夏青云，薛煒，戴羽凌，翁林卿，鄭俊杰，賴秀金

（閩江學院海峽學院，福建福州 350108）

新常態(tài)下中國經(jīng)濟正面臨著“四降一升”的嚴峻挑戰(zhàn)，為了能有效地解決此問題，必須深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，不斷地壯大新業(yè)態(tài)和新動能，才能為就業(yè)打開新的空間并實現(xiàn)更高質(zhì)量與更充分就業(yè)[1]。由于全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，導致失業(yè)與介于失業(yè)及就業(yè)兩者之間的不充分就業(yè)（Underemployment)問題特別地突出。然而近年來國內(nèi)外學者研究的焦點卻都偏向于宏觀勞動參與率與失業(yè)率變化的主題，對于不充分就業(yè)這個主題的研究相對較少，故文章將把研究的重點聚焦在這個被大家所忽略的核心議題上。通過對不充分就業(yè)現(xiàn)象的剖析，更進一步地對影響不充分就業(yè)的因素進行探討，對如何促進更充分就業(yè)的實踐作法提供具體的政策建議，以促進習近平總書記在黨的十九大報告中所提出“更高質(zhì)量與更充分就業(yè)”的政策目標得以早日實現(xiàn)。

一、有關(guān)不充分就業(yè)的論點探討

有關(guān)不充分就業(yè)觀念與模型于1925年與召開的國際勞工統(tǒng)計會議中被提出，隨后美國學者郝塞博士（Dr.Philip M.Hauser）在1974年提出勞動力運用架構(gòu)（LUF）對不充分就業(yè)模型進行了修正，其將就業(yè)者區(qū)分為次級失業(yè)者、失業(yè)者、低工時工作者、低所得工作者、不匹配工作者與適度就業(yè)者等六種型態(tài)[2-3]。后來郝塞博士又在此基礎(chǔ)上提出了勞動力不充分就業(yè)測量方法，進一步地細分勞動力為適度運用與未適度運用兩種類型，而未適度運用又再細分為失業(yè)、工作時數(shù)不足、所得偏低與教育與職業(yè)不相稱等四種身份模式[4]。當勞動者同時具備了兩種以上身份模式時，判別的優(yōu)先順序是以工作時數(shù)不足為最優(yōu)先，所得偏低次之，教育與職業(yè)不相稱又次之。1983年Clogg與Sullivan 又對郝塞博士提出的勞動力運用架構(gòu)進行修正，利用排除法來對未適度就業(yè)作進一步地界定[5-6]。

1998年國際勞工組織(ILO)第十六屆國際勞工統(tǒng)計會議建議將不充分就業(yè)細分為顯性不充分就業(yè)與隱性不充分就業(yè)兩種型態(tài)，這里所說的顯性不充分就業(yè)是一種與工作時間相關(guān)的不充分就業(yè)概念，就業(yè)者必須同時滿足想要增加工作時間、能夠開始增加工作時間與工作時間低于某一標準等三項要素時才被稱為是顯性不充分就業(yè)者。而隱性不充分就業(yè)則是以就業(yè)者所獲得收入、就業(yè)者低生產(chǎn)力與就業(yè)者所受教育與技能未充分運用或不相匹配等三個條件來作為衡量的基礎(chǔ)，這種衡量方式相較于顯性不充分就業(yè)而言在量化處理上顯得較為困難。因此，世界各國政府在對不充分就業(yè)測量指標與標準的選擇上，大多還是參考世界勞工組織的建議選擇以工作時間來作為判斷，以每周工作40 小時作為衡量標準[7]。我國早在1995年就已經(jīng)對不充分就業(yè)進行了相關(guān)的詮釋，不充分就業(yè)是指在就業(yè)者中，由于非個人因素，在資料調(diào)查標準周內(nèi)所累計的工作時間不到標準工作時間的一半，并且正在尋找或是愿意應(yīng)征更多工作的人員[8]。

二、實證研究理論模型設(shè)計與研究對象、方法

（一）實證理論模型設(shè)計

文章建構(gòu)的不充分就業(yè)測量模型，主要是以郝塞博士提出的不充分就業(yè)觀念為主軸，參考了學者專家們所提出的修正建議，還借鑒了臺灣地區(qū)不充分就業(yè)測量實施過程中的實務(wù)作法。將郝塞博士提出有關(guān)不充分就業(yè)測量模型中的三項指標工作時數(shù)不足、所得偏低與教育職業(yè)不相稱修正成為工作時數(shù)不足、工資率偏低以及教育與職業(yè)不相稱等三項[9-12]，具體說明見表1。

