馬子紅

當(dāng)前，西部陸海新通道正在成為塑造新時(shí)代西部開發(fā)新格局的重要載體，成為助推西部地區(qū)大保護(hù)、大開放和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在此背景下，如何加快建設(shè)西部陸海新通道，以更好推動(dòng)西部開發(fā)格局的重塑，就成為了促進(jìn)新時(shí)代我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大理論性問(wèn)題。

一、西部大開發(fā)的歷史成就與新時(shí)代特征

作為一項(xiàng)規(guī)模浩大的系統(tǒng)工程，西部大開發(fā)戰(zhàn)略以繁榮經(jīng)濟(jì)和共同富裕為出發(fā)點(diǎn)，以科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新為保障，致力于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速特色產(chǎn)業(yè)培育、加大人力資本開發(fā)，不斷推動(dòng)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式、可持續(xù)發(fā)展。西部大開發(fā)的歷史成就是有目共睹的，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新時(shí)代，新一輪西部大開發(fā)被賦予了新的內(nèi)涵，呈現(xiàn)出了新的特征。

(一)西部大開發(fā)的歷史成就

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施20多年來(lái)，交通、水利、能源、通信等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為了西部大開發(fā)的重大歷史性任務(wù)，中央政府累計(jì)向西部地區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)2萬(wàn)多億元，西部地區(qū)基本建設(shè)投資總規(guī)模約3萬(wàn)億元。(1)白永秀，何 昊：《西部大開發(fā)20年：歷史回顧、實(shí)施成效與發(fā)展對(duì)策》，《人文雜志》2019年第11期。特別是黨的十八大以來(lái)，西部大開發(fā)重點(diǎn)工程累計(jì)新開工152項(xiàng)，投資額達(dá)到3.75萬(wàn)億元；公路建設(shè)上，累計(jì)開工重點(diǎn)工程35項(xiàng)，“五縱七橫”國(guó)道主干線西部路段全線貫通，國(guó)家高速公路網(wǎng)西部地區(qū)路段基本建成；成都、重慶、西安、昆明等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程相繼實(shí)施，基本形成了以成都、西安、重慶機(jī)場(chǎng)為區(qū)域樞紐，烏魯木齊、昆明機(jī)場(chǎng)為門戶樞紐，支線機(jī)場(chǎng)為支撐的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。(2)張洪瑞：《20年，西部大開發(fā)帶來(lái)了什么》，《中國(guó)報(bào)道》2019年第3期。截止2018年末，西部地區(qū)鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到5.4萬(wàn)千米，其中，高速鐵路為7 618千米；高速公路通車?yán)锍掏黄?萬(wàn)千米；民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)114個(gè)，約占全國(guó)的50%。(3)李 冀：《新格局，引領(lǐng)西部更大開發(fā)》，《西部大開發(fā)》2019年第5期。

經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)逐年攀升。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)生產(chǎn)總值逐年增長(zhǎng)，截止2019年末，地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的16 654.62億元增至205 185.18億元，占全國(guó)的比重由2000年的18.63%增加到20.71%。在此期間，西部地區(qū)遭受了2008年全球金融危機(jī)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的疊加式?jīng)_擊，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大幅波動(dòng)且逐漸放緩，但其經(jīng)濟(jì)總量仍呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。就西部各省(自治區(qū)、直轄市)來(lái)看，呈現(xiàn)出“西南略強(qiáng)于西北”的階段性特征：在地區(qū)生產(chǎn)總值的額度方面，截止2019年末，四川省達(dá)到46 615.82億元，位列西部之首且大幅領(lǐng)先于其他省區(qū)，同時(shí)，除了陜西省外，重慶、云南、廣西等省(自治區(qū)、直轄市)也都超過(guò)20 000億元；在地區(qū)生產(chǎn)總值的增幅方面，2000～2019年，四川省位居第一，凈增長(zhǎng)42 605.57億元，陜西省位居第二，凈增長(zhǎng)24 132.25億元；在地區(qū)生產(chǎn)總值的增速方面，2000年以來(lái)，貴州省保持了15.18%的年均增速，位居西部之首。

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)充分利用自身的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，注重技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐漸實(shí)現(xiàn)了一批資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、一批需求導(dǎo)向型特色產(chǎn)業(yè)培育壯大、一批技術(shù)前沿型新興產(chǎn)業(yè)孵化成長(zhǎng)，初步構(gòu)建了資源優(yōu)勢(shì)突出、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、生態(tài)承載合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有力地推動(dòng)西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不斷轉(zhuǎn)化。首先，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有序推進(jìn)，增加值由2000年的3 706.78億元增加到2019年的22 470.94億元，凈增18 764.16億元。其次，西部地區(qū)的工業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提高，工業(yè)增加值由2000年的6 913.24億元增加到2019年的77 797.27億元，凈增70 884.03億元；工業(yè)化和信息化深度融合，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加快培育，建成了一批國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。第三，西部地區(qū)服務(wù)業(yè)的規(guī)模持續(xù)壯大，增加值由2000年的6 034.60億元增加到2019年的104 916.97億元，GDP占比由36.23%增長(zhǎng)至51.13%。從西部各省(自治區(qū)、直轄市)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況來(lái)看，2000～2019年，西藏的第一產(chǎn)業(yè)占比的降幅為22.78%，第二產(chǎn)業(yè)占比的增幅為14.27%，均明顯高于西部其他省區(qū)；甘肅的第三產(chǎn)業(yè)占比凈增19.51%，增幅高于西部其他省區(qū)。由此可見，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)西藏、甘肅等省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用明顯強(qiáng)于西部其他省區(qū)。

