郭秀清

（國防大學(xué)政治學(xué)院 上海 200000）

黨的十九屆五中全會(huì)開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，意味著中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)將在新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更加全面和更高水平的發(fā)展。全面建設(shè)社會(huì)主義國家現(xiàn)代化水平越高，現(xiàn)代化各領(lǐng)域發(fā)展越全面，生態(tài)文明建設(shè)的地位就越加重要，生態(tài)文明建設(shè)就越加不可或缺?！笆奈濉睍r(shí)期，我們應(yīng)繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)，在建設(shè)美麗中國的征程上闊步前行。

一、美麗中國建設(shè)任重道遠(yuǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力

“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、全面啟動(dòng)進(jìn)入美麗中國建設(shè)的第一個(gè)五年，雖然“十三五”期間我國生態(tài)文明建設(shè)取得了重大歷史性成就，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，但展望“十四五”時(shí)期“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的階段性目標(biāo)和2035 年“美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”新的遠(yuǎn)景目標(biāo)[1]，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)形勢(shì)與目標(biāo)要求差距巨大，生態(tài)文明建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。這就要求我們必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，既要充滿信心，更要腳踏實(shí)地，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，開啟全面建設(shè)美麗中國新征程。

建設(shè)美麗中國仍面臨嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境形勢(shì)?！笆濉逼陂g，我國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，美麗中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我國生態(tài)環(huán)境改善程度距離經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求、距離老百姓對(duì)美好生活的期盼、距離建設(shè)美麗中國的目標(biāo)還有差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，仍然肩負(fù)著艱巨的任務(wù)。一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上仍處于高位，最突出的是“三個(gè)沒有根本改變”。所謂“三個(gè)沒有根本改變”，就是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限的狀況沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)沒有根本改變”[2]。這“三個(gè)沒有根本改變”是新發(fā)展階段建設(shè)美麗中國面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來，說明美麗中國建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)仍然非常嚴(yán)峻和艱巨，還需要我們?cè)凇笆奈濉崩^續(xù)努力，繼續(xù)奮斗，繼續(xù)攻堅(jiān)克難。二是在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的難度增加。新冠肺炎疫情爆發(fā)導(dǎo)致停工停產(chǎn)，部分地區(qū)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力陡增，生態(tài)環(huán)境保護(hù)看似不那么迫切的問題在政府和企業(yè)中的受重視程度降低，保護(hù)意愿下降，行動(dòng)要求放松，投入力度減小。隨著疫情防控常態(tài)化，企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)能和產(chǎn)量短時(shí)間內(nèi)集中恢復(fù)性增長，給生態(tài)環(huán)境帶來反彈壓力。三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩(wěn)固，與美麗中國建設(shè)目標(biāo)和人民群眾期待還有差距。目前，我國生態(tài)環(huán)境改善從量變到質(zhì)變的“拐點(diǎn)”還沒有到來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還不穩(wěn)定。新的發(fā)展階段，百姓對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量要求會(huì)更高，對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的容忍度更低。目前，我國大氣污染治理仍處于“氣象影響型”階段，重污染天氣時(shí)有發(fā)生，臭氧影響逐漸顯現(xiàn)。城市黑臭水體長治久清還需持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水治理亟待加強(qiáng)，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控壓力大，污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在。環(huán)境污染治理仍然是“硬骨頭”“硬任務(wù)”。

面對(duì)美麗中國建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，推動(dòng)美麗中國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的高度看加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。美麗中國建設(shè)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分，習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會(huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義”，不僅要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治民主、文化昌盛、社會(huì)和諧，而且要生態(tài)美麗。建設(shè)美麗中國，是中國特色社會(huì)主義的必然要求。中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化是人類現(xiàn)代化進(jìn)程中一種新型的現(xiàn)代化，與資本主義的現(xiàn)代化相比，有其巨大的歷史進(jìn)步性。這種歷史進(jìn)步性從生態(tài)環(huán)境的角度來講，就是在社會(huì)主義的現(xiàn)代化過程中能夠很好地解決資本主義現(xiàn)代化過程中難以解決的生態(tài)環(huán)境問題，解決資本主義發(fā)展過程對(duì)生態(tài)環(huán)境的傷害以及由此帶來的對(duì)人的傷害。由此，中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化不僅是實(shí)現(xiàn)物的現(xiàn)代化，即在更高水平和程度上解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，而且是要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，即實(shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展。所以，十九屆五中全會(huì)再次提出建設(shè)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[1]。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，離不開生態(tài)文明建設(shè)?，F(xiàn)代化越發(fā)展，人類實(shí)踐能力越強(qiáng)，對(duì)自然改造、利用的規(guī)模和強(qiáng)度就越大，就越需要生態(tài)文明建設(shè)。因?yàn)槿祟惿鐣?huì)與生存于其中的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)大的系統(tǒng)，人類自身只是自然界的一個(gè)有機(jī)組成部分，必須始終保持這個(gè)系統(tǒng)的平衡才能使其不斷向前發(fā)展。順應(yīng)自然規(guī)律、關(guān)愛生物的多樣性、主動(dòng)保護(hù)自然、愛護(hù)自然才能得到自然的豐厚回饋，反之，則會(huì)遭到自然的懲罰和報(bào)復(fù)。沒有生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)代化的發(fā)展就不可能持續(xù)和深入。因此，生態(tài)文明建設(shè)從來不是孤立的行為，它既是現(xiàn)代化建設(shè)的條件、基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，更是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必要條件。新的發(fā)展階段，無論是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還是社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)既是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)和保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境問題作為重大的政治問題來對(duì)待，提升生態(tài)文明建設(shè)在治國理政中的地位;繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)各方面和全過程;堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念一以貫之于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理之中;堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，使經(jīng)濟(jì)增長和污染排放保持在自然環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

