傅明 龍口市社會保險服務(wù)中心

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是社會保障體系的主要組成部分之一。對切實保障參保人員的實際利益、維護(hù)社會穩(wěn)定起到積極作用。龍口市自1995年開始開展全員養(yǎng)老保險以來，通過全體社保職工二十余年的實踐和探索，積累了豐富經(jīng)驗，基金的征繳率、發(fā)放率始終保持在100%以上。同時也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，這些問題并不是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身所能解決的，對基層保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展非常不利。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作當(dāng)前存在的問題

（一）缺乏統(tǒng)一政策

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險起步較晚以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特殊性，至今沒有象企業(yè)養(yǎng)老保險一樣形成一套完善、統(tǒng)一的政策法規(guī)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只能執(zhí)行當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)政策,而地方制定政策時只考慮自身和暫時利益，短期行為嚴(yán)重，導(dǎo)致各地政策上的多樣性和不配套性,方案上的隨意性和不規(guī)范、不公平性，這不僅為人員跨區(qū)域、跨行業(yè)流動設(shè)置障礙，而且嚴(yán)重制約了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。以我市為例，2001年地方政府實行機(jī)構(gòu)改革，為了減輕人員分流壓力把未到齡的機(jī)關(guān)干部提前辦理退休；2000年、2001年為了減輕財政負(fù)擔(dān)，將參保單位人為的分成兩種繳費基數(shù)、兩種繳費比例。2014年10月起，國家對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度進(jìn)行改革后，對于改革前已開展機(jī)關(guān)事業(yè)保險的，沒有統(tǒng)一明確的政策。

（二）職能管理不暢

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險從成立至今一直在組織人事部門的“全面掌控”之下，從人員增減、繳費基數(shù)核定到退休待遇審批甚至基金的統(tǒng)籌范圍全部由人事部門負(fù)責(zé)，保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只能完全執(zhí)行。雖然在98年國家實行機(jī)構(gòu)改革后，社會保障工作統(tǒng)一納入到勞動和社會保障部門管理再到勞動人事合并，但“一件事，兩個部門辦”的局面并沒有改變，特別是2000年以來因部分自收自支單位效益不好，人事部門出于穩(wěn)定的考慮，每兩年辦理一次提前退休審批手續(xù)，無形之中將矛盾轉(zhuǎn)嫁至保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。在實際運行中極易產(chǎn)生部門沖突，不利于管理。

（三）繳費與待遇脫節(jié)

現(xiàn)行的離退休費標(biāo)準(zhǔn)仍然以退休到齡的上一個月所謂的“檔案工資總額”和工作年限為計算依據(jù)。由于沒有與繳費掛鉤，首先使部分參保單位和參保人不關(guān)心繳費的多少，嚴(yán)重挫傷了參保者的積極性，甚至部分單位利用這個政策上的空子來少報、漏報繳費基數(shù)，以達(dá)到少繳費的目的。為了避免基金的流失，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在人員和經(jīng)費很緊張的情況下不得不花很大精力進(jìn)行保險稽核，但不能從根本上解決問題，給日常征繳工作帶來很大難度，這種情況在養(yǎng)老保險制度改革后有所改觀，但效果不大；其次嚴(yán)重阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的人員流動，由于這種計算方法導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)，一些在企業(yè)參保的人員臨近退休年齡時，想方設(shè)法調(diào)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，享受機(jī)關(guān)事業(yè)的高待遇，針對這種情況經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有任何發(fā)言權(quán)。

（四）個人繳費名存實亡

目前的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險名義上是由國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)，但從成立到至今個人繳費一直執(zhí)行“個人繳費部分在國家和省實行養(yǎng)老保險專項工資補(bǔ)貼前暫由單位代繳”的規(guī)定，實際運行中個人沒有實際繳費。在基金統(tǒng)籌比例受基金支付壓力的影響一再提高的大背景下，這一規(guī)定越來越顯的不合時宜，同時易使參保人員產(chǎn)生錯誤認(rèn)識，即進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位，退休后由國家供養(yǎng)，個人不掏錢，退休費可以照拿，保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只不過將財政的錢搞一個“轉(zhuǎn)移支付”，沒有存在的必要，目前機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老改革后雖然實行個人繳費并建立個人賬戶，但因?qū)嵭袝r間較短，個人繳費的觀念不強(qiáng)。

