烏卡時代的法治應(yīng)對

江必新

【關(guān)鍵詞】習近平法治思想 烏卡時代 公平正義

烏卡時代，是指我們目前正處于一個具有易變性、不確定性、復(fù)雜性和模糊性的時代。習近平總書記多次強調(diào)，我們所處的時代面臨百年未有之大變局，必須樹立風險防范意識，防止出現(xiàn)“黑天鵝”“灰犀?！钡痊F(xiàn)象。前不久召開的中央全面依法治國工作會議正式提出和確立了習近平法治思想，為我們有效應(yīng)對烏卡時代的各類風險提供了行動指南。我們要認真學習、深入理解習近平法治思想，牢固樹立總體國家安全觀，妥善處理發(fā)展、改革與穩(wěn)定以及發(fā)展與安全之間的關(guān)系，積極應(yīng)對烏卡時代我國經(jīng)濟社會進步中遇到的各種問題。

堅持大數(shù)法則與大道至簡相結(jié)合

任何看似不確定的事物事實上都有其內(nèi)在的確定性，很多看似無序的現(xiàn)象實際上有其自身的運行秩序。當今世界已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，事物的發(fā)展變化呈現(xiàn)出越來越明顯的不確定性和難以預(yù)測性。這就要求我們必須放棄過去奉行的精準邏輯推演規(guī)則，改變先前僅僅采用形式邏輯的思維方式，更加注重采用大數(shù)法則處理大數(shù)據(jù)時代的不確定性問題。大數(shù)法則是在難以進行精確預(yù)測的背景下，指導(dǎo)人們最大可能作出正確決策的方法。法治作為治國理政的基本方式，在大數(shù)法則的應(yīng)用領(lǐng)域應(yīng)當有所作為。如何運用法治推動信息化、數(shù)據(jù)化的發(fā)展，是我國法治建設(shè)面臨的新課題。大風起于青萍之末。大數(shù)法則也遵循同樣的規(guī)律和道理。我們可以從最細微處入手，通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)的運用，對事物未來的發(fā)展作出盡可能準確的預(yù)測。從法治角度而言，遵循大數(shù)法則，就是要研究如何運用法治手段盡快推進信息化、智能化發(fā)展，通過大數(shù)據(jù)分析方法，從細微處發(fā)現(xiàn)事物未來的發(fā)展趨勢。

國家與社會大抵可分為緊急狀態(tài)與非緊急狀態(tài)。處于和平時期的非緊急狀態(tài)通常可以追求建構(gòu)比較完善的規(guī)范或制度體系。但在緊急狀態(tài)下，則應(yīng)當適用簡單明了的法律規(guī)范。事實上任何法律規(guī)范都可以簡化， 并非要設(shè)計得如此復(fù)雜。法典化是大陸法系的傳統(tǒng)，而一些英美法系國家的法典化色彩并不濃厚，也能治理國家，其經(jīng)驗在于依靠基本原則和基本規(guī)則進行治理。例如，議會至上、越權(quán)無效、自然公正三條基本原則奠定了英國法治體系的基本框架。其實，任何國家的法治體系都可以概括為幾項基本規(guī)則，類似于幾何學中的定理。只要掌握基本定理，就掌握了處理幾何學問題的基本規(guī)則，可以通過演繹推理，確定具體的運算法則，而不需要記住每一步的運算結(jié)論。方法設(shè)計得越繁瑣，越可能出現(xiàn)漏洞，越是簡單的規(guī)則，越可能實現(xiàn)全覆蓋，這就是大道至簡的道理。以民法典為例，民法典的篇幅雖然長達1260 條，但是可以將其概括為100 多項規(guī)則，從而覆蓋1260 條具體規(guī)定的內(nèi)容。掌握這100 多項規(guī)則，就可以將民法典的內(nèi)容基本弄清楚。越是龐大、精細的事物，其機動性就越差，越是簡單、概括，其覆蓋性就越強。當然，大道至簡并非片面強調(diào)簡單化，需要先復(fù)雜、后簡單，在復(fù)雜的基礎(chǔ)上經(jīng)過科學歸納、總結(jié)、提煉，回復(fù)到簡單。在這個過程中，我們需要從復(fù)雜的現(xiàn)象中抽象出最精華的東西，精準概括，由博返約，才能真正抓住事物發(fā)展的規(guī)律性。具體到法治領(lǐng)域，既要注重對法律規(guī)范和法律條文的運用，又要注重對法理的研究，掌握并靈活運用法治的內(nèi)在規(guī)律和基本規(guī)則治理國家。任何一個部門法都可以概括出幾條基本規(guī)則。例如，無罪推定、罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等基本可以囊括刑法的主要規(guī)則。再如，在程序法領(lǐng)域，雖然關(guān)于法律程序的條文數(shù)量很多，但是事實上程序法的核心是10 多條正當程序規(guī)則，包括30 多個基本程序制度，可以覆蓋立法、執(zhí)法、司法等各個領(lǐng)域。在充分掌握法律的基本精神和基本規(guī)則基礎(chǔ)上，可根據(jù)形勢的變化加以靈活運用，實現(xiàn)以一馭萬、舉一反三。