二是從不斷滿足人民美好生活需要看加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。不斷滿足人民對(duì)美好生活的需求，既是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，也是促進(jìn)人的自由全面發(fā)展的重要手段。習(xí)近平總書記曾指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！薄鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”[3]。建設(shè)生態(tài)文明，既是民意所指，也是民生所求;既能增進(jìn)民生福祉，也能讓群眾公平享有發(fā)展成果。新的發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的需求不斷提升，生態(tài)環(huán)境既是人的生存發(fā)展的必需品，須臾不可或缺，更是人們美好生活的重要組成部分，在人民群眾生活幸福指數(shù)中的權(quán)重不斷提高。干凈的水質(zhì)、無污染的食品、清新的空氣等良好的生態(tài)產(chǎn)品承載著人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷提高這些生態(tài)產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量，是解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾必須要重視的問題。提高建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略定力，就是要堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境問題作為重大的民生問題，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，持續(xù)減少污染物排放總量，繼續(xù)大力治理大氣、水、土壤污染問題，切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還老百姓藍(lán)天白云、綠水青山，留住鳥語花香、田園風(fēng)光，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三是從生產(chǎn)力發(fā)展的高度看待加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是中心任務(wù)，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化仍然是全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)。因此，在新的發(fā)展階段，發(fā)展生產(chǎn)力仍然是最重要的任務(wù)。但新的發(fā)展階段，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展提出了更高的要求。黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”[1]，高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?？梢?，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要維度。高質(zhì)量發(fā)展是資源節(jié)約、生態(tài)友好的發(fā)展，最基本的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，也就是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，讓這兩者成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性要素和力量，轉(zhuǎn)變以前以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展模式。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，要求“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長”[4](P4)。綠水青山既是生態(tài)財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富;保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力和后勁。新的發(fā)展階段，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，就是堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平保護(hù)，以高水平保護(hù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大。

二、堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型

黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的目標(biāo)任務(wù)[1]。“十四五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，只有加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，才能為我們?cè)?035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。為此，我們必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，推動(dòng)形成綠色生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。習(xí)近平總書記曾指出:“生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題?！盵4](P26)雖然十八大以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面取得很大進(jìn)展，但總體而言經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)仍處于膠著狀態(tài)。我國主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、能源消費(fèi)、機(jī)動(dòng)車保有量等產(chǎn)生污染物排放的驅(qū)動(dòng)因素仍處于高位平臺(tái)期，且保持持續(xù)增長態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源能源消耗尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性脫鉤。比如，2019 年全國粗鋼、水泥、火電等產(chǎn)品產(chǎn)量和原油加工量分別為 10 億噸、23.5 億噸、5.2 萬億千瓦時(shí)、6.5 億噸，分別占全球總量的 53.3%、56.0%、49.4%、16.2%[5]，且產(chǎn)量仍呈增長趨勢(shì)，預(yù)計(jì)未來 5年—10 年我國鋼鐵、建材、石化、火電等主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量仍處于高位平臺(tái)期。2018 年我國三次產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重為 7.2:40.7:52.2，第二產(chǎn)業(yè)比重依舊偏高，且與發(fā)達(dá)國家相比差距巨大。可見，生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的根源仍未消除，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，就必須堅(jiān)持綠色發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綠色生產(chǎn)方式。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。在一些資源消耗和污染都比較大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)仍然是新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的背景下，對(duì)其實(shí)現(xiàn)綠色化改造就成為改善生態(tài)環(huán)境問題的必然之舉，比如，進(jìn)一步嚴(yán)格高污染高能耗產(chǎn)業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，更新落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備清單，加大淘汰力度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的無害化、綠色化等等。同時(shí)，繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)總體上以科技和智力投入為主，對(duì)資源能源消耗和環(huán)境污染較小，因此要大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、智能制造、無人配送、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保和清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色工業(yè)，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化，真正走上以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)科學(xué)布局謀劃。新的發(fā)展階段，解決我國發(fā)展不充分的問題是重要任務(wù)，尤其是中西部地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)將迎來更加迅速的發(fā)展，在這種背景下，必須嚴(yán)格落實(shí)國土空間開發(fā)利用制度，防止污染產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移;加強(qiáng)對(duì)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，做好企業(yè)進(jìn)園區(qū)工作;加強(qiáng)企業(yè)綠色化升級(jí)改造，推廣綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)、綠色示范園區(qū)、綠色示范工廠的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立我國綠色制造體系。三是高度重視服務(wù)業(yè)帶來的資源消耗、環(huán)境污染問題。“十四五”時(shí)期是我國消費(fèi)進(jìn)一步發(fā)展升級(jí)的時(shí)期，要完善服務(wù)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)環(huán)境污染的管控。推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少農(nóng)藥、化肥使用量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和綜合利用。

