肖北庚

(湖南師范大學(xué)法學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410081)

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富，論述深刻，邏輯嚴(yán)明，系統(tǒng)完備，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，怎樣實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南(1)本報(bào)評(píng)論員.堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路[N].人民日?qǐng)?bào),2020-11-19(1).。它既蘊(yùn)含了法治世界觀，也蘊(yùn)含了法治方法論。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)是習(xí)近平法治價(jià)值思想的重要內(nèi)容，深刻闡明了將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)主義法治建設(shè)的目標(biāo)指向、內(nèi)在邏輯與實(shí)踐要求，體現(xiàn)了法治世界觀與方法論的有機(jī)統(tǒng)一。

一、目標(biāo)指向 良法善治

習(xí)近平將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)思想形成于我國(guó)大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀及全面依法治國(guó)的國(guó)家實(shí)踐，經(jīng)歷了“用法律來(lái)推動(dòng)核心價(jià)值觀建設(shè)”(2)習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.165.，到“大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“為依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境”(3)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.110.，進(jìn)而到把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于全面依法治國(guó)的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面“使社會(huì)主義法治成為良法善治”(4)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.166.的不斷發(fā)展過(guò)程，目標(biāo)明確指向良法善治。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)源于黨的十六屆六中全會(huì)確立的“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”的戰(zhàn)略布局，自此社會(huì)主義價(jià)值體系建設(shè)被融入到中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)實(shí)踐中。黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂”，并從國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面全面凝練了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大工程。習(xí)近平總書(shū)記高度重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，在深刻分析人類(lèi)歷史發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上指出：“人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史表明，對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀，承載著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”(5)習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社,2014.168.。必須“把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程”(6)習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社,2014.163.予以推進(jìn)。法律作為具有強(qiáng)制力的行為規(guī)范是社會(huì)主體的行為準(zhǔn)則，融貫體現(xiàn)國(guó)家與民族精神是非曲直價(jià)值判斷準(zhǔn)則是其應(yīng)有之義；法治以其固有特性在培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的諸多具體方式更為根本，“不僅要靠思想教育、實(shí)踐養(yǎng)成，而且要用體制機(jī)制來(lái)保障。西方國(guó)家在這方面是很下功夫的，雖然執(zhí)政的黨派不斷更換，各領(lǐng)風(fēng)騷四五年，但他們的價(jià)值理念保持著一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性，其中一個(gè)重要原因就是他們的制度設(shè)計(jì)、政策法規(guī)制定、司法行政行為等都置于核心價(jià)值理念的統(tǒng)攝之下?！?7)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2017.111.而法治是培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要方式。

黨的十八屆四中全會(huì)確立全面依法治國(guó)方略并將堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合作為社會(huì)主義法治的基本原則，習(xí)近平總書(shū)記在系統(tǒng)闡明必須堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合原則的系列講話(huà)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用?！薄霸谕七M(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中，必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高全民族思想道德水平，為依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境”(8)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.109-110.，深刻揭示培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)社會(huì)主義法治的內(nèi)在價(jià)值。隨著社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐的縱深推進(jìn)，習(xí)近平總書(shū)記在系統(tǒng)分析法治與德治辯證關(guān)系時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中，使社會(huì)主義法治成為良法善治?！?9)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.166.明確將良法善治確定為社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入法治建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。