表1 不充分就業(yè)測量指標與標準

（二）研究對象與方法

文章在調(diào)查對象的選擇上以在我國扮演著先行先試角色的福建省就業(yè)者為主軸，在研究的方法上則是運用便利抽樣的方式對福建省的就業(yè)者進行線上網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，一共回收有效問卷1,443 份。

三、福建省不充分就業(yè)者的分布狀況

根據(jù)文章調(diào)查的結(jié)果，有關(guān)不充分就業(yè)者在福建省的分布狀況，分別以其占就業(yè)者的比例與其工作地點、性別、婚姻狀況、年齡、教育程度、畢業(yè)科系、行業(yè)別、職務(wù)別與工作身份等情況敘述見表2。

表2 福建省不充分就業(yè)者的分布狀況

續(xù)表2

四、主要結(jié)論與政策建議

（一）主要結(jié)論

1.福州市較容易發(fā)生不充分就業(yè)狀況

文章的統(tǒng)計資料顯示，選擇福州市為工作地點的就業(yè)者發(fā)生不充分就業(yè)的比例較高，工作時數(shù)不足者占10.8%、工資率偏低者占2.8%、教育與職業(yè)不相稱者占7.7%，主要是由于福州市在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，受到招工難、用工成本增加、流動資金不足和融資難等問題的影響。企業(yè)對于用工成本與標準的要求不斷地提升，進一步地造成就業(yè)者無法找到一個能滿足自我期待的工作，導致工時、工資偏低與人崗不匹配的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾正在逐步地惡化，自然地發(fā)生不充分就業(yè)的機會也就較高。

2.女性較容易發(fā)生不充分就業(yè)狀況

由于我國傳統(tǒng)男主外，女主內(nèi)成觀念的影響，女性相對于男性來說不需要負擔家中生活重擔，也不需要透過各種方式增加工作收入來滿足家中的生活開支，再者女性會因一些非經(jīng)濟性因素而中斷就業(yè)，自然地女性發(fā)生工資率偏低與工作時數(shù)不足不充分就業(yè)的機率較高。不過近年來女權(quán)主義抬頭，傳統(tǒng)男性為一家之主的觀念已逐漸被打破，女性在企業(yè)中也能獨當一面且受到雇主的器重，不僅愿意去嘗試不同性質(zhì)的工作，同時也主動配合公司進行職務(wù)或工作地點的輪調(diào)。女性在工作上漸漸無法隨心所欲的挑選與自己所學相符的工作，自然地其發(fā)生教育與職業(yè)不相稱不充分就業(yè)的機會也較高。

3.婚姻對不充分就業(yè)的影響各異

對于已婚者而言，由于受到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與市場物價水平不斷提升的影響，企業(yè)紛紛以關(guān)廠、歇業(yè)與裁員等手段來作為回應(yīng)，使得已婚者被迫轉(zhuǎn)換就業(yè)模式或是退出勞動力市場，自然地其發(fā)生工作時數(shù)不足不充分就業(yè)的機會較高。再者由于已婚者必須負擔家中生活重擔，故其會為了保持穩(wěn)定工作而避免退出勞動力市場，因此愿意配合企業(yè)的要求去嘗試不同性質(zhì)工作或是工作地點的調(diào)動，自然地其發(fā)生教育與職業(yè)不相稱不充分就業(yè)的機會較高。對于未婚者而言，由于不需要負擔家中生活開支與子女教育費用，故會在追求高生活質(zhì)量的前提下，拒絕以增加額外工作時間來提升其所得收入，自然地發(fā)生工資率偏低不充分就業(yè)的機會較高。