（二）推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國的核心環(huán)節(jié)，在我國生態(tài)文明建設(shè)方面具有特殊的意義。在能源結(jié)構(gòu)方面，我國是世界上最大的能源消費(fèi)國、煤炭消費(fèi)國以及金屬礦產(chǎn)消費(fèi)國，約占全球能源消費(fèi)量的24%，約占全球煤炭消費(fèi)量的50%?！吨袊茉窗l(fā)展報(bào)告2020》顯示，2019 年我國煤炭消費(fèi)量占全國能源消費(fèi)總量的57.7%，占比超過一半以上;天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量僅占能源消費(fèi)總量的23.4%。京津冀區(qū)域單位國土面積的煤炭消耗量是美國的40 多倍[6]。新的發(fā)展階段，中國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提質(zhì)升級(jí)階段，還需要大量能源消費(fèi)的支持，因此促進(jìn)能源消費(fèi)革命對(duì)于節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境具有重要意義。一是建立清潔化、低碳化和多樣化的能源結(jié)構(gòu)。建立清潔化、低碳化和多樣化的能源結(jié)構(gòu)是能源生產(chǎn)革命的主要任務(wù)。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是我國環(huán)境污染尤其是大氣污染的主要原因，新發(fā)展階段環(huán)境治理的迫切性，必然把能源清潔化和多元化擺在能源生產(chǎn)革命的首位。因此，要大副增加清潔能源的生產(chǎn)比例，比如大力發(fā)展光伏、水電、風(fēng)能等能源，目前這些能源占能源消費(fèi)比例很小，還起不到對(duì)煤炭消費(fèi)的替代作用。短期比較可行的辦法就是用天然氣替代煤炭，提高天然氣在能源消費(fèi)中的比例。二是推進(jìn)能源消費(fèi)革命。能源消費(fèi)革命涉及的范圍很廣，比如，提升各消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)能和效率，減少不合理的能源消費(fèi)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以影響能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，等等。能源價(jià)格是影響能源消費(fèi)的關(guān)鍵性因素，因此，進(jìn)行能源價(jià)格改革可以引導(dǎo)消費(fèi)者有效利用和節(jié)約能源。當(dāng)前，我們能源價(jià)格形成的市場機(jī)制還不健全，一些能源價(jià)格仍然實(shí)行指導(dǎo)定價(jià)政策，價(jià)格偏低，不但不利于反映資源稀缺現(xiàn)實(shí)國情，也不利于強(qiáng)化人們節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。因此，能源價(jià)格改革是推進(jìn)能源消費(fèi)革命的關(guān)鍵，通過合理的價(jià)格機(jī)制，使能源使用者面臨恰當(dāng)?shù)某杀炯s束。

