建檔立卡貧困戶收入特征及反貧困對(duì)策研究

周珍 阜寧縣勞動(dòng)就業(yè)管理中心

前言：隨著改革開放的深入進(jìn)行，我國的貧困事業(yè)獲得了較快發(fā)展，大多貧困戶得到了有效扶持，并陸續(xù)在各地開展了貧困戶建檔立卡工作。建檔立卡貧困戶規(guī)模主要以國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在確定貧困人口數(shù)量的基礎(chǔ)上，綜合農(nóng)村自身財(cái)力，確定具體的人口規(guī)模，之后在將扶貧指標(biāo)分解至縣與村。在精準(zhǔn)扶貧過程中，應(yīng)充分重視建檔立卡工作，深入分析連片特困地區(qū)建檔立卡貧困戶的收入特點(diǎn)與制約因素，在增加建檔立卡貧困戶經(jīng)濟(jì)收入方面尋找更多的解決措施，最大限度的實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

一、建檔立卡貧困戶收入特征

調(diào)研分析建檔立卡貧困戶的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)其收入存在以下特征。

首先是貧困戶的收入增速較快，但工資增長沒有足夠的動(dòng)力進(jìn)行支持，且運(yùn)行結(jié)構(gòu)單一簡單。目前我國貧困戶的人均純收入增長速度依然較慢，無法跟上全國的平均水平，貧困戶主要的收入來源便是種植與務(wù)工，收入結(jié)構(gòu)比較單一，養(yǎng)殖與私營收入的占比較低。工資屬于貧困戶的主要收入來源，但其增長速度卻比較緩慢，當(dāng)?shù)責(zé)o法提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，增大了貧困戶的勞動(dòng)力數(shù)量，降低了平均工資水平。其次是受各種因素的影響，貧困戶的出現(xiàn)嚴(yán)重的老齡化問題，收入水平開始降低，戶均勞動(dòng)力的數(shù)量逐漸減少，并低于全國的平均水平，戶均的耕地面積也開始減少。同時(shí)，相關(guān)部門并未完善特困地區(qū)的道路建設(shè)工作，沒有設(shè)置完善的設(shè)備設(shè)施，農(nóng)戶去市場(chǎng)需要花費(fèi)大量的時(shí)間，以致增大了貿(mào)易與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。農(nóng)戶的種植生產(chǎn)活動(dòng)較易受到自然因素的影響，以自然生產(chǎn)為主要收入的貧困戶，對(duì)外界的抵抗能力較低。再次是因病致貧的貧困戶問題比較突出，大多因高血壓、肺結(jié)核等慢性病引起，治療時(shí)間長且醫(yī)療費(fèi)用高，為貧困戶家庭造成了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多農(nóng)戶已經(jīng)享受了慢病補(bǔ)助、大病簽約等醫(yī)療保障措施，部分農(nóng)戶沒有享用到除新農(nóng)合以外的其他醫(yī)療保障措施。最后是殘疾農(nóng)戶方面，分為肢體殘疾與智力殘疾，家庭沒有勞動(dòng)力。分析最低生活保障情況，大多已經(jīng)享受了最低生活保障。

二、建檔立卡貧困戶的反貧困對(duì)策

（一）發(fā)展貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，保證貧困戶的非農(nóng)就業(yè)

為了進(jìn)一步增加貧困戶的工作收入，相關(guān)部門應(yīng)為務(wù)工人員提供更多的就業(yè)崗位，保證就業(yè)效果。當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力的數(shù)量無法跟上全國的平均水平時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)合理分配，確保貧困勞動(dòng)資源的有效劃分。同時(shí)，在扶貧過程中，相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，使得貧困戶可以在本地工作，減少外出務(wù)工人員的占比，降低就業(yè)成本。在本地就業(yè)還可以兼顧農(nóng)忙時(shí)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步提升經(jīng)營收入水平。由此，應(yīng)在結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，最大可能的發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，以充分利用貧困戶的勞動(dòng)資源，提高經(jīng)濟(jì)收入。

（二）提升貧困地區(qū)的農(nóng)戶組織化程度，建立合作社模式

在發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)過程中，相關(guān)部門還應(yīng)建立可行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，采用農(nóng)業(yè)合作組織的運(yùn)行模式，保證農(nóng)戶可以在市場(chǎng)談判中占據(jù)更大的主動(dòng)權(quán)與優(yōu)勢(shì)，完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)以及統(tǒng)購統(tǒng)銷等工作，最大程度的降低市場(chǎng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。但在建設(shè)農(nóng)業(yè)合作組織時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)充分激發(fā)貧困戶的參與積極性，杜絕建立大戶主導(dǎo)、無法實(shí)現(xiàn)合作社分紅的價(jià)合作社模式，充分保證公正性與民主管理。

（三）促進(jìn)貧困戶要素流轉(zhuǎn)，建立可行的利益分配機(jī)制

為了更好的解決農(nóng)業(yè)剩余，提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營商品的營銷水平，相關(guān)部門還應(yīng)針對(duì)貧困戶開展專業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)，充分發(fā)揮其才能，在充分利用貧困地區(qū)耕地資源的基礎(chǔ)上，利用大戶承包、土地流轉(zhuǎn)等措施，獲得更大的生產(chǎn)數(shù)量，全面保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，提高貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入。貧困戶在入股是可以將土地看做入股財(cái)產(chǎn)，且應(yīng)鼓勵(lì)老年貧困戶積極入股，以獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，參與經(jīng)營過程。除此之外，還應(yīng)建立利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素入股，提升貧困戶的分紅比例。為了保證規(guī)模生產(chǎn)過程中，勞動(dòng)力保持工作積極性，相關(guān)部門還應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品的分成機(jī)制，保證貧困勞動(dòng)力在被雇傭之后依然主動(dòng)積極勞動(dòng)。

（四）健全貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，降低貧困戶生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

為了進(jìn)一步提升貧困戶的經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)變更以往的經(jīng)營模式，實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，為土地流轉(zhuǎn)后或農(nóng)戶合作組織的大戶采用保險(xiǎn)機(jī)制，在參加合作社時(shí)，貧困戶入股以生產(chǎn)要素方式進(jìn)行，遇到自然等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以在各個(gè)方面給予一定賠償。

（五）實(shí)行健康扶貧工程，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平

農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生水平較低，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定可行的醫(yī)療保障制度，實(shí)行特色幫扶途徑，保障老弱病殘貧困戶的基本醫(yī)療權(quán)益，為當(dāng)?shù)靥厣毨舻某掷m(xù)增收以及特色產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)束語：就業(yè)屬于民生的根本所在，為了全面構(gòu)建和諧社會(huì)，相關(guān)部門應(yīng)充分保證就業(yè)。作為創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體中的弱勢(shì)群體，相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注建檔立卡貧困戶，針對(duì)性的采用各種就業(yè)措施，以促進(jìn)貧困家庭脫貧致富，在此基礎(chǔ)上全面建設(shè)小康社會(huì)。