民生保障穩(wěn)步提升。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，人民生活水平不斷改善。2019年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到3.5萬(wàn)元和1.3萬(wàn)元，是1999年的6.5倍和7.8倍。(4)楊忠勇，謝 銘：《西部地區(qū)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系分析——基于西部大開發(fā)戰(zhàn)略背景》，《新西部》2020年第3期。西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，由2000年的28.96%提高至2019年的54.08%，年均提升3.43個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)的增長(zhǎng)幅度，其中，重慶、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西和青海的城鎮(zhèn)化率均在55%以上?！皟苫惫?jiān)計(jì)劃如期完成，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步建立。西部地區(qū)的開發(fā)式扶貧效果明顯，脫貧攻堅(jiān)的歷史性任務(wù)取得重大進(jìn)展。2012年至2019年，以現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，西部農(nóng)村貧困人口由5 086萬(wàn)人減少到323萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由17.5%下降到1.1%；截至2019年底，西部地區(qū)90%以上的貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。(5)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《截至去年底，西部地區(qū)90%以上貧困縣脫貧》，中國(guó)新聞網(wǎng)：https：//www.gua ncha.cn/politics/2020_05_21_551218.shtml，2020年5月21日。

生態(tài)保護(hù)逐年強(qiáng)化。作為我國(guó)生態(tài)屏障的主要陣地，西部地區(qū)的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題一直是西部大開發(fā)戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)。2000年以來(lái)，西部地區(qū)圍繞退耕還林還草、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、石漠化治理、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)生態(tài)工程，因地制宜、因時(shí)制宜地建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效地促進(jìn)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)家生態(tài)安全屏障的鞏固提升。截至2019年末，西部地區(qū)累計(jì)實(shí)施退耕還林還草共計(jì)1.37億畝，森林覆蓋率進(jìn)一步提高。此外，在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的綜合治理方面，西部地區(qū)采取了防治水土流失、提高水源涵養(yǎng)能力、恢復(fù)林草植被、保護(hù)生物多樣性等一系列生態(tài)保護(hù)措施，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了以黑河流域、內(nèi)蒙古草原、疏勒河流域及天山北麓等為主的西北草原荒漠化防治，以陜西北部及中部、寧夏南部、甘肅東中部及青海東部為主的黃土高原綜合治理，以青海三江源、西藏東北部、祁連山及四川西部等為主的三江水源涵養(yǎng)區(qū)綜合治理，以四川南部、貴州、重慶東部、云南東中部等為主的西南石漠化防治區(qū)綜合治理，以武陵山、秦巴山、四川西南部、云南西北部等為主的森林生態(tài)功能區(qū)綜合治理，(6)白永秀，何 昊：《西部大開發(fā)20年：歷史回顧、實(shí)施成效與發(fā)展對(duì)策》，《人文雜志》2019年第11期。整體環(huán)境質(zhì)量顯著改善；在節(jié)能減排方面，西部地區(qū)不斷提高土地、礦產(chǎn)、能源等資源集約節(jié)約利用程度，工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)能減排工程持續(xù)落地，低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分迅猛，空氣質(zhì)量和水環(huán)境得以持續(xù)改善。

(二)西部大開發(fā)的新時(shí)代特征

縱觀西部大開發(fā)20多年，雖然西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等方面均取得了令人矚目的成就，但發(fā)展不平衡不充分的矛盾卻依然十分突出，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)依然十分艱巨，維護(hù)邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全的任務(wù)依然十分繁重。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新時(shí)代，繼續(xù)統(tǒng)籌做好西部大開發(fā)工作，將有效拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、增強(qiáng)我國(guó)防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中明確提出：“強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！?7)中共中央，國(guó)務(wù)院：《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年5月18日?；谏鲜霭l(fā)展定位，結(jié)合新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的主題，我們認(rèn)為，新時(shí)代西部大開發(fā)必將呈現(xiàn)出如下三個(gè)新的階段性特征。