（五）基金支出增長過快

自開展養(yǎng)老保險以來，離退休費支出增長速度驚人，龍口市1995年年支出額同2019年年支出額，25年間增長了近50倍。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，說白了就是在職職工供養(yǎng)離退休人員，在沒有結(jié)余的情況下，為了保證支出，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得不屢次提高繳費比例，從1995年的25%到2000年的28%,再到2002年的32%,再到2012年的38%，提高的頻率和幅度越來越大。2012年末（不考慮財政補(bǔ)貼的情況下）測算2013年，繳費比例要提高到50%以上才能維持收支平衡，而且只能維持一個會計年度。如果一味的提高統(tǒng)籌比例，將使參保單位不堪負(fù)重、甚至產(chǎn)生抵觸情緒、拒絕繳費，社保機(jī)構(gòu)得不償失，基金征繳的難度可想而知。正是基于這種考慮，我市自2004年底積極做當(dāng)?shù)刎斦墓ぷ?，在維持當(dāng)前繳費比例不變的情況下，由財政出資來彌補(bǔ)今后歷年基金收支缺口。從近幾年的運行情況看，自2005年財政兜底開始，兜底資金成倍數(shù)增長，2013年成為地方財政支出的主要項目之一，導(dǎo)致地方財政壓力驟增，長此以往財政兜底也不是解決問題的辦法。2014年機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革后，國家統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的繳費比例為28%，基金的收支缺口加速擴(kuò)大，成為地方財政主要負(fù)擔(dān)，劃撥國有資產(chǎn)彌補(bǔ)社保基金的收支缺口，地方政府一直在爭取，至今未落地。

從我市的實際情況看造成基金支出的增長因素有：1.離退休人數(shù)在人口老齡化、醫(yī)療水平和生活水平共同影響下逐年增加；2.離退休人員的待遇水平大幅度提高。

從龍口市歷年人均離退休費支出、基金支出與財政兜底和離退休人數(shù)的數(shù)據(jù)比較上看，基金支出的增長走勢與人均年離退休費支出走勢基本上相互吻合，可以說人均年離退休費支出增長是造成基金支出增長的決定性因素。就目前人均離退休費水平看，我市機(jī)關(guān)事業(yè)退休接近企業(yè)退休兩倍，并且高于上年度社會平均工資，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社會養(yǎng)老保險的“滿足其喪失勞動能后保障其基本生活水平”的本意。這也是一些企業(yè)參保人員臨近退休年齡時想方設(shè)法調(diào)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要原因。

二、對今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作提出三點建議

（一）建立起統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策

建立起統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策,對養(yǎng)老保險的具體統(tǒng)籌項目、統(tǒng)籌對象、收繳方法、待遇審批、發(fā)放方式進(jìn)行規(guī)范，能夠徹底解決經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各自為政、受多方因素制約的問題，確保養(yǎng)老保險制度化、常規(guī)化運轉(zhuǎn)。同時對收支缺口建立規(guī)范的彌補(bǔ)機(jī)制，化解地方發(fā)展壓力。

（二）建議制定合理的養(yǎng)老保障待遇

首先在待遇水平制定上要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力以及各行業(yè)人均退休待遇水平相適應(yīng)，注重社會公平、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧。其次在離退休人員的待遇制定上要充分考慮權(quán)利與義務(wù)對等的原則，實現(xiàn)繳費與退休待遇相掛鉤。最后要逐步提高個人繳費的比例，真正實現(xiàn)個人繳費，充分體現(xiàn)養(yǎng)老保險國家、單位、個人共同負(fù)擔(dān)的原則。因此制定合理的養(yǎng)老保障待遇，也是徹底解決養(yǎng)老金支付增長過快問題的有效途徑之一。

（三）建議適當(dāng)延長退休年齡

目前離退休的年齡標(biāo)準(zhǔn)仍然沿用1978年國務(wù)院104號文件的規(guī)定。自1978年恢復(fù)全國高考后，由于公民受教育水平穩(wěn)步提高，首次參加工作時間普遍推遲，這個規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前實際情況，而且對人力資源來說是極大的浪費,因此適當(dāng)延長機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休年齡已經(jīng)很有必要。