（三）積極倡導(dǎo)綠色生活方式，大力培育綠色消費(fèi)理念。生活方式不僅與綠色發(fā)展直接相關(guān)，而且可以倒逼生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變重要時(shí)期，隨著中產(chǎn)階級(jí)群體不斷擴(kuò)大和消費(fèi)能力不斷提升，及時(shí)啟動(dòng)全民綠色消費(fèi)行動(dòng)計(jì)劃，以生活方式的綠色轉(zhuǎn)變帶動(dòng)綠色消費(fèi)，以綠色消費(fèi)倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，從源頭大力推進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動(dòng)力，將對(duì)美麗中國建設(shè)起到至關(guān)重要的推動(dòng)作用。一是增強(qiáng)全民綠色行動(dòng)意識(shí)和自覺。綠色生活方式的形成離不開每一個(gè)人的行動(dòng)，離不開綠色觀念的形成。通過把綠色意識(shí)融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀、用好環(huán)境教育基地、生態(tài)文明示范基地等各類平臺(tái)，開展以生活方式綠色化為主題的互動(dòng)式教育等方式，提高全民綠色意識(shí)。通過創(chuàng)建一批綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校，培養(yǎng)鍛煉全社會(huì)踐行綠色意識(shí)的行為習(xí)慣。二是制定和完善綠色消費(fèi)指南，形成綠色消費(fèi)的社會(huì)環(huán)境和氛圍。要引導(dǎo)人們力戒過度消費(fèi)和奢侈性消費(fèi)，通過財(cái)政補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步降低綠色產(chǎn)品價(jià)格;提高綠色出行比例，增強(qiáng)綠色出行激勵(lì)有效性。三是推廣綠色消費(fèi)品。繼續(xù)推廣高效節(jié)能電機(jī)、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明產(chǎn)品等節(jié)能產(chǎn)品，加快建立綠色產(chǎn)品專門的流通渠道，推動(dòng)市場、商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業(yè)在顯著位置開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。鼓勵(lì)利用網(wǎng)絡(luò)銷售綠色產(chǎn)品，推動(dòng)開展二手產(chǎn)品在線交易，滿足不同主體多樣化的綠色消費(fèi)需求。

三、進(jìn)一步健全制度體系，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之的要求，也是新發(fā)展階段推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。隨著十八大以來生態(tài)文明體制改革的全面推進(jìn)，我國生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大成就，尤其是十八大以來建立了40 多項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)單項(xiàng)制度，為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障?！笆奈濉睍r(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)工作的重心將實(shí)現(xiàn)從污染防治為主轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴痉乐闻c生態(tài)保護(hù)并重，與此目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，我們要在已經(jīng)建立的生態(tài)文明制度基礎(chǔ)上，建設(shè)更加系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)現(xiàn)制度的體系化和集成高效，協(xié)同增效，為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)美麗中國”目標(biāo)提供強(qiáng)大的制度合力保障。

（一）構(gòu)建基于生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)的制度體系。山水林田湖草是一個(gè)完整的生態(tài)體系，各要素之間相互聯(lián)系，相互影響。自然要素聯(lián)系的客觀性要求必須堅(jiān)持科學(xué)的治理。習(xí)近平總書記曾指出，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，對(duì)山水林田湖草進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。新發(fā)展階段，除了注重單個(gè)要素的保護(hù)治理之外，還需要更多考慮不同生態(tài)系統(tǒng)元素作為一個(gè)有機(jī)整體的系統(tǒng)性保護(hù)治理，對(duì)于長江流域、黃河流域和青海三江源地區(qū)，就需要統(tǒng)籌考慮流域內(nèi)所有自然要素的協(xié)同保護(hù)和治理。比如，流域內(nèi)包括水、土、森林、各種珍惜動(dòng)植物等，以往我們已經(jīng)建立了就單個(gè)要素進(jìn)行保護(hù)治理的一些具體制度和政策，但所有這些要素組成一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，需要進(jìn)行整體保護(hù)。因此，就要打破行政壁壘的限制，打破利益藩籬的制約，不能種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田。要加強(qiáng)區(qū)域政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，環(huán)境保護(hù)或治理的相關(guān)職能部門，要統(tǒng)籌考慮各要素之間保護(hù)或治理的整體成效，綜合運(yùn)用技術(shù)的、行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段來實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)或治理，因此，要完善區(qū)域間各項(xiàng)政策的協(xié)同配合和有機(jī)統(tǒng)一，以達(dá)到事半功倍的效果。