一是西部大開發(fā)將更加注重抓好大保護(hù)，走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局之中，各級(jí)政府開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，著力守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境這個(gè)普惠的民生福祉。推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)，“大保護(hù)”被擺在突出位置，不僅意味著空前的保護(hù)力度，更意味著全新的保護(hù)機(jī)制。從已有的保護(hù)機(jī)制來(lái)看，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功不可沒。2016年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》確定了重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、流域上下游以及市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制的基本框架；2017年，中央草原補(bǔ)助資金187.6億元，西部地區(qū)占96%；2018年，中央財(cái)政下達(dá)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付721億元，比上年增加94億元，增幅達(dá)15%。(8)王斌來(lái)等：《廣西構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制打開西部新格局》，人民日?qǐng)?bào)網(wǎng)：http：//www.gxzf.gov.cn/gxyw/20191101-775517.shtml，2019年11月1日。此外，針對(duì)西部地區(qū)的多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也不斷完善。陜西省自2013年起每年補(bǔ)償甘肅定西、天水兩市各400萬(wàn)元；云南、貴州、四川三省已簽訂赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，搭建了合作共治的政策平臺(tái)；廣西、貴州兩省區(qū)探索構(gòu)建了流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)商制度，從省(區(qū))、市(州)、縣三個(gè)層面共同推進(jìn)解決各類環(huán)境問(wèn)題。截至2018年末，西部地區(qū)累計(jì)實(shí)施退耕還林還草1.26億畝，設(shè)立生態(tài)文明先行示范區(qū)37個(gè)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，國(guó)家生態(tài)安全屏障得到鞏固。(9)王斌來(lái)等：《廣西構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制打開西部新格局》，人民日?qǐng)?bào)網(wǎng)：http：//www.gxzf.gov.cn/gxyw/20191101-775517.shtml，2019年11月1日。新時(shí)代的西部大開發(fā)，必須堅(jiān)定以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，深刻把握西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)保之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，清醒認(rèn)知發(fā)展絕不能以破壞西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，不能以追求短期發(fā)展效益而忽視生態(tài)環(huán)境承載能力，犯下“先突擊搞發(fā)展、后花血本來(lái)治理”的錯(cuò)誤，而要一步一個(gè)腳印地走好可持續(xù)發(fā)展之路，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

二是西部大開發(fā)將更加注重抓好大開放，走合作繁榮發(fā)展之路。新時(shí)代的西部大開發(fā)，必須把擴(kuò)大西部地區(qū)制度型開放擺在更加突出的位置，進(jìn)一步融入共建“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域性建設(shè)方略之中，以大開放推動(dòng)高質(zhì)量開發(fā)，以高質(zhì)量開發(fā)促進(jìn)更高水平的開放，促使西部地區(qū)逐步從開放末梢走向開放前沿，成為我國(guó)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開放格局的重要組成部分，并逐步形成對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)有重要支撐作用的區(qū)域性統(tǒng)一大市場(chǎng)。同時(shí)，西部地區(qū)要進(jìn)一步完善服務(wù)全方位開放的立體化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展陸、海、空等多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)各類運(yùn)輸方式緊密銜接；要進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)要素的自由流動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好邊境口岸、邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等功能平臺(tái)，更好地推動(dòng)西部地區(qū)的制度型開放。

三是西部大開發(fā)將更加注重推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，走人與自然和諧發(fā)展之路。黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。對(duì)于完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、步入新發(fā)展階段的西部地區(qū)，加快促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展正是順應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換、培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重大舉措，因此，新時(shí)代的西部大開發(fā)必須深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，統(tǒng)籌抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的供需平衡，不斷促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。首先，新時(shí)代的西部大開發(fā)要秉持“生態(tài)優(yōu)先”的底線思維。要充分考慮西部地區(qū)的資源環(huán)境承載能力、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ試?guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，加快形成有利于推進(jìn)西部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的法律約束體系、規(guī)劃引導(dǎo)體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系和政策激勵(lì)體系。其次，新時(shí)代的西部大開發(fā)要堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念。新時(shí)代西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，注定是人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展，作為國(guó)家重要生態(tài)屏障的西部地區(qū)，必須提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

綜上所述，西部大開發(fā)20多年所取得的歷史成就是顯著的，為新時(shí)代西部地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；展望新時(shí)代，區(qū)域協(xié)同治理將成為時(shí)代主旋律，西部地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)同樣是不容忽視的，西部大開發(fā)的新特征對(duì)西部地區(qū)的區(qū)域協(xié)同治理提出了更高的要求，也賦予了更多的時(shí)代內(nèi)涵。

二、基于區(qū)域一體化的西部陸海新通道建設(shè)

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大區(qū)域性政策的相繼實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸進(jìn)入新的歷史時(shí)期。與過(guò)去強(qiáng)調(diào)依靠地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、注重競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)不同，新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制強(qiáng)調(diào)提升“協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性和整體性”的實(shí)施方向，也即強(qiáng)調(diào)區(qū)域間更大范圍、更多領(lǐng)域和更加緊密的連接聯(lián)動(dòng)關(guān)系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)多維層面的治理，充分挖掘區(qū)域之間多重關(guān)聯(lián)性，通過(guò)地方政府的一系列開放、共享政策和一整套合作、互補(bǔ)、補(bǔ)償、融通等機(jī)制增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效性，這符合區(qū)域一體化強(qiáng)調(diào)的“行動(dòng)—連接—結(jié)構(gòu)”的基本思想。西部陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、南連21世紀(jì)海上絲綢之路、協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位，是推動(dòng)西部地區(qū)“分割化治理”走向“一體化治理”的重大舉措，有助于我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

