□張艷軍

(山西警察學(xué)院，山西 太原 030401)

創(chuàng)建新型警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)警務(wù)現(xiàn)代化是公安改革的重要內(nèi)容之一。世界各國對(duì)警務(wù)模式的探索豐富多樣，取得了諸如“警務(wù)廣場”“信息主導(dǎo)警務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)模式”等豐碩成果。然而，不論是實(shí)踐探索還是理論研究，各國對(duì)警務(wù)模式的探索始終表現(xiàn)出地域化、碎片化、局限性等特點(diǎn)，缺乏系統(tǒng)的理論研究?；凇耙匀嗣駷橹行摹钡难芯恳暯?，在梳理現(xiàn)有理論及實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，對(duì)警務(wù)模式創(chuàng)建進(jìn)行系統(tǒng)思考和全面總結(jié)，為推動(dòng)警務(wù)現(xiàn)代化改革提供新的研究方向。

一、歷史邏輯：建設(shè)民意導(dǎo)向型警務(wù)模式的歷史趨向

(一)理論維度：從管制型到服務(wù)型

1.新公共管理理論

20世紀(jì)80年代以來，西方國家進(jìn)行了一場轟轟烈烈的新公共管理改革運(yùn)動(dòng)。其中，以羅伯特·登哈特(Robert Erhard)為代表對(duì)新公共管理理論進(jìn)行了理性思考和批評(píng)，創(chuàng)立了新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)理論是將服務(wù)、民主和公民參與置于政府管理中心的一系列思想和理論，主張政府在其管理過程中應(yīng)該把為公民提供服務(wù)和向公民放權(quán)作為一項(xiàng)重要職能，政府工作的重點(diǎn)既不應(yīng)該是“掌舵”，也不應(yīng)該是“劃槳”，而應(yīng)該努力培育具有整合力和回應(yīng)力的公共組織。[1]公共服務(wù)理論的精髓在于“為公民提供服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員服務(wù)公民、追求公共利益、重視公民權(quán)和重視人的價(jià)值。這一理論是民意導(dǎo)向型警務(wù)模式創(chuàng)建的社會(huì)背景和理論根基，為民意導(dǎo)向型警務(wù)模式創(chuàng)建提供了思路和方向。

2.服務(wù)型政府建設(shè)理論

服務(wù)型政府建設(shè)理論，是伴隨著上世紀(jì)末到本世紀(jì)初的政府改革而形成的一套理論體系。從西方到中國，從學(xué)界到政界，變管理型政府為服務(wù)型政府已經(jīng)成為社會(huì)、政府和執(zhí)政黨的一種共識(shí)。中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)報(bào)告指出，要深化行政體制改革，按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。[2]建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)從理念、理論、主張、建議而成為我國各級(jí)政府具體的方針政策和具體目標(biāo)。這一理論的發(fā)展是新公共服務(wù)理論在政府治理領(lǐng)域的深入和實(shí)踐，而民意導(dǎo)向型政府建設(shè)是服務(wù)型政府建設(shè)理論在公安機(jī)關(guān)的延伸和拓展。

3.以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平總書記于2015年首次提出了“以人民為中心的發(fā)展思想”的治國理論。中國共產(chǎn)黨人不斷繼承和發(fā)展馬克思主義，“以人民為中心”的發(fā)展思想進(jìn)一步深化了馬克思主義人民思想的理論與實(shí)踐內(nèi)涵。這一思想在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中居于基礎(chǔ)性的突出位置，貫穿于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的各個(gè)方面，有著豐富和深刻的思想內(nèi)涵。一切國家機(jī)關(guān)工作人員，無論身居多高職位，都必須始終把人民放在心中最高的位置。[3]對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說，踐行“以人民為中心”思想最有效的解決路徑就是，建立民意導(dǎo)向型警務(wù)模式，把人民置于警務(wù)活動(dòng)的中心地位，充分發(fā)揮人民在警務(wù)活動(dòng)中的重要作用，從而實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和人民的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)社會(huì)效益的最大化。