4.不同年齡層次的勞動人口發(fā)生不充分就業(yè)的狀況各異

福建省就業(yè)者中不同年齡層次的勞動人口發(fā)生不充分就業(yè)的狀況各異，對于青年勞動人口而言，其較易發(fā)生工資率偏低的不充分就業(yè)，主要是因為這個年齡族群在職場工作的時間不長，在工作上他們并不想把自己完全奉獻給企業(yè)，雖然他們所處的工作與生活環(huán)境并不理想，但由于背后有父母親的支持，因此其在經(jīng)濟生活上并不會因此而感到匱乏，故發(fā)生工資率偏低不充分就業(yè)的現(xiàn)象較高。就主要勞動年齡人口而言，對環(huán)境變動的適應(yīng)力與其對晉升及優(yōu)渥待遇的期待，使得其較愿意嘗試新的事物與不同性質(zhì)的工作，故其發(fā)生教育與職業(yè)不相稱不充分就業(yè)的機會較高。再者主要勞動年齡人口的用工成本較青年勞動人口要來的高，導致企業(yè)在追求利潤最大化的前提下，以自動化生產(chǎn)或是靈活用工模式來替代這個族群的就業(yè)者，進而造成其發(fā)生工作時數(shù)不足不充分就業(yè)的機會較高。

5.具有高等教育學歷的就業(yè)者較容易發(fā)生不充分就業(yè)狀況

福建省就業(yè)者中大學本科學歷者較易發(fā)生工作時數(shù)不足與工資率偏低的不充分就業(yè)狀況，這與我國高校擴招、課程體系設(shè)計不完善與文憑主義充斥有關(guān)。自從我國教育部于1999年提出擴大招生的教育改革政策之后，高校的教育質(zhì)量開始下滑，同時也造成高校培養(yǎng)的人才與企業(yè)需求間呈現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象。再加上各高校的課程體系設(shè)計多為理性的，缺乏與企業(yè)實務(wù)對接的內(nèi)容，最終使得這些大學本科學歷者在職場上的競爭力降低，自然地發(fā)生工作時數(shù)不足與工資率偏低不充分就業(yè)現(xiàn)象。對于研究生學歷者而言，由于其屬于理論性的研究型人才，與企業(yè)需求的實務(wù)性的應(yīng)用型人才相差甚遠，這些人經(jīng)常會發(fā)生大材小用或是學非所用的情況，此種現(xiàn)象在理工、商業(yè)、工商管理與文學類科系最為嚴重，自然地其發(fā)生教育與職業(yè)不相稱的不充分就業(yè)現(xiàn)象較為普遍。

6.教育行業(yè)較容易發(fā)生不充分就業(yè)的狀況

從事教育行業(yè)的就業(yè)者多半從事的是實體的教學工作，在工作時間的安排上彈性較高且比其它行業(yè)的就業(yè)者工作時數(shù)要來的低，其實際獲得的工資收入與其它行業(yè)相比又缺乏競爭優(yōu)勢，故其較容易發(fā)生工作時數(shù)不足與工資率偏低的不充分就業(yè)狀況。文章調(diào)查顯示，福建省教育與職業(yè)不相稱不充分就業(yè)者以研究生學歷者占多數(shù)，這些具有研究生學歷的就業(yè)者較適合從事教學或研究工作，但就業(yè)市場中的就業(yè)機會有限，導致于其比較容易發(fā)生教育與職業(yè)不相稱不充分就業(yè)狀況。

7.專業(yè)類人員較容易發(fā)生不充分就業(yè)狀況

專業(yè)類人員涵蓋了工程師、設(shè)計師、教師、醫(yī)師、律師、法官、記者、資訊人員、演藝人員、作家與會計等各種不同的崗位，從專業(yè)類人員的工作性質(zhì)來看，其工作的變動性較其它就業(yè)者要來的高，故其發(fā)生工作時數(shù)不足不充分就業(yè)的機率也較高；其次就工資收入來看，雖然專業(yè)類人員比起其它就業(yè)者具有較強的競爭力，然而其所付出的時間精力相較于其它就業(yè)者要高出很多，自然地其較容易發(fā)生工資率偏低的不充分就業(yè)狀況；再者專業(yè)類人員所從事的工作具有較強的專業(yè)性且不易被取代，導致企業(yè)對其數(shù)量與質(zhì)量的管控極為嚴格，導致就業(yè)市場上的供需呈現(xiàn)失衡的現(xiàn)象，自然地其發(fā)生教育與職業(yè)不相稱的不充分就業(yè)狀況較為普遍。

8.服務(wù)及銷售工作人員較容易發(fā)生工資率偏低的不充分就業(yè)狀況

由于服務(wù)及銷售工作人員所從事的均為服務(wù)客戶性質(zhì)的工作，故其在工作時間的安排上無法隨心所欲，必須依照客戶的需求來決定，再者其工資收入又受外在經(jīng)濟環(huán)境變化與銷售業(yè)績的影響充滿了不確定性，因此較容易發(fā)生工資率偏低的不充分就業(yè)狀況。