將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)全過(guò)程本身也具有一定針對(duì)性，習(xí)近平總書(shū)記特別注重針對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)中各個(gè)不同時(shí)期的具體問(wèn)題，將核心價(jià)值觀的不同要素融入到法治建設(shè)中，在依法治國(guó)的非凡實(shí)踐中促進(jìn)良法善治。黨的十八大后針對(duì)立法質(zhì)量問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。這些話(huà)是有道理的。我們要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！?10)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.20.突出在遵循科學(xué)規(guī)律基礎(chǔ)上融“民主”價(jià)值理念于立法中，以提高立法質(zhì)量。隨著法治的推進(jìn)，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“法治”在立法中的價(jià)值，黨的十九大將依法立法納入立法原則，“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”(11)本書(shū)編寫(xiě)組.黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社,2017.31.“提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平”(12)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.20.，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)立法工作提出更高要求。針對(duì)制度安排不公、社會(huì)發(fā)展中的有違公平正義問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記要求國(guó)家制度安排要更好地體現(xiàn)社會(huì)公平原則。“我國(guó)現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問(wèn)題，是能夠通過(guò)不斷發(fā)展，通過(guò)制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。”(13)習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社,2014.233.“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。對(duì)由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問(wèn)題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義原則?！?14)習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社,2014.97.針對(duì)執(zhí)法不公問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)法”的系列講話(huà)中都明確要求在執(zhí)法中弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，“努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一起事件處理中都能感受到公平正義?！?15)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.259.在系統(tǒng)論述弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀解決立法、執(zhí)法、司法的突出問(wèn)題后，習(xí)近平總書(shū)記從公平正義視角將良法善治具體化為“牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、 每一宗司法案件中都感受到公平正義”(16)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.229.。

二、內(nèi)在邏輯 堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律?！?17)習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[J].求實(shí)，2015,(1).將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的核心就是將作為全民共同道德基礎(chǔ)的核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和各方面，為道德提供法治支撐時(shí)夯實(shí)法治的道德基礎(chǔ)，本質(zhì)上是踐行依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的內(nèi)在要求。

堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合首要的是：“把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過(guò)法律的強(qiáng)制力來(lái)強(qiáng)化道德作用、確保道德底線(xiàn)，推動(dòng)全社會(huì)道德素質(zhì)提升?！?18)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.109.“道德是法律的基礎(chǔ)，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺(jué)遵行?！?19)習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[J].求實(shí)，2015,(1).習(xí)近平總書(shū)記從法律層面得到人們自覺(jué)遵循視角闡釋了法律承載道德之必要?！暗赖乱該P(yáng)善，法律以懲惡，二者方法各異，但目標(biāo)一致”(20)朱勇.中國(guó)古代社會(huì)基于人文精神的道德法律共同治理[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2017,(12):166.是中國(guó)古代傳統(tǒng)治理文化精髓。習(xí)近平總書(shū)記也多次指出，“我國(guó)歷來(lái)就有德刑相輔、儒法并用的思想。法是他律，德是自律，需要二者并用?！?21)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.51.將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的本質(zhì)就是將體現(xiàn)核心價(jià)值理念的道德融入法治?！昂诵膬r(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國(guó)家的德、社會(huì)的德?！?22)習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社,2014.168.將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)首先，將“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”國(guó)家的德，“自由、平等、公正、法治”社會(huì)的德以及“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”個(gè)人的德融入到社會(huì)主義立法中，是在法律中融貫道德，為法律提供針對(duì)性支撐，增強(qiáng)社會(huì)主體遵守法律的自覺(jué)性；其次，道德融入法律規(guī)范又使其獲得法律強(qiáng)制性支持，增強(qiáng)道德的社會(huì)約束力。再者，將核心價(jià)值觀融入法治也就排除了法律與其他非主流價(jià)值融合的可能，進(jìn)而排除其他非主流道德進(jìn)入法治。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)總體上是在法治建設(shè)中厚植道德基礎(chǔ)，使法律與道德相輔相成、有機(jī)融合。

堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合核心的是：“使法治與德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”(23)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.165.習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治與德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！?24)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.165.縱觀人類(lèi)歷史，國(guó)家治理既需要行為規(guī)范也需要精神支撐，“法律與道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用?！?25)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.109.將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的核心是在法治建設(shè)中體現(xiàn)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相容的道德要求，發(fā)揮核心價(jià)值觀籍由整合社會(huì)意識(shí)規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的作用?！芭嘤秃霌P(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面”(26)習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社,2014.168.，進(jìn)而使法治與德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充。法律與道德在國(guó)家與社會(huì)治理中均可發(fā)揮作用，但功能不盡一樣。法律由國(guó)家制定與認(rèn)可，其規(guī)范與調(diào)整社會(huì)的功能重在強(qiáng)制；道德靠輿論支撐，其規(guī)范與調(diào)整社會(huì)的功能重在勸導(dǎo)。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治就是在社會(huì)主義法治建設(shè)中彰顯以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神與彰顯以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。一方面是將社會(huì)主義的優(yōu)良道德和中華民族的傳統(tǒng)美德融入法律規(guī)范制定、法律制度實(shí)施與評(píng)價(jià)，使道德獲得具有國(guó)家權(quán)威的法律強(qiáng)制性，促成道德法律化，“通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來(lái)引領(lǐng)道德風(fēng)尚”“強(qiáng)化法律對(duì)道德的促進(jìn)作用?！?27)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.109.另一方面是在法治建設(shè)中“引導(dǎo)人們講道德、尊道德、守道德，追求高尚理想”，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記要求的“在道德體系中體現(xiàn)法治要求，發(fā)揮道德對(duì)法治的滋養(yǎng)作用，努力使道德體系同社會(huì)主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)”(28)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.166.。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)實(shí)質(zhì)上就是使法治與德治功能互補(bǔ)、相得益彰。

堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合本質(zhì)上就是使社會(huì)主義法律規(guī)范蘊(yùn)含與我國(guó)國(guó)家性質(zhì)相適應(yīng)的內(nèi)容，使形式規(guī)范具有制度靈魂。法治作為人類(lèi)治理的現(xiàn)代方式，是形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，法律規(guī)范承載的是法治的形式要求，而與一國(guó)根本制度相契合的共同價(jià)值理念是其實(shí)質(zhì)內(nèi)容。任何一個(gè)法律制度都包含有內(nèi)在的價(jià)值理念和國(guó)家理想，社會(huì)共同認(rèn)同的核心價(jià)值理念和國(guó)家理想亦需要轉(zhuǎn)化為一定的法律制度規(guī)范，價(jià)值理念與制度規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一是法律形式與內(nèi)容的統(tǒng)一?！吧鐣?huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義法治建設(shè)的靈魂?！鄙鐣?huì)主義核心價(jià)值觀承載著中華民族的精神追求與時(shí)代精神，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“我們提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把涉及國(guó)家、社會(huì)、公民的價(jià)值融為一體，既體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求，繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也吸收了世界文明有益成果，體現(xiàn)了時(shí)代精神。”(29)習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社,2014.169.將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)本質(zhì)上就是使社會(huì)主義法治體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求，內(nèi)含黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主具體內(nèi)容，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀承載中華傳統(tǒng)文化中的全體人民追求的道德品質(zhì)，使社會(huì)主義法治富含時(shí)代精神和民族精神，進(jìn)而實(shí)行社會(huì)主義法治形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。

三、實(shí)踐要求 融入社會(huì)主義法治建設(shè)全過(guò)程

將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)主義法治建設(shè)使社會(huì)主義法治成為良法善治，是堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的必然要求，其必然要落到社會(huì)主義法治實(shí)踐中。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，將“要推動(dòng)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，使社會(huì)主義法治成為良法善治”(30)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.236.確定為中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的職責(zé)定位與工作要求。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法和守法各個(gè)環(huán)節(jié)和社會(huì)主義法治建設(shè)的各個(gè)方面是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的實(shí)踐要求。