(二)實(shí)踐維度：從中央主導(dǎo)到百家爭鳴

1.創(chuàng)建民意導(dǎo)向型警務(wù)模式是警務(wù)改革新的發(fā)展方向

近代以來，各國都在積極探索適合自己的警務(wù)模式，西方先后進(jìn)行了四次警務(wù)改革，并以平民化、專業(yè)化、現(xiàn)代化和社會(huì)化的警務(wù)理念塑造著警務(wù)模式的運(yùn)行，并形成了以“政治警務(wù)”“合法警務(wù)”“社區(qū)警務(wù)”和“服務(wù)與權(quán)變的警務(wù)”為特征的警務(wù)模式。我國的警務(wù)改革也一直如火如荼地進(jìn)行著，改革開放以來，在中央主導(dǎo)下，我國各地公安機(jī)關(guān)經(jīng)歷了從職能轉(zhuǎn)變、重點(diǎn)調(diào)整、機(jī)構(gòu)精簡、金盾工程、“三基工程”、社區(qū)警務(wù)為主要內(nèi)容的改革探索。近年來，各個(gè)地方開始結(jié)合本地實(shí)際情況，積極探索適合自己的警務(wù)模式，把強(qiáng)化“為民服務(wù)”“陽光警務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”等作為了警務(wù)改革的重點(diǎn)。從世界范圍來看，雖然各國各地警務(wù)模式改革的名稱和形式各有差別，但都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是都將人民置于警務(wù)活動(dòng)和警務(wù)運(yùn)行的中心地位，而這種模式就是民意導(dǎo)向型警務(wù)模式的核心。

2.創(chuàng)建民意導(dǎo)向型警務(wù)模式是我國進(jìn)入新時(shí)代歷史條件的必然選擇

黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！边M(jìn)入新時(shí)代，公安機(jī)關(guān)所面臨的形勢、社會(huì)環(huán)境和挑戰(zhàn)都發(fā)生了顯著變化。進(jìn)入新時(shí)代，人民的民主意識(shí)、綜合素質(zhì)顯著提高，人民的利益訴求和利益矛盾也有了新變化。人民對(duì)公安民警行為規(guī)范要求越來越嚴(yán)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求也越來越高。而公安機(jī)關(guān)提供服務(wù)的理念、方式、質(zhì)量與人民對(duì)服務(wù)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾是我國各級(jí)公安機(jī)關(guān)需要面對(duì)的突出問題。迎接和應(yīng)對(duì)警務(wù)模式需求和供給的不均衡矛盾，是公安機(jī)關(guān)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建設(shè)民意導(dǎo)向型警務(wù)模式就成了我國公安機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢的必然選擇。這就要求我國公安機(jī)關(guān)簡化程序、提高效率、規(guī)范管理過程，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決警務(wù)模式需求與供給的不均衡性矛盾，這是新時(shí)代背景下提高警務(wù)效能的客觀需要，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

3.建立民意導(dǎo)向型警務(wù)模式是完成公安機(jī)關(guān)歷史使命的本質(zhì)要求

在新的歷史條件下，習(xí)近平總書記對(duì)人民公安提出了新的要求，要建設(shè)一支“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的公安隊(duì)伍。忠誠是公安機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性，為民是公安機(jī)關(guān)在新的歷史條件下的使命擔(dān)當(dāng)。全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)要以習(xí)近平總書記在授旗儀式上的重要指示和訓(xùn)詞精神為導(dǎo)向，把黨中央對(duì)公安機(jī)關(guān)的關(guān)懷和激勵(lì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大動(dòng)力和目標(biāo)，進(jìn)一步踐行服務(wù)人民的工作宗旨，積極回應(yīng)人民群眾的新期待和新需要。公安民警要為增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感而努力工作，堅(jiān)決完成黨和人民賦予的使命任務(wù)。在傳統(tǒng)管制型警務(wù)模式下，把“管民”放在首位，顯然無法實(shí)現(xiàn)上述要求，只有建立民意導(dǎo)向型警務(wù)模式，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，完成公安機(jī)關(guān)新時(shí)代的歷史使命和艱巨任務(wù)。