(一)西部陸海新通道的提出

西部陸海新通道的前身是被納入中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的中新互聯(lián)互通南向通道(簡(jiǎn)稱“南向通道”)建設(shè)計(jì)劃。2017年2月，中國(guó)、新加坡兩國(guó)在中新互聯(lián)互通項(xiàng)目聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)第一次會(huì)議上提出，要建設(shè)一條經(jīng)由北部灣打通新加坡、重慶兩端貿(mào)易樞紐的陸海貿(mào)易路線，首次提出了“南向通道”的概念。同年，重慶、廣西、貴州、甘肅四省區(qū)市政府聯(lián)合簽署了《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議》，標(biāo)志著南向通道的省級(jí)互聯(lián)互通建設(shè)機(jī)制正式建立，南向通道的“渝黔桂新”鐵海聯(lián)運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，有效提升了中新區(qū)域間貿(mào)易效率。2018年11月12日，中新兩國(guó)正式簽署《關(guān)于中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)合作諒解備忘錄》，將南向通道正式更名為“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”，這一舉措標(biāo)志著南向通道不再是以單純的中新物流聯(lián)通為導(dǎo)向的運(yùn)輸通道，而成為了一個(gè)涉及區(qū)域廣泛、合作內(nèi)容豐富的國(guó)際貿(mào)易通道。2019年，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》明確指出：要在國(guó)際陸海貿(mào)易新通道的基礎(chǔ)上，建成銜接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的西部陸海新通道。具體來(lái)看，西部陸海新通道的空間布局可概括為“三線三核兩連接”：“三線”是指西部陸海新通道的三條主要通道，即建設(shè)自重慶經(jīng)由貴陽(yáng)、南寧至北部灣出?？?北部灣港、洋浦港)，自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？?，以及自成都經(jīng)瀘州(宜賓)、百色至北部灣出?？谌龡l通路；“三核”是指西部陸海新通道的三大核心樞紐，包括作為通道物流運(yùn)營(yíng)組織中心的重慶、作為重要商貿(mào)物流中心的成都和作為區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港的廣西北部灣國(guó)際門戶港，它們是西部陸海新通道支撐西部發(fā)展的核心動(dòng)力源；“兩連接”是指依托三條主通道、三大核心樞紐，既要加強(qiáng)貴陽(yáng)、南寧、昆明、遵義、柳州等西南地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市和物流樞紐與三大主通道的連接，也要強(qiáng)化三大主通道與西北地區(qū)綜合運(yùn)輸通道的銜接，連接蘭州、西寧、烏魯木齊、西安、銀川等西北重要城市。(10)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《關(guān)于印發(fā)〈西部陸海新通道總體規(guī)劃〉的通知》[發(fā)改基礎(chǔ)(2019)1333號(hào)]，中國(guó)區(qū)域發(fā)展網(wǎng)：http：//www.cre.org.cn/qy/guihua/15179.html，2019年8月16日。

相較于國(guó)際陸海貿(mào)易新通道(“南向通道”)，“西部陸海新通道”這一概念具有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)。第一，名稱上去掉了“貿(mào)易”兩個(gè)字，表明西部陸海新通道建設(shè)的含義更加豐富，不再局限于單純的貿(mào)易、物流合作，而是將合作范圍擴(kuò)大到了包含物流、貿(mào)易合作在內(nèi)，兼顧治理、市場(chǎng)整合的區(qū)域深度合作；第二，西部陸海新通道的空間布局有效銜接了“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，意味著西部陸海新通道不僅將西部地區(qū)納入當(dāng)前國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，同時(shí)也擴(kuò)大了西部陸海新通道的輻射影響范圍，促進(jìn)了西部地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)乃至世界各地的互聯(lián)互通，更進(jìn)一步地發(fā)揮陸海新通道銜接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的橋梁紐帶作用?；谖鞑筷懞Ｐ峦ǖ赖倪@兩個(gè)特點(diǎn)，新時(shí)代西部大開發(fā)產(chǎn)生了全新的可能性：一方面，可以依托西部陸海新通道開展跨區(qū)域協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，以解決西部各省區(qū)之間“分割治理”和地方競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題；另一方面，可以依托西部陸海新通道的市場(chǎng)合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)區(qū)域間貿(mào)易、物流、產(chǎn)業(yè)等多維度的市場(chǎng)合作，并將合作范圍輻射至通道沿線的各國(guó)，以解決西部地區(qū)的市場(chǎng)分割化問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)整體區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，為西部大開發(fā)注入全新活力，推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

(二)基于區(qū)域一體化的西部陸海新通道建設(shè)藍(lán)圖

由上所述，依托西部陸海新通道來(lái)促進(jìn)西部區(qū)域協(xié)同治理，可以有效解決西部大開發(fā)面臨的分割治理、市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，加快推動(dòng)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，究竟如何利用西部陸海新通道來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理，進(jìn)而形成西部大開發(fā)新格局呢？我們認(rèn)為，必須先厘清西部地區(qū)推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的模式和架構(gòu)，明確西部陸海新通道建設(shè)的路徑選擇，才能夠找準(zhǔn)構(gòu)建西部開發(fā)新格局突破口。