（二）構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量提升為目標(biāo)的區(qū)域協(xié)同治理體系。污染不分區(qū)域，十八大以來，作為生態(tài)文明體制改革的重要成果，我們已經(jīng)建立起國家生態(tài)環(huán)境部和自然資源部作為最高主管部門的行政監(jiān)管體系，統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理和自然資源利用監(jiān)管方面的職能。兩大部門的建立，明確了自然資源的權(quán)屬，實(shí)現(xiàn)了自然資源的全國范圍統(tǒng)一監(jiān)管。然而，對(duì)于污染防治來說，不同區(qū)域、流域橫向的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制亟需進(jìn)一步完善。一是進(jìn)一步完善國家公園體制，目前，我們以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)依然面臨著的一個(gè)突出問題就是“主管者”及其權(quán)限劃定的問題，下一步，要加快國家公園立法進(jìn)程，明確國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，構(gòu)建并完善國家公園標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動(dòng)各類自然保護(hù)地整合。二是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障。十四五期間，應(yīng)該進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括逐漸增大跨省的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國內(nèi)現(xiàn)有的橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)以省內(nèi)市縣之間以及跨省流域上下游之間圍繞水質(zhì)水量的補(bǔ)償為主，跨行政轄區(qū)、特別是跨省的橫向生態(tài)補(bǔ)償偏少，不利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治?！笆奈濉睍r(shí)期，對(duì)于已經(jīng)全面啟動(dòng)的以長江流域生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展為旗艦的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理或生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于京津冀、長三角區(qū)域霧霾聯(lián)防聯(lián)控，建立范圍更為寬廣的生態(tài)補(bǔ)償制度體系必然能發(fā)揮重要作用。

（三）構(gòu)建多元主體參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系。生態(tài)環(huán)境治理是全社會(huì)的事情，需要調(diào)動(dòng)各方積極性形成治理合力，合力的形成來源于科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。十四五時(shí)期，要進(jìn)一步“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，明確和強(qiáng)調(diào)政府的生態(tài)環(huán)境公共治理責(zé)任。一方面要建立科學(xué)考評(píng)制度，引導(dǎo)和激勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明的積極性。通過在考核指標(biāo)中合理增加體現(xiàn)保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展的指標(biāo)，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部改變傳統(tǒng)唯GDP 論英雄的觀念，在領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)方面有所作為。當(dāng)然，這種考核要因地致宜，不能搞一刀切，要體現(xiàn)考核的柔性，要根據(jù)主體功能區(qū)職責(zé)進(jìn)行細(xì)分，細(xì)化完善考核體系，進(jìn)一步將考核落到實(shí)處。另一方面，要加大責(zé)任追究力度。無論是黨政領(lǐng)導(dǎo)決策，還是相關(guān)部門履行職責(zé)，造成重大失誤或失職的，要完善責(zé)任追究制度。比如，針對(duì)基層環(huán)境監(jiān)督管理基礎(chǔ)薄弱，且失職瀆職問題多發(fā)的現(xiàn)象，既要健全由上而下的監(jiān)督機(jī)制，也要建立橫向的監(jiān)督管理機(jī)制。二是企業(yè)要切實(shí)履行治理污染責(zé)任和社會(huì)義務(wù)。為保證企業(yè)履行污染治理的主體責(zé)任，應(yīng)以“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”為基本原則規(guī)范企業(yè)的行為。做到賞罰分明，為此，應(yīng)進(jìn)一步健全生態(tài)損害賠償制度，以修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為主要目的，以“賠償?shù)轿?、修?fù)有效”為制度建設(shè)目標(biāo)，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度。同時(shí)，為激勵(lì)和調(diào)動(dòng)企業(yè)污染治理積極性，應(yīng)積極推動(dòng)排污權(quán)交易建設(shè)。目前我國排污權(quán)交易制度建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，排污權(quán)初始分配制度、定價(jià)機(jī)制和二級(jí)市場交易制度建設(shè)等都取得了一定進(jìn)展。下一步，應(yīng)加快完善排污權(quán)交易主體資格、初始分配制度、價(jià)格形成機(jī)制，不斷拓寬排污權(quán)交易主體范圍，提高排污權(quán)初始分配的效率與公平性，完善排污權(quán)交易價(jià)格市場形成機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)交易二級(jí)市場制度建設(shè)。應(yīng)積極打造排污權(quán)交易制度有效發(fā)揮作用的外部環(huán)境，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，通過排污權(quán)抵押貸款、創(chuàng)新交易方式等手段，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)治污減排;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，確保排污權(quán)交易政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。三是要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織和個(gè)人的作用。保障公民的生態(tài)環(huán)境知情權(quán)，健全公民參與環(huán)境咨詢決策的制度機(jī)制。充分發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織在維護(hù)環(huán)境公共利益和百姓環(huán)境權(quán)利方面的重要作用，進(jìn)一步完善環(huán)境公益訴訟制度，要積極構(gòu)建環(huán)境公益訴訟案件處理法律體系，填補(bǔ)相關(guān)法律空白。同時(shí)，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟主體多元化發(fā)展，構(gòu)建以檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)公益組織和群眾共同參與的制度實(shí)施體系，明確職責(zé)，提升制度實(shí)施效果和效率。