二、價(jià)值內(nèi)涵：建設(shè)民意導(dǎo)向型警務(wù)模式的豐富內(nèi)涵

(一)民意導(dǎo)向型警務(wù)模式 “人民中心”的價(jià)值取向

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府的職能作用應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“劃槳”到“掌舵”，從“掌舵”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，而“掌舵”(選擇船只的目的地和航向，并確定路徑)，可能會(huì)賦予政府更多的權(quán)力去掌控船只。這樣會(huì)促使政府侵害到公民的民主權(quán)利，而管理學(xué)者金與斯蒂弗斯(King and Slivers)強(qiáng)調(diào):“不要忘記政府是屬于人民的，當(dāng)我們忙于掌舵時(shí)，千萬不能淡忘誰擁有這條船?！币虼?，對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說，在開展警務(wù)活動(dòng)時(shí)應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)服務(wù)和授權(quán)職能。警務(wù)模式的創(chuàng)建，要牢固樹立為民意識(shí)，確保把人民放在中心位置。在長期豐富的革命斗爭實(shí)踐中，毛澤東對(duì)人民概念做了集中闡釋：人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。[4]各級(jí)公安機(jī)關(guān)在制定計(jì)劃和決策時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮人民的主人翁地位，鼓勵(lì)并支持人民充分參與警務(wù)決策活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)回應(yīng)人民的訴求和建議，讓人民參與警務(wù)活動(dòng)的“掌舵、劃船和服務(wù)”的全過程。

(二)民意導(dǎo)向型警務(wù)模式 “服務(wù)性”的目標(biāo)導(dǎo)向

政府的治理理念，從重“管理”到重“效率”，從重“效率”輕“民主”到“效率、民主、服務(wù)”綜合協(xié)調(diào)，經(jīng)歷了漫長的歷史階段。從民意導(dǎo)向型警務(wù)模式的本質(zhì)來看，以人民為中心的發(fā)展理念是在“效率”與“民主”這兩大價(jià)值觀的協(xié)調(diào)制衡中而衍生出來的以“服務(wù)”為特征的警務(wù)理念、警務(wù)制度和管理手段的綜合模式。民意導(dǎo)向型警務(wù)模式的價(jià)值目標(biāo)必須體現(xiàn)出的服務(wù)型公安機(jī)關(guān)更深層次的內(nèi)涵和更具體的職能方式的轉(zhuǎn)變。在這種模式下，既要促進(jìn)公安機(jī)關(guān)提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，還要保障人民作為國家主人的尊嚴(yán)和價(jià)值。在服務(wù)型公安機(jī)關(guān)目標(biāo)激勵(lì)導(dǎo)向下，既要注重提供服務(wù)方式和內(nèi)容的選擇，還要提高服務(wù)效率和質(zhì)量的保障。

(三)民意導(dǎo)向型警務(wù)模式 “綜合性”的價(jià)值選擇

民意導(dǎo)向型警務(wù)模式對(duì)人民的關(guān)注，在警務(wù)活動(dòng)中具體表現(xiàn)為對(duì)人民參與權(quán)的高度重視。民意導(dǎo)向型警務(wù)模式的綜合性價(jià)值取向應(yīng)該體現(xiàn)在：第一，警務(wù)模式參與主體的綜合性。人民警察來源于人民，也必將服務(wù)于人民。因此，既要保障公安機(jī)關(guān)和公安民警在警務(wù)活動(dòng)中的主體地位，也要著重捍衛(wèi)人民在警務(wù)模式中的中心地位。第二，警務(wù)模式的運(yùn)行和警務(wù)活動(dòng)的開展必須注重打擊、預(yù)防和服務(wù)的綜合性協(xié)調(diào)。第三，管理體制的綜合性。要建立健全警務(wù)模式的配套管理體制、制度間的協(xié)同與配合機(jī)制，提高公安機(jī)關(guān)綜合戰(zhàn)斗力。警務(wù)模式的創(chuàng)建是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，只有從警務(wù)運(yùn)行的綜合性層面入手，才能最大限度地發(fā)揮警務(wù)模式的整體戰(zhàn)斗力。