1.西部地區(qū)的區(qū)域一體化

在區(qū)域一體化的研究方面，盡管目前該領(lǐng)域的研究已較為豐富，但學(xué)界對(duì)區(qū)域一體化的內(nèi)涵仍未達(dá)成共識(shí)。Hillmann&Tinbergen首次提出了“國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”這一概念，他們認(rèn)為，國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指移除國(guó)家之間一切人為造成的市場(chǎng)阻礙，使得所有要素能夠自由的移動(dòng)與組合。(11)H.C.Hillmann and J.Tinbergen，“International Economic Integration”，International Affairs，vol.41，no.4，1955，pp.709～711.之后，Balassa將他們的定義拓展為一種狀態(tài)與過(guò)程的結(jié)合，指出經(jīng)濟(jì)一體化是要素與產(chǎn)品的運(yùn)輸不受任何來(lái)自各國(guó)政府的歧視與限制，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)單位得到相同的對(duì)待。(12)Balassa，B.，“The Purchasing Power Parity Doctrine：A Reappraisal”，Journal of Political Economy，vol.72，no.6，1964，pp.584～596.隨著對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化研究的深入，國(guó)內(nèi)學(xué)者們逐漸開始關(guān)注單個(gè)國(guó)家內(nèi)部區(qū)域一體化的發(fā)展，并試圖對(duì)區(qū)域一體化進(jìn)行定義。孫大斌從市場(chǎng)的角度出發(fā)，認(rèn)為國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指在一個(gè)主權(quán)國(guó)家范圍內(nèi)，具有地緣關(guān)系的經(jīng)濟(jì)主體間實(shí)行的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合調(diào)節(jié)，目的是形成生產(chǎn)要素、產(chǎn)品不受地理限制的統(tǒng)一市場(chǎng)。(13)孫大斌：《由產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)探討我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化動(dòng)力機(jī)制》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》2003年第6期。王德忠等從政策戰(zhàn)略的角度出發(fā)，認(rèn)為區(qū)域一體化是在一定區(qū)域內(nèi)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃戰(zhàn)略布局、區(qū)域政策并整合資源，建立區(qū)域內(nèi)利益調(diào)節(jié)機(jī)制與激勵(lì)約束機(jī)制。(14)王德忠，吳 琳，吳曉曦：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論的緣起、發(fā)展與缺陷》，《商業(yè)研究》2009年第2期。劉志彪更加強(qiáng)調(diào)政策的開放性，指出區(qū)域一體化是在一個(gè)尺度較大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍中，各個(gè)邊界清晰的行政單元之間，通過(guò)改革和開放，逐步清除各種人為地阻礙資源和要素自由流動(dòng)的體制障礙，通過(guò)相互合作、競(jìng)相開放和充分競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。(15)劉志彪：《長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的制度基石》，《人民論壇》2019年第4期。

雖然學(xué)者們對(duì)區(qū)域一體化的認(rèn)識(shí)存在差異，但縱觀區(qū)域一體化的代表性研究成果，可以提煉出兩個(gè)共同點(diǎn)：一是更多地強(qiáng)調(diào)移除產(chǎn)品、要素市場(chǎng)的流動(dòng)阻礙，即打造通暢的一體化區(qū)域市場(chǎng)；二是更多地強(qiáng)調(diào)取消諸如關(guān)稅、準(zhǔn)入限制等經(jīng)濟(jì)政策限制，引入自由化、無(wú)差別對(duì)待的經(jīng)濟(jì)政策，即實(shí)施無(wú)差異的一體化區(qū)域政策。因此，區(qū)域一體化實(shí)際上是指區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)與政策的統(tǒng)一化，包括兩層含義：一是要求區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)品與要素的生產(chǎn)、銷售及運(yùn)輸在區(qū)域內(nèi)均不受任何形式的差別對(duì)待，即區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體享受相同的市場(chǎng)條件；二是要求區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體均受相同的政策條件約束，即區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體具備相同的政策條件。然而，由于西部地區(qū)存在復(fù)雜的地緣、政府治理特征，不能簡(jiǎn)單要求西部地區(qū)完全消除市場(chǎng)與政策差異；再加上西部地區(qū)的地理環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，各省區(qū)的運(yùn)輸能力與資源稟賦均差異巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相差甚遠(yuǎn)，既有經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)前列的四川省，也有地廣人稀但資源豐富的西藏自治區(qū)，用相同的市場(chǎng)和政策標(biāo)準(zhǔn)要求西部各地區(qū)顯然不合邏輯。鑒于上述特殊情況，我們認(rèn)為，在市場(chǎng)統(tǒng)一方面，西部地區(qū)不應(yīng)強(qiáng)求完全相同的市場(chǎng)條件，而應(yīng)該考慮各省區(qū)的資源稟賦差異，逐步建成高度完善的物流運(yùn)輸渠道，追求資源稟賦約束內(nèi)最大程度的產(chǎn)品、要素自由流動(dòng)。在政策統(tǒng)一方面，西部地區(qū)不應(yīng)強(qiáng)求完全統(tǒng)一的政策安排，而應(yīng)該考慮各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排市場(chǎng)政策與區(qū)域內(nèi)分工體系，為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支撐，同時(shí)避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