9.不同的工作身份發(fā)生不充分就業(yè)情況各異

福建省就業(yè)者中不同工作身份發(fā)生不充分就業(yè)的情況各不相同，首先就受政府雇用者來看，由于政府部門以考試方式取才，凡是能夠通過考試不論其是否符合該職位的要求就能夠進入政府部門任職，這往往使得政府部門中出現(xiàn)大才小用或?qū)W用不符的教育與職業(yè)不相稱不充分就業(yè)現(xiàn)象。再者由于政府部門的工作壓力與私人機構(gòu)相比顯得較為輕松，受政府雇用者可以自由地安排休閑活動與假期，自然地其發(fā)生工作時數(shù)不足不充分就業(yè)的機會也較高。對于受私人雇用者而言，由于企業(yè)追求效益與利潤最大化，在增加產(chǎn)品收益的同時，對內(nèi)部各項的運營成本也進行嚴格的控管，特別對員工的工資與工時的掌控尤為慎重，使得受私人雇用的就業(yè)者的工作時間與工資收入充滿了不確定性，因此其較容易發(fā)生工資率偏低的不充分就業(yè)狀況。

（二）政策建議

1.平衡城鄉(xiāng)差距，打造福建發(fā)展的新契機

福建省就業(yè)者工作地點的分布以福州市、平潭綜合實驗區(qū)與廈門市等三個設(shè)區(qū)市為主，其所占的比例高達75.7%，高出其他設(shè)區(qū)市比例總和三倍多。再就福建省各城市GDP 的增長情況來看呈現(xiàn)出一種不規(guī)則的成長模式，由此可知當前福建省各城市間的經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)差距的情況依然嚴峻，此種現(xiàn)象不僅不利于福建省城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，同時也使得各城市城鄉(xiāng)差距擴大，進一步地促使就業(yè)者在工作地點的選擇上會優(yōu)先考量城鎮(zhèn)化較為發(fā)達的設(shè)區(qū)市。為了解決這種因城鄉(xiāng)差距所導致的失衡狀態(tài)，文章認為應(yīng)優(yōu)先從縮小福建省各城市城鄉(xiāng)間的居民收入差距著手。福建省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，福建省各城市城鄉(xiāng)間居民收入的差距相差兩倍以上，這也就是為什么就業(yè)者會在追求高收入與就業(yè)穩(wěn)的工作前提下，選擇到城市中工作與生活的理由，如能縮小城鄉(xiāng)間居民收入的差距將對緩解就業(yè)者發(fā)生不充分就業(yè)的狀況有所助益。其次政府應(yīng)改變現(xiàn)行以城市為重心的經(jīng)營發(fā)展形態(tài)，搞好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，釋放其巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展來實現(xiàn)城鄉(xiāng)間差距平衡。最終還應(yīng)強化城鄉(xiāng)人才均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在兼顧城鄉(xiāng)間不同人才需求的基礎(chǔ)上，加大與企業(yè)及學校之間的緊密合作，對就業(yè)者開展多層次專業(yè)知識和技能培訓，積極地吸引與輔導各種專業(yè)人才返鄉(xiāng)服務(wù)，進一步地優(yōu)化福建省人才城鄉(xiāng)配置差距，打造福建發(fā)展的新契機。

2.消除就業(yè)歧視，擴大就業(yè)機會

福建省就業(yè)者中女性較容易發(fā)生不充分就業(yè)的現(xiàn)象，主要的原因是女性就業(yè)者所預(yù)期的職業(yè)生涯較為短暫，比較容易受到婚姻或是生育等問題影響而退出勞動力市場，因此他們比較不愿意接受企業(yè)對于其工作上的調(diào)整與變動，相對地企業(yè)也不愿意投入更多時間與金錢在他們身上，此作法對于女性而言，其實就是一種就業(yè)上的歧視，自然地使得他們較容易發(fā)生不充分就業(yè)的狀況。為了解決這種因為就業(yè)歧視而形成的不充分就業(yè)狀況，文章認為政府相關(guān)主管機關(guān)應(yīng)該從法制與勞動需求兩個層面來思考解決方案。首先就法制層面而言，政府相關(guān)主管機關(guān)應(yīng)該針對就業(yè)歧視相關(guān)法令的完整性進行調(diào)整，包括聘用、勞動條件、升遷發(fā)展與教育訓練等各個層面均應(yīng)對就業(yè)者提供相對應(yīng)的就業(yè)保障。其次就勞動需求層面來看，政府相關(guān)主管機關(guān)應(yīng)該積極地為他們創(chuàng)造就業(yè)機會，對于這些人進行職業(yè)培訓，運用靈活就業(yè)模式來提升他們的就業(yè)能力，增加就業(yè)的機會。