三、 路徑選擇：建設(shè)民意導(dǎo)向性警務(wù)模式的路徑探索

(一)主體：在警務(wù)模式的框架設(shè)計(jì)與基層警務(wù)實(shí)踐的良性互動(dòng)中謀求新發(fā)展

1.牢固樹立宗旨意識(shí)，注重發(fā)展理念轉(zhuǎn)變

建立民意導(dǎo)向型警務(wù)模式是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先要解決好理念的轉(zhuǎn)變問題，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。創(chuàng)建民意導(dǎo)向型警務(wù)模式，最重要的是擺脫傳統(tǒng)治理型、管理型政府時(shí)期形成的“官本位”理念，樹立起為人民服務(wù)的“人民中心”的發(fā)展理念。只有轉(zhuǎn)變思想理念，公安部門的工作才能從傳統(tǒng)的“治理型”“管制型”警務(wù)模式轉(zhuǎn)向“民意導(dǎo)向型”“服務(wù)型”警務(wù)模式，才能從人民和服務(wù)的角度認(rèn)識(shí)公安機(jī)關(guān)的職能作用，才能把公安工作重心定位于為民服務(wù)上，真正提高人民的“安全感”“幸福感”和“滿意度”。這就要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)作為，通過開展形式多樣的專題教育活動(dòng)，從理念轉(zhuǎn)變出發(fā)，通過加強(qiáng)政治理念學(xué)習(xí)，健全民主決策程序，完善人民監(jiān)督制度，健全民主考核機(jī)制，牢固樹立為民服務(wù)宗旨。

2.加快職能轉(zhuǎn)變，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

創(chuàng)建民意導(dǎo)向型警務(wù)模式需要明確三個(gè)問題：為誰服務(wù)、提供什么服務(wù)，怎么提供服務(wù)。首先，要解決為誰服務(wù)的問題。我們既要為公安機(jī)關(guān)的外部客體“人民”提供高效服務(wù)，也要為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部主體“人民警察”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實(shí)好“從優(yōu)待警”方針。其次是提供什么服務(wù)的問題。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該提供群眾需要我們做的事，服務(wù)內(nèi)容不能由公安機(jī)關(guān)主觀做決定，而應(yīng)從人民群眾的實(shí)際需要出發(fā)，及時(shí)全面地感知、預(yù)測人民群眾的需求。再次是服務(wù)方式的人民受眾度一定要高，這就需要通過構(gòu)建和諧警民關(guān)系，從人民中汲取最大的智慧和力量，選擇人民最認(rèn)可的警務(wù)工作方式，實(shí)現(xiàn)警民共治的模式，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)黨中央和國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，加快職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革。結(jié)合各級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)際，探索深化“放管服”改革，增強(qiáng)服務(wù)職能的協(xié)同性和針對(duì)性，打破傳統(tǒng)弊端和地方保護(hù)障礙，取得更多人民群眾滿意的警務(wù)改革成果。

3.健全考核制度，完善評(píng)估機(jī)制

建設(shè)民意導(dǎo)向型警務(wù)模式，就要建立民意導(dǎo)向型政績考核觀，要按照“以人民為中心”的發(fā)展要求，確立多元化的考核評(píng)價(jià)體系，暢通人民參與考評(píng)渠道，讓人民充分參與公安機(jī)關(guān)績效考核工作，提高人民考核分值的比重。此外，加快公安民警政績觀轉(zhuǎn)變，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，讓公安機(jī)關(guān)切實(shí)以人民需求為導(dǎo)向，制定高效服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變工作方式，完善考核主體，激活內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，還要健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，從而進(jìn)一步提高工作方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)水平的提高；鞭策警務(wù)工作者從人民的角度去思考問題，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，進(jìn)而提高民意導(dǎo)向型警務(wù)模式的社會(huì)效益和人民滿意度。