2.基于區(qū)域一體化的西部陸海新通道建設(shè)階段

為了實(shí)現(xiàn)西部各省區(qū)的區(qū)域一體化發(fā)展，西部陸海新通道建設(shè)主要涉及四個(gè)階段：運(yùn)輸通道建設(shè)階段、區(qū)域協(xié)調(diào)治理組織建設(shè)階段、樞紐城市產(chǎn)業(yè)建設(shè)階段、市場(chǎng)與政策一體化建設(shè)階段。其中，前兩階段可以有效解決西部區(qū)域的市場(chǎng)分割化問(wèn)題，而后兩階段則可以有效改善西部區(qū)域的政策分割化問(wèn)題。

運(yùn)輸通道建設(shè)階段。運(yùn)輸通道建設(shè)是西部陸海新通道建設(shè)的基石，是解決西部地區(qū)政策、市場(chǎng)分割化問(wèn)題的開端。運(yùn)輸通道建設(shè)階段的主要目標(biāo)有二：一是在國(guó)內(nèi)通道建設(shè)上，逐步形成西部區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，更好銜接“一帶一路”沿線地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，有效提升運(yùn)輸通道內(nèi)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、產(chǎn)品的流動(dòng)性。二是在國(guó)際通道建設(shè)上，借助中歐國(guó)際班列和北部灣、湛江出?？?，形成中國(guó)至歐洲、中國(guó)至東盟、中國(guó)至中亞等不同區(qū)域的有效運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，更好消除西部地區(qū)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)之間的阻隔，為西部地區(qū)的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

區(qū)域協(xié)調(diào)治理平臺(tái)建設(shè)階段。區(qū)域協(xié)調(diào)治理平臺(tái)是建立在各地區(qū)協(xié)商建設(shè)西部陸海新通道的基礎(chǔ)上的，這一階段的主要目標(biāo)是基于西部陸海新通道的共建協(xié)商，建設(shè)具有話語(yǔ)權(quán)的區(qū)域治理合作平臺(tái)，能夠代表區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)主體制定和完善各項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，有效解決政策分散化、多元化的問(wèn)題。如果讓西部各地區(qū)自由發(fā)展產(chǎn)業(yè)，則可能會(huì)因各地區(qū)政府的政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、以環(huán)境污染換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等情況，阻礙西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。因此，這一階段需要由中央政府牽頭，形成跨區(qū)域的合作治理平臺(tái)，在充分考慮各地區(qū)自身比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定出符合該地區(qū)發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策，不斷提高政策的協(xié)同性和完備性，更好助力特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育壯大，為區(qū)域合作共贏提供有力的制度保障。

樞紐城市產(chǎn)業(yè)建設(shè)階段。在區(qū)域協(xié)調(diào)治理平臺(tái)統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，這一階段的主要目標(biāo)是在各樞紐、節(jié)點(diǎn)城市形成差異化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，以形成繁榮的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。樞紐城市產(chǎn)業(yè)建設(shè)是西部陸海新通道支撐西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵一步，能夠形成區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，有效解決西部地區(qū)市場(chǎng)分割化、碎片化的問(wèn)題。畢竟，僅僅依靠部署運(yùn)輸通道難以有效推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易繁榮和促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通道沿線地區(qū)需要充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，加快形成差異化、特色化的核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的齊頭并進(jìn)。西部陸海新通道以重慶、成都、北部灣三大區(qū)域作為關(guān)鍵樞紐，同時(shí)覆蓋了貴陽(yáng)、南寧、昆明、蘭州、烏魯木齊、銀川、西安等一批西部重要節(jié)點(diǎn)城市，這就為西部地區(qū)培育城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)提供了可能性。在這一階段，各城市應(yīng)在一定的政策指引下，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易逐步展開，為西部地區(qū)高水平的制度型開放做好充分準(zhǔn)備。

市場(chǎng)與政策一體化建設(shè)階段。這一階段的主要目標(biāo)是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放和區(qū)域間貿(mào)易合作，形成開放引領(lǐng)下的區(qū)域一體化局面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)治理與協(xié)同發(fā)展。在城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基本形成、區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)逐步繁榮的基礎(chǔ)上，為了培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，應(yīng)統(tǒng)籌西部各地區(qū)的市場(chǎng)與政策安排，形成區(qū)域一體化集合體，有效銜接“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，助力國(guó)內(nèi)大循環(huán)的形成；同時(shí)，積極拓展東盟、非洲、歐洲等國(guó)際市場(chǎng)，確保國(guó)際國(guó)內(nèi)大循環(huán)相互促進(jìn)。通過(guò)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放度的不斷提升，促使西部地區(qū)能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易聯(lián)動(dòng)，確保西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

不難發(fā)現(xiàn)，西部陸海新通道建設(shè)有助于在西部地區(qū)各省區(qū)從經(jīng)濟(jì)協(xié)作式治理模式(區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合促進(jìn)區(qū)域合作)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化協(xié)同式治理模式(整體性規(guī)劃引領(lǐng)區(qū)域合作)，進(jìn)而建立起可貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)和輸出基地，最終將橋梁樞紐型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域聯(lián)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)(依托交通樞紐形成要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工和功能互補(bǔ))。

