tuán)法人——東京都公園管理協(xié)會(huì)受建設(shè)局委托，管理著61個(gè)公園的公益性活動(dòng)的組織，社會(huì)公益組織與社會(huì)公眾的實(shí)際利益緊密聯(lián)系，深入交流。從以上城市公園管理經(jīng)驗(yàn)和做法來(lái)看，雖然各個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，其公園管理模式存在著差異，但基本都是基于對(duì)公共環(huán)境管理智能化的分析，同時(shí)從人性化角度出發(fā)，開(kāi)展多項(xiàng)公益性的活動(dòng)使得公共交往空間更富有人情味。由此可見(jiàn)，國(guó)外城市社區(qū)公園管理模式的發(fā)展越來(lái)越趨向于信息技術(shù)智能化，趨于市民公眾參與共享形式，同時(shí)在運(yùn)營(yíng)中注重公益性質(zhì)活動(dòng)的開(kāi)展，增加社區(qū)的信任，建立政府與居民溝通的橋梁。

2.與國(guó)外的公園管理實(shí)踐相比，國(guó)內(nèi)對(duì)城市公園的創(chuàng)新管理模式研究尚處于起步階段。目前發(fā)展階段的管理形式是引入智能技術(shù)的理念與方法，提高運(yùn)營(yíng)管理的效率，比如北京的奧林匹克公園在智慧系統(tǒng)方面就有很多應(yīng)用，包括智能灌溉系統(tǒng)、音頻求助系統(tǒng)、智慧監(jiān)控、水質(zhì)監(jiān)控與聲光報(bào)警系統(tǒng)等。但以上公園管理形式主要運(yùn)用于城市綜合性公園的運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)于以社區(qū)公園為研究對(duì)象的智能化案例成果并不多見(jiàn)。另外我國(guó)民眾長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，使得公眾的社會(huì)公共事務(wù)參與意識(shí)淡薄，積極性不高。不同人群對(duì)于公園的需求不同，如政府主導(dǎo)決策建設(shè)方向與公眾需求的沖突、不同年齡層使用者對(duì)公園功能需求的沖突、以及本地居民與外來(lái)游客之間權(quán)益沖突等問(wèn)題，也加大了社區(qū)公園運(yùn)營(yíng)管理的難度。因此，發(fā)展符合中國(guó)國(guó)情的創(chuàng)新型公園管理模式，特別是針對(duì)社區(qū)公園的新型管理模式，是中國(guó)新時(shí)代下社會(huì)發(fā)展面臨的新課題，也是社區(qū)公園未來(lái)發(fā)展應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

二、城市社區(qū)公園運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新模式的基本概念

在我國(guó)現(xiàn)行體制下，社區(qū)公園的運(yùn)營(yíng)管理大多數(shù)由政府委派社區(qū)全權(quán)負(fù)責(zé)，由于社區(qū)進(jìn)行公園管理缺乏專業(yè)性及系統(tǒng)性，由此產(chǎn)生的問(wèn)題集中體現(xiàn)在園容不整、設(shè)施維護(hù)不到位、文化氛圍較弱、公眾組織參與性差、公園發(fā)展停滯不前等方面。而且現(xiàn)有社區(qū)公園大多活動(dòng)項(xiàng)目有限、活動(dòng)空間劃分缺乏聯(lián)系性、商業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)度，影響著人們對(duì)公園的使用，同時(shí)公園的管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、后期維護(hù)都存在較大漏洞，這就促使我國(guó)社區(qū)公園必須快速進(jìn)行更新?lián)Q代，探索新的社區(qū)公園運(yùn)營(yíng)管理模式。

上述問(wèn)題的出現(xiàn)本質(zhì)上都可以歸咎于公園管理機(jī)制中系統(tǒng)管理方法的陳舊、缺失和實(shí)施不到位。鑒于上述典型問(wèn)題，本項(xiàng)目由此提出了社區(qū)公園管理的“ICC”模式，即在政府及社區(qū)組織監(jiān)督的管理體系下，構(gòu)建一套具有智能化（Intelligentialize）、共享性(Communion)、公益性(Commonweat)的社區(qū)公園運(yùn)營(yíng)管理模式，如何建立智能數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公眾共享參與管理，實(shí)現(xiàn)公益性社會(huì)效應(yīng)是本課題的主要研究方向。其實(shí)，早在2013年《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見(jiàn)的通知》中就指出，“公園城市建設(shè)需要圍繞社會(huì)需求變化，不斷創(chuàng)新公園管理模式，提出新思路新手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+等智能化高科技的先進(jìn)手段，建設(shè)人、財(cái)、物以及游園、服務(wù)等數(shù)字化平臺(tái)管理，建設(shè)真正為市民服務(wù)的管理體制”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活水平的不斷提高以及國(guó)內(nèi)科技智能化水平的高速發(fā)展，市民群眾對(duì)于公園的品質(zhì)、內(nèi)涵、功能、開(kāi)放時(shí)間與服務(wù)質(zhì)量等方面的需求也不斷的提高。特別是對(duì)于老人和孩子而言，公園已經(jīng)變成不可或缺的重要生活要素，公園如同互聯(lián)網(wǎng)+、軌道交通網(wǎng)、手機(jī)終端操作等一樣在改變著社會(huì)和現(xiàn)代人的生活方式，成為居民提高生活品質(zhì)的重要途徑之一。

三、城市社區(qū)公園運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新模式的研究意義

21世紀(jì)以來(lái)，城市公園的發(fā)展同多項(xiàng)新科學(xué)、新技術(shù)的出現(xiàn)緊密相連，信息科學(xué)、計(jì)算機(jī)的發(fā)展等都為公園的建設(shè)和規(guī)劃帶來(lái)了新的理論、方法和視角。智能化技術(shù)是將信息網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、AI等多項(xiàng)技術(shù)集成為一體的綜合智慧技術(shù)。伴隨著各種先進(jìn)技術(shù)的不斷發(fā)展，將“智慧化”引入城市社區(qū)公園的運(yùn)營(yíng)管理中既是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然，也是社區(qū)公園自身建設(shè)的需求。