(二)客體：黨性與人民性的高度統(tǒng)一中謀求新突破

1.強(qiáng)化人民的民主意識(shí)和參與意識(shí)，提高人民在警務(wù)活動(dòng)中的參與度

我國是社會(huì)主義國家，人民是國家的主人，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。在民意導(dǎo)向型警務(wù)模式創(chuàng)建中，要提高人民的民主意識(shí)和參與意識(shí)，一方面通過積極主動(dòng)參與公安決策、參與警務(wù)活動(dòng)治理、參與公安工作績效評(píng)估，促進(jìn)警務(wù)信息的公開和透明，推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)。同時(shí)，還需要從個(gè)體、組織和國家層面進(jìn)行全面提升，培育公民民主意識(shí)，提高參與意識(shí)、自治意識(shí)和治理能力。這樣才能更加主動(dòng)地參與公安決策制定，參與社會(huì)治安預(yù)防和自治，發(fā)揮民意導(dǎo)向型警務(wù)模式的綜合戰(zhàn)斗力。

2.加大警務(wù)工作公開力度，提高人民對(duì)警務(wù)工作的支持度

警務(wù)工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，公安工作有很大一部分是群眾工作，沒有群眾的大力配合，公安工作就沒法開展或者效率低下。只有得到群眾的認(rèn)可和支持，警務(wù)工作開展才會(huì)有社會(huì)效益。警務(wù)公開是公安機(jī)關(guān)為保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率的一項(xiàng)重要舉措，也是強(qiáng)化對(duì)公安機(jī)關(guān)權(quán)力監(jiān)督的一項(xiàng)制度規(guī)定。在新時(shí)代背景下，公安機(jī)關(guān)不僅要做好各項(xiàng)公安決策的部署落實(shí)工作，還必須高質(zhì)量完成全警務(wù)宣傳任務(wù)，做好新時(shí)代的警務(wù)公開工作。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)群眾路線，積極走村入戶，走訪群眾，廣泛掌握社情民意，深入開展社會(huì)治安預(yù)防工作，積極吸納群眾的合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益；要認(rèn)真做好政策和法律的宣傳、思想教育工作，加強(qiáng)警民溝通，創(chuàng)建和諧警民關(guān)系，提高民眾的配合度，提高人民對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任和認(rèn)可，從而提高警務(wù)模式的工作效率。

3.構(gòu)建和諧警民關(guān)系，提高人民對(duì)警務(wù)工作的認(rèn)可度

系統(tǒng)性思維是馬克思主義的重要方法，系統(tǒng)中的各個(gè)要素之間都不是孤立的，只有各要素的高效配合和協(xié)助，系統(tǒng)的功能才能發(fā)揮得更好。在民意導(dǎo)向型警務(wù)模式構(gòu)建中，也要遵循系統(tǒng)思維，健全警務(wù)協(xié)同機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、人民支持等要素有機(jī)融合。黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，政府支持是根本，人民支持是保障。警務(wù)工作離不開人民的支持，公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮人民在警務(wù)活動(dòng)中的參與度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，獲取人民的信任和支持。在這種模式下，人民會(huì)更積極地參與治理過程，更了解和信任公安機(jī)關(guān)和警務(wù)工作。人民對(duì)公安的大力支持不僅會(huì)促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步，而且促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

(三)環(huán)境：在新時(shí)代與舊體制的動(dòng)態(tài)適應(yīng)中謀求新出路

1.積極推進(jìn)警務(wù)體制扁平化建設(shè)