三、以陸海新通道建設(shè)作為重塑西部開發(fā)格局的突破口

西部陸海新通道建設(shè)將改變我國(guó)對(duì)外開放的空間結(jié)構(gòu)，為西部地區(qū)加快融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)資源提供了難得契機(jī)。以陸海新通道建設(shè)重塑新時(shí)代西部開發(fā)新格局，不僅需要中央政府在制度層面的頂層設(shè)計(jì)，更需要省級(jí)以下政府在操作層面的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。因此，要明確西部陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、南連21世紀(jì)海上絲綢之路、協(xié)同銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略地位，切實(shí)抓好影響西部地區(qū)開發(fā)格局重塑的開放型通道、開放型平臺(tái)、開放型產(chǎn)業(yè)、開發(fā)型制度等方面的建設(shè)工作，堅(jiān)持以通道為前提、以平臺(tái)為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以制度為保障，在推動(dòng)西部地區(qū)新格局形成的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。

其一，加快建設(shè)開放型通道。圍繞中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬等六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水運(yùn)、航空、信息高速路的互聯(lián)互通，積極探索“鐵水”“公水”“公鐵”“空鐵”“空?！钡榷嗍铰?lián)運(yùn)無(wú)縫銜接，充分發(fā)揮西部地區(qū)在“一帶一路”倡議中的重要紐帶作用。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走廊合作機(jī)制建設(shè)。依托現(xiàn)有的沿線國(guó)家參與的區(qū)域或次區(qū)域合作機(jī)制、高層互訪合作機(jī)制等，不斷增強(qiáng)與沿線國(guó)家設(shè)施聯(lián)通協(xié)調(diào)機(jī)制、投融資合作機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合防控機(jī)制以及利益協(xié)調(diào)與爭(zhēng)端解決機(jī)制的有效對(duì)接。要高質(zhì)量建設(shè)“渝桂新”鐵海聯(lián)運(yùn)通道。由重慶經(jīng)貴州到廣西北部灣港口(主要是欽州港)出海，再海運(yùn)至新加坡、泰國(guó)等東盟國(guó)家的各個(gè)港口，進(jìn)而聯(lián)通國(guó)際海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，確保西部地區(qū)融入國(guó)際市場(chǎng)的海上貿(mào)易通道暢通。要加快建設(shè)國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)通道。一方面，利用西南地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)憑祥、河口、磨憨、瑞麗等沿邊口岸，與泛亞鐵路網(wǎng)絡(luò)銜接，連接中南半島。另一方面，從重慶南彭出發(fā)，經(jīng)廣西及云南沿邊口岸出境，通往緬甸、老撾、泰國(guó)、越南等中南半島國(guó)家。通過(guò)上述舉措，將確保西部地區(qū)同內(nèi)陸地區(qū)、周邊國(guó)家實(shí)行物流暢通、人流快捷、資金流充裕，為打造“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供重要的試驗(yàn)場(chǎng)。

其二，著力打造開放型平臺(tái)。積極搶抓“一帶一路”、RCEP等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)為抓手，加快推動(dòng)開放平臺(tái)創(chuàng)新要素聚集，不斷完善開放平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建科工貿(mào)一體化、金融服務(wù)國(guó)際化的對(duì)外開放平臺(tái)體系，進(jìn)而對(duì)西部地區(qū)高質(zhì)量對(duì)外開放發(fā)揮重要的支撐作用。要進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)開放平臺(tái)引領(lǐng)作用，地處西部的國(guó)家級(jí)新區(qū)(重慶兩江新區(qū)、成都天府新區(qū)、昆明滇中新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)等)必須全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見精神，對(duì)標(biāo)浦東新區(qū)和雄安新區(qū)，加快改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集、開放崛起，推進(jìn)貿(mào)易多元化試點(diǎn)，推動(dòng)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；西部地區(qū)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(重慶、四川、陜西、云南、廣西)則要以制度創(chuàng)新為核心，不斷先行先試，開展首創(chuàng)性、差異化的改革探索，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)西部地區(qū)的高水平制度型開放。要進(jìn)一步優(yōu)化沿邊、沿海、沿江開放口岸的資源配置，健全開放口岸的發(fā)展機(jī)制，完善開放口岸的服務(wù)能力，促進(jìn)開放口岸與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，以及人流、物流、資金流、信息流等集聚和流動(dòng)；要進(jìn)一步深化西部地區(qū)的國(guó)際國(guó)內(nèi)通關(guān)合作，包括落實(shí)全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化，深化西部?jī)?nèi)陸同沿海、沿邊通關(guān)協(xié)作，推動(dòng)西部地區(qū)與東盟、南亞、中亞等區(qū)域的國(guó)際貨物“一站式”運(yùn)輸。