“立善法于天下治，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”是習(xí)近平總書(shū)記在一系列有關(guān)法治講話(huà)中多次引用的中華傳統(tǒng)文化名言。良法是善治的前提，立法是法律實(shí)施的基礎(chǔ)和邏輯基點(diǎn)，執(zhí)法和司法是法律實(shí)施的具體環(huán)節(jié)和法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，守法是法律得以實(shí)踐的重要途徑，立法、執(zhí)法、司法、守法是一個(gè)層次清晰、有機(jī)關(guān)聯(lián)的整體系統(tǒng)。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)首先是融入到國(guó)家立法，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)。其具體要求主要涵括：以自由、平等等價(jià)值理念為導(dǎo)向完善以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、平等交易等為核心內(nèi)容的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度；將民主等價(jià)值理念及其要求貫穿到憲法、立法法及國(guó)家組織法律制度中；以文明、和諧引領(lǐng)社會(huì)主義文化立法；加強(qiáng)解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題的立法，以公民價(jià)值準(zhǔn)則引領(lǐng)社會(huì)法治建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)相關(guān)立法工作，明確對(duì)失德行為的懲戒措施?！薄皩?duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。”(31)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.166-167.

在將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入執(zhí)法與司法的具體實(shí)踐中，習(xí)近平總書(shū)記從人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等美好生活的需要出發(fā)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治建設(shè)必須融貫平等、民主、公平、法治等核心價(jià)值。平等是社會(huì)主義法治的基本屬性，習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)方面?！?32)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.108.權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等是平等的現(xiàn)實(shí)要求，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)提出明確要求：“加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，確保法律面前人人平等?！?33)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.218.針對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化他又特別強(qiáng)調(diào)：“各類(lèi)市場(chǎng)主體最期盼的是平等法律保護(hù)?！薄耙哑降缺Ｗo(hù)貫穿到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益?！?34)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.254.民主是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年講話(huà)中指出:“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”(35)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.79.，為民主價(jià)值理念融入法治建設(shè)指出了具體準(zhǔn)則。同時(shí)深刻指出全面依法治國(guó)必須“堅(jiān)持以人民為中心”“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程?！?36)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.2.公正是法治的生命線(xiàn)，習(xí)近平總書(shū)記視“公平正義”為中國(guó)共產(chǎn)黨追求的崇高價(jià)值，必須融入到法治建設(shè)中：“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值。全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國(guó)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來(lái)進(jìn)行。”(37)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2015.38.“我們必須促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民真正感受到公平正義就在身邊?！?38)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.225.法治讓國(guó)家治理邁向新境界，習(xí)近平總書(shū)記視法治為制度之治最穩(wěn)定最可靠的保障，在法治建設(shè)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)法治價(jià)值和理念：“各級(jí)黨組織和黨員、干部要強(qiáng)化依法治國(guó)、依法執(zhí)政理念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力?！?39)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.273.“深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育……要教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任”(40)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.5.，“弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法，解決問(wèn)題靠法，逐步改變社會(huì)上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象”(41)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.51.“要研究法治宣傳教育新機(jī)制新方法，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣”(42)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.234.，弘揚(yáng)作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“法治”，使法律獲得人們信仰、法治成為全社會(huì)的生活習(xí)慣與行為遵循。

無(wú)論是立良法還是行善治根本在于人，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出“‘徒法不足以自行’，法律要靠人來(lái)執(zhí)行，如果執(zhí)法的人自己不守法，那法律再好也沒(méi)用”(43)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.21.。“守天下之法者吏也，吏不良，則有法而莫守?！?44)張晉藩.中國(guó)傳統(tǒng)法文化的史鑒價(jià)值[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2020-12-17(005).習(xí)近平總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”、法治工作隊(duì)伍的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，以增強(qiáng)他們的守法意識(shí)與精神。習(xí)近平總書(shū)記一直要求領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事、厲行法治，“領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是在法治之外、更不在法治之上想問(wèn)題、做決策?！?45)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.141.；政法隊(duì)伍要牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀信念，“要加強(qiáng)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍教育培訓(xùn)，確保立法、執(zhí)法、司法工作隊(duì)伍信念過(guò)硬”(46)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.235.“深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨，忠于國(guó)家，忠于人民，忠于法律?！?47)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.5.“法律既是保障自身權(quán)益的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范”，習(xí)近平總書(shū)記要求通過(guò)普法推動(dòng)公民守法：“要堅(jiān)持把全民普法全民守法作為依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程，使全體人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！?48)習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.167.