無論是世界各國強(qiáng)調(diào)警務(wù)模式的服務(wù)性質(zhì)，還是我國提出建設(shè)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)，除了理念、思路和各種因素外，還必須具備一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)，這就是公安機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)在信息化時(shí)代下的扁平化構(gòu)架。隨著電子信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，大數(shù)據(jù)時(shí)代也已全面展開，公安機(jī)關(guān)只有逐步向網(wǎng)絡(luò)化和扁平化轉(zhuǎn)變，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的優(yōu)勢，構(gòu)建與之相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，才能夠適應(yīng)新時(shí)代帶來的變化和挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)這一革命性的警務(wù)工作改革與發(fā)展使命將得以順利實(shí)施。[5]只有建立扁平化的警務(wù)組織機(jī)構(gòu)，建立高度迅捷的信息管理平臺(tái)，才能提高公安機(jī)關(guān)的信息共享速度和警務(wù)指揮效能。

2.建立健全公安機(jī)關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

加快建立健全適應(yīng)新時(shí)代工作要求的一套警務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。民意導(dǎo)向型警務(wù)模式不同于單一主體的警務(wù)模式，它要求從公安機(jī)關(guān)的組織形態(tài)、思想理念、警務(wù)運(yùn)行、工作方法等都要體現(xiàn)民意導(dǎo)向的警務(wù)需求。從理論上講，公安各部門應(yīng)該科學(xué)授權(quán)、合理分工協(xié)作。但一直以來，公安機(jī)關(guān)的各工作單位各自為戰(zhàn)、互不關(guān)聯(lián)的狀況一直存在。只有消除各機(jī)構(gòu)單元之間的阻隔，形成充分協(xié)作和高效銜接的警務(wù)運(yùn)作模式，才能適應(yīng)新時(shí)代的要求和挑戰(zhàn)。這就要求各地公安機(jī)關(guān)，盡快完善警務(wù)合作及協(xié)同機(jī)制，建立公安機(jī)關(guān)與政府其他部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅包括公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的聯(lián)動(dòng)、公安機(jī)關(guān)與政府其他部門的聯(lián)動(dòng)，也包括了公安機(jī)關(guān)與“人民”的聯(lián)動(dòng)。公安機(jī)關(guān)要把“以人民為中心的發(fā)展思想”作為聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革的重要抓手，從人民需求入手，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)人民的集體力量，因人施策，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新和豐富專群結(jié)合的內(nèi)涵。

3.建立健全暢通民意渠道的長效機(jī)制

建立民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作機(jī)制，需要建立健全暢通民意渠道的長效機(jī)制。結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代的優(yōu)勢，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的平臺(tái)作用，通過開展豐富多彩的警務(wù)活動(dòng)，把走訪調(diào)研、警營座談、警民談心、落實(shí)整改等各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來，真正激發(fā)警務(wù)模式中主客體之間的活力和動(dòng)力。通過民意導(dǎo)向的警務(wù)工作，把民意導(dǎo)向同公安決策統(tǒng)一起來，把民意導(dǎo)向同警務(wù)績效聯(lián)系起來，最大限度地拓展人民的參與渠道和參與平臺(tái)。建立健全警務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任制，把民意搜集、整理和分析研判等任務(wù)分解到具體的機(jī)構(gòu)和工作崗位，建立健全責(zé)任考核機(jī)制，使警務(wù)工作真正體現(xiàn)出人民的訴求和智慧。

四、結(jié)語

創(chuàng)建民意導(dǎo)向型警務(wù)模式是馬克思主義發(fā)展觀的內(nèi)在要求，民意導(dǎo)向型警務(wù)模式作為馬克思主義發(fā)展觀在新時(shí)代的新型表達(dá)，繼承了政府管理和建設(shè)理論的優(yōu)良傳統(tǒng)。同時(shí)，又被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，在警務(wù)理念、警務(wù)主體、警務(wù)舉措等不同層面，體現(xiàn)了新型警務(wù)模式的系統(tǒng)性、人民性、服務(wù)性、綜合性等特征。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，創(chuàng)新警務(wù)模式，通過建立民意導(dǎo)向的新型警務(wù)新模式，推進(jìn)警務(wù)民主化，建設(shè)警務(wù)共同體，推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展。