重視程序多元、分類施策、資源下沉

程序多元首先強調(diào)程序法則。實體規(guī)則有其自身局限性，在烏卡時代這種局限性更加明顯，而且容易隨著時間流逝不斷變化。法治建設(shè)既要考慮過去，又要關(guān)注現(xiàn)在，還要顧及將來。就實體規(guī)則而言，需要制定非常詳細、繁多的法律規(guī)范才能確保法律適應(yīng)時代的發(fā)展。當實體法治不能做到完美無缺時，就要放棄追求完美實體法治的想法，而應(yīng)追求程序法治。如果正當?shù)姆沙绦蛟O(shè)計好了，即使沒有完美的實體規(guī)則，只要嚴格按照正當程序來處理或操作，最后仍會得出比較公正或者接近公正的結(jié)論。相反，實體規(guī)則制定得再好，如果沒有正當?shù)姆沙绦蜃鞅ＷC，實體規(guī)則仍然可能是懸空的，難以真正落地實施，公正最終還是無法實現(xiàn)。所以，一定要高度重視程序規(guī)則的設(shè)計，重點關(guān)注程序的正當化，通過建立正當程序?qū)崿F(xiàn)正義。如果讓切蛋糕的人最后領(lǐng)取屬于他的那一份，他就會盡量將蛋糕平均分配，以確保自己不會吃虧。這就是程序規(guī)則的魅力所在。烏卡時代的實體規(guī)則很難制定，也很難確定。只有將程序規(guī)則設(shè)計好，才能做到以不變應(yīng)萬變。事物的發(fā)展變化是紛繁復(fù)雜的，烏卡時代的一個顯著特征就是復(fù)雜性，不能簡單地“一刀切”。同樣，程序的存在形式也是多元化的。不同的事項應(yīng)當適用不同類型的程序。程序的多元化不僅體現(xiàn)在刑事、民事、行政訴訟程序的分野，而且還表現(xiàn)在不同專業(yè)領(lǐng)域有其自身的特別程序，如家事、環(huán)境資源、知識產(chǎn)權(quán)、海商海事、勞動爭議等特殊訴訟程序的設(shè)立。另外，根據(jù)案件復(fù)雜程度的不同，訴訟程序又可以分為普通程序、簡易程序、速裁程序、應(yīng)急程序等。程序正是因其多元化特征，才得以應(yīng)對不斷變化的現(xiàn)實問題。

應(yīng)對烏卡時代復(fù)雜性的一個有效方法，就是對不同現(xiàn)象進行分類處理。法治的最大特點就是類型化。但是，如果過度類型化，就會使法律規(guī)范變得非常繁瑣復(fù)雜，進而喪失可操作性。所以，分類必須適度。科學立法在很大程度上就是研究處理如何分類施策，怎樣科學合理地進行類型化，類型化進行到何種程度，以什么標準進行類型化的問題。

如果權(quán)力和資源高度集中，那么在應(yīng)對重大疫情或者自然災(zāi)害等突發(fā)事件方面一定會出現(xiàn)問題。因為問題可能出現(xiàn)在任何領(lǐng)域、任何角落，不可能全都出現(xiàn)在權(quán)力和資源集中的地方。問題一旦在權(quán)力和資源真空出現(xiàn)，此時再調(diào)整資源分配，為時已晚，危險后果已經(jīng)無法挽回。有效應(yīng)對危機，必須實現(xiàn)權(quán)力下放和資源下沉。遠水不救近火的道理，就是最好的例證。實現(xiàn)權(quán)力和資源下沉，就如同將消防設(shè)施設(shè)在建筑物的每個角落。一旦失火，可以隨時救援，就可以極大提高危機應(yīng)對的及時性和有效性。如果將權(quán)力和資源都集中起來，就如同將消防設(shè)施鎖于一處，如果失火，則難以進行及時、有效的營救，必將造成重大損失。因此，有效應(yīng)對復(fù)雜局面、處理突發(fā)事件的關(guān)鍵，在于權(quán)力和資源下沉，特別是賦予基層相應(yīng)的處置權(quán)限和充足的資源配置。

實行積極法治、網(wǎng)狀布局、自我治理

過去，有的人提起法治就只強調(diào)控權(quán)，西方的法治邏輯就是控權(quán)。這種強調(diào)控權(quán)的觀點在西方經(jīng)濟發(fā)展比較充分的發(fā)達國家或許可以將就。但是，我國是發(fā)展中國家，尤其在應(yīng)對烏卡時代諸多不確定性問題上，首先要給公權(quán)力賦能，使其可以積極地行使職權(quán)，把履行職責職能放在首位。在履行職能的過程中，對公權(quán)力可能出現(xiàn)的濫用職權(quán)問題同時考慮如何進行有效制約和監(jiān)督。換言之，我們在進行制度設(shè)計時，要努力實現(xiàn)積極法治，避免法治的消極面，僅片面強調(diào)控權(quán)的消極法治，無法應(yīng)對烏卡時代的復(fù)雜局面。我國之所以能夠有效應(yīng)對突如其來的新冠肺炎疫情，在很大程度上就是因為堅持積極法治的理念，將公權(quán)力機關(guān)切實履行職能置于疫情防控的首要地位。