3.強化高校教育資源與人力資源的投資效益

為了解決福建省就業(yè)者中具有高校學歷者較容易發(fā)生不充分就業(yè)的問題，文章認為應(yīng)先從各高校課程設(shè)置合理化上著手，在課程內(nèi)容設(shè)置上應(yīng)重視理論與實務(wù)相互結(jié)合，除了重視理論性基礎(chǔ)課程教學之外，還應(yīng)強化與企業(yè)對接的實務(wù)操作能力課程。其次在師資的選擇上，應(yīng)該增加“雙師型”師資比例，除了對應(yīng)聘者考量其是否具備相關(guān)企業(yè)實踐經(jīng)驗之外，對于現(xiàn)有師資則可以通過校企合作或是產(chǎn)教融合等方式加深其對于企業(yè)的認知與實務(wù)操作能力，如此才能快速地提升老師在課程內(nèi)容與教學模式設(shè)計上的實戰(zhàn)性，讓學生能夠在理論與實務(wù)結(jié)合的過程中學習，強化其在未來職場中的競爭能力。此外各高校應(yīng)該明確其人才培養(yǎng)與專業(yè)發(fā)展方向，讓學生們根據(jù)此發(fā)展目標，進一步地明確自身定位與未來職涯發(fā)展方向。如此才能提升各高校所培養(yǎng)出人才的就業(yè)競爭力，使其在就業(yè)市場中找到適才適能的工作機會，避免高?；蚱髽I(yè)在人力資源投資上的浪費。

4.積極地推動產(chǎn)業(yè)升級與職務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

從福建省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體趨勢來看，服務(wù)業(yè)與資本密集的高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度最為迅猛，進而使得不充分就業(yè)的問題也日益地嚴重。文章認為政府相關(guān)部門應(yīng)該積極地推動產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級力，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面應(yīng)朝知識密集型的服務(wù)業(yè)發(fā)展。在職務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，由于受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的不斷增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速的轉(zhuǎn)變影響，再加上高新科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展與知識密集型服務(wù)業(yè)的推動，企業(yè)為了適應(yīng)此種變化，不斷地對其組織工作內(nèi)容與人力結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，自然地也造就了就業(yè)市場上結(jié)構(gòu)性失業(yè)與不充分就業(yè)的情況不斷地惡化。因此，對就業(yè)者而言必須重視此一變化趨勢，在工作上通過不斷地學習，提高自己在就業(yè)市場中的競爭地位，拋去以往一技在身，受用終身的觀念，以減少不充分就業(yè)情形的出現(xiàn)。

5.建立一套符合中國特色的不充分就業(yè)測量模型

我國現(xiàn)行的調(diào)查失業(yè)率方法并無法真正地顯現(xiàn)出當前實際存在的大量隱性失業(yè)狀態(tài)[13-14]。對于這些隱性失業(yè)者而言，雖然其已經(jīng)有工作但是所獲得的工作收入?yún)s無法滿足他們的基本生活所需，因此這些人其實與失業(yè)者根本沒有什么太大的差別。文章認為在我國應(yīng)建立一套完整且客觀合理的不充分就業(yè)測量模型，首先在測量指標的訂定上應(yīng)該遵循國際勞工組織于1998年所提出的建議，將工作時間、所得收入以及教育與職業(yè)相稱性等因素作為指標設(shè)定的參考。對于測量標準的制訂上則可參考世界各國政府的實務(wù)作法與經(jīng)驗。其次對于不充分就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查與推估方法應(yīng)講求科學化原則，特別是我國地緣龐大，若想要全面地對不充分就業(yè)相關(guān)信息與數(shù)據(jù)進行收集極為困難。文章認為可以借鑒臺灣地區(qū)的經(jīng)驗進行相關(guān)的抽樣設(shè)計。最終在不充分就業(yè)調(diào)查問卷與數(shù)據(jù)的處理上應(yīng)全面地資訊化，利用信息化的處理方式使得調(diào)查的結(jié)果可以準確與及時的發(fā)布。