其三，培育壯大開放型產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，突出特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、暢通供應(yīng)鏈來(lái)布局開放型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能。要聚焦高端、綠色、智能，加快實(shí)現(xiàn)開放型制造業(yè)的賦能升級(jí)。加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，助力西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建“人工智能+”“大數(shù)據(jù)+”“綠色能源+”為核心的高技術(shù)含量、高附加值開放型產(chǎn)業(yè)體系；借助西部陸海新通道要素集聚和人才集聚優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新型材料和綠色食品等產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加快“芯、屏、器、核、網(wǎng)”智能產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈成群步伐，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)綠色循環(huán)，注重發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保和清潔能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。要聚焦高標(biāo)準(zhǔn)、高價(jià)值，進(jìn)一步提升外向型服務(wù)業(yè)質(zhì)量。圍繞西部陸海新通道對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的更高需求，重點(diǎn)發(fā)展壯大航空物流、專業(yè)會(huì)展、電子商務(wù)、跨境旅游等外向型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開展進(jìn)出口物流、國(guó)際貿(mào)易、境外旅游等線上支付結(jié)算和供應(yīng)鏈金融服務(wù)，提供物流、貿(mào)易及旅游的大數(shù)據(jù)增值服務(wù)。

其四，努力建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。按照黨的十九屆五中全會(huì)提出的“全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革”要求，加快完善新時(shí)代西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。要建立健全跨省區(qū)合作機(jī)制，形成關(guān)檢、鐵路、金融三個(gè)跨領(lǐng)域工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同整合資源支持通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸不具有口岸開放功能區(qū)域與邊境鐵路口岸之間物流運(yùn)作和通關(guān)作業(yè)的無(wú)縫對(duì)接和深度融合。立足西部開放實(shí)際進(jìn)行自主、自覺的制度創(chuàng)新，逐漸形成高水平開放的規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等，不斷提升西部地區(qū)制度型開放的有效性與針對(duì)性。加快制定鼓勵(lì)外商投資西部和西部企業(yè)“走出去”的配套政策措施，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)外商投資西部和西部企業(yè)“走出去”的合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，最大化地保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇。積極參與多邊和區(qū)域、次區(qū)域合作，維護(hù)開放、包容、透明、非歧視性的國(guó)際規(guī)則體系，積極為促進(jìn)西部地區(qū)形成多邊和區(qū)域、次區(qū)域合作機(jī)制做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，上述建設(shè)新舉措能否順利推進(jìn)，國(guó)家還必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)西部陸海新通道建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)。短期內(nèi)，應(yīng)推動(dòng)西部地區(qū)的區(qū)域一體化進(jìn)程，確保陸海通道建設(shè)的聯(lián)動(dòng)性。秉持“共同投資”理念，推動(dòng)西部各省區(qū)打造開放新通道，實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)外拓，支撐國(guó)際性綜合交通樞紐建設(shè)；秉持“共同運(yùn)營(yíng)”理念，鼓勵(lì)西部各省區(qū)優(yōu)化開放新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性分工，不斷創(chuàng)新通道運(yùn)行組織模式；秉持“共同培育”的理念，促進(jìn)西部各省區(qū)壯大開放新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，努力構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈；秉持“共同治理”的理念，鼓勵(lì)西部各省區(qū)加快改善營(yíng)商環(huán)境，不斷提升要素的市場(chǎng)化國(guó)際化配置能力，使商品、要素等領(lǐng)域開放形成協(xié)同效應(yīng)，更好地積聚西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能；秉持“共享發(fā)展”理念，鼓勵(lì)西部各省區(qū)創(chuàng)新共建共享共贏機(jī)制，有效縮小西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距，使改革發(fā)展的成果惠及更廣的人群。長(zhǎng)期內(nèi)，應(yīng)推動(dòng)西部地區(qū)開放合作規(guī)則的“一致化”，確保陸海新通道建設(shè)的針對(duì)性。對(duì)于一體化程度低的國(guó)家和組織，西部地區(qū)可以考慮實(shí)施優(yōu)惠貿(mào)易安排；對(duì)于貿(mào)易排他性強(qiáng)的關(guān)稅同盟，西部地區(qū)應(yīng)關(guān)注投資導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)合作；對(duì)于已經(jīng)建立或即將建立的雙邊自由貿(mào)易區(qū)，西部地區(qū)必須推動(dòng)共同市場(chǎng)模式創(chuàng)新；對(duì)于貿(mào)易和投資排他性的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)建區(qū)域金融合作機(jī)制。

目前，我國(guó)西部地區(qū)正處于邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，從加快構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局的預(yù)期看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿⒅饕醋杂趪?guó)內(nèi)需求，在收入水平持續(xù)提升的條件下，國(guó)內(nèi)民眾的消費(fèi)能力將持續(xù)提升，推動(dòng)產(chǎn)品需求的高端化和差異化，并會(huì)不斷增加對(duì)國(guó)際產(chǎn)品的需求規(guī)模，進(jìn)而影響國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系對(duì)接的領(lǐng)域和范圍。西部陸海新通道的建設(shè)，勢(shì)必成為在此大趨勢(shì)下西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要推手，助力西部開發(fā)格局的重塑，使新時(shí)代西部大開發(fā)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展、更高水平開放、更可持續(xù)發(fā)展。