烏卡時代的社會呈現(xiàn)立體、多元、多變等特點，任何單一的點狀或線狀布局都無法有效應(yīng)對這些復(fù)雜局面。這就要求國家和社會治理的整體布局必須是網(wǎng)狀的，將不同節(jié)點通過制度設(shè)計和組織機構(gòu)聯(lián)結(jié)起來，發(fā)揮不同社會主體的優(yōu)勢與特長，充分調(diào)動各種資源與力量，集思廣益、形成合力，從而有效應(yīng)對烏卡時代可能出現(xiàn)的各種風險與挑戰(zhàn)。以目前多地出現(xiàn)的行業(yè)聯(lián)盟為例。很多律師事務(wù)所聯(lián)合起來形成律師聯(lián)盟，發(fā)揮不同律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師的專業(yè)特長，在不同律所、不同律師之間重新整合、分配資源，從而向社會提供不同領(lǐng)域、不同類型的法律服務(wù)。除此以外，各種餐飲聯(lián)盟、物業(yè)服務(wù)聯(lián)盟等行業(yè)聯(lián)合體在各地也紛紛涌現(xiàn)。這種網(wǎng)狀的聯(lián)合機制既節(jié)省了資源、降低了成本，又發(fā)揮了不同主體的專長，極大提高了競爭優(yōu)勢。

自治是治理現(xiàn)代化的重要目標之一，也是烏卡時代社會治理的重要方式。如果每個人、每個組織、每個單位都能把自己的事情處理好，國家就能實現(xiàn)古人講的“垂拱而治”和“無為而治”。自治包含著豐富而深刻的內(nèi)涵，包括自我治理、嚴格自律、風險自擔、后果自負等內(nèi)容，不能簡單地認為自治就是自己的事情自己做，自治不能也不應(yīng)該排除他治。如果只片面強調(diào)自治，就會出現(xiàn)人人各自為戰(zhàn)、一盤散沙的局面，難以有效動員社會力量應(yīng)對危機。在烏卡時代錯綜復(fù)雜的形勢下，完全自治的條件尚未成熟，必須由他治輔佐。要高度重視推進黨、國家和社會各項事務(wù)治理規(guī)范化、程序化和法治化，制定科學規(guī)范的運作程序，設(shè)立有效的利益保障機制和利益導(dǎo)向機制，通過程序設(shè)計、規(guī)則設(shè)定，最大限度地激發(fā)自治活力，解決治理的動力問題，同時也要預(yù)設(shè)“自治不能”的解決之道。

做到緩急切換、理性問責

在社會運轉(zhuǎn)過程中，既有穩(wěn)定有序、健康發(fā)展的平常狀態(tài)，也可能出現(xiàn)劇烈波動、混亂失衡的緊急狀態(tài)。我們固然希望社會能長期處于平常狀態(tài)，但事實上，卻可能遇到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，也可能面臨更具社會危害性、威脅性、緊迫性的緊急狀態(tài)。這些緊急事件一旦發(fā)生，國家、社會、個人可能即刻陷入危險境地或極端處境，國家生存、社會秩序、個人安全都將受到嚴重威脅。法治具備穩(wěn)定性、規(guī)范性、預(yù)期性、強制性、權(quán)威性等優(yōu)越性，能有序化解嚴重危機，是現(xiàn)代法治國家應(yīng)對緊急狀態(tài)的最穩(wěn)妥方式。所以，一定要著手分別健全平時狀態(tài)與緊急狀態(tài)的法治，并且建立緩急切換機制，隨時能夠?qū)崿F(xiàn)緩急狀態(tài)的順利切換。緊急狀態(tài)法治體系雖有特殊性，但它與常態(tài)法治體系是相互聯(lián)系、相互交融、相互補充、相互促進的。只有堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，完善常態(tài)法治，那些引發(fā)緊急狀態(tài)發(fā)生的根本原因才會消除;同時，只有平時注重運用法治思維和法治方式進行國家和社會治理，才會具備更強的法治應(yīng)急能力，遇到緊急事件時，才能更從容、更有效地應(yīng)對。

烏卡時代的法治除了強調(diào)權(quán)利保護以外，還應(yīng)強調(diào)按照法律規(guī)范的要求履行義務(wù)和承擔責任，對于不履行法律規(guī)定義務(wù)的，要依法追究責任。如果只是片面強調(diào)權(quán)利而不講履行規(guī)則所確定的義務(wù)，權(quán)利也就可能無法享受。任何社會主體從事相關(guān)活動，都要遵守法律規(guī)定，履行法律法規(guī)確定的義務(wù)，法律法規(guī)禁止做的不能做，法律法規(guī)要求做的積極做。依法應(yīng)當追責的要追責，依法應(yīng)受制裁的要予以制裁，做到公私分明、賞罰嚴明、懲惡揚善、激濁揚清。責任追究必須依照法律規(guī)定進行，做到理性問責，避免“一刀切”式的機械問責、不講主觀過錯的結(jié)果歸責以及御責諉過